當前，低空經(jīng)濟的浪潮悄然席卷多個城市。2024年5月印發(fā)的《廣州市低空經(jīng)濟發(fā)展實施方案》中提出，推動廣州成為國內(nèi)首個載人飛行商業(yè)化運營城市。到2027年，廣州低空經(jīng)濟整體規(guī)模達到1500億元左右。
在“灣區(qū)之心”南沙，良好的空域水域條件，為低空經(jīng)濟的發(fā)展提供了絕佳條件；《關于支持廣州南沙放寬市場準入與加強監(jiān)管體制改革的意見》更是賦予了南沙，在推動海陸空全空間無人體系準入標準實施和應用等領域先行先試、大膽探索的使命任務。從頂層的政策設計到核心的技術支撐，從現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎到未來的應用場景，南沙正持續(xù)發(fā)力，競逐低空經(jīng)濟賽道，激發(fā)大灣區(qū)低空經(jīng)濟發(fā)展活力。
政策利好 產(chǎn)業(yè)園留抵退稅超億元
2023年12月，國家發(fā)展改革委、商務部、市場監(jiān)管總局發(fā)布《關于支持廣州南沙放寬市場準入與加強監(jiān)管體制改革的意見》（以下簡稱《南沙意見》），提出支持南沙推動海陸空全空間無人體系準入標準實施和應用。
為深入貫徹落實《南沙意見》和省、市低空經(jīng)濟有關工作部署，南沙正大力推動海陸空全空間無人體系建設和低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，打造以海陸空全空間無人體系為特色的“未來之城”；并于近日印發(fā)了《廣州南沙海陸空全空間無人體系建設和低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）和《廣州南沙海陸空全空間無人體系和低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)惠企政策包》，搶抓無人技術發(fā)展新機遇，加快構建南沙區(qū)海陸空全空間無人體系，推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
根據(jù)《行動計劃》，南沙接下來將圍繞標準體系、超級場景、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、工作機制等五大方面，重點推進32項工作任務，著力構建一個超級場景、一批產(chǎn)業(yè)空間、一套政策標準體系、一個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、一個平臺公司、一個運營中心的“6個一”工作體系。
從南沙稅務部門獲悉，南沙不斷升級稅費服務方式，用好15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策優(yōu)勢，為企業(yè)和研發(fā)機構營造良好“試驗田”，推動區(qū)域低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以南沙區(qū)半導體集成電路產(chǎn)業(yè)園為例：該產(chǎn)業(yè)園每月最高可投產(chǎn)1萬片6英寸碳化硅芯片，預計到2024年底產(chǎn)能可達2萬片，將有效保障低空飛行設備“大腦”，為低空經(jīng)濟的發(fā)展提供源源不斷的動力。
“我們的項目總投資額大，分期建設周期長，資金周轉(zhuǎn)緊張。南沙的增值稅留抵退稅優(yōu)惠政策，讓我們緩解了現(xiàn)金流壓力，發(fā)展更有信心和底氣了。”廣東芯聚能半導體有限公司財務經(jīng)理段雪峰表示，這離不開稅務部門及時上門送紅利，輔導企業(yè)享受優(yōu)惠政策。
例如，南沙為半導體公司匹配“稅務專員”，提供“一站式”跟蹤服務，建立政策執(zhí)行反饋機制，全流程跟進企業(yè)研發(fā)投產(chǎn)和稅費優(yōu)惠政策享受情況，及時輔導企業(yè)享受稅費優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)形成“以減稅促進研發(fā)、以研發(fā)再享減稅”的良性循環(huán)。截至目前，南沙已累計為半導體集成電路產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的半導體公司辦理增值稅留抵退稅超億元。
技術支撐 落地低空經(jīng)濟研究院
低空經(jīng)濟的發(fā)展，離不開先進技術的堅實支撐。而在南沙，香港科技大學（廣州）（以下簡稱“港科大（廣州）”）正以其深厚的科研實力、學科融合的學術架構，為這一新興領域提供堅實的技術支撐。
作為一所發(fā)展融合學科、加強原始創(chuàng)新、加快知識轉(zhuǎn)移的大學，港科大（廣州）自2023年初，便開始關注低空經(jīng)濟，著手組建相關領域?qū)＜覉F隊助推低空經(jīng)濟發(fā)展。在2024年廣州市兩會上，身為廣州市政協(xié)委員的港科大（廣州）校長倪明選，圍繞低空經(jīng)濟帶來了提案——《為促進和服務廣州高質(zhì)量發(fā)展貢獻高校力量》。
在提案中，倪明選建議協(xié)同在穗高校和院所資源優(yōu)勢，賦能低空經(jīng)濟技術突破。比如，發(fā)揮領軍人才作用，支持港科大（廣州）建設低空經(jīng)濟發(fā)展研究院，借助學校融合學科優(yōu)勢，賦能科技創(chuàng)新的突破研究。
如今，該項建議已成功落地。4月12日，香港科技大學（廣州）成立低空經(jīng)濟研究院，由該校智能交通學域主任、講座教授楊柳青擔任研究院署理院長，負責統(tǒng)籌低空經(jīng)濟研究院的全局工作，把握學術研究方向，推進跨學科研究及合作。
公開資料顯示，港科大（廣州）低空經(jīng)濟研究院涵蓋“數(shù)”（大數(shù)據(jù)）、“流”（物流規(guī)劃）、“制”（機器制造）、“網(wǎng)”（通信網(wǎng)絡）四大研究領域，開展低空經(jīng)濟系統(tǒng)、低空飛行器制造、感知信號和人工智能三維交通管理、低空先進技術轉(zhuǎn)移系統(tǒng)等相關研究。目前，該研究院根據(jù)成員的興趣和專長，初步構建了7個主要任務組，每組有2至3名教職員工擔任牽頭人或主要聯(lián)系人，以及1至3名資深教授擔任顧問。
在倪明選看來，低空經(jīng)濟輻射鏈廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、跨學科帶動性強，是加速產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成的重要載體；未來，港科大和港科大（廣州）將攜手加強低空經(jīng)濟領域的產(chǎn)學研合作，進一步推動該領域的知識轉(zhuǎn)移創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。為完善戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)支撐政策體系，助力全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)形成，他還建議在高校附近建設低空經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)孵化園，并設立廣州市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，探索建設開放低空平臺，鼓勵更多新業(yè)務、新應用、新場景進入低空領域，促進低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)的形成。
近年來，還有廣東空天科技研究院、大疆無人機未來科創(chuàng)營地、全國低空智聯(lián)網(wǎng)與無人駕駛航空器行業(yè)產(chǎn)教融合共同體等重大平臺陸續(xù)落地南沙。它們將共同為南沙低空經(jīng)濟發(fā)展提供技術賦能和人才支撐。此外，南沙也在加快編制全域全空間無人體系建設總體規(guī)劃，統(tǒng)籌陸域、海域資源，協(xié)調(diào)政策法規(guī)、標準規(guī)范和應用場景，形成頂層的技術方案，進一步蓄力低空經(jīng)濟。
拓寬應用 打造明珠灣“超級場景”
在《行動計劃》等系列政策加持和港科大（廣州）低空經(jīng)濟研究院、廣東空天科技研究院等一批科研院所落地的基礎上，南沙目前還集聚了鼎飛航空、華科爾等無人機民營企業(yè)，以及芯聚能、雷迅創(chuàng)新、芯粵能等無人機軟硬件供應企業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎力量日趨雄厚，讓南沙初步具備海陸空全空間無人體系和低空經(jīng)濟的發(fā)展基礎。
當技術走向產(chǎn)業(yè)端，上述“發(fā)展基礎”與未來發(fā)展場景相結合，描繪出一幅幅蓄勢待發(fā)的科創(chuàng)藍圖。2024年6月，廣東省全空間無人體系應用場景供需對接活動在廣州南沙明珠灣舉行。當天發(fā)布的“南沙區(qū)全空間無人體系應用場景清單”將涉及的基礎設施、公共服務、文旅消費、物流配送四個方面共12個應用場景機會項目納入其中。
值得關注的是，此次發(fā)布的清單中有7個應用場景落點于南沙明珠灣核心區(qū)內(nèi)的靈山島尖，包括明珠灣智慧城市綜合管理平臺及基礎設施升級、4DT全空間數(shù)據(jù)底座升級、海陸空全空間無人監(jiān)測體系搭建等。
明珠灣核心區(qū)是三江六岸、五水匯灣之地，具備海陸空全空間無人體系建設和低空經(jīng)濟所需的空域、水域、橋梁、道路、地下空間、綜合管廊等優(yōu)質(zhì)要素。未來，依托于此地區(qū)位優(yōu)勢，南沙將著力打造明珠灣海陸空全空間無人體系超級場景。
《行動計劃》中也指出：以超級場景打造為起點，推動無人體系“陸海天地下一體化”發(fā)展。在明珠灣靈山島尖打造海陸空全空間無人體系和低空經(jīng)濟先導示范區(qū)，全面開放水面、低空空域、路面、地下空間作為無人設備運行場景，在同一區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)城市交通、旅游觀光、零售消費、物流配送、市政服務、巡檢巡查、智慧安防等方面無人體系全面覆蓋，推動新產(chǎn)品、新技術在靈山島尖先試先用，打造全國首個商業(yè)化運行的海陸空全空間無人體系超級場景，推動無人體系“陸海天地下一體化”發(fā)展。
具體而言，明珠灣應用場景主要體現(xiàn)在物流配送、文旅消費、應急救援、城市治理四個方面：在物流配送應用場景方面，在明珠灣核心區(qū)重點社區(qū)、商務區(qū)建設示范物流點，構建海-陸-天-地協(xié)同運輸體系，實現(xiàn)“海陸天地”協(xié)同聯(lián)運。
在文旅消費應用場景方面，依托靈山島、橫瀝島的商業(yè)水街項目、地下空間，建設新型城市TOD及低空綜合樞紐，打造無人體系+文旅+商業(yè)超級IP，構建海陸天地全空間無人體系文娛體系，以低空促進商業(yè)、以商業(yè)服務低空。
在應急救援應用場景方面，構建戰(zhàn)時應急預案管理及海陸天地協(xié)同計劃保障，實現(xiàn)聯(lián)動海陸天地全方位演練、全空間協(xié)同。
在城市治理應用場景方面，構建無人設備監(jiān)測體系及海陸天地一體化城市治理體系，實現(xiàn)監(jiān)測-預警-調(diào)度-處置全流程自動化治理，持續(xù)提升城市治理水平。
明珠灣管理局副局長楊瓊表示，“明珠灣核心區(qū)將充分發(fā)揮已有的無人車在城市治理服務的應用效果，進一步融合無人機、無人船以及巡檢機器人等無人裝備的綜合應用，實現(xiàn)‘陸-海-空-地’協(xié)同聯(lián)動的綜合服務。”
