2025年9月30日，江蘇省十四屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過(guò)了《江蘇省檢驗(yàn)檢測(cè)條例》。這是全國(guó)第二部關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的地方立法。
江蘇檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)種類多、數(shù)量大、服務(wù)范圍廣，全省已取得資質(zhì)許可的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)有11445家，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供重要技術(shù)服務(wù)支撐。但省檢驗(yàn)檢測(cè)工作也存在創(chuàng)新能力和品牌競(jìng)爭(zhēng)力不足、市場(chǎng)化集約化水平有待提升、市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范等問(wèn)題。目前，檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域尚沒(méi)有專門、統(tǒng)一的上位法，高位階的法律、行政法規(guī)支撐較少，行業(yè)監(jiān)管多依據(jù)部門規(guī)章，不能滿足“全鏈條治理”的現(xiàn)實(shí)需要和推進(jìn)“品質(zhì)江蘇”建設(shè)的內(nèi)核要求，省人大常委會(huì)根據(jù)實(shí)際需要制定了這部法規(guī)。
如何保障檢驗(yàn)檢測(cè)的真實(shí)性，備受社會(huì)關(guān)注。條例通過(guò)明晰檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員從業(yè)基本要求和行為規(guī)范,詳細(xì)規(guī)定機(jī)構(gòu)的信息公示義務(wù)，來(lái)壓實(shí)機(jī)構(gòu)和人員主體責(zé)任，劃定行業(yè)底線。通過(guò)填補(bǔ)制度空白，條例對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)全流程活動(dòng)作出規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管活動(dòng)“無(wú)死角”。其中，通過(guò)明確委托檢測(cè)要求、規(guī)范樣品獲取與處置、嚴(yán)格檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的出具、健全追溯查證機(jī)制、建立風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告機(jī)制等，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)各環(huán)節(jié)可跟蹤、可溯源。
為凈化行業(yè)環(huán)境，條例要求創(chuàng)新監(jiān)管方式，通過(guò)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，依托信用評(píng)價(jià)實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管，合理確定監(jiān)督檢查頻次、內(nèi)容、方式以及其他管理措施，建立聯(lián)合監(jiān)管和信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。條例還要求建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，明確檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為類型，并加大了懲處力度，其中不僅提升了對(duì)機(jī)構(gòu)和人員的財(cái)產(chǎn)罰上限，還增設(shè)對(duì)資質(zhì)許可條件無(wú)法整改滿足要求或出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告情節(jié)嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)許可證的罰則。
《條例》共7章55條，從以下幾個(gè)方面突出落實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的主體責(zé)任，明確了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員從業(yè)的基本要求和行為規(guī)范。一是嚴(yán)格從業(yè)條件。明確檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，取得相應(yīng)資質(zhì)，要求檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與其從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)相適應(yīng)的人員、工作場(chǎng)所、儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施和管理體系等，并通過(guò)內(nèi)部管理和外部考核持續(xù)具備與檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)相適應(yīng)的能力。檢驗(yàn)檢測(cè)人員應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格或者從業(yè)要求。二是明確信息公示義務(wù)。檢驗(yàn)檢測(cè)是一種專業(yè)技術(shù)服務(wù)，行業(yè)門檻高。為提高信息對(duì)稱性、降低交易成本、減少交易糾紛，要求檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在官方網(wǎng)站首頁(yè)、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面，公示其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人身份憑證、資質(zhì)許可證及其附件等信息，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)履行查驗(yàn)義務(wù)。三是劃定行業(yè)底線。明確從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、客觀、公正、誠(chéng)信的基本原則，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)，不受任何可能干擾其技術(shù)判斷的因素影響，確保檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果的真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確、完整。同時(shí)，對(duì)其在檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)中知悉的國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私負(fù)有保密義務(wù)。
檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告是檢驗(yàn)檢測(cè)工作的核心環(huán)節(jié)，檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀是檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的生命線?！稐l例》對(duì)此作出了明確規(guī)定。比如，在規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)方面，通過(guò)規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)全流程活動(dòng)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)各環(huán)節(jié)可跟蹤、可溯源，進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任，健全市場(chǎng)行為規(guī)則。要求檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)務(wù)委托、樣品獲取、樣品處置、檢測(cè)環(huán)節(jié)、儀器設(shè)備管理、環(huán)境控制、原始記錄、報(bào)告編制、報(bào)告審查、報(bào)告糾錯(cuò)、標(biāo)識(shí)使用、秘密保護(hù)、公正檢測(cè)等全鏈條嚴(yán)格管控，同時(shí)通過(guò)檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)字化、智能化建設(shè)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。
《條例》還明確創(chuàng)新檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管方式，加大對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)違法違規(guī)活動(dòng)的打擊力度，凈化檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)。比如建立檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的信用檔案，記錄其檢驗(yàn)檢測(cè)行為和信用狀況，對(duì)守信者給予激勵(lì)，對(duì)失信者進(jìn)行聯(lián)合懲戒，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺(jué)遵守規(guī)則，營(yíng)造誠(chéng)信的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，推進(jìn)智慧監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和時(shí)效性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理潛在問(wèn)題，保障檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。最后，加大懲處力度，不僅提升了對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的財(cái)產(chǎn)處罰上限，還增設(shè)對(duì)資質(zhì)許可條件無(wú)法整改滿足要求或出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告情節(jié)嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)許可證的罰則。
