南京市低空飛行服務(wù)保障辦法（試行）
第一章?總 ?則
第一條 ?為服務(wù)保障本市低空飛行活動(dòng)安全、有序、高效開展，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《通用航空飛行管制條例》和《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 ?本市行政區(qū)域內(nèi)使用民用無人駕駛航空器和民用有人駕駛航空器從事低空飛行活動(dòng)及其服務(wù)保障，適用本辦法。
第三條 ?本市低空飛行活動(dòng)服務(wù)保障遵循安全第一、平穩(wěn)有序、服務(wù)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同融合的原則。
第四條 ?市人民政府在職責(zé)范圍內(nèi)統(tǒng)籌本市低空飛行發(fā)展和安全，加強(qiáng)對低空飛行服務(wù)保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，與空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門建立低空飛行協(xié)同管理機(jī)制，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本轄區(qū)低空飛行活動(dòng)服務(wù)保障相關(guān)工作。
第五條 ?市交通運(yùn)輸主管部門按照國家、省低空空域協(xié)同管理要求，制訂相關(guān)工作制度和管理規(guī)范；統(tǒng)籌推進(jìn)低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用場景拓展、低空空域及航線規(guī)劃等低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)工作。
市發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、公安、規(guī)劃和自然資源、文化和旅游、應(yīng)急管理、數(shù)據(jù)、市場監(jiān)管、體育、氣象等部門按照各自職責(zé)共同做好低空飛行服務(wù)保障相關(guān)工作。
第六條 ?市交通運(yùn)輸主管部門所屬的市低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)接受省低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，與空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門建立工作關(guān)系，納入民航空管行業(yè)監(jiān)管體系；承擔(dān)本市綜合飛行服務(wù)站職能，負(fù)責(zé)市低空飛行服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行管理，協(xié)助承擔(dān)低空飛行服務(wù)保障相關(guān)工作。
第二章?服務(wù)保障體系建設(shè)
第七條 ?市交通運(yùn)輸主管部門推動(dòng)建設(shè)市低空飛行服務(wù)平臺(tái)，與省低空飛行服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)空域、飛行計(jì)劃、運(yùn)行動(dòng)態(tài)信息等數(shù)據(jù)共享共用。市低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)可以通過低空飛行服務(wù)平臺(tái)為低空飛行活動(dòng)提供服務(wù)。
市低空飛行服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備飛行計(jì)劃管理、運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)視、航行情報(bào)發(fā)布、數(shù)據(jù)管理和氣象服務(wù)等功能，并與公安、規(guī)劃和自然資源、應(yīng)急管理、氣象等部門相關(guān)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和交換。
第八條 ?市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)布本市低空飛行應(yīng)用場景指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人在保障安全的前提下，培育低空飛行在物流、城市空中交通等領(lǐng)域的應(yīng)用。支持發(fā)展低空政務(wù)飛行巡檢，加強(qiáng)低空飛行在搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急處置、醫(yī)療救護(hù)、消防救援等領(lǐng)域的應(yīng)用。
第九條 ?從事低空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人可以向市交通運(yùn)輸主管部門提出多元化、個(gè)性化的低空飛行活動(dòng)需求。市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施保障能力等因素，組織市低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)開展用戶需求評(píng)估，編制年度低空空域使用需求方案，按照規(guī)定報(bào)送省低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第十條 ?市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和低空空域資源使用需求，遵循安全有序、統(tǒng)籌配置、高效使用的原則，編制本市低空空域規(guī)劃方案，建立低空空域使用優(yōu)化機(jī)制。
第十一條 ?市交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同市規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合凈空條件、環(huán)境保護(hù)、安全、航空管制等因素，依法編制本市低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和通用機(jī)場布局規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)低空飛行航空器起降、備降、補(bǔ)能、維保、飛行測試等物理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以在符合空域使用、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、環(huán)境保護(hù)等要求的醫(yī)院、學(xué)校、體育場、城市核心商務(wù)區(qū)、交通樞紐站點(diǎn)、高層建筑、旅游景點(diǎn)等場所，推進(jìn)布設(shè)低空飛行物理基礎(chǔ)設(shè)施。
市公安、應(yīng)急管理等部門根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立的用于警務(wù)活動(dòng)和應(yīng)急救援的起降場所，按照規(guī)定開展日常使用和應(yīng)急使用的功能轉(zhuǎn)換。
市低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營主體提供低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施增設(shè)、撤除或者變更等信息調(diào)整服務(wù)。
第十二條 ?市相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照低空空域環(huán)境分類構(gòu)建要求和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象等信息基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)互通、資源共享的信息服務(wù)保障體系。
鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)通過地面公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)為低空飛行提供通信服務(wù)，推動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)對低空空域的全覆蓋，支持衛(wèi)星、雷達(dá)等導(dǎo)航和通信裝備設(shè)施在低空飛行領(lǐng)域的應(yīng)用。
第十三條 ?本市推動(dòng)設(shè)立民用無人駕駛航空器綜合應(yīng)用測試基地，搭建多類型、多環(huán)境民用無人駕駛航空器試飛測試平臺(tái)，依法提供民用無人駕駛航空器安全性、可靠性、符合性研究測試和檢驗(yàn)檢測服務(wù)。
鼓勵(lì)第三方依法提供民用無人駕駛航空器適航認(rèn)證技術(shù)服務(wù)、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、適飛試驗(yàn)、任務(wù)載荷驗(yàn)證、數(shù)據(jù)鏈測試、操控人員培訓(xùn)等綜合服務(wù)。
第三章?飛行主體管理
第十四條 ?從事低空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，依法接受相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，主動(dòng)采取事故預(yù)防措施，對飛行安全依法承擔(dān)主體責(zé)任。
第十五條 ?使用除微型以外的民用無人駕駛航空器從事低空飛行活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件并依法取得運(yùn)營合格證：
（一）有實(shí)施安全運(yùn)營所需的管理機(jī)構(gòu)、管理人員和符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的操控人員；
（二）有符合安全運(yùn)營要求的無人駕駛航空器及有關(guān)設(shè)施、設(shè)備；
（三）有實(shí)施安全運(yùn)營所需的管理制度和操作規(guī)程，保證持續(xù)具備按照制度和規(guī)程實(shí)施安全運(yùn)營的能力；
（四）從事經(jīng)營性活動(dòng)的單位，還應(yīng)當(dāng)為營利法人。
常規(guī)農(nóng)用無人駕駛航空器作業(yè)飛行活動(dòng)，依法無需取得運(yùn)營合格證。
法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十六條 ?使用民用有人駕駛航空器從事低空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有與所從事的通用航空活動(dòng)相適應(yīng)，符合保證飛行安全要求的民用航空器；
（二）有必需的依法取得執(zhí)照的航空人員；
（三）從事經(jīng)營性通用航空，限于企業(yè)法人；
（四）符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十七條 ?從事低空飛行活動(dòng)的民用航空器應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。
民用無人駕駛航空器應(yīng)當(dāng)根據(jù)運(yùn)行要求，配備符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求的通信、導(dǎo)航和監(jiān)視設(shè)備；電子圍欄的安裝使用按照《民用無人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》執(zhí)行。
民用有人駕駛航空器應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定具備符合運(yùn)行要求的通信導(dǎo)航監(jiān)視能力。
第十八條 ?操控小型、中型、大型民用無人駕駛航空器飛行的人員應(yīng)當(dāng)具備《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》規(guī)定的條件，并依法取得相應(yīng)民用無人駕駛航空器操控員執(zhí)照。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十九條 ?民用有人駕駛航空器的駕駛員應(yīng)當(dāng)根據(jù)其所駕駛的航空器等級(jí)、在航空器上擔(dān)任的職位以及運(yùn)行的性質(zhì)分類，符合國家相關(guān)規(guī)定。
第二十條 ?操控民用無人駕駛航空器實(shí)施低空飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守下列行為規(guī)范：
（一）依法獲取有關(guān)許可證書、證件，并在實(shí)施飛行活動(dòng)時(shí)隨身攜帶備查；
（二）實(shí)施飛行活動(dòng)前做好安全飛行準(zhǔn)備，檢查民用無人駕駛航空器狀態(tài)，并及時(shí)更新電子圍欄等信息；
（三）實(shí)時(shí)掌握民用無人駕駛航空器飛行動(dòng)態(tài)，實(shí)施需經(jīng)批準(zhǔn)的飛行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)與空中交通管理機(jī)構(gòu)保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，服從空中交通管理，飛行結(jié)束后及時(shí)報(bào)告；
（四）按照國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的規(guī)定保持必要的安全間隔；
（五）操控微型民用無人駕駛航空器的，應(yīng)當(dāng)保持視距內(nèi)飛行；
（六）操控小型民用無人駕駛航空器在適飛空域內(nèi)飛行的，應(yīng)當(dāng)遵守國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)關(guān)于限速、通信、導(dǎo)航等方面的規(guī)定；
（七）在夜間或者低能見度氣象條件下飛行的，應(yīng)當(dāng)開啟燈光系統(tǒng)并確保其處于良好工作狀態(tài)；
（八）實(shí)施超視距飛行的，應(yīng)當(dāng)掌握飛行空域內(nèi)其他航空器的飛行動(dòng)態(tài)，采取避免相撞的措施；
（九）受到酒精類飲料、麻醉劑或者其他藥物影響時(shí)，不得操控?zé)o人駕駛航空器；
（十）國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他飛行活動(dòng)行為規(guī)范。
第二十一條 ?使用民用有人駕駛航空器從事低空飛行活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)飛行任務(wù)和飛行路線，掌握相關(guān)空域準(zhǔn)入和運(yùn)行要求，并遵守下列規(guī)范：
（一）按照批準(zhǔn)的飛行計(jì)劃組織實(shí)施，并按照要求報(bào)告飛行動(dòng)態(tài)；
（二）保持空地聯(lián)絡(luò)暢通；
（三）保持飛行安全間隔，并按照要求避讓其他航空器；
（四）機(jī)組人員受到酒類飲料、麻醉劑或者其他藥物的影響，損傷工作能力的，不得執(zhí)行飛行任務(wù)；
（五）國家規(guī)定的其他規(guī)范。
第二十二條 ?使用民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營性低空飛行活動(dòng)，以及使用小型、中型、大型民用無人駕駛航空器從事非經(jīng)營性低空飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法投保責(zé)任保險(xiǎn)；使用民用有人駕駛航空器從事低空飛行活動(dòng)的保險(xiǎn)責(zé)任，按照相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。
使用微型、輕型民用無人駕駛航空器從事非經(jīng)營性低空飛行活動(dòng)，鼓勵(lì)投保責(zé)任保險(xiǎn)。
第二十三條 ?從事低空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取合法、正當(dāng)方式采集和處理數(shù)據(jù)，防止數(shù)據(jù)泄露、丟失、損毀或者被竊取、篡改，維護(hù)數(shù)據(jù)的完整性、安全性、保密性和可用性。在發(fā)生或者可能發(fā)生數(shù)據(jù)泄露、丟失或者損毀的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，按照規(guī)定及時(shí)履行告知義務(wù)并向相關(guān)主管部門報(bào)告。
第二十四條 ?從事低空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人不得利用民用航空器實(shí)施下列行為：
（一）違法拍攝軍事設(shè)施、軍工設(shè)施或者其他涉密場所；
（二）擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位工作秩序或者公共場所秩序；
（三）妨礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)；
（四）投放含有違反法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的宣傳品或者其他物品；
（五）危及公共設(shè)施、單位或者個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全；
（六）危及他人生命健康，非法采集信息，或者侵犯他人其他人身權(quán)益；
（七）非法獲取、泄露國家秘密，或者違法向境外提供數(shù)據(jù)信息；
（八）法律法規(guī)禁止的其他行為。
第四章?飛行活動(dòng)服務(wù)保障
第二十五條 ?市低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定為本市低空飛行活動(dòng)提供下列服務(wù)保障：
（一）對低空空域使用效率開展評(píng)估，提出低空空域動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整建議；
（二）協(xié)助辦理低空飛行活動(dòng)相關(guān)申請事宜，收集匯總低空飛行任務(wù)和計(jì)劃；
（三）發(fā)布空域使用通告；
（四）向空中交通管理機(jī)構(gòu)通報(bào)低空飛行計(jì)劃和動(dòng)態(tài)信息；
（五）低空飛行活動(dòng)其他服務(wù)保障工作。
第二十六條 ?市低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)編制低空飛行服務(wù)平臺(tái)飛行活動(dòng)服務(wù)指南，列明飛行活動(dòng)計(jì)劃申請、飛行活動(dòng)報(bào)告、識(shí)別服務(wù)、飛行中監(jiān)視和告警提示等事項(xiàng)的具體內(nèi)容和流程。
第二十七條 ?需要使用批準(zhǔn)后的年度低空空域、劃設(shè)臨時(shí)低空空域開展低空飛行活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定向空中交通管理機(jī)構(gòu)提出申請，市低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)可以按照規(guī)定提供協(xié)助辦理服務(wù)。
第二十八條 ?執(zhí)行反恐維穩(wěn)、應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等緊急任務(wù)飛行計(jì)劃的，按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)可以按照規(guī)定通過市低空飛行服務(wù)平臺(tái)協(xié)助辦理相關(guān)申請事宜。
第二十九條 ?市低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)同市氣象部門負(fù)責(zé)低空氣象觀測網(wǎng)絡(luò)布設(shè)和氣象數(shù)據(jù)收集利用，通過市低空飛行服務(wù)平臺(tái)為低空飛行活動(dòng)提供低空氣象信息服務(wù)。
第五章?安全監(jiān)管
第三十條 ?市人民政府及其相關(guān)部門協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門建立跨部門、跨領(lǐng)域低空飛行安全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)低空飛行活動(dòng)安全監(jiān)控和管理，依法處置低空飛行違法違規(guī)行為，保障低空飛行活動(dòng)安全有序。
第三十一條 ?本市將低空飛行安全應(yīng)急管理納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，依法制定低空飛行活動(dòng)突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案，定期演練，提高應(yīng)急處置能力。出現(xiàn)重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取必要措施，快速應(yīng)對處置。
市應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立政府部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、通用航空企業(yè)等單位之間的信息共享與聯(lián)動(dòng)救援機(jī)制。市低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)空中異常特殊情況時(shí)，協(xié)助相關(guān)部門開展相應(yīng)應(yīng)急處置。
第三十二條 ?低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營主體依法承擔(dān)安全主體責(zé)任。低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。
第三十三條 ?市低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)依法收集保存飛行活動(dòng)數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，協(xié)助相關(guān)部門對數(shù)據(jù)進(jìn)行有效利用和開發(fā)，并采取有效措施保障低空飛行服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)安全和低空空域用戶相關(guān)信息。
第三十四條 ?低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)違規(guī)低空飛行活動(dòng)情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告。
第三十五條 ?對民用無人駕駛低空飛行活動(dòng)中的空中不明情況和違規(guī)飛行，公安機(jī)關(guān)在條件有利時(shí)可以依法對低空目標(biāo)實(shí)施先期處置，并負(fù)責(zé)違規(guī)飛行無人駕駛航空器落地后的現(xiàn)場處置。民用無人駕駛航空器違反飛行管理規(guī)定、擾亂公共秩序或者危及公共安全的，公安機(jī)關(guān)可以依法采取緊急處置措施。
第三十六條 ?相關(guān)部門依法對低空飛行活動(dòng)組織查證處置時(shí)，市低空飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。
第六章?附 ?則
第三十七條 ?本辦法自2025年1月1日起施行，有效期至2026年12月31日。
南京市人民政府
2024年11月22日
