徐州市加快推進(jìn)“低空+”場(chǎng)景應(yīng)用創(chuàng)新行動(dòng)方案
為貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，加快促進(jìn)我市“低空+”場(chǎng)景應(yīng)用創(chuàng)新，加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。
一、主要目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話重要指示精神，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、因地制宜、協(xié)同發(fā)展，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域開發(fā)開放豐富多元“低空+N”應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)拓展示范應(yīng)用場(chǎng)景和商業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景，著力激發(fā)消費(fèi)活力，打造低空經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景應(yīng)用新業(yè)態(tài)、生活新體驗(yàn)、治理新模式。
到2026年，推進(jìn)新增“低空+”場(chǎng)景應(yīng)用8個(gè)，打造一批低空應(yīng)用示范基地，開發(fā)一批標(biāo)桿示范場(chǎng)景，形成一批特色品牌產(chǎn)品，公共服務(wù)領(lǐng)域低空飛行趨于規(guī)?；⒊B(tài)化。到2030年，探索跨省際低空經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展應(yīng)用場(chǎng)景，擴(kuò)大低空規(guī)模應(yīng)用，以場(chǎng)景應(yīng)用培育壯大低空市場(chǎng)，牽引低空飛行發(fā)展。
二、重點(diǎn)任務(wù)
1.發(fā)展“低空+”智慧物流模式。加快研究低空物流解決方案，布局“干-支-末”無人機(jī)配送網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“低空+”智慧物流應(yīng)用新模式。在符合安全的要求下，結(jié)合已有物流園區(qū)、重要商圈、快遞分撥中心等，建設(shè)無人機(jī)物流節(jié)點(diǎn)，開通無人機(jī)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”物流運(yùn)輸航線，推動(dòng)同城及時(shí)送、跨城急送，促進(jìn)城市智慧物流和綠色物流健康發(fā)展。支持物流企業(yè)，發(fā)揮航空快件轉(zhuǎn)運(yùn)中心優(yōu)勢(shì)，開展城際運(yùn)輸和末端配送應(yīng)用示范。鼓勵(lì)各地將低空領(lǐng)域產(chǎn)品納入重點(diǎn)類商務(wù)會(huì)展目錄，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)或企業(yè)探索“無人機(jī)+無人車+無人倉”配送模式，不斷擴(kuò)大低空配送應(yīng)用的規(guī)模和范圍。探索在示范小區(qū)增設(shè)小微服務(wù)站，集成低空物流“最后一公里”多元功能。加強(qiáng)與其他交通方式銜接，推動(dòng)“低空+”智慧物流可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)低空物流網(wǎng)絡(luò)市縣互達(dá)、城鄉(xiāng)兼顧?！矤款^單位：市交通運(yùn)輸局、發(fā)改委、郵政管理局，責(zé)任單位：市商務(wù)局、住建局、徐州觀音機(jī)場(chǎng)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府、徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、徐州淮海國(guó)際港務(wù)區(qū)（以下均需各地落實(shí)，不再一一列出）〕
2.構(gòu)建“低空+”醫(yī)療服務(wù)體系。發(fā)揮區(qū)域醫(yī)療資源優(yōu)勢(shì)，加快開通“空中生命線”，推動(dòng)醫(yī)療運(yùn)輸“空中速遞”，滿足群眾多元化、多層次健康需求。支持符合要求的各大醫(yī)院設(shè)立低空飛行醫(yī)療救援基地，布置低空飛行起降平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源快速調(diào)配和共享。加快推廣利用低空搭載模式，配送血液、應(yīng)急藥品、檢驗(yàn)樣本、手術(shù)耗材等醫(yī)療物資，以智慧化、數(shù)字化手段造福群眾。加大引進(jìn)和培育具有豐富經(jīng)驗(yàn)的低空飛行醫(yī)療救援人員，為醫(yī)療服務(wù)提供技術(shù)支持。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、社會(huì)組織等參與低空飛行醫(yī)療救援領(lǐng)域發(fā)展。探索開展無人機(jī)醫(yī)療配送快線在臨床危急重癥病人快速診斷等方面服務(wù)，縮短救助時(shí)間，提高救治成功率。（牽頭單位：市衛(wèi)健委）
3.激發(fā)“低空+”文旅消費(fèi)活力。依據(jù)空域規(guī)劃設(shè)計(jì)和景區(qū)環(huán)境條件，積極引導(dǎo)和支持發(fā)展各類低空經(jīng)濟(jì)新興消費(fèi)項(xiàng)目，構(gòu)建“低空+”運(yùn)動(dòng)、“低空+”文旅新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。依托徐州觀音機(jī)場(chǎng)、新沂棋盤通用機(jī)場(chǎng)、賈汪督公湖航空飛行營(yíng)地等，提供航空研學(xué)、航模制作、飛行體驗(yàn)等低空服務(wù)，依托旅游景區(qū)、主題樂園等，開展低空觀光、航拍航攝、編隊(duì)表演等運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。充分發(fā)揮歷史文化資源、生態(tài)資源、紅色資源優(yōu)勢(shì)，謀劃推動(dòng)旅游景區(qū)開通低空旅游線路，加快促進(jìn)低空旅游消費(fèi)。加大低空文體旅游宣傳力度，推進(jìn)低空飛行器文化科普“進(jìn)校園、進(jìn)課堂”。支持舉辦航空會(huì)展、航空論壇，承辦各類航空體育、無人機(jī)飛行器等不同類型、不同級(jí)別的賽事活動(dòng)。（牽頭單位：市文廣旅局、體育局、教育局，責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、文旅集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.推動(dòng)“低空+”應(yīng)急救援融合。依托民航、通航機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)條件，積極推進(jìn)區(qū)域應(yīng)急航空救援協(xié)作，互通共享航空救援力量等資源，為區(qū)域一體化發(fā)展提供有力安全保障。布局應(yīng)急航空救援備勤基地和警用無人機(jī)（方艙）網(wǎng)格化建設(shè)，推動(dòng)融合化應(yīng)用，健全快速通達(dá)、銜接有力、功能適配、安全可靠的低空救援體系，開展空中偵查勘測(cè)、指揮調(diào)度、空中滅火、水上救援、走失人員查找以及空中特殊吊載、空中應(yīng)急通信、高層建筑消防救援等領(lǐng)域應(yīng)用。鼓勵(lì)各地加快推進(jìn)空中救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成有人機(jī)和無人機(jī)聯(lián)動(dòng)、空地協(xié)調(diào)的應(yīng)急救援體系。（牽頭單位：市應(yīng)急管理局、公安局、消防救援支隊(duì)，責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.促進(jìn)“低空+”城市管理運(yùn)用。充分運(yùn)用無人機(jī)省時(shí)省力、高效便捷優(yōu)勢(shì)，拓寬在城市高空巡查、違法建設(shè)治理、全域無垃圾治理、“精致城市”建設(shè)應(yīng)用渠道，助力城市精細(xì)化管理。加快無人機(jī)在建筑工地監(jiān)測(cè)、建筑物安全狀況評(píng)估等場(chǎng)景應(yīng)用，助力智慧城市立體化健康發(fā)展。聚焦京杭運(yùn)河、南四湖、駱馬湖等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)無人機(jī)高效監(jiān)管流域河道，實(shí)現(xiàn)城市河湖動(dòng)態(tài)監(jiān)管、排污口動(dòng)態(tài)監(jiān)管、污染物監(jiān)測(cè)識(shí)別。強(qiáng)化“低空+”環(huán)境監(jiān)控識(shí)別分析，精準(zhǔn)管控環(huán)境污染、災(zāi)害影響情況，為環(huán)境保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)管理提供及時(shí)數(shù)據(jù)支持。（牽頭單位：市城管局、住建局、交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.加強(qiáng)“低空+”公共安全治理。探索實(shí)施低空警務(wù)試點(diǎn)，促進(jìn)無人機(jī)和有人機(jī)融合，推動(dòng)警用無人機(jī)體系化發(fā)展、規(guī)范化運(yùn)行、智能化應(yīng)用。強(qiáng)化在警情處置、交通管理、治安管控、維穩(wěn)安保、偵查辦案、搶險(xiǎn)救援等領(lǐng)域場(chǎng)景應(yīng)用，充分整合融合警務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，用科技換警力、以智能增效能，打造“警政一體、資源復(fù)用、集約管理、服務(wù)全市”新格局。建立健全城市低空安全“天網(wǎng)”體系，加大對(duì)民用無人駕駛航空器“黑飛”擾航、失控傷人、偷拍侵權(quán)等預(yù)警管控，更好維護(hù)低空公共安全。立足區(qū)域中心城市定位，加快申請(qǐng)警用無人機(jī)駕駛員培訓(xùn)資質(zhì)，強(qiáng)化與高校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，高質(zhì)量打造警用無人機(jī)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練基地，助力無人機(jī)人才培育。（牽頭單位：市公安局）
7.拓寬“低空+”教育培訓(xùn)服務(wù)。發(fā)揮通用機(jī)場(chǎng)在航空培訓(xùn)、無人機(jī)培訓(xùn)等方面優(yōu)勢(shì)，拓寬“低空+”教育培訓(xùn)。聚焦低空專業(yè)人才缺口巨大發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，開展CAAC（民用無人機(jī)操控員執(zhí)照）、ALPA（民用無人機(jī)操控員應(yīng)用合格證）及ASFC（遙控模型航空器飛行員執(zhí)照）等無人機(jī)行業(yè)證書培訓(xùn)，打造高標(biāo)準(zhǔn)無人機(jī)培訓(xùn)考試基地，形成多旋翼、固定翼以及穿越機(jī)等多種機(jī)型試飛訓(xùn)練場(chǎng)地。鼓勵(lì)職業(yè)院校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展無人機(jī)相關(guān)專業(yè)教育培訓(xùn)，打造航空產(chǎn)教融合基地。鼓勵(lì)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共空間等區(qū)域積極建設(shè)科普教育展廳，推動(dòng)AR/VR低空體驗(yàn)等智能化場(chǎng)景建設(shè)，培養(yǎng)青少年低空科技素養(yǎng)，展示徐州低空產(chǎn)業(yè)前沿成果。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、教育局、科技局）
8.深化“低空+”高精度測(cè)繪應(yīng)用。深度融合國(guó)土空間數(shù)據(jù)和城市信息模型（CIM），持續(xù)優(yōu)化實(shí)景三維徐州數(shù)據(jù)，有序推進(jìn)構(gòu)建低空空域數(shù)字孿生系統(tǒng)，推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門數(shù)據(jù)共享，逐步形成低空數(shù)字底座。圍繞推進(jìn)低空飛行在工程測(cè)繪、國(guó)土資源測(cè)繪、重要基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測(cè)運(yùn)維等領(lǐng)域應(yīng)用，謀劃推出一批優(yōu)質(zhì)高效解決方案，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多精準(zhǔn)測(cè)量和多維度數(shù)據(jù)收集。拓寬無人機(jī)在國(guó)土變更調(diào)查、礦山地質(zhì)監(jiān)測(cè)、耕地保護(hù)等場(chǎng)景化應(yīng)用。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、住建局、交控集團(tuán)）
9.拓展“低空+”智能巡檢場(chǎng)景。聚焦交通巡檢、街道管理、設(shè)施維護(hù)、消防巡檢、森林防火巡檢、電力巡檢等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索“一機(jī)多用、融合飛行”模式，推動(dòng)實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決安全隱患。積極探索“綜合應(yīng)用”業(yè)務(wù)模式，推動(dòng)形成“一次飛行、多任務(wù)遂行”，實(shí)現(xiàn)智能化圖像采集、類型判別、結(jié)構(gòu)建模、業(yè)務(wù)追蹤分析，為多個(gè)領(lǐng)域低空應(yīng)用提供支持，降低巡檢成本，提高巡檢效率和準(zhǔn)確性。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、城管局、消防救援支隊(duì)，責(zé)任單位：國(guó)網(wǎng)徐州供電公司、市交控集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.開展“低空+”無人駕駛探索。建立健全城市空中交通出行領(lǐng)域飛行及安全管理標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)開展無人駕駛航空器載人飛行演示及“空中的士”實(shí)踐探索。依托徐州都市圈建設(shè)，在履行報(bào)批程序、確保安全前提下，支持積極拓展聯(lián)程接駁、市內(nèi)通勤、城際飛行、跨市飛行等空中交通業(yè)態(tài)，助力低空出行多樣化多模態(tài)發(fā)展。鼓勵(lì)各板塊結(jié)合園區(qū)特色建設(shè)無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)園，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目引進(jìn)落地，結(jié)合新一代信息技術(shù)，探索與高端裝備、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造“低空+”無人駕駛示范場(chǎng)景。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、工信局、商務(wù)局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、交控集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.打造“低空+”場(chǎng)景應(yīng)用生態(tài)。聚焦“低空+”場(chǎng)景深度布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈積極開展應(yīng)用場(chǎng)景試點(diǎn)孵化，結(jié)合市情滾動(dòng)開發(fā)其他應(yīng)用領(lǐng)域。招引和培育一批低空產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供商，組織開展高水平供需對(duì)接和商業(yè)對(duì)接活動(dòng)，加大低空?qǐng)鼍伴_發(fā)開放。鼓勵(lì)引導(dǎo)低空運(yùn)營(yíng)企業(yè)參與各地和各行業(yè)低空?qǐng)鼍伴_發(fā)和示范應(yīng)用，探索建立合作共贏的商業(yè)模式，打造一批低空應(yīng)用標(biāo)桿場(chǎng)景和應(yīng)用案例。支持在加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步謀劃拓展應(yīng)用領(lǐng)域。探索建立低空?qǐng)鼍伴_發(fā)開放、試點(diǎn)示范、綜合應(yīng)用和項(xiàng)目招引聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以商業(yè)化項(xiàng)目牽引推動(dòng)產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。加快招引落地一批人才團(tuán)隊(duì)、重點(diǎn)企業(yè)和創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，培育建設(shè)標(biāo)桿場(chǎng)景和綜合應(yīng)用城市群?！矤款^單位：市發(fā)改委、數(shù)據(jù)局、工信局、商務(wù)局、科技局，責(zé)任單位：市委組織部（人才辦）、市人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
三、保障措施
12.加強(qiáng)組織實(shí)施。建立市級(jí)協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制，有關(guān)部門（單位）按照職責(zé)分工，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和要素保障，重點(diǎn)圍繞“低空+”物流、交通、醫(yī)療、治理、安全、旅游、救援等場(chǎng)景創(chuàng)新應(yīng)用方面協(xié)同抓好工作落實(shí)。強(qiáng)化市縣聯(lián)動(dòng)，市級(jí)相關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。（市數(shù)據(jù)局、發(fā)改委、交通運(yùn)輸局、市文廣旅局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13.加強(qiáng)試點(diǎn)示范。開展低空經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)，在全市范圍內(nèi)挑選發(fā)展基礎(chǔ)較好的3-5個(gè)縣區(qū)，聯(lián)合市內(nèi)外重點(diǎn)骨干企業(yè)，圍繞無人機(jī)物流配送、低空公共服務(wù)、文體旅游消費(fèi)、公共安全治理、應(yīng)急救援服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展試點(diǎn)示范，為全市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行探索、示范引領(lǐng)。市有關(guān)部門要積極協(xié)助做好國(guó)家、省試點(diǎn)申報(bào)爭(zhēng)取工作。鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）積極申報(bào)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范，在低空?qǐng)鼍皯?yīng)用等方面形成一批可復(fù)制推廣的成果經(jīng)驗(yàn)。（市交通運(yùn)輸局、文廣旅局、發(fā)改委、數(shù)據(jù)局、商務(wù)局、公安局、應(yīng)急管理局、消防救援支隊(duì)等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.加強(qiáng)政策支持。充分發(fā)揮財(cái)政資金激勵(lì)引導(dǎo)作用，建立政府投資基金、國(guó)企投資基金聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)和項(xiàng)目大力發(fā)展，打造示范場(chǎng)景應(yīng)用，按相關(guān)政策給予支持。鼓勵(lì)各板塊強(qiáng)化關(guān)鍵要素保障，引導(dǎo)社會(huì)資本參與低空經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。（市數(shù)據(jù)局、財(cái)政局、發(fā)改委、工信局、國(guó)資委、交通運(yùn)輸局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.加強(qiáng)安全管理。堅(jiān)持安全第一原則，加強(qiáng)跨部門、跨領(lǐng)域低空飛行聯(lián)合監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)低空飛行器設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、進(jìn)口等規(guī)范化管理。建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，依法處置違法違規(guī)飛行行為，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，確?？辗腊踩?、公共安全和飛行安全。（市公安局、交通運(yùn)輸局、工信局、市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)改委、司法局、徐州海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16.加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域現(xiàn)有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)部門結(jié)合發(fā)展需求，積極探索制定低空應(yīng)用、低空保障等領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。積極開展各類交流觀摩活動(dòng)，推動(dòng)典型經(jīng)驗(yàn)“一地創(chuàng)新、多地復(fù)制”，營(yíng)造支持“低空+”場(chǎng)景應(yīng)用發(fā)展良好生態(tài)。（市各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
徐州市人民政府辦公室
2024年12月19日
