徐州市加快推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案
為貫徹落實國家、省關于低空經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，搶抓用好低空經(jīng)濟高速增長和產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新的戰(zhàn)略機遇，推進我市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模、基礎設施、應用場景、創(chuàng)新能力等持續(xù)提升，加速布局未來產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以技術創(chuàng)新為驅(qū)動，以應用場景為牽引，以基礎設施為保障，通過引育低空產(chǎn)業(yè)項目、完善低空基礎設施、拓展低空應用場景、提升低空創(chuàng)新能力，扎實推進全產(chǎn)業(yè)鏈布局和培育，努力探索適合徐州的低空經(jīng)濟發(fā)展道路，打造淮海經(jīng)濟區(qū)低空經(jīng)濟發(fā)展高地。
二、工作目標
到2026年，全市低空經(jīng)濟發(fā)展取得階段性成效。產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，低空經(jīng)濟關聯(lián)企業(yè)約50家，專精特新企業(yè)約15家；基礎設施不斷完善，構建“3（徐州觀音機場、新沂通用機場、沛縣楊廟機場）+3（開通3條低空航線）+30（建成30個航空器起降點）”體系；場景應用有效拓展，以應用場景牽引帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增低空應用場景8個；創(chuàng)新能力加快提升，組建低空經(jīng)濟相關工程（技術）研究中心、企業(yè)技術創(chuàng)新中心等科創(chuàng)平臺5個以上；低空服務管理保障機制逐步完善。
到2030年，探索發(fā)展跨省際的低空經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展應用場景，推動低空經(jīng)濟成為全市新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新引擎，著力打造淮海經(jīng)濟區(qū)低空經(jīng)濟發(fā)展高地。
三、重點任務
（一）低空產(chǎn)業(yè)集群培育工程
1.招引低空產(chǎn)業(yè)項目。編制徐州市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)圖譜，鼓勵各地、各有關部門圍繞低空產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，聚焦低空基礎設施、低空飛行器制造、低空運營服務、低空飛行保障等領域頭部企業(yè)，積極招引一批戰(zhàn)略性、標志性、引領性產(chǎn)業(yè)項目。優(yōu)先將符合要求的項目推薦列入省級和市級重大項目清單，保障要素供給，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度，推動項目盡快落地開工、建成投產(chǎn)。〔牽頭單位：市商務局，責任單位：市發(fā)改委、工信局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）、徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、徐州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、徐州淮海國際港務區(qū)（以下工作均需各地落實，不再單獨列出）〕
2.培育行業(yè)領先企業(yè)。支持新沂市、睢寧縣、賈汪區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等地現(xiàn)有的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)做大做強，鼓勵飛機制造、關鍵原材料、零部件等制造業(yè)領域重點企業(yè)加大研發(fā)投入、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動航空物流、文體旅游等服務業(yè)領域重點企業(yè)擴大運營規(guī)模、形成集聚效應。促進新招引企業(yè)成長壯大，加快培育一批專精特新“小巨人”、“單項冠軍”企業(yè)，不斷提升低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力。（牽頭單位：市工信局、發(fā)改委，責任單位：市科技局、文廣旅局等按職責分工負責）
3.建設特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)揮徐州空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)航空產(chǎn)業(yè)平臺優(yōu)勢，謀劃找準發(fā)展定位，培育壯大航空航材、智能制造等產(chǎn)業(yè)。依托新沂通航產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞通航制造維修、通航運營服務、通航文化旅游三大產(chǎn)業(yè)板塊，大力發(fā)展新沂航空產(chǎn)業(yè)園。支持沛縣楊廟機場利用現(xiàn)有設備、人員基礎，積極拓展農(nóng)林植保等業(yè)務。（牽頭單位：市商務局、工信局，責任單位：市交通運輸局、文廣旅局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、觀音機場等按職責分工負責）
4.推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。依托徐州“343”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群中新能源、新材料、集成電路與ICT、安全應急、精品鋼材等產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，重點聚焦關鍵原材料、電池、芯片、傳感器等環(huán)節(jié)，為無人駕駛航空器、eVTOL、通用航空器等低空裝備研發(fā)制造賦能。支持低空制造、研發(fā)、運營類企業(yè)借助各類展覽中心、展銷會等平臺開展低空裝備展示、體驗、銷售等活動，打造淮海經(jīng)濟區(qū)低空裝備展銷貿(mào)易中心。鼓勵金融機構及地方金融組織將航空器融資租賃業(yè)務延伸至低空經(jīng)濟領域，鼓勵保險機構推出針對不同類別航空器、不同應用場景的精細化保險產(chǎn)品。（牽頭單位：市工信局，責任單位：市政府辦公室、商務局、發(fā)改委，人民銀行徐州市分行、金融監(jiān)管總局徐州監(jiān)管分局等按職責分工負責）
（二）低空基礎設施建設工程
5.統(tǒng)籌建設地面基礎設施。綜合考慮現(xiàn)實需求、發(fā)展趨勢、成本效益等，科學規(guī)劃建設低空飛行器地面起降設施，逐步完善滿足各類低空飛行器起降、備降、停放、維保、能源補給等飛行需求的配套設施。充分挖掘和利用徐州觀音機場、新沂通用機場、沛縣楊廟機場等既有機場設施功能，探索搭建各場站之間互動聯(lián)通起降場體系。在符合條件的商圈、園區(qū)、景區(qū)、醫(yī)療機構、體育場館、物流樞紐、消防救援站、應急物資庫等區(qū)域，按需布局建設低空飛行器起降場（點）及配套設施。（牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市住建局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、商務局、文廣旅局、衛(wèi)健委、體育局、消防救援局等按職責分工負責）
6.優(yōu)化完善信息基礎設施。逐步優(yōu)化整合城市信息模型、時空大數(shù)據(jù)、國土空間基礎信息、實景三維等基礎平臺，統(tǒng)籌低空空域資源關鍵信息，打造空地一體數(shù)字孿生底座，建設低空飛行服務站與無人機綜合監(jiān)管服務平臺，助力低空飛行應用。支持通信運營商、在徐科研機構、企業(yè)等，有序推進低空通信、導航、監(jiān)視、氣象、電磁等設施建設，探索依托一般城市地圖、人工智能、圖像感知、北斗定位、5G/5G-A等技術，提升通導感知和低空智聯(lián)能力，構建設施互聯(lián)、信息互通的低空物聯(lián)網(wǎng)絡，為低空管理服務體系提供數(shù)字基礎支撐。（牽頭單位：市住建局、數(shù)據(jù)局、自然資源和規(guī)劃局、交通運輸局、徐州通管辦，責任單位：市城管局、公安局、氣象局等按職責分工負責）
7.分類劃設低空航路航線。根據(jù)國家關于無人駕駛航空器飛行空域和管制區(qū)域的劃設規(guī)定，結合徐州低空空域?qū)嶋H需求，依托低空數(shù)字網(wǎng)絡，開展低空航路航線規(guī)劃和智能化研究，完善全市航路航線網(wǎng)絡布局。積極與軍方和民航管理部門進行協(xié)調(diào)對接，保障低空飛行器有序安全飛行，促進低空空域資源有效利用。（牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市公安局、觀音機場等按職責分工負責）
（三）低空應用場景開發(fā)工程
8.探索交通運輸類場景應用。開發(fā)徐州都市圈低空飛行服務，構建以徐州為中心、輻射淮海經(jīng)濟區(qū)的航線網(wǎng)絡，推動區(qū)域中短途運輸業(yè)發(fā)展。依托徐州觀音機場、新沂通用機場，探索“臨空+低空”有效銜接的客貨運航線。支持有場景需求的頭部物流企業(yè)開展無人機物流配送試點，發(fā)展無人機即時配送業(yè)務。開發(fā)城際飛行場景，探索利用eVTOL、直升機等開展包機服務，面向周邊區(qū)域發(fā)展短途飛行、公務飛行、商務飛行等交通新業(yè)態(tài)。（牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市郵政管理局、觀音機場等按職責分工負責）
9.豐富公共服務類場景應用。加強政企協(xié)同合作，挖掘低空公共服務應用場景，推廣低空飛行器的使用范圍，全力推進巡查巡檢、應急救援、市容管理、國土測繪、電力運維、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等現(xiàn)有場景，積極拓展政務服務、醫(yī)療服務、農(nóng)林植保、城鄉(xiāng)治理等領域的場景應用，結合市情滾動開發(fā)其他應用領域。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)局，責任單位：市交通運輸局、公安局、應急管理局、城管局、住建局、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、消防救援局、供電公司等按職責分工負責）
10.拓展航空消費類場景應用。支持賈汪國家航空飛行營地舉辦滑翔傘、三角翼、輕型飛機等航空體育運動和商業(yè)活動。推動云龍湖、駱馬湖、督公湖、園博園等景點景區(qū)發(fā)展低空觀光旅游，打造新的徐州文旅熱點。通過發(fā)放政府消費券等方式，支持發(fā)展低空消費市場。創(chuàng)新無人機航空文旅新業(yè)態(tài)，支持開展無人機編隊表演、航拍航攝等活動。依托徐州觀音機場、新沂通用機場、沛縣楊廟機場，圍繞飛行執(zhí)照培訓、自駕飛行體驗、青少年航空科普等領域，開展航空教培、研學等服務。（牽頭單位：市文廣旅局、體育局，責任單位：市交通運輸局、教育局、觀音機場等按職責分工負責）
（四）低空創(chuàng)新能力提升工程
11.推動關鍵核心技術攻關。充分發(fā)揮企業(yè)作為低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的核心主體作用，支持企業(yè)在低空飛行器關鍵原材料、中小微發(fā)動機、核心零部件、動力電池、機載系統(tǒng)、安全控制等方面開展技術攻關。對于關鍵核心技術有重大突破，處于行業(yè)領先地位的企業(yè)，在試點示范、專項資金等政策爭取方面給予支持。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市工信局、財政局、發(fā)改委等按職責分工負責）
12.打造低空科技創(chuàng)新平臺。鼓勵低空經(jīng)濟重點企業(yè)對接中國礦業(yè)大學、江蘇師范大學等在徐高校，圍繞低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，打造工程（技術）研究中心、技術創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺；支持科研院所承接高層次科研任務，聚力攻關關鍵核心技術并開展前瞻性技術研究。引導低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關企業(yè)和科創(chuàng)平臺深化合作，加速推動科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化應用。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市工信局、教育局等按職責分工負責）
13.加強低空科創(chuàng)人才引育。加大低空領域人才招引培育力度，有針對性培育和引進高水平研究機構、專家團隊、技術專家，滿足低空經(jīng)濟發(fā)展高精尖人才需求。依托徐州觀音機場、新沂航空產(chǎn)業(yè)園以及相關企業(yè)，培養(yǎng)一批低空技術人員。支持在徐院校適時開展低空經(jīng)濟學科建設，深化產(chǎn)教融合，為低空經(jīng)濟發(fā)展培育儲備人才。（牽頭單位：市委組織部，責任單位：市科技局、工信局、教育局、觀音機場等按職責分工負責）
（五）低空服務管理保障工程
14.強化低空安全保障。構建低空安全管理機制，明確各方管理責任，研究制定應急處置管理辦法，加強對相關人員的教育培訓，提升風險防控和安全保障能力。依規(guī)在重點敏感區(qū)域布設無人機探測和反制設施，加大對低空違規(guī)飛行、利用無人機實施違法犯罪、違規(guī)使用反制設施及設備等行為的監(jiān)管打擊力度。研究建立安全保密機制，加強飛行活動、數(shù)據(jù)信息、公民隱私等安全管理。按需建設專用低空氣象監(jiān)測預警設施和服務平臺，為低空飛行安全提供高精度氣象保障。（牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市委網(wǎng)信辦、機要保密局，市公安局、應急局、工信局、數(shù)據(jù)局、氣象局、消防救援局、觀音機場等按職責分工負責）
15.做好低空檢測維修。依托新沂航空產(chǎn)業(yè)園，圍繞飛行器整機、機載系統(tǒng)、零部件、元器件及材料的全產(chǎn)業(yè)鏈，加快打造綜合檢驗檢測平臺，建設滿足科研、符合性驗證、場景、出廠等多樣化測試業(yè)務需求的試飛基地。支持低空制造企業(yè)、專業(yè)維修機構拓展低空飛行器的維修、改裝等業(yè)務。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責任單位：市工信局、交通運輸局、觀音機場等按職責分工負責）
四、保障措施
16.強化組織領導。建立推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作機制，市發(fā)改委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，市各相關部門分別牽頭推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、場景應用等工作，研究重大政策及事項，解決重要問題等。市工信局牽頭負責低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，制定低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，編制低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，促進低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；市交通局牽頭負責低空基礎設施建設工作，制定低空基礎設施建設行動計劃，推進低空基礎設施規(guī)劃建設；市數(shù)據(jù)局牽頭負責低空場景應用工作，制定低空應用場景拓展行動計劃，推動“低空+應用場景”創(chuàng)新開發(fā)。（市發(fā)改委、工信局、交通運輸局、數(shù)據(jù)局、科技局等按職責分工負責）
17.強化資源保障。積極協(xié)調(diào)用地資源，充分利用廣場、公園等公共空間，為低空基礎設施布設提供便利。拓寬優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給渠道，結合市內(nèi)創(chuàng)客空間、孵化器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類空間資源為低空經(jīng)濟市場主體提供多層次、多需求、多場景的全生命周期空間保障。有效銜接相關規(guī)劃，為重大項目建設提供用地、用能、用水等要素保障。（市自然資源和規(guī)劃局、住建局、水務局等按職責分工負責）
18.強化資金支持。充分發(fā)揮江蘇省智能制造（徐州）產(chǎn)業(yè)專項母基金引導作用，撬動社會資本支持我市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加快低空經(jīng)濟領域高潛產(chǎn)業(yè)項目的孵化培育。鼓勵各板塊加大對低空經(jīng)濟企業(yè)支持力度，確保關鍵要素高效精準供給，形成市縣聯(lián)動的資金保障機制。（市財政局、國資委等按職責分工負責）
19.強化統(tǒng)計監(jiān)測。對照國家、省低空經(jīng)濟重點領域和方法統(tǒng)計目錄，梳理全市低空經(jīng)濟企業(yè)名錄，落實上級明確的統(tǒng)計方法，建立完善低空經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強低空經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)監(jiān)測、分析研究、結果應用，真實反映我市低空經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。（市統(tǒng)計局、發(fā)改委、工信局、交通運輸局、科技局等按職責分工負責）
20.強化政策宣傳。發(fā)揮主流媒體和新興媒體作用，加大我市低空經(jīng)濟政策、發(fā)展成效等方面的宣傳力度，參與、舉辦低空經(jīng)濟發(fā)展活動，積極開展航空科普教育，提升公眾對低空經(jīng)濟的認知度和接受度，營造低空經(jīng)濟發(fā)展良好氛圍。（市委宣傳部，市發(fā)改委、工信局、交通運輸局、數(shù)據(jù)局、科技局等按職責分工負責）
徐州市人民政府辦公室
2024年7月22日
