鄭州市加快培育低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2024—2026年）
為貫徹中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，落實中部地區(qū)崛起的若干政策措施，按照河南省低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相關政策要求，加快培育低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動低空制造、低空消費、低空服務等全產(chǎn)業(yè)鏈融合，開辟新賽道，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，助力現(xiàn)代化鄭州建設，制定本方案。
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，著眼發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，搶抓低空經(jīng)濟空域改革機遇，圍繞建立低空空域協(xié)同管理機制，培育壯大低空經(jīng)濟主體，以豐富低空場景多元應用為牽引，以提升低空研發(fā)制造能力為重點，以完善低空基礎設施體系為保障，梯度推進全市低空產(chǎn)業(yè)體系構建，打造低空經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。
二、發(fā)展目標
（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大
到2026年，引進培育無人機整機企業(yè)5家以上，產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)20家以上，強力招引一批優(yōu)質(zhì)低空飛行器運營企業(yè)，低空經(jīng)濟相關企業(yè)數(shù)量突破200家，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過200億元。積極申建國家低空經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。
（二）創(chuàng)新能力顯著提升
圍繞低空經(jīng)濟科技研發(fā)、成果轉化、產(chǎn)業(yè)孵化及人才引育，推進核心技術攻關、創(chuàng)新平臺建設、軍民融合創(chuàng)新，形成低空經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新高地。到2026年，新增一批國家、省、市級創(chuàng)新平臺。
（三）低空場景豐富多元
到2026年，打造一批農(nóng)林植保、環(huán)境保護、巡查巡檢、公安警務、物流配送、應急救援、醫(yī)療救護、觀光旅游等重點示范應用場景，拓展一批航空租賃、維修、培訓等典型領域案例，以典型示范引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（四）基礎設施基本完善
到2026年，初步構建低空地面基礎設施網(wǎng)絡，建成通用機場3個，布局起降場、起降點50個以上，建設低空飛行數(shù)控調(diào)度監(jiān)管服務平臺，實現(xiàn)與國家民用無人駕駛航空器綜合管理平臺的數(shù)據(jù)聯(lián)通。
三、重點任務
（一）完善低空飛行保障體系
1．建立與上對接的市低空空域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。配合省級低空空域協(xié)同管理機構，加強與國家空域管理、民航管理等單位的溝通合作，建立全市低空空域協(xié)同聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市低空空域分級分類、航線劃設、飛行調(diào)度等重大問題。（責任單位：市發(fā)展改革委，市委軍民融合辦，市工信局、市資源規(guī)劃局、市交通運輸局、民航河南監(jiān)管局、民航河南空管分局，中豫航空集團）
2．強化低空空域保障。省市聯(lián)動，建立低空飛行服務平臺，健全低空飛行服務保障體系，配合軍民航相關部門制定并發(fā)布低空飛行航圖，動態(tài)調(diào)整完善航空器低空適飛空域，逐步實現(xiàn)低空空域連成線、形成片。配合推動優(yōu)化航線飛行申報審批流程。建立低空飛行機場、起降點及低空飛行空域氣象保障體系，開展氣象保障服務。（責任單位：市發(fā)展改革委，市委軍民融合辦，市工信局、市氣象局、民航河南監(jiān)管局、民航河南空管分局，中豫航空集團）
（二）培育低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系
1．實施重點項目招商。系統(tǒng)梳理低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)清單，加快繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，以建成和壯大低空經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈為目標，開展研發(fā)制造、基礎設施、生產(chǎn)運營、飛行服務、維修租賃、教育培訓等全方位招商，招引集聚一批無人機整機研發(fā)龍頭企業(yè)，對于新引進的電動垂直起降飛行器、非載人無人機等飛行器的整機研發(fā)、制造維修和運營服務類低空經(jīng)濟企業(yè)落戶，給予政策支持，同時享受其它制造業(yè)招商引資政策。（責任單位：市工信局、市商務局、市發(fā)展改革委、市財政局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣〔市〕人民政府）
2．培育壯大本土企業(yè)。加快培育低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)、本地高校院所聯(lián)合組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展航空材料、電池、飛控、動力、元器件等關鍵技術的原始創(chuàng)新、技術轉化及應用，引導通用航空、無人駕駛航空器裝備任務系統(tǒng)、配套企業(yè)提升競爭力，培育一批“專精特新”企業(yè)，推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善。（責任單位：市工信局、市科技局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣〔市〕人民政府）
3．打造低空經(jīng)濟特色園區(qū)。結合地方優(yōu)勢，重點打造上街區(qū)、中牟縣、登封市、新鄭市、金水區(qū)、鄭東新區(qū)等若干低空經(jīng)濟特色園區(qū)，覆蓋技術研發(fā)、生產(chǎn)制造、場景應用、運營保障等多元產(chǎn)業(yè)，形成差異化發(fā)展的低空經(jīng)濟業(yè)態(tài)。（責任單位：有關開發(fā)區(qū)管委會，有關區(qū)縣〔市〕人民政府，市發(fā)展改革委、市工信局、市科技局、市交通運輸局、市資源規(guī)劃局）
4．完善地面起降設施。合理規(guī)劃建設智慧型、共享型直升機、無人機、電動垂直起降飛行器起降設施、充電系統(tǒng)等，形成以通用機場為綜合樞紐、直升機起降場和無人機、垂直起降點為末梢的多層次地面保障網(wǎng)絡及配套設施。支持有條件的地方建設無人駕駛航空器公共測試場。支持投資建設適應低空飛行航空器航線需要的起降坪、垂直起降點、無人機自動值守機庫等基礎設施。（責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣〔市〕人民政府，市發(fā)展改革委、市工信局、市交通運輸局、市資源規(guī)劃局）
（三）構筑科技創(chuàng)新引領體系
1．積極參與標準規(guī)則制定。鼓勵參與制定低空經(jīng)濟領域國家標準、行業(yè)標準和地方標準。爭取在鄭州設立適航審定類研究機構，支持企業(yè)適航取證。對獲得中國民用航空局頒發(fā)的型號合格證（TC）、生產(chǎn)許可證（PC）的低空經(jīng)濟企業(yè)給予政策支持。（責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣〔市〕人民政府，市科技局、市發(fā)展改革委、市工信局、市財政局）
2．建設科技研發(fā)平臺。鼓勵低空經(jīng)濟領域企事業(yè)單位申建重點實驗室等國家級和省市級科技創(chuàng)新平臺。加大低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領域技術創(chuàng)新支持和知識產(chǎn)權保護力度，鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機構等增強自主創(chuàng)新能力。推動國防科技先進技術、工藝、材料等攻關成果向低空產(chǎn)業(yè)領域轉化應用。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工信局、市市場監(jiān)管局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣〔市〕人民政府）
3．發(fā)展低空經(jīng)濟服務平臺。支持相關企業(yè)組建低空經(jīng)濟創(chuàng)新研發(fā)平臺，推動低空領域高端智庫交流、新產(chǎn)品展示、新場景發(fā)布、資源對接。舉辦低空經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，培育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。鼓勵相關企業(yè)加強與國內(nèi)外龍頭企業(yè)在運營、培訓、維修等領域的多層次務實合作，參與救援、科考等對外合作任務。結合各地資源稟賦，舉辦區(qū)域性會議會展和供需對接活動，打造低空經(jīng)濟特色品牌。支持市內(nèi)航空類協(xié)會（聯(lián)盟）發(fā)展。（責任單位：市科技局、市工信局、市商務局、市民政局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣〔市〕人民政府）
（四）打造低空標桿應用場景
1．開發(fā)“低空＋”消費場景。推動低空飛行與旅游、運動、攝影、娛樂、表演等消費活動融合，培育低空消費新產(chǎn)品、新服務，形成消費新增長點。
豐富“低空＋”文旅消費。依托嵩山自然資源、黃河風景名勝區(qū)、伏羲山大峽谷等文化名片，圍繞“兩帶一心”，打造低空經(jīng)濟文化旅游布局。在度假區(qū)、景區(qū)、航空飛行營地等開發(fā)電動垂直起降飛行器觀光、熱氣球、動力傘等飛行體驗點，開通區(qū)間低空飛行體驗航線，培育低空消費新業(yè)態(tài)。（責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣〔市〕人民政府，市文化廣電旅游局、市體育局）
鼓勵“低空＋”運動消費。加快航空飛行營地、航空運動俱樂部和飛行訓練基地建設，積極舉辦各類航空運動賽事和活動。深化產(chǎn)教融合，做優(yōu)做強飛行員培訓業(yè)務。支持建設航空教育培訓基地，開發(fā)特色產(chǎn)品，壯大低空經(jīng)濟科普研學規(guī)模。（責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣〔市〕人民政府，市文化廣電旅游局、市體育局）
打造“低空＋”會展平臺。支持舉辦特色突出的航空博覽會、航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、航空植保嘉年華，創(chuàng)新會展模式，打造開放合作、投資促進、成果展示平臺，提升航空文化品牌影響力。（責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣〔市〕人民政府，市文化廣電旅游局、市體育局、市商務局）
2．鼓勵城市低空物流發(fā)展。加快推進無人機在快遞、即時配送等物流配送服務領域的應用，支持低空經(jīng)濟特色園區(qū)率先探索培育示范性商業(yè)應用場景，開通低空物流配送航線，實現(xiàn)中轉場與單元區(qū)域、商圈至周邊社區(qū)直飛轉運。支持企業(yè)開展低空物流運輸，對開設經(jīng)過審批航線的物流企業(yè)，給予政策支持。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局，中豫航空集團，有關開發(fā)區(qū)管委會，有關區(qū)縣〔市〕人民政府）
3．擴大公共服務領域應用。拓展無人機、直升機在農(nóng)林植保、氣象監(jiān)測、電力巡線、水利巡查、公路巡檢、環(huán)境保護、交通疏導、城市消防、警務安全、資源測繪等公共服務領域的應用，探索建立政府部門與低空經(jīng)濟企業(yè)等單位信息共建共享、聯(lián)動救援有關機制，推動形成一批特色應用場景。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市資源規(guī)劃局、市交通運輸局、市水利局、市林業(yè)局、市園林局、市公安局、市城建局、市氣象局，市消防救援支隊，鄭州供電公司）
加強航空應急救援建設。加快自然災害應急能力提升工程航空應急項目建設，打造“傳統(tǒng)航空器＋新型航空器”多機種緊密協(xié)作的航空應急救援場景應用，加速航空應急救援裝備體系化發(fā)展和市場化應用。（責任單位：市應急局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣〔市〕人民政府）
聚焦航空醫(yī)療救護應用。完善航空醫(yī)療救護地面保障設施，加大航空醫(yī)療救護專業(yè)培訓，打造“指揮調(diào)度＋通用飛機＋無人機＋5G數(shù)字化救護”低空醫(yī)療救援體系，支持開通血液運輸、醫(yī)學標本、特殊藥品等重點醫(yī)療物資即時配送航線，助力航空醫(yī)療救護智能化、個性化、專業(yè)化發(fā)展。（責任單位：市衛(wèi)健委，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣〔市〕人民政府）
4．發(fā)展城市空中交通新業(yè)態(tài)。推進市內(nèi)及城際間的短途飛行、公務飛行、商務飛行等低空飛行服務，發(fā)展空中通勤、城際飛行等城市空中交通新業(yè)態(tài)。鼓勵職能部門、企業(yè)聯(lián)動探索在機場、鐵路樞紐、核心商務區(qū)、旅游景點等開展低空飛行聯(lián)程接駁應用，拓展旅客聯(lián)程接駁、貨物多式聯(lián)運等創(chuàng)新場景。（責任單位：各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣〔市〕人民政府，市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市資源規(guī)劃局）
5．促進傳統(tǒng)通用航空業(yè)務示范化運行。依托現(xiàn)有通用機場，鼓勵面向航空培訓、航空運動、短途運輸?shù)葌鹘y(tǒng)通用航空業(yè)務領域，開展“通用航空＋”應用場景。支持上街區(qū)、登封市等地開展飛行體驗、航空跳傘等消費飛行活動，大力推廣輕型運動飛機、特技飛行器，推進“通用航空＋運動”“通用航空＋旅游”等應用示范。（責任單位：有關開發(fā)區(qū)管委會，有關區(qū)縣〔市〕人民政府，市體育局、市文化廣電旅游局、市發(fā)展改革委、市工信局）
四、保障措施
（一）強化組織協(xié)調(diào)
市級層面建立市領導牽頭，市發(fā)展改革委、市委軍民融合辦、市工信局、市科技局、市交通運輸局、市文化廣電旅游局、市應急局、市公安局等有關單位參加的低空經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進各項工作落實。各級各部門要通力合作，切實承擔起促進低空經(jīng)濟發(fā)展、強化安全監(jiān)管等屬地責任，根據(jù)重點任務、結合發(fā)展實際，完善工作機制，制定科學舉措，充分激發(fā)企業(yè)積極性。建立定期會議機制，強化跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時解決低空經(jīng)濟發(fā)展相關事宜。
（二）聚集人才培育
加快吸引集聚一批戰(zhàn)略科技人才，推動低空經(jīng)濟人才納入全市產(chǎn)業(yè)骨干人才（急需緊缺專業(yè)）需求指導目錄，加大招才引智力度，引進一批重大科技創(chuàng)新團隊，構建高水平、多層次人才梯隊體系。鼓勵科研院所、研發(fā)機構加強高層次人才交流培養(yǎng)、重要學術活動交流等方面的國際國內(nèi)合作。助推鄭州大學、鄭州航空工業(yè)管理學院、中原工學院、河南機電職業(yè)學院等學校成為低空經(jīng)濟人才集聚地。（責任單位：市委人才辦，市人社局、市科技局）
（三）加強要素保障
對低空產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、航空類試點示范工程和通用機場、起降場等重點項目給予用地保障。對符合條件的新建通用機場、通用航空制造基地、低空服務設施、配套基礎設施等項目，納入市重大項目管理，優(yōu)先安排建設用地計劃。（責任單位：市資源規(guī)劃局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣〔市〕人民政府）
（四）拓寬投融資渠道
設立全市低空經(jīng)濟發(fā)展專項資金，統(tǒng)籌國家和地方各類政策性資金，支持低空飛行基礎設施建設，加大對農(nóng)林植保、應急救援、防災減災、醫(yī)療救護等公益性通航服務的經(jīng)費保障力度，擴大低空經(jīng)濟領域政府購買服務范圍。支持龍頭企業(yè)牽頭設立產(chǎn)業(yè)基金，吸引撬動社會資本，共同推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。協(xié)調(diào)金融機構加大低空經(jīng)濟類企業(yè)的信貸支持，鼓勵企業(yè)通過風險投資、股權投資、銀行融資等多種方式開展融資。支持符合條件的項目積極申報中央預算內(nèi)投資、專項債和特別國債。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委，市委金融辦，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣〔市〕人民政府）
（五）加強統(tǒng)計監(jiān)測
探索建立適應低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計方法，建立和完善統(tǒng)計監(jiān)測體系，規(guī)范準確反映全市低空經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，加強低空經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測結果的綜合應用。（責任單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局、市工信局、市科技局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣〔市〕人民政府）
（六）強化安全監(jiān)管
增強安全風險管控能力，構建政府、社會、公眾多元監(jiān)管格局。加強無人機標準建設和質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管，確?；A設施運轉靈敏高效。依據(jù)國家、省政策規(guī)定，制定我市無人駕駛航空器運行安全管理相關政策措施，依法打擊違規(guī)飛行行為，做好低空領域無線電管理相關工作，切實維護低空飛行安全有序。針對重點地區(qū)、重大活動場所的無人機治安防控需求，完善探測、跟蹤、預警和反制等方面能力建設。建立健全低空飛行應急處置機制，做好應急預案，切實保障全市低空經(jīng)濟健康安全可持續(xù)發(fā)展。（責任單位：市應急局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市工信局、市資源規(guī)劃局、市通管辦，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣〔市〕人民政府）
鄭州市人民政府辦公室
2024年7月26日
