為貫徹落實(shí)《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃（2020年-2035年）》和《中關(guān)村示范區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018年-2022年）》（中示區(qū)組發(fā)〔2018〕4號(hào)），加快推進(jìn)中關(guān)村特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，切實(shí)提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，推動(dòng)各分園特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)一區(qū)多園統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，支撐中關(guān)村示范區(qū)打造世界領(lǐng)先科技園區(qū)和創(chuàng)新高地，制訂本意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察北京系列講話精神和對中關(guān)村示范區(qū)發(fā)展的指示要求，以突出產(chǎn)業(yè)特色、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系為目標(biāo)，以特色產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)為抓手，提升分園專業(yè)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平，圍繞產(chǎn)業(yè)定位構(gòu)建各具特色的高精尖產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)各分園高端化、特色化、差異化發(fā)展。
（二）主要原則
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)布局。聚焦“241”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，把握各分園及組團(tuán)產(chǎn)業(yè)定位，合理布局特色產(chǎn)業(yè)園，統(tǒng)籌組建產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
堅(jiān)持突出特色，要素集聚。面向特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，集聚特色產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，推動(dòng)相關(guān)人才、項(xiàng)目、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素有序流動(dòng)，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
堅(jiān)持強(qiáng)化服務(wù)，構(gòu)建體系。鏈接各類專業(yè)服務(wù)資源，延展服務(wù)鏈條，豐富服務(wù)內(nèi)容，形成專業(yè)化、特色化、精準(zhǔn)化的全生命周期產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力。
堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化整體布局，完善支持政策，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營管理單位和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)，推動(dòng)分園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2022年，中關(guān)村示范區(qū)產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，體制機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步改善，各分園產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力顯著提升，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位突出，高端化、特色化、差異化發(fā)展態(tài)勢基本形成。特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實(shí)現(xiàn)“241”重點(diǎn)細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及31個(gè)發(fā)展組團(tuán)兩個(gè)“全覆蓋”，成為分園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，對所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)明顯提升。各分園圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建成產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)與分園結(jié)合緊密、運(yùn)營高效，對分園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用凸顯。
二、推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)
特色產(chǎn)業(yè)園是各分園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，是高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，具有產(chǎn)業(yè)特色鮮明、空間載體完備、企業(yè)集聚顯著、運(yùn)營管理專業(yè)、服務(wù)體系完善、綜合效益較高的特征。抓好特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，對提升中關(guān)村示范區(qū)創(chuàng)新能力和發(fā)展水平具有重要意義。
1.加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)園統(tǒng)籌規(guī)劃。按照《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃（2020年-2035年）》，做好特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，緊緊把握分園產(chǎn)業(yè)定位，統(tǒng)籌特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)布局和協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。各分園要圍繞產(chǎn)業(yè)定位，在發(fā)展組團(tuán)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園，制定特色產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化發(fā)展組團(tuán)的空間布局、功能用途和用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)用地及指標(biāo)，指導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)園編制建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、運(yùn)營規(guī)劃，形成完整的規(guī)劃體系。
2.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園。特色產(chǎn)業(yè)園要結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)、公共配套、新型基礎(chǔ)設(shè)施等協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)設(shè)施建設(shè)；合理布局研發(fā)孵化、中試加速、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等功能，并建設(shè)相應(yīng)的空間載體；加強(qiáng)與所在組團(tuán)教育、醫(yī)療、住房、文化等設(shè)施共建共享，打造基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、管理運(yùn)營智能、配套服務(wù)成熟的特色產(chǎn)業(yè)園。
3.提升特色產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營服務(wù)能力。特色產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營管理單位要構(gòu)建完善的管理制度和運(yùn)營機(jī)制，以市場化方式鏈接各類服務(wù)資源，完善產(chǎn)業(yè)垂直領(lǐng)域服務(wù)體系，為入駐企業(yè)提供人力資源、法律稅務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、檢測認(rèn)證、小試中試、技術(shù)交易等專業(yè)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)；為新技術(shù)、新產(chǎn)品提供創(chuàng)新應(yīng)用場景；設(shè)立或引入產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)人才、資本、技術(shù)資源聚集；通過自身建設(shè)或聯(lián)動(dòng)周邊為企業(yè)發(fā)展壯大提供適宜空間。
4.提升特色產(chǎn)業(yè)園國際化水準(zhǔn)。推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)園通過共建國際創(chuàng)新中心和國際合作園區(qū)等方式，加強(qiáng)與國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高地聯(lián)動(dòng)發(fā)展，開展國際人才、項(xiàng)目的交流合作，加快集聚國際高端創(chuàng)新資源。服務(wù)園區(qū)企業(yè)“走出去”，尋求國際合作，參與國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定，拓展國際市場。
5.推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)園協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)園與產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)園區(qū)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)資源要素整合利用；圍繞產(chǎn)業(yè)布局，有序引導(dǎo)中心城區(qū)分園外溢的高精尖創(chuàng)新成果在新城地區(qū)及生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)園落地轉(zhuǎn)化并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化；探索利益共享機(jī)制，研究有利于科技創(chuàng)新企業(yè)跨區(qū)遷移的稅務(wù)登記、區(qū)級(jí)財(cái)力調(diào)整、財(cái)稅考核管理制度，以高精尖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移承接促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。
三、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)
產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)是推動(dòng)各分園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，是協(xié)助各分園按照規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施產(chǎn)業(yè)促進(jìn)，以市場化方式鏈接各類創(chuàng)新要素資源，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚的專業(yè)化機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，對提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚具有重要意義。
1.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)各分園引入或設(shè)立專業(yè)化、市場化、國際化的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確合作方向，細(xì)化合作內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)須以單獨(dú)成立或與分園合資成立的方式在分園實(shí)體化運(yùn)作，其核心工作人員應(yīng)具備高水平研究、策劃和組織能力，具有行業(yè)專業(yè)背景和園區(qū)運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)。
2.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)體系。產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究、搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、提供精準(zhǔn)化科技服務(wù)、推進(jìn)應(yīng)用場景研究與供給、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源導(dǎo)入和對接、營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，形成以產(chǎn)業(yè)研究、企業(yè)服務(wù)、資源導(dǎo)入、環(huán)境營造為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。
3.完善產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展機(jī)制。各分園管委會(huì)要加強(qiáng)日常管理，通過考核方案明確產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展方向，制定支持產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展政策。產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要在建設(shè)模式、組織架構(gòu)、運(yùn)營管理等方面進(jìn)行創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，做優(yōu)做精服務(wù)品牌，提高公信力和吸附力，實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。
四、加大市區(qū)聯(lián)動(dòng)支持
1.支持特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。各分園管委會(huì)研究制定相關(guān)政策，在土地供應(yīng)、人才引進(jìn)、房租減免、配套服務(wù)、項(xiàng)目落地、投融資等方面給予特色產(chǎn)業(yè)園支持。中關(guān)村管委會(huì)統(tǒng)籌委內(nèi)政策，支持新建產(chǎn)業(yè)載體或盤活存量空間資源用于建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園，支持中心城區(qū)孵化器在新城地區(qū)及生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)分園建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園，支持特色產(chǎn)業(yè)園布局建設(shè)或引入硬科技孵化器、創(chuàng)新型孵化器、前沿技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺(tái)，支持特色產(chǎn)業(yè)園開展生態(tài)智慧園區(qū)建設(shè)，擇優(yōu)支持入園企業(yè)發(fā)展。市區(qū)聯(lián)合設(shè)立“綠色通道”，支持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)顯著的龍頭企業(yè)落地特色產(chǎn)業(yè)園。
2.支持特色產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營管理單位。各分園管委會(huì)出臺(tái)專項(xiàng)政策，與中關(guān)村管委會(huì)合力支持特色產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營管理單位開展產(chǎn)業(yè)、園區(qū)等規(guī)劃研究；建設(shè)運(yùn)營公共服務(wù)、專業(yè)技術(shù)、協(xié)同創(chuàng)新、人才培訓(xùn)、國際合作等產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)；組織特色領(lǐng)域論壇、大賽、展覽展示、技術(shù)交流等交流活動(dòng)和人才、投融資、市場、供應(yīng)鏈等對接活動(dòng)。
3.支持產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。各分園管委會(huì)通過政府購買服務(wù)的方式支持產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)運(yùn)營，建立支持產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)與分園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的利益機(jī)制，對產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)的高精尖項(xiàng)目，在土地空間、人才落戶、公租房等方面給予落地保障。中關(guān)村管委會(huì)支持產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展規(guī)劃方案編制、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)組織等服務(wù)。
五、強(qiáng)化組織管理
1.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。中關(guān)村管委會(huì)做好特色產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)劃引導(dǎo)、布局優(yōu)化和政策支持等相關(guān)工作。各分園管委會(huì)要將提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力作為推動(dòng)分園高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，成立專項(xiàng)工作組，制定工作方案，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)對特色產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展和創(chuàng)新資源配置的統(tǒng)籌。充分發(fā)揮中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)市場化統(tǒng)籌運(yùn)營作用，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造區(qū)域運(yùn)營平臺(tái)，提供專業(yè)化服務(wù)。
2.實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。建立特色產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對符合特色產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)要求的授予“中關(guān)村特色產(chǎn)業(yè)園”稱號(hào)，對發(fā)展成效好的加大各類政策支持力度，對發(fā)展成效較差的加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)并督促提升，對整改不力的取消稱號(hào)；分園管委會(huì)對產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度考核，依據(jù)考核結(jié)果給予政策支持，連續(xù)三年考核未達(dá)標(biāo)，則終止合作。
3.做好評(píng)估監(jiān)測。建立特色產(chǎn)業(yè)園評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)評(píng)估特色產(chǎn)業(yè)園企業(yè)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、特色活動(dòng)、綜合效益等內(nèi)容；建立產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)考核機(jī)制，重點(diǎn)考核產(chǎn)業(yè)集聚效果、產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)資源導(dǎo)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益、創(chuàng)新主體服務(wù)滿意度等內(nèi)容。分園管委會(huì)加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行監(jiān)測，協(xié)調(diào)解決困難問題，重大事項(xiàng)及時(shí)向中關(guān)村
