新加坡裕廊工業(yè)區(qū)是亞洲最早成立的開發(fā)區(qū)之一。二戰(zhàn)結(jié)束后，新加坡是一個(gè)缺乏資源、工業(yè)基礎(chǔ)落后、失業(yè)率極高的彈丸之地。為了改變這種面貌，新加坡建立了開發(fā)區(qū)，選擇以吸引跨國公司投資為主的發(fā)展道路。其工業(yè)園區(qū)的成功建立使新加坡實(shí)現(xiàn)了快速工業(yè)化，且時(shí)至今日依然保持發(fā)展活力。裕廊工業(yè)區(qū)的工業(yè)種類很多，包括造船、修船、煉油、鋼鐵、水泥、化學(xué)、汽車裝配、食品、電纜等工業(yè)。 裕廊鎮(zhèn)里有完善的現(xiàn)代化公路，它還有鐵路通深水碼頭和海港。這個(gè)靠近國際航道的深水港，方便輸入原料和輸出成品，這是促進(jìn)裕廊鎮(zhèn)發(fā)展大主要原因。
裕廊工業(yè)區(qū)（Jurong Industrial Estate）位處新加坡島西南部的海濱地帶，距市區(qū)約10多公里，面積超過60平方公里。此地區(qū)原本為荒蕪之地，大部分地貌是沼澤和丘陵，但是具有建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)區(qū)的良好自然地理?xiàng)l件。1961年政府計(jì)劃在裕廊劃定6480公頃土地發(fā)展工業(yè)園區(qū)，并撥出1億新元進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)。1968年園區(qū)內(nèi)的廠房，港口、碼頭、鐵路、公路、電力、供水等各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，同年6月政府成立裕廊鎮(zhèn)管理局(JTC)，專門負(fù)責(zé)經(jīng)營管理裕廊工業(yè)區(qū)和全國其它各工業(yè)區(qū)。
一、裕廊工業(yè)區(qū)發(fā)展歷史
新加坡從一個(gè)殖民貿(mào)易港，發(fā)展成為令世人矚目成績(jī)，裕廊工業(yè)區(qū)創(chuàng)下了不可磨滅的功績(jī)。早期這里遍布密林沼澤水網(wǎng)，只能是撈蝦和狩獵的好地方，以原財(cái)政部長(zhǎng)韓瑞生為代表的新加坡工業(yè)的奠基者們清醒的認(rèn)識(shí)到，要使島國走上富裕之路，擺在面前的唯一辦法，只有進(jìn)行大型工業(yè)化。他們選擇裕廊這個(gè)水網(wǎng)沼澤地帶作工業(yè)園出于三點(diǎn)考慮：
1、這個(gè)地帶位于新加坡的西南面，瀕臨大海，可建深水碼頭，以便運(yùn)進(jìn)工業(yè)原料，運(yùn)出工業(yè)制成品。
2、這里土地荒涼，沒有居民遷移問題，土地國有征用費(fèi)低廉。
3、這一帶多山丘，可添平沼澤，添海造地，平整土地容易進(jìn)行。
出于這種考慮，政府在裕廊劃定6480公頃土地發(fā)展工業(yè)園區(qū)，并撥出一億新元進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)。
1962年9月1日，第一家工廠大眾鋼鐵廠奠基；1963年，728公頃土地基礎(chǔ)建設(shè)完工，24家工廠獲得先驅(qū)工業(yè)證書；1965年裕廊碼頭開始啟用。隨后，成衣、紡織、玩具、木器、假發(fā)等小型工業(yè)如雨后春筍般建立，不久，資本、技術(shù)密集性行業(yè)，如無比煉油廠也搬到新加坡，新加坡工業(yè)開始起飛。
但這時(shí)遇到了一個(gè)突出問題，即由于裕廊生活條件落后，工人不愿在那里安家落戶，每日靠班車接送。1965年4月1日，他下令在通往裕廊的公路設(shè)收費(fèi)站，接送工人的班車每月收費(fèi)50新元。這個(gè)做法激怒了工會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的官員也擔(dān)心會(huì)嚇跑投資商，事實(shí)卻恰恰相反，從這時(shí)起，雇主開始支付工人的住房津貼，鼓勵(lì)工人在裕廊定居。設(shè)立收費(fèi)站的舉措，到頭來反而使裕廊工業(yè)區(qū)的發(fā)展跨進(jìn)一步，一躍成為裕廊鎮(zhèn)。由于裕廊工業(yè)區(qū)飛速發(fā)展，1968年6月1日，新加坡成立了裕廊管理局，該局成立后，接管了新加坡所有工業(yè)地區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、租賃和管理工作。不過，“裕廊”這個(gè)名字還是保留下來，以紀(jì)念新加坡這個(gè)大型工業(yè)化的發(fā)源地。
經(jīng)過40多年的建設(shè)，今天裕廊已發(fā)展成為一個(gè)世界級(jí)的工業(yè)城鎮(zhèn)。國際著名的跨國公司紛紛在這里落戶建廠。此外，這里還建立了德國——-新加坡學(xué)院；法國 ——新加坡學(xué)院；日本—— 新加坡學(xué)院（今天3所學(xué)院已經(jīng)合并為新加坡南洋理工學(xué)院）。這里還有兩個(gè)花園聞名于世——中國花園和日本花園。兩個(gè)花園分別由臺(tái)灣和日本的園藝專家設(shè)計(jì)，每年有幾十萬游客到兩個(gè)花園游覽。
二、裕廊工業(yè)區(qū)的發(fā)展階段
從１９６１年１０月開始大規(guī)模拓荒動(dòng)工到１９６８年為第一階段，共開辟土地１４．５平方公里，興建了一批標(biāo)準(zhǔn)廠房，同時(shí)重點(diǎn)建設(shè)港口、碼頭、鐵路、公路、電力、供水等各種基礎(chǔ)設(shè)施，新加坡政府在海內(nèi)外進(jìn)行了廣泛的宣傳，以吸引國內(nèi)外資本到裕廊工業(yè)區(qū)投資。由于新加坡這一時(shí)期實(shí)行的是進(jìn)口替代戰(zhàn)略，再加上６０年代初期政治方面的不穩(wěn)定，因此到裕廊工業(yè)區(qū)投資的企業(yè)僅１５０多家，而且絕大部分是本國資本，外資不多，這一階段實(shí)際上是裕廊工業(yè)區(qū)起步和摸索階段。
從１９６７年起新加坡逐步轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，面向國際市場(chǎng)發(fā)展工業(yè)化。并明確大力利用外資、尤其是國際跨國公司的銷售市場(chǎng)和技術(shù)品牌，從而實(shí)現(xiàn)在較高的水平上進(jìn)入國際市場(chǎng)。在這一背景下，１９６８年６月新加坡國會(huì)決定成立裕廊鎮(zhèn)管理局，專門負(fù)責(zé)經(jīng)營管理裕廊工業(yè)區(qū)和全國其他各工業(yè)區(qū)，裕廊工業(yè)區(qū)的開發(fā)進(jìn)入了一個(gè)新階段，建設(shè)速度大大加快。至７０年代中期，裕廊工業(yè)區(qū)的開發(fā)面積已達(dá)５０平方公里，而到８０年代上半期，整個(gè)裕廊工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)已基本完成。隨著宏觀策略的轉(zhuǎn)變和投資環(huán)境的日趨完善，外商紛紛來裕廊工業(yè)區(qū)投資設(shè)廠，許多國際著名的大公司都把裕廊作為其海外生產(chǎn)基地。
三、裕廊工業(yè)區(qū)的開發(fā)管理模式
1、政府主導(dǎo)的開發(fā)運(yùn)營模式
新加坡工業(yè)園區(qū)的開發(fā)運(yùn)營主要是由政府壟斷開發(fā)。不論是在最初的管理機(jī)構(gòu)--經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，還是后來在從經(jīng)濟(jì)發(fā)展局獨(dú)立而出的裕廊管理局的管理之下，新加坡工業(yè)園區(qū)的公共物品特性很強(qiáng)。在整個(gè)開發(fā)過程中，裕廊工業(yè)園區(qū)的資金籌集、土地運(yùn)用、招商引資等均采用一級(jí)政府統(tǒng)一規(guī)劃，專業(yè)化分工建設(shè)、管理和服務(wù)協(xié)調(diào)相配合的發(fā)展模式。
園區(qū)的初期開發(fā)建設(shè)資金來自政府，后期資金的來源雖呈多樣化趨向，但項(xiàng)目建設(shè)的初期投入資金仍然主要來源于政府。政府用法律制度來安排土地的開發(fā)利用，由JTC統(tǒng)一控制全國工業(yè)用地和各類園區(qū)的供給，園區(qū)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局遍布世界的專業(yè)招商隊(duì)伍統(tǒng)一負(fù)責(zé)招商。這種開發(fā)模式的優(yōu)點(diǎn)是：保證項(xiàng)目快速啟動(dòng)并盡快達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)；快速并以較低成本獲取私人土地；有效吸引跨國公司的投資；園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象在國外而不在國內(nèi)，園區(qū)之間沒有惡性競(jìng)爭(zhēng)。
2、全球范圍內(nèi)的集中招商模式
裕廊工業(yè)園區(qū)采取公司總部統(tǒng)一招商策略，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局統(tǒng)一招商，在世界各地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。這種策略的主要特點(diǎn)是：擁有高度的營銷自主權(quán)；為跨國公司提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)，如新加坡首創(chuàng)的“一站式”服務(wù)；有效選擇客戶群。經(jīng)濟(jì)發(fā)展局主要招商的客戶群體有三類，分別是：戰(zhàn)略性公司，重點(diǎn)吸引其財(cái)務(wù)、市場(chǎng)等重要部門至園區(qū)內(nèi)；技術(shù)創(chuàng)新型公司，重點(diǎn)吸引其核心產(chǎn)品及技術(shù)研發(fā)的部門至園區(qū)內(nèi)；公司的重要部門，重點(diǎn)吸引其最復(fù)雜的生產(chǎn)程序和最先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)部門到園區(qū)內(nèi)。通過這三類公司的引進(jìn)，裕廊工業(yè)園區(qū)不再僅僅是一個(gè)低成本的生產(chǎn)中心，而是公司進(jìn)行戰(zhàn)略運(yùn)作的長(zhǎng)期基地。
四、裕廊工業(yè)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)借鑒
1、合理的制度安排
裕廊工業(yè)區(qū)的制度安排有兩個(gè)重要的特色。首先，是中央和地方政府合一的單一層次體制。園區(qū)是一項(xiàng)地方性工作。速度在很大意義上決定了交易的成本。一站式服務(wù)與其說是一種實(shí)際的服務(wù)方式，不如說是在投資決策過程中支持商業(yè)的一種表示。裕廊工業(yè)區(qū)的真正優(yōu)勢(shì)在于，與政府相關(guān)的交易成本很低，其中包括投資許可、營業(yè)執(zhí)照、城市規(guī)劃與建設(shè)設(shè)計(jì)許可、勞動(dòng)力、稅收、進(jìn)出口報(bào)關(guān)服務(wù)和其他監(jiān)管活動(dòng)。特別是在一些特殊工業(yè)領(lǐng)域的政府投資、集群政策、人力資本政策、資本合作和勞動(dòng)力合作等，機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作變得簡(jiǎn)易。信息流動(dòng)被極大地簡(jiǎn)化了，交易速度快于包括香港在內(nèi)的幾乎世界上所有地區(qū)?？v觀國際上的主要城市，公共管制結(jié)構(gòu)都要比新加坡更為復(fù)雜。東南亞聯(lián)盟國家的全國、省級(jí)和市級(jí)政府的結(jié)構(gòu)模式就不能享受這種優(yōu)勢(shì)。因此為工業(yè)區(qū)的發(fā)展奠定了良好的制度保障
2、工業(yè)區(qū)管理機(jī)構(gòu)自主權(quán)限較大
裕廊工業(yè)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)是1968年6月1日成立的裕廊管理局，該局成立后，接管了新加坡所有工業(yè)地區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、租賃和管理工作，當(dāng)然也包括裕廊工業(yè)區(qū)在內(nèi)。新加坡裕廊鎮(zhèn)管理局有很高的自主權(quán)，只要符合新加坡政府的工業(yè)政策，就有權(quán)吸引各種類型的投資者，盡管裕廊鎮(zhèn)管理局從本質(zhì)上看只是一個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)商，但是園區(qū)管理委員會(huì)有批準(zhǔn)項(xiàng)目，批準(zhǔn)城市規(guī)劃以及園區(qū)規(guī)劃的權(quán)力，同時(shí)能發(fā)放居民暫住證，管理貿(mào)易和市場(chǎng)，征稅，發(fā)放商業(yè)許可證等。它不僅是園區(qū)的開發(fā)者，同時(shí)也是工業(yè)區(qū)招商引資的推廣者。委員會(huì)同時(shí)還提供警察、稅收、海關(guān)、社會(huì)保障、教育、計(jì)劃生育、全民體育運(yùn)動(dòng)，以及社區(qū)發(fā)展、勞工等多項(xiàng)公共服務(wù)。
同時(shí)，裕廊鎮(zhèn)管理局還控制著工業(yè)用地、科技園區(qū)和商業(yè)園區(qū)設(shè)施的供給。裕廊工業(yè)區(qū)的制度安排保證了較好的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提供了較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，帶來了租金的下降，縮減了一些公用設(shè)施的成本，提供了免費(fèi)的公共服務(wù)、有效率的推廣戰(zhàn)略和品牌、持續(xù)性和諸如創(chuàng)新的便利設(shè)施，更好的基礎(chǔ)設(shè)施等良好的供給前景。
3、綜合發(fā)展、合理規(guī)劃
新加坡政府從一開始就將裕廊定為全面發(fā)展的綜合型工業(yè)區(qū)，合理妥善地規(guī)劃。根據(jù)地理環(huán)境的不同，將靠近市區(qū)的東北部劃為新興工業(yè)和無污染工業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展電子、電器及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；沿海的西南部劃為港口和重工業(yè)區(qū)；中部地區(qū)為輕工業(yè)和一般工業(yè)區(qū)；沿裕廊河兩岸則規(guī)劃住宅區(qū)和各種生活設(shè)施。為充分發(fā)揮裕廊工業(yè)區(qū)的綜合功能，新加坡政府于1969年9月在裕廊碼頭內(nèi)設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，使裕廊工業(yè)區(qū)既是工業(yè)生產(chǎn)基地，同時(shí)也是轉(zhuǎn)口貿(mào)易的活動(dòng)場(chǎng)所。
在整體發(fā)展建設(shè)過程中，環(huán)境保護(hù)問題也同時(shí)兼顧到，從一開始就有計(jì)劃地保留10%的用地用作建設(shè)公園和風(fēng)景區(qū)?，F(xiàn)已建成10多個(gè)公園，其中有世界著名的新加坡裕廊飛禽公園、中國式公園、日本式公園等，使裕廊成為風(fēng)光別致的工業(yè)區(qū)兼旅游區(qū)，被稱為“花園工業(yè)鎮(zhèn)”。
4、完善基礎(chǔ)設(shè)施，同步發(fā)展生產(chǎn)生活
國際上工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般有兩種模式：一是先招商建廠，根據(jù)生產(chǎn)的需要和擴(kuò)展情況逐步解決交通、供水等問題。此種模式的優(yōu)點(diǎn)是針對(duì)實(shí)際需要建設(shè)，切合性強(qiáng)，投入成本和風(fēng)險(xiǎn)??；缺點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施往往分散零亂，效率不高，阻礙生產(chǎn)的發(fā)展。另一種模式是從整個(gè)工業(yè)區(qū)發(fā)展全面出發(fā)，按照總體建設(shè)規(guī)劃的要求，先投入主要力量建成一完整的基礎(chǔ)設(shè)施，為工業(yè)區(qū)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是計(jì)劃性較好，效率高，并可迅速改善投資環(huán)境，但投入成本和風(fēng)險(xiǎn)也較大。裕廊工業(yè)區(qū)是采取后一種模式，從一開始就把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展的重點(diǎn)，投入大量資金，形成基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，對(duì)裕廊工業(yè)區(qū)的發(fā)展有重要的推動(dòng)作用。同時(shí)，各種社會(huì)服務(wù)設(shè)施也同步發(fā)展，興建了學(xué)校、科學(xué)館、商場(chǎng)、體育館等，使裕廊工業(yè)區(qū)成為生產(chǎn)和生活綜合體。生產(chǎn)和生活相得益彰，對(duì)工業(yè)區(qū)的人才儲(chǔ)備起到了非常大的促進(jìn)作用。
5、積極引進(jìn)跨國公司投資
新加坡原來長(zhǎng)期依賴轉(zhuǎn)口貿(mào)易，工業(yè)基礎(chǔ)尚未建立，且國內(nèi)市場(chǎng)狹小。針對(duì)這些不利條件，新加坡政府采取大力引進(jìn)國外資本的策略，并明顯以跨國公司的投資為重點(diǎn)。裕廊工業(yè)區(qū)的迅速發(fā)展，就是能夠抓住機(jī)遇，大力引進(jìn)跨國公司的投資，自20世紀(jì)60年代起陸續(xù)引進(jìn)跨國公司設(shè)廠，如殼牌、美孚等跨國石油公司；荷蘭菲利浦公司；日本石川島播磨重工業(yè)公司、美國列明士頓公司等世界著名大造船廠商；迄今新加坡已成為世界第三大煉油中心、東南亞最大修造船中心及擁有世界第二大海上石油平臺(tái)生產(chǎn)圈，由此可見引進(jìn)策略的成功。
