福建省促進(jìn)政府引導(dǎo)基金高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案
為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素匯聚，壯大耐心資本，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。
一、行動(dòng)目標(biāo)
按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，推動(dòng)構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、功能強(qiáng)大、結(jié)構(gòu)合理的政府引導(dǎo)基金矩陣，完善管理機(jī)制，拓寬資金來(lái)源，緊扣我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)布局的高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，更加注重“投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技”，培育壯大更多優(yōu)質(zhì)種子項(xiàng)目、科創(chuàng)企業(yè)，帶動(dòng)招商引資、招才引智，進(jìn)一步發(fā)揮政府引導(dǎo)基金支持我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)的撬動(dòng)作用。到2029年，以100億元省級(jí)政府投資基金為主構(gòu)建300億元功能類基金群，以100億元省產(chǎn)業(yè)基金及省屬企業(yè)為主構(gòu)建1000億元產(chǎn)業(yè)類基金群，促進(jìn)政府引導(dǎo)基金高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作舉措
（一）發(fā)揮省級(jí)引領(lǐng)作用
1.打造省級(jí)政府引導(dǎo)基金矩陣。省級(jí)政府投資基金和省產(chǎn)業(yè)基金2只省級(jí)母基金資金放大倍數(shù)不低于3倍，發(fā)揮引投、領(lǐng)投和跟投作用，支持我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展。省財(cái)政廳、國(guó)資委協(xié)同省級(jí)行業(yè)主管部門，指導(dǎo)省金融投資公司、投資集團(tuán)等省屬企業(yè)，圍繞我省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，打造省級(jí)政府引導(dǎo)基金矩陣。（責(zé)任單位：省委金融辦，省財(cái)政廳、國(guó)資委、發(fā)改委、科技廳、工信廳等省級(jí)部門，省金融投資公司、投資集團(tuán)等省屬企業(yè)）
2.優(yōu)化整合存量基金。按照市場(chǎng)化、法治化原則，推動(dòng)整合政策目標(biāo)設(shè)置不合理、投資方向不明、資金長(zhǎng)期沉淀、管理效益低下的存量政府引導(dǎo)基金，加快退出基金的清算和資金收回工作，做好資金統(tǒng)籌盤活，增加對(duì)新設(shè)基金的出資。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、國(guó)資委、發(fā)改委、科技廳、工信廳、民政廳等省級(jí)部門，省金融投資公司、投資集團(tuán)等省屬企業(yè)）
3.開(kāi)展“撥改投”試點(diǎn)。省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)改委、科技廳、工信廳組織實(shí)施省級(jí)“撥改投”試點(diǎn)，出臺(tái)試點(diǎn)實(shí)施方案，2024—2026年每年分別從發(fā)改、科技、工信部門預(yù)算中安排3000萬(wàn)元開(kāi)展試點(diǎn)。鼓勵(lì)各市、縣（區(qū)）同步開(kāi)展“撥改投”試點(diǎn)?！藏?zé)任單位：省財(cái)政廳、發(fā)改委、科技廳、工信廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕
4.加強(qiáng)基金數(shù)字平臺(tái)建設(shè)。優(yōu)化建設(shè)基金數(shù)字平臺(tái)，鼓勵(lì)政府引導(dǎo)基金、基金管理人、上市后備企業(yè)、專精特新企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)等上線上云，對(duì)接國(guó)家級(jí)平臺(tái)、地市平臺(tái)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，實(shí)現(xiàn)各類論壇、路演活動(dòng)線上化、常態(tài)化開(kāi)展，推動(dòng)招商需求、政策措施、投資意向、項(xiàng)目篩選、融資服務(wù)等智能展示、精準(zhǔn)匹配?！藏?zé)任單位：省委金融辦，省發(fā)改委、財(cái)政廳、國(guó)資委、商務(wù)廳等省級(jí)部門，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省金融投資公司、投資集團(tuán)等省屬企業(yè)〕
（二）加大基金招商力度
5.繪制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜。省工信廳牽頭相關(guān)部門，全面梳理我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)節(jié)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)瓶頸，繪制完整的產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，市、縣（區(qū)）政府組織繪制本地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，各級(jí)招商部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜繪制招商指引，為政府引導(dǎo)基金招商引投提供配套支持?！藏?zé)任單位：省工信廳、商務(wù)廳、發(fā)改委、科技廳等省級(jí)部門，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕
6.推動(dòng)新設(shè)重大項(xiàng)目基金。省財(cái)政廳、國(guó)資委、工信廳等部門加強(qiáng)組織指導(dǎo)，省金融投資公司、投資集團(tuán)、能源石化集團(tuán)、冶金公司、大數(shù)據(jù)集團(tuán)、國(guó)資公司等省屬企業(yè)對(duì)照我省產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和招商指引，結(jié)合相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈，按照輕重緩急發(fā)起設(shè)立省級(jí)重大項(xiàng)目基金。鼓勵(lì)市、縣（區(qū)）政府相應(yīng)設(shè)立重大項(xiàng)目基金。充分運(yùn)用“基金+飛地”“基金+園區(qū)”“基金+供應(yīng)鏈”“先投后引”等基金招商方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在我省落地，完善我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局?！藏?zé)任單位：省委金融辦，省財(cái)政廳、國(guó)資委、發(fā)改委、工信廳、商務(wù)廳等省級(jí)部門，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省金融投資公司、投資集團(tuán)、能源石化集團(tuán)、冶金公司、大數(shù)據(jù)集團(tuán)、國(guó)資公司等省屬企業(yè)〕
7.提升新質(zhì)生產(chǎn)力培育強(qiáng)度。支持省內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)、孵化器等設(shè)立科創(chuàng)基金，培育壯大更多優(yōu)質(zhì)種子項(xiàng)目、科創(chuàng)企業(yè)。鼓勵(lì)政府引導(dǎo)基金支持上述機(jī)構(gòu)培育的重點(diǎn)科創(chuàng)項(xiàng)目?！藏?zé)任單位：省發(fā)改委、科技廳、教育廳、工信廳、財(cái)政廳、國(guó)資委等省級(jí)部門，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省創(chuàng)新研究院、省級(jí)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，各高等院校〕
8.推動(dòng)與國(guó)家級(jí)基金、央企、龍頭企業(yè)深度合作。加強(qiáng)我省優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目推介，常態(tài)化開(kāi)展項(xiàng)目路演對(duì)接，完善基金配套服務(wù)，吸引推動(dòng)國(guó)家級(jí)基金、央企、龍頭企業(yè)子基金或重大項(xiàng)目落地福建，加大我省政府引導(dǎo)基金項(xiàng)目跟投力度?！藏?zé)任單位：省委金融辦，省發(fā)改委、商務(wù)廳、財(cái)政廳、國(guó)資委等省級(jí)部門，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省金融投資公司、投資集團(tuán)等省屬企業(yè)〕
9.鼓勵(lì)省外企業(yè)在我省新設(shè)分支機(jī)構(gòu)。依法依規(guī)實(shí)施正向激勵(lì)措施，鼓勵(lì)省內(nèi)引導(dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)積極與所投省外企業(yè)對(duì)接，推動(dòng)所投企業(yè)在我省新設(shè)分支機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)基地、研發(fā)中心等，促進(jìn)重大項(xiàng)目在我省落地?！藏?zé)任單位：省財(cái)政廳、國(guó)資委、工信廳、商務(wù)廳等省級(jí)部門，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省金融投資公司、投資集團(tuán)等省屬企業(yè)〕
（三）優(yōu)化基金管理制度
10.健全基金管理。堅(jiān)持市場(chǎng)化、專業(yè)化管理，按照不同政策目標(biāo)分類設(shè)立基金并實(shí)施差異化管理、監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制。省財(cái)政廳牽頭修訂基金管理實(shí)施細(xì)則和績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，省國(guó)資委制定關(guān)于所出資企業(yè)私募股權(quán)投資基金業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、國(guó)資委）
11.明確返投要求。按照基金政策目標(biāo)，確定政府投資基金返投比例要求，確保我省政府投資基金主要服務(wù)我省產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。根據(jù)需要合理明確國(guó)資企業(yè)出資設(shè)立的政府引導(dǎo)基金的返投比例。〔責(zé)任單位：省財(cái)政廳、國(guó)資委，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕
12.完善基金績(jī)效評(píng)價(jià)。全面評(píng)估基金經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，按照基金全生命周期對(duì)政府引導(dǎo)基金投資組合進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)因支持政策目標(biāo)、開(kāi)展探索性創(chuàng)新等導(dǎo)致?lián)p失的，依法依規(guī)推進(jìn)盡職合規(guī)免責(zé)?！藏?zé)任單位：省財(cái)政廳、國(guó)資委，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕
（四）夯實(shí)工作基礎(chǔ)
13.強(qiáng)化部門會(huì)商協(xié)商。省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省委金融辦等部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開(kāi)展工作會(huì)商，牽頭研究省級(jí)政府引導(dǎo)基金整體發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，研究協(xié)調(diào)政府引導(dǎo)基金發(fā)展中遇到的重大事項(xiàng)。（責(zé)任單位：省委金融辦，省財(cái)政廳、國(guó)資委、發(fā)改委、科技廳、工信廳、司法廳等省級(jí)部門，福建證監(jiān)局，省金融投資公司、投資集團(tuán)等省屬企業(yè)）
14.推進(jìn)省市縣上下聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)上下級(jí)、跨區(qū)域政府聯(lián)動(dòng)，按照市場(chǎng)化、法治化原則互相參股政府引導(dǎo)基金，形成出資合力。省、市、縣（區(qū)）級(jí)政府共同出資設(shè)立子基金的出資比例原則上合計(jì)不超過(guò)50%，省內(nèi)政府及國(guó)資出資比例原則上合計(jì)不超過(guò)80%?！藏?zé)任單位：省財(cái)政廳、國(guó)資委，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省金融投資公司、投資集團(tuán)等省屬企業(yè)〕
15.組合用好政策工具。統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目支持、財(cái)政專項(xiàng)、國(guó)資預(yù)算等資金資源，研究制定獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息、資本金注入等政策措施，支持政府引導(dǎo)基金發(fā)展?！藏?zé)任單位：省委金融辦，省財(cái)政廳、發(fā)改委、國(guó)資委等省級(jí)部門，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)〕
16.培育政府引導(dǎo)基金管理人團(tuán)隊(duì)。支持政府引導(dǎo)基金加大人才引進(jìn)力度，鼓勵(lì)通過(guò)自主培養(yǎng)、合作培養(yǎng)、市場(chǎng)選聘等方式加強(qiáng)專業(yè)基金人才隊(duì)伍建設(shè)?！藏?zé)任單位：省委金融辦，省財(cái)政廳、國(guó)資委、人社廳等省級(jí)部門，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省金融投資公司、投資集團(tuán)等省屬企業(yè)〕
本行動(dòng)方案自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2029年12月31日。各級(jí)各部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，遵循合規(guī)和公平原則，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
福建省人民政府辦公廳
2024年11月2日
