大連市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024-2026年）
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟決策部署，推動我市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）發(fā)展目標(biāo)
發(fā)揮我市科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及區(qū)位特色優(yōu)勢，自主創(chuàng)新與引進集成并重，積極參與低空空域改革，堅持以場景應(yīng)用為牽引、以基礎(chǔ)設(shè)施為保障、以核心技術(shù)為支撐、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本、以確保安全為底線，打造東北地區(qū)領(lǐng)先的低空經(jīng)濟應(yīng)用場景示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)。到2026年，構(gòu)建形成應(yīng)用場景持續(xù)豐富、空間布局科學(xué)合理、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增長、基礎(chǔ)設(shè)施初步完善、空域改革持續(xù)深化的低空經(jīng)濟發(fā)展體系。新增與低空經(jīng)濟相關(guān)的通用航空和低空經(jīng)濟企業(yè)25家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到40億元，落地應(yīng)用場景40個以上。
（二）空間布局
依托我市現(xiàn)有區(qū)位特色,構(gòu)建“一島三區(qū)”的低空經(jīng)濟立體空間格局：長?？h依托機場及空域資源重點打造低空飛行示范基地；高新區(qū)依托科研優(yōu)勢重點打造低空經(jīng)濟創(chuàng)新區(qū)；金普新區(qū)登沙河低空經(jīng)濟（通用航空）產(chǎn)業(yè)園依托智能制造基礎(chǔ)重點打造低空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；金州灣臨空經(jīng)濟區(qū)依托臨空產(chǎn)業(yè)重點打造通用航空與低空經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展區(qū)。
（三）發(fā)展重點
依托我市現(xiàn)有通用航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),構(gòu)建“1+4”的低空經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系：以整機制造為引領(lǐng)，重點發(fā)展航空新材料、關(guān)鍵零部件、低空智能化軟件系統(tǒng)開發(fā)與服務(wù)、低空體驗消費及物流與培訓(xùn)4個產(chǎn)業(yè)方向。
二、重點任務(wù)
（一）提升低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力
1.打造低空能源動力系統(tǒng)創(chuàng)新策源地。立足我市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，依托中科院大連化物所，圍繞“鋰電、氫混”動力技術(shù)，謀劃建設(shè)鋰電池和氫混動力電池中試基地，支持攻克氫能等新能源動力系統(tǒng)，著力引育低空飛行航空器動力電池解決方案研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)在我市集聚。（牽頭單位：市科技局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
2.強化低空智能管理與控制系統(tǒng)研發(fā)。依托大連理工大學(xué)、海軍大連艦艇學(xué)院等高校和科研院所，謀劃布局低空經(jīng)濟領(lǐng)域重點科研平臺，打通軍民融合通道，圍繞互動感知、智能決策、智能規(guī)劃與控制、航路規(guī)劃和管控、多機蜂群協(xié)同、高精度目標(biāo)航向軌跡定位等核心技術(shù)進行攻關(guān)。（牽頭單位：市科技局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
3.發(fā)展微納衛(wèi)星研發(fā)制造及在低空經(jīng)濟中應(yīng)用。依托大連理工大學(xué)航空航天學(xué)院發(fā)展微納衛(wèi)星總體設(shè)計、微納衛(wèi)星系列化平臺設(shè)計與研制、微納衛(wèi)星先進電推進、微納衛(wèi)星總裝與測試、微納衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)研究等。拓展微納衛(wèi)星在低空經(jīng)濟中的應(yīng)用，通過集成衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，研發(fā)系列解決方案，滿足低空活動通信、導(dǎo)航、定位、監(jiān)測、控制、運營等需要。（牽頭單位：市科技局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
（二）構(gòu)建特色低空產(chǎn)業(yè)體系
4.發(fā)展整機制造業(yè)。充分發(fā)揮我市通用航空制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合智能制造優(yōu)勢，重點支持整機企業(yè)發(fā)展。著力完善總裝、測試、試飛配套設(shè)施，重點引進和培育多旋翼無人機、垂直起降航空器整機制造企業(yè)，構(gòu)建完善的上下游產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市政府經(jīng)合辦，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
5.發(fā)展航空新材料產(chǎn)業(yè)。依托相關(guān)重點企業(yè)和高校院所，重點發(fā)展鋁合金、鈦合金、高分子復(fù)合材料等航空新材料產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
6.發(fā)展關(guān)鍵零部件制造業(yè)。支持相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展精密軸承、精密液壓件以及無人機槳葉、機體、電機等關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
7.發(fā)展低空智能化軟件系統(tǒng)開發(fā)與服務(wù)業(yè)。立足我市軟件和信息技術(shù)服務(wù)集群發(fā)展基礎(chǔ)，重點支持企業(yè)結(jié)合大連數(shù)谷等算力優(yōu)勢資源，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，開展空域管理與調(diào)度、飛行服務(wù)與保障、數(shù)據(jù)收集與分析、自然資源及時空基礎(chǔ)信息相關(guān)平臺及軟件產(chǎn)品的開發(fā)，提供空域管理與優(yōu)化、低空飛行監(jiān)管、數(shù)據(jù)分析與決策支持、智能診斷與維護等服務(wù)，引導(dǎo)低空經(jīng)濟智能化解決方案研發(fā)企業(yè)集聚。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市數(shù)據(jù)局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
8.發(fā)展低空體驗消費、物流與培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)。推動低空經(jīng)濟與文體旅等產(chǎn)業(yè)融合，重點發(fā)展飛行體驗、空中觀光、航拍與攝影、飛行培訓(xùn)、空中通勤及貨物運輸，引導(dǎo)低空飛行企業(yè)在我市落地。支持在我市舉辦低空經(jīng)濟會展及賽事活動，營造良好發(fā)展氛圍。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市體育局、大連文旅集團、大連國際機場集團，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
（三）優(yōu)化低空產(chǎn)業(yè)空間布局
9.長?？h重點打造低空飛行示范基地。依托長?？h機場及其所屬管制空域，打造低空飛行示范基地，優(yōu)先推動低空活動“飛起來”，通過逐步構(gòu)建輻射全市的起降基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，開展低空空域開放及空中交通規(guī)則驗證、融合飛行試驗驗證、無人機試飛驗證。引導(dǎo)企業(yè)在示范區(qū)內(nèi)開展飛行員及飛手培訓(xùn)、低空消費以及飛行器運營、維修與租賃等業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市委軍民融合辦、大連國際機場集團、長?？h政府）
10.高新區(qū)重點打造低空經(jīng)濟創(chuàng)新區(qū)。提升高新區(qū)軟件和信息技術(shù)服務(wù)集群供給能力，引導(dǎo)集群內(nèi)企業(yè)開展低空經(jīng)濟領(lǐng)域軟件研發(fā)、虛擬仿真、飛行器數(shù)字化設(shè)計、智慧低空監(jiān)管平臺和低空大數(shù)據(jù)采集、分析、預(yù)警等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)與服務(wù)。重點推動相關(guān)企業(yè)依托低空空域智能化管理、遙感及低空基建等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢和先進經(jīng)驗，在我市設(shè)立低空智能化解決方案研發(fā)中心及服務(wù)基地。（責(zé)任單位：高新區(qū)管委會）
11.金普新區(qū)登沙河重點打造低空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。立足金普新區(qū)現(xiàn)有電子信息、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在登沙河設(shè)立大連低空經(jīng)濟（通用航空）產(chǎn)業(yè)園，同步開展通航機場及園區(qū)建設(shè)，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，開展精準(zhǔn)招商，引導(dǎo)低空經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)集聚。（責(zé)任單位：金普新區(qū)管委會）
12.金州灣臨空經(jīng)濟區(qū)重點打造通用航空與低空經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展區(qū)。依托大連金州灣臨空經(jīng)濟區(qū)布局東北綜合航空制造和維修中心，發(fā)展飛機及無人機維修、組裝制造、物流等產(chǎn)業(yè)，重點在拉樹房片區(qū)發(fā)展低空經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進臨空經(jīng)濟與低空經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)物流企業(yè)將無人機物流配送與航空物流中轉(zhuǎn)銜接，建立“干-支-末”低空物流配送體系。（責(zé)任單位：金州灣臨空經(jīng)濟區(qū)管委會、大連國際機場集團）
（四）積極參與低空空域改革
13.著力構(gòu)建高效順暢的軍地民協(xié)同機制。推進空域精細(xì)化管理，破解供需矛盾，把握國家分級設(shè)立空中交通管理聯(lián)合運行機構(gòu)的機遇，積極推動建立低空空域聯(lián)席溝通機制，協(xié)調(diào)對接軍民航管理部門，爭取試點示范，精細(xì)化、合理化劃設(shè)適飛低空空域，探索制定運行規(guī)則，協(xié)調(diào)解決低空活動空域障礙。（牽頭單位：市委軍民融合辦，市發(fā)展改革委、市政府口岸辦、民航大連監(jiān)管局、民航大連空管站、大連國際機場集團）
14.做好低空空域開放及低空航線劃設(shè)試點工作。結(jié)合大連市全域禁飛區(qū)、限飛區(qū)和管制空域，精細(xì)劃設(shè)支撐多運營人融合飛行區(qū)域及航線。以長海機場為中心，輻射周邊島嶼及大陸，協(xié)調(diào)軍民航，開通海洋島、獐子島、廣鹿島等島嶼的低空觀光航線；開通長海、金石灘、瓦房店將軍石三角飛行訓(xùn)練航線。（責(zé)任單位：市委軍民融合辦、市發(fā)展改革委、市體育局、市政府口岸辦、民航大連監(jiān)管局、民航大連空管站、大連國際機場集團，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
15.研究探索低空空中交通規(guī)則。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，搶抓國家低空空域管理改革機遇，研究探索低空空中交通規(guī)則，健全我市飛行管理、安全管理、運營管理、空域管理、航空器管理和應(yīng)急管理等方面的運行規(guī)則，規(guī)范低空飛行活動，加強防御反制，建立健全低空飛行安全應(yīng)急處置機制，保障低空經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市公安局、市政府口岸辦、市應(yīng)急管理局、市體育局、民航大連監(jiān)管局、民航大連空管站、大連國際機場集團）
（五）完善低空軟硬基礎(chǔ)設(shè)施
16.布局起降基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。開展大連市低空飛行起降基礎(chǔ)設(shè)施及能源補給設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局研究，加快推進全市直升機、eVTOL起降場地、飛行營地等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局，形成完善低空飛行器起降、備降、停放及能源補給網(wǎng)絡(luò)。盤活長海機場及現(xiàn)有13個直升機起降點資源，服務(wù)低空經(jīng)濟發(fā)展。推動登沙河通航機場建設(shè)，力爭2025年底實現(xiàn)區(qū)域飛行功能。鼓勵企業(yè)投資建設(shè)固定運營基地、飛行營地、垂直起降點等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建立體化起降網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市體育局、大連國際機場集團，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
17.構(gòu)建完善的低空飛行服務(wù)管理體系。設(shè)立低空綜合服務(wù)中心，建設(shè)運營市低空飛行綜合服務(wù)管理平臺，受理試點區(qū)域低空飛行及相關(guān)活動申請，實現(xiàn)低空活動“一站式申請受理，全流程監(jiān)控管理，精細(xì)化服務(wù)保障”。運用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)，打造“低空智能控制大腦”。積極參與國家、省低空飛行保障能力建設(shè)，探索與其他地區(qū)建立運行管控聯(lián)動機制。（責(zé)任單位：市委軍民融合辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市數(shù)據(jù)局、民航大連監(jiān)管局、民航大連空管站、市通信管理局、大連國際機場集團）
18.建立健全低空智聯(lián)網(wǎng)。充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，面向低空航空器規(guī)?；瘧?yīng)用，推動通信基站、導(dǎo)航系統(tǒng)基站等設(shè)施共享共用，推進5G及5G-A（通感一體）、北斗、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、ADS-B（廣播式自動相關(guān)監(jiān)視）、雷達(dá)等技術(shù)融合，完善低空通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、識別、氣象、反制等低空飛行信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)空域數(shù)據(jù)、飛行器數(shù)據(jù)、航路航線數(shù)據(jù)、調(diào)度交管數(shù)據(jù)等自動歸集和智能分析，打造低空經(jīng)濟數(shù)據(jù)底座。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市數(shù)據(jù)局、民航大連監(jiān)管局、民航大連空管站、市通信管理局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
（六）推進低空應(yīng)用場景落地
19.物流配送場景。通過政策引導(dǎo)，鼓勵物流頭部企業(yè)在我市布局無人機物流配送航線，在長?？h等區(qū)域開展緊急物資、生鮮等小批量、高頻次、即時性、高價值貨物配送，以及城市“最后一公里”配送。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市郵政管理局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
20.文體旅場景。鼓勵相關(guān)企業(yè)依托我市山海旅游資源和市內(nèi)重點景區(qū)在我市金石灘、星海廣場、長?？h等區(qū)域，設(shè)立直升飛機、eVTOL垂直起降點及飛行營地，開設(shè)“空中游大連”“跨海島短途游空中巴士項目”等低空精品旅游線路，推進低空經(jīng)濟與海島旅游深度融合，打造空中與地面結(jié)合的涵蓋城市、海島、山區(qū)等多地的特色低空旅游線路產(chǎn)品。推進無人機編隊表演場景，加強營銷宣傳，提升大連低空旅游知名度和吸引力。（責(zé)任單位：市文化和旅游局、市體育局、大連文旅集團、大連新聞傳媒集團，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
21.無人機巡檢場景。引導(dǎo)我市石化、能源企業(yè)與無人機巡檢解決方案提供商合作，對管路、廠房、設(shè)備等開展常態(tài)化、無人值守化的全自主巡檢以及高效低空數(shù)據(jù)監(jiān)測采集、突發(fā)事件勘察及應(yīng)急響應(yīng)等業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
22.農(nóng)林植保場景。引入無人機生產(chǎn)企業(yè)與我市農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶合作，加大農(nóng)用無人機政策支持力度，強化技術(shù)培訓(xùn)，提高作業(yè)技能和科學(xué)管理水平，完善配套服務(wù)。不斷擴大利用低空飛行器在我市開展病蟲害監(jiān)測與防治、精準(zhǔn)施肥與播種等業(yè)務(wù)使用范圍。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
23.商務(wù)飛行場景。研究設(shè)立商務(wù)飛行航線，開通長海到大陸航線、大連到煙臺航線、沿海經(jīng)濟帶航線，形成100公里（煙臺、威海）、200公里（秦皇島）、300公里（唐山、濰坊）環(huán)渤海飛行圈。（責(zé)任單位：大連國際機場集團，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會）
三、保障措施
（一）建立“專班+智庫+國企+協(xié)會”的立體推進機制
24.成立工作專班。為加強對低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作的統(tǒng)籌，完善市區(qū)及各部門聯(lián)動工作機制，強化低空經(jīng)濟“軍地民”協(xié)同，成立大連市推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作專班，由市長任組長，各相關(guān)副市長任副組長，相關(guān)地區(qū)及部門為成員單位，工作專班辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，承擔(dān)日常工作。抽調(diào)各相關(guān)地區(qū)及部門、科研院所、企業(yè)等單位專業(yè)人員實體化集中辦公，高效推動工作落實。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）
25.成立低空經(jīng)濟發(fā)展研究院。依托大連理工大學(xué)、中科院大連化物所等科研機構(gòu)，聯(lián)合國內(nèi)權(quán)威研究機構(gòu)，設(shè)立大連市低空經(jīng)濟發(fā)展研究院，重點圍繞空域協(xié)同管理、低空飛行服務(wù)保障、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)制定等領(lǐng)域開展前瞻性研究，為我市低空經(jīng)濟發(fā)展提供智力支撐。（責(zé)任單位：市科技局）
26.成立低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司。依托大連國際機場集團的專業(yè)優(yōu)勢，開展低空經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營業(yè)務(wù)。依托長海機場設(shè)立低空綜合服務(wù)中心（飛行情報服務(wù)中心），承擔(dān)低空空域協(xié)同管理運行和低空飛行管理服務(wù)統(tǒng)籌工作。（責(zé)任單位：市國資委、大連國際機場集團）
27.成立低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)會。依托我市科研院所及頭部企業(yè)，聚焦低空經(jīng)濟新能源等重點產(chǎn)業(yè)方向，整合優(yōu)勢資源，促進跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的深度合作，組織我市企業(yè)參與相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）
（二）強化政策引導(dǎo)和資金支持
28.研究出臺《大連市推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》。充分運用現(xiàn)有政策和資金渠道，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，撬動社會資本支持我市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對應(yīng)用場景落地、起降場（起降點）及低空飛行服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)平臺等低空軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低空經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化等方面予以政策支持。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局）
29.設(shè)立低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。發(fā)揮好我市政府引導(dǎo)母基金作用，研究設(shè)立涵蓋低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)基金，吸引社會資本積極參與低空經(jīng)濟創(chuàng)新研發(fā)、生產(chǎn)制造、運營服務(wù)等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)項目投資建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑基賦能。（責(zé)任單位：市國資委、市財政局、市國有資本管理運營有限公司、市國有金融資本管理運營公司）
（三）完善發(fā)展安全保障機制
30.構(gòu)建低空經(jīng)濟安全監(jiān)管及保障體系。牢固樹立“安全至上”理念，明確“管得住才能放得開”的發(fā)展思路，加強低空空域應(yīng)用監(jiān)管，落實低空領(lǐng)域法律法規(guī)、規(guī)章制度和監(jiān)管責(zé)任。建立健全風(fēng)險防范機制，嚴(yán)厲打擊威脅國防安全、生產(chǎn)安全、信息安全、飛行安全及擾亂公共秩序、危及公共安全的違法違規(guī)行為，加大反制、查處和懲罰力度。建立健全低空飛行應(yīng)急處置機制，針對低空飛行過程可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險和問題做好應(yīng)急預(yù)案，確保低空飛行安全有序。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、民航大連監(jiān)管局、民航大連空管站、大連國際機場集團）
大連市人民政府辦公廳
2024年12月6日
