為貫徹落實(shí)《中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（國發(fā)〔2020〕10號(hào)）和《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)工作方案》（國函〔2020〕123號(hào)），高質(zhì)量建設(shè)中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)昌平組團(tuán)（以下簡稱昌平組團(tuán)），結(jié)合昌平組團(tuán)的功能定位和產(chǎn)業(yè)特色，特制定本實(shí)施方案。
一、組團(tuán)基本情況
（一）四至范圍
北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涵蓋科技創(chuàng)新片區(qū)、國際商務(wù)服務(wù)片區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)三個(gè)片區(qū)。其中，科技創(chuàng)新片區(qū)面積31.85平方公里，包含海淀和昌平兩個(gè)組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物與健康、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、全球創(chuàng)業(yè)投資中心、科技體制改革先行示范區(qū)。
昌平組團(tuán)主要包括中關(guān)村生命科學(xué)園及周邊區(qū)域，北至北沙河、定泗路，南至北農(nóng)路、朱辛莊中路，西至京藏高速公路、昌平區(qū)界，東至沙河水庫、安居路，面積約10.26平方公里。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
醫(yī)藥健康領(lǐng)域。以生命科學(xué)園為核心，聚集了北京生命科學(xué)研究所、北京腦科學(xué)與類腦研究中心、國家蛋白質(zhì)科學(xué)中心等一批頂級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，匯集了王曉東、謝曉亮、施一公、程京、饒毅、邵峰等一批頂尖科學(xué)家和150多位高層次人才，入駐了近500家創(chuàng)新型醫(yī)藥健康企業(yè)，2019年整體研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到16.8%，是中國生命科學(xué)領(lǐng)域創(chuàng)新資源最為集中的園區(qū)之一，也是北京醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新引擎。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。組團(tuán)內(nèi)聚集了小米集團(tuán)、三一集團(tuán)、好未來集團(tuán)、慧聰集團(tuán)等行業(yè)龍頭企業(yè)的總部或其下屬企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)，在新一代信息技術(shù)及其衍生領(lǐng)域率先布局，初步形成高端產(chǎn)業(yè)數(shù)字化集群發(fā)展態(tài)勢。
此外，昌平組團(tuán)及周邊具備發(fā)展研發(fā)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)的良好基礎(chǔ)。
二、總體目標(biāo)
全力服務(wù)國家戰(zhàn)略，協(xié)同把握北京“兩區(qū)”建設(shè)和國家重大科技項(xiàng)目落地等歷史機(jī)遇，圍繞北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)總體定位，堅(jiān)持?jǐn)U大開放與深化改革相結(jié)合、制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新相結(jié)合，積極探索“產(chǎn)業(yè)+園區(qū)”協(xié)同開放模式，著力打造開放性、國際化、具有市場活力的高端創(chuàng)新生態(tài)，經(jīng)過三年左右改革開放實(shí)踐，基本形成主導(dǎo)功能突出、高端要素聚集、制度創(chuàng)新踴躍、輻射帶動(dòng)強(qiáng)勁的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展體系，加快建設(shè)具有全球領(lǐng)先水平的“生命谷”，充分發(fā)揮開放主陣地和發(fā)展主引擎作用，引領(lǐng)昌平全域形成高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展格局，力爭實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”：一是科技創(chuàng)新能力取得新突破，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，以國家重大科技項(xiàng)目落地為牽引，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破，打造生命科學(xué)領(lǐng)域原始創(chuàng)新策源地；二是開放發(fā)展水平取得新突破，發(fā)揮自貿(mào)“試驗(yàn)田”作用，協(xié)同推進(jìn)制度、政策、管理和服務(wù)創(chuàng)新，營造國際一流營商環(huán)境，廣泛匯聚吸引人才、技術(shù)、資本等國際化要素，打造全球高端創(chuàng)新資源聚集地；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量取得新突破，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新和數(shù)字化變革催生新的發(fā)展動(dòng)能，深度聚焦醫(yī)藥健康這一核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極布局新一代信息技術(shù)、科技服務(wù)等優(yōu)勢潛力產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一批具有國際競爭力的重大項(xiàng)目落地，打造首都高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。
——到2021年，全面復(fù)制、推廣全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重大開放政策與改革開放成熟經(jīng)驗(yàn)，爭取相關(guān)制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新率先在昌平落地試點(diǎn)，初步形成創(chuàng)新要素加快聚集、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)的發(fā)展局面。
——到2022年，推動(dòng)形成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善的國際化營商環(huán)境，打造具有國際水準(zhǔn)、融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，初步形成國際一流的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
——到2023年，努力建成投資貿(mào)易便利、資源高效配置、市場深度融合、服務(wù)體系健全、創(chuàng)新功能突出、監(jiān)管高效便捷、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的國際一流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，引進(jìn)落地一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)形成一批重大前沿發(fā)現(xiàn)，承接轉(zhuǎn)化一批重大創(chuàng)新成果，區(qū)域創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際化水平大幅躍升，基本建成具有全球領(lǐng)先水平的“生命谷”。
初步預(yù)計(jì)，三年平均市場主體增速在15%以上，到2023年累計(jì)達(dá)到1萬家；推動(dòng)20家左右企業(yè)在境內(nèi)外資本市場掛牌上市；實(shí)際利用外資金額翻兩番；固定資產(chǎn)投資總額不低于500億元；每年形成與國際接軌的項(xiàng)目和案例1-2個(gè)。生命科學(xué)園研發(fā)投入強(qiáng)度保持15%以上，聚集不少于300名中外高層次人才，誕生一批具有全球影響力的原創(chuàng)成果，推動(dòng)5個(gè)左右1類新藥上市。
三、主要任務(wù)和措施
（一）組團(tuán)發(fā)展任務(wù)
1.提升空間承載力
圍繞“兩區(qū)”建設(shè)發(fā)展要求，系統(tǒng)謀劃和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承載空間建設(shè)，打造“3+X”的空間布局，即自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)3個(gè)重要組團(tuán)和昌平全域“開放云團(tuán)”，有力支撐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（1）創(chuàng)新核心區(qū)
以生命科學(xué)園一、二、三期為主，面積約4.85平方公里。目前，生命科學(xué)園一、二期基本建成；三期正在進(jìn)行拆遷騰退相關(guān)工作，將依次推動(dòng)三期A地塊、CD地塊、B和E-H地塊的開發(fā)、供地和建設(shè)。下一步，將集中布局建設(shè)醫(yī)藥健康研發(fā)、孵化和加速空間，高品質(zhì)配套人才公寓及生活、商務(wù)服務(wù)設(shè)施，承接醫(yī)藥健康領(lǐng)域前沿技術(shù)突破和創(chuàng)新成果孵化功能，構(gòu)建全球最具活力和影響力的生命科學(xué)創(chuàng)新集群。
（2）產(chǎn)業(yè)示范區(qū)
以朱辛莊-七里渠區(qū)域?yàn)橹鳎娣e約2.7平方公里。目前，國際信息產(chǎn)業(yè)園一期基本建設(shè)完成，國際信息產(chǎn)業(yè)園二期已承接小米二期、華輝安健、諾誠健華等項(xiàng)目落地，朱辛莊二期、七里渠地塊已簽約慧聰網(wǎng)、小米一期、好未來、中公教育等項(xiàng)目，沙河豆各莊地塊擬利用集體產(chǎn)業(yè)用地政策進(jìn)行建設(shè)。下一步，將圍繞昌平組團(tuán)產(chǎn)業(yè)定位，在推動(dòng)現(xiàn)有項(xiàng)目落地的同時(shí)，繼續(xù)引入一批具有輻射帶動(dòng)作用的國內(nèi)外高端研發(fā)項(xiàng)目、生產(chǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步固鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，形成產(chǎn)業(yè)聚集和示范效應(yīng)，構(gòu)建首都國際科技創(chuàng)新中心產(chǎn)業(yè)示范基地。
（3）科技商務(wù)區(qū)
以鞏華城區(qū)域?yàn)橹?，面積約2.2平方公里。目前，正在推動(dòng)街區(qū)控規(guī)編制、地上物拆遷騰退等相關(guān)工作。下一步，將發(fā)揮鞏華城三面環(huán)水的區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合昌平組團(tuán)建設(shè)梯次有序推動(dòng)土地開發(fā)和項(xiàng)目落地，按照“優(yōu)中選優(yōu)”的原則，逐步聚集全球科技金融、研發(fā)服務(wù)、高端商務(wù)等企業(yè)總部，最大限度延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、提升產(chǎn)業(yè)附加值，構(gòu)建具有國際水平的科技商務(wù)聚集區(qū)。
（4）開放云團(tuán)
以昌平組團(tuán)為引領(lǐng)，帶動(dòng)未來科學(xué)城東區(qū)“能源谷”、沙河高教園區(qū)、中關(guān)村昌平園創(chuàng)新發(fā)展，輻射馬池口、南口、小湯山等工業(yè)區(qū)提能升級(jí)，打造昌平自貿(mào)若干“開放云團(tuán)”，形成全面開放新格局，促進(jìn)全域高質(zhì)量發(fā)展。
2.提升產(chǎn)業(yè)競爭力
（1）醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)
依托國家重大科技項(xiàng)目落地，聚焦國家戰(zhàn)略性技術(shù)突破和制約生命科學(xué)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，持續(xù)鞏固基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新方面的優(yōu)勢。側(cè)重前沿技術(shù)突破和高精尖企業(yè)孵化，在生命健康領(lǐng)域加強(qiáng)與北京各相關(guān)區(qū)的協(xié)調(diào)配合，形成錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的良性格局。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和共性需求，加強(qiáng)對(duì)研發(fā)、孵化、生產(chǎn)等空間載體的科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，系統(tǒng)搭建產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和CRO、CDMO、CMO、GLP等專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，積極引入股權(quán)投資及法務(wù)、咨詢等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步暢通從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)落地的通道。面向全球廣泛聚集醫(yī)藥健康領(lǐng)域資源要素，重點(diǎn)聚焦創(chuàng)新藥物、高端醫(yī)療器械、精準(zhǔn)醫(yī)療服務(wù)等優(yōu)勢領(lǐng)域，積極布局細(xì)胞與基因治療、“AI+醫(yī)療”等前沿方向，引進(jìn)培育一批具有話語權(quán)和控制力的領(lǐng)軍企業(yè)，孵化轉(zhuǎn)化一批具有全球影響力的重磅成果，加快形成一批具有爆發(fā)式增長潛力的新賽道，努力打造北京醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“核爆點(diǎn)”。
（2）數(shù)字經(jīng)濟(jì)
發(fā)揮小米集團(tuán)、三一集團(tuán)等龍頭企業(yè)作用，依托新一代信息技術(shù)，培育發(fā)展以智能制造、智能裝備、在線教育等為核心的高端產(chǎn)業(yè)數(shù)字化集群。加強(qiáng)光纖網(wǎng)絡(luò)、5G通信基站等新基建建設(shè)，形成適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系。鼓勵(lì)企業(yè)利用新一代信息技術(shù)創(chuàng)新生產(chǎn)、組織和商業(yè)模式，推動(dòng)無人工廠、智能車間、遠(yuǎn)程辦公、在線研發(fā)設(shè)計(jì)等數(shù)字化應(yīng)用，積極培育服務(wù)型制造業(yè)、個(gè)性化定制等新業(yè)態(tài)、新模式，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)。
（3）總部經(jīng)濟(jì)
發(fā)揮“兩區(qū)”聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，營造國際化營商環(huán)境，圍繞醫(yī)藥健康、新一代信息技術(shù)及科技服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外龍頭企業(yè)及細(xì)分領(lǐng)域頭部企業(yè)，加快引進(jìn)一批大型跨國企業(yè)的高能級(jí)區(qū)域總部、研發(fā)總部和銷售結(jié)算總部，同時(shí)，依托昌平區(qū)30家已上市企業(yè)及70余家上市儲(chǔ)備企業(yè)資源，積極培育本地創(chuàng)新型總部企業(yè)，將總部經(jīng)濟(jì)打造成為昌平組團(tuán)的重要增長極和新亮點(diǎn)。
3.提升國際影響力
（1）打造國際一流創(chuàng)新能力
全力服務(wù)保障國家重大科技項(xiàng)目建設(shè)，依托國家戰(zhàn)略科技力量，加快推動(dòng)重大突發(fā)傳染病防控、重大慢性疾病防治、腦科學(xué)和類腦科學(xué)等關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，取得一批生命科學(xué)領(lǐng)域的重大原始發(fā)現(xiàn)。提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加大對(duì)前沿創(chuàng)新企業(yè)的扶持力度，在前沿技術(shù)領(lǐng)域和顛覆性技術(shù)方面開展積極探索，力爭產(chǎn)出一批全球領(lǐng)先的新產(chǎn)品、新應(yīng)用。搭建重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，形成“科研國家隊(duì)+企業(yè)主力軍”的創(chuàng)新格局，引導(dǎo)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用轉(zhuǎn)化相互促進(jìn)，推動(dòng)醫(yī)藥健康領(lǐng)域創(chuàng)新能力躋身世界一流。
（2）營造國際一流產(chǎn)業(yè)生態(tài)
對(duì)標(biāo)世界先進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照“市場化運(yùn)營、政府提供必要支持”的原則，發(fā)揮專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢，深入開展國際化、專業(yè)化、市場化產(chǎn)業(yè)運(yùn)營服務(wù)，著力打造“類海外”發(fā)展環(huán)境。遵循國際慣例，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳和網(wǎng)上服務(wù)大廳建設(shè)，推動(dòng)審批材料清單化、審批尺度標(biāo)準(zhǔn)化、審批流程透明化，構(gòu)建更加高效、規(guī)范、透明的政務(wù)服務(wù)體系。聘請全球知名機(jī)構(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)編制組團(tuán)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，完善酒店、會(huì)展、學(xué)術(shù)交流等配套服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“硬環(huán)境”。
（3）形成國際一流交往氛圍
發(fā)揮首都資源優(yōu)勢，以生命科學(xué)園為重點(diǎn)，引入國際化會(huì)議會(huì)展企業(yè)和機(jī)構(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)策劃招商推介、學(xué)術(shù)交流、投資對(duì)接等系列活動(dòng)，逐步打造具有國際影響力的活動(dòng)品牌，使昌平組團(tuán)成為支撐首都國際交往中心建設(shè)的新亮點(diǎn)。積極構(gòu)建適應(yīng)新形勢需求的國際聯(lián)絡(luò)新機(jī)制，鼓勵(lì)組團(tuán)內(nèi)企業(yè)和機(jī)構(gòu)主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，支持設(shè)立海外研發(fā)中心、開展國際創(chuàng)新合作，與世界知名企業(yè)、機(jī)構(gòu)共建各類創(chuàng)新聯(lián)合體，不斷提升國際交流合作水平。
（4）加速國際一流人才聚集
圍繞國際人才社區(qū)建設(shè)，完善人才引進(jìn)、住房保障、入學(xué)就醫(yī)等配套政策，重點(diǎn)提升外籍人士出入境、就業(yè)、醫(yī)保、生活便利化水平。強(qiáng)化人才與項(xiàng)目、平臺(tái)、資本等有機(jī)結(jié)合，支持組團(tuán)及周邊研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)和有關(guān)高校采用引進(jìn)、合作等多種方式，加快聚集一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)培育一批具備國際視野的首席執(zhí)行官、首席營銷官、首席財(cái)務(wù)官、首席醫(yī)學(xué)官等管理人才，構(gòu)建首都人才發(fā)展新高地。
（二）制度創(chuàng)新舉措
結(jié)合組團(tuán)定位和特色，從服務(wù)重大戰(zhàn)略、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)人才訴求出發(fā)，細(xì)化落實(shí)“兩區(qū)”制度創(chuàng)新清單任務(wù)及相關(guān)政策，在此基礎(chǔ)上加快形成一批有突破、有活力、有實(shí)效的制度創(chuàng)新成果，充分釋放制度和政策紅利。
1.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
（1）加強(qiáng)創(chuàng)新主體培育。依托國家重大科技項(xiàng)目落地，推動(dòng)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，加快引進(jìn)醫(yī)藥健康領(lǐng)域頂尖人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定“報(bào)備即批準(zhǔn)”政策，讓區(qū)內(nèi)滿足條件的企業(yè)及時(shí)享受所得稅優(yōu)惠等相關(guān)政策。爭取納入公司型創(chuàng)投企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策試點(diǎn)，加大對(duì)創(chuàng)投企業(yè)的支持力度，降低企業(yè)運(yùn)營成本，鼓勵(lì)長期投資，在試點(diǎn)期限內(nèi)，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的公司型創(chuàng)投企業(yè)按照企業(yè)年末個(gè)人股東持股比例免征企業(yè)所得稅，個(gè)人股東從企業(yè)取得的股息紅利按照規(guī)定繳納個(gè)人所得稅。通過多種方式支持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展，依托區(qū)屬平臺(tái)公司、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營公司等資源，支持創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)專業(yè)化、特色化發(fā)展，進(jìn)一步提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有力支撐。
（2）打造類海外的研發(fā)環(huán)境。積極落實(shí)對(duì)符合政策的區(qū)內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)科研設(shè)備進(jìn)口及支持科技創(chuàng)新、重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策。鼓勵(lì)跨國公司設(shè)立研發(fā)中心，開展“反向創(chuàng)新”，依托區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新優(yōu)勢，促進(jìn)境內(nèi)研發(fā)成果推向世界市場。開展創(chuàng)新要素跨境便利流動(dòng)試點(diǎn)，支持離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)政府支持科技項(xiàng)目。整合利用國內(nèi)外科技創(chuàng)新資源，依托重大科技項(xiàng)目引入外籍科學(xué)家，加速國際高端人才聚集，從事基礎(chǔ)和前沿領(lǐng)域研究。
（3）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用保護(hù)。落實(shí)鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移的稅收政策，爭取納入在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)特定區(qū)域開展的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策試點(diǎn)，在試點(diǎn)期限內(nèi)，將技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免征額由500萬元提高至2000萬元，適當(dāng)放寬享受稅收優(yōu)惠的技術(shù)轉(zhuǎn)讓范圍和條件。積極做好授予自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)自由進(jìn)出口技術(shù)合同登記管理權(quán)限的承接工作。探索建立公允的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制以及質(zhì)物處置機(jī)制。爭取開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)，盤活企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，驅(qū)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深化職務(wù)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，支持科研單位納入科技部等部門在北京開展的《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》試點(diǎn)，探索形成市場化賦權(quán)、成果評(píng)價(jià)、收益分配等制度，進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
2.完善人才服務(wù)體系
（4）探索研究分層分類人才吸引政策。精準(zhǔn)對(duì)接對(duì)各層級(jí)人才需求，針對(duì)具備一定從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備人才供需缺口，探索研究分梯次的人才吸引、培育、保障政策。試點(diǎn)開展外籍人才配額管理制度，探索推薦制人才引進(jìn)模式，依托市、區(qū)人才引進(jìn)和培育平臺(tái)，面向醫(yī)藥健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技服務(wù)等領(lǐng)域，著力集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、高端企業(yè)家等人才和團(tuán)隊(duì)。落實(shí)市有關(guān)部門對(duì)過往資歷認(rèn)可機(jī)制有關(guān)規(guī)定，允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑設(shè)計(jì)、規(guī)劃等領(lǐng)域符合條件的專業(yè)人才經(jīng)備案后，依規(guī)辦理工作居留證件，推動(dòng)其在區(qū)內(nèi)提供服務(wù)，其境外從業(yè)經(jīng)歷可視同境內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。落實(shí)允許外籍人員使用外國人永久居留身份證開辦和參股內(nèi)資公司等政策，鼓勵(lì)外籍科學(xué)家、企業(yè)家在昌平開展創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)，為組團(tuán)建設(shè)增添外部活力。積極對(duì)接國家、市級(jí)財(cái)政部門，落實(shí)境外高端人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，保障制度配套財(cái)政資金支持，吸引境外高端人才集聚。
（5）為國際人才提供簽證及工作居住便利。完善外籍人才來華簽證辦理工作機(jī)制，保障必要的工作設(shè)備、場所和工作經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化辦理工作流程，為研發(fā)、執(zhí)業(yè)、參展、交流、培訓(xùn)等高端人才提供簽證便利。優(yōu)化外國人工作許可、居留許可證件審批流程，逐步實(shí)現(xiàn)外籍人才工作許可、工作類居留許可“一窗受理、同時(shí)取證”。結(jié)合國際人才社區(qū)建設(shè)，爭取在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)或周邊設(shè)立外國人來華“兩證”聯(lián)辦單一窗口。采取“線上+線下”模式，建立全鏈條一站式服務(wù)窗口和服務(wù)站點(diǎn)。依托市級(jí)“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對(duì)接市級(jí)相關(guān)部門，爭取實(shí)現(xiàn)昌平國際人才服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，通過整合服務(wù)資源、創(chuàng)新服務(wù)方式、優(yōu)化服務(wù)渠道，為海內(nèi)外人才到昌平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與工作生活提供線上、線下全方位的服務(wù)。
（6）提升國際人才配套服務(wù)水平。建設(shè)國際人才全流程服務(wù)體系。從子女教育、醫(yī)療報(bào)銷、薪酬結(jié)匯等方面入手，為國際人才提供各級(jí)各類服務(wù)保障。對(duì)境外人才發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，開展區(qū)內(nèi)醫(yī)院與國際保險(xiǎn)實(shí)時(shí)結(jié)算試點(diǎn)。保障充足醫(yī)療資源，選取區(qū)內(nèi)已有醫(yī)院，對(duì)境外人才發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，試點(diǎn)開展與國際保險(xiǎn)實(shí)時(shí)結(jié)算。加大國際教育供給，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)國際化教育資源，完善外籍人員子女學(xué)校布局，允許中小學(xué)按國家有關(guān)規(guī)定接收外籍人員子女入學(xué)。給予在京中資機(jī)構(gòu)海外員工薪酬結(jié)匯便利化政策，便利境外高端人才境內(nèi)經(jīng)常項(xiàng)目項(xiàng)下合法收入辦理個(gè)人贍家款項(xiàng)下購匯匯出，及其在便利化額度外結(jié)匯繳納隨行子女在境內(nèi)就讀國際學(xué)校學(xué)費(fèi)。
3.支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（7）支持研究型醫(yī)院開展前沿研究。加快國際研究型醫(yī)院建設(shè)，服務(wù)藥物、醫(yī)療器械臨床試驗(yàn)，打造“臨床發(fā)現(xiàn)-基礎(chǔ)科研-產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化-臨床應(yīng)用”的閉環(huán)體系，全面加速臨床研究轉(zhuǎn)化進(jìn)程。依托國際研究型醫(yī)院及其藥物臨床研究中心，鼓勵(lì)開展以臨床研究為主的跨境遠(yuǎn)程醫(yī)療；支持開展干細(xì)胞、基因治療、細(xì)胞治療、癌癥疫苗等前沿臨床醫(yī)療技術(shù)研究，與市級(jí)部門密切合作，試點(diǎn)推動(dòng)效果確定、安全規(guī)范的非注冊性臨床研究開展轉(zhuǎn)化應(yīng)用。探索去中心化臨床試驗(yàn)（DCT）試點(diǎn)，通過在臨床試驗(yàn)中運(yùn)用智能APP、去中心化臨床管理系統(tǒng)、活動(dòng)檢測儀、智能可穿戴設(shè)備等技術(shù)，探索開展去中心化模式的特定臨床試驗(yàn)。
（8）提升審評(píng)審批效率與通關(guān)便利化水平。服務(wù)國家藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革，推動(dòng)國家藥監(jiān)局“三大中心”入駐生命科學(xué)園，完善昌平及北京醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)審評(píng)審批服務(wù)鏈條。推動(dòng)簡化國內(nèi)生物醫(yī)藥研發(fā)主體開展國際合作研發(fā)的審批流程，積極爭創(chuàng)國家人類遺傳資源示范基地，結(jié)合“北京人類遺傳資源服務(wù)站”落地，進(jìn)一步提高企業(yè)辦理人遺審批手續(xù)的效率。加速急需醫(yī)療器械和研發(fā)用材料試劑、設(shè)備通關(guān)，支持“綠通北平臺(tái)”優(yōu)化業(yè)務(wù)布局，深化服務(wù)效能，提升研發(fā)用材料、試劑、設(shè)備通關(guān)效率。適度放寬醫(yī)藥研發(fā)用小劑量特殊化學(xué)制劑的管理，配合相關(guān)部門簡化審批、備案流程，為初創(chuàng)企業(yè)提供便利。落實(shí)衛(wèi)生健康行政部門對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置乙類大型醫(yī)用設(shè)備實(shí)行告知承諾制。
4.促進(jìn)投資貿(mào)易便利
（9）加大招商引資力度。在法定權(quán)限內(nèi)研究制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資與發(fā)展政策，針對(duì)醫(yī)藥健康等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精細(xì)化制定產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。探索建立市場化招商引資機(jī)制，發(fā)揮市場化專業(yè)團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢，綜合運(yùn)用定向招商、以商招商、股權(quán)招商等多種招商方式，吸引聚集全球創(chuàng)新資源和頂尖人才團(tuán)隊(duì)。探索采取設(shè)立集中辦公區(qū)、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等方式，加速優(yōu)質(zhì)招商項(xiàng)目導(dǎo)入，吸引更多企業(yè)入駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，享受“兩區(qū)”政策紅利。
（10）深化投資領(lǐng)域改革。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，完善配套政策措施。配合市有關(guān)部門，落實(shí)開展企業(yè)投資項(xiàng)目“區(qū)域評(píng)估+標(biāo)準(zhǔn)地+告知承諾制+政府配套服務(wù)”改革。完善外商投資促進(jìn)、項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和投訴工作機(jī)制，實(shí)施重大外資項(xiàng)目“一事一議”，完善外商投資投訴工作有關(guān)制度，保護(hù)外商投資的合法權(quán)益。
（11）深化土地精準(zhǔn)供應(yīng)。統(tǒng)籌安排建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先支持昌平組團(tuán)建設(shè)。積極配合市規(guī)劃自然資源委，探索實(shí)施綜合用地模式，在用途、功能不沖突前提下，實(shí)現(xiàn)一宗地塊具有多種土地用途、建筑復(fù)合使用（住宅用途除外），按照不同用途建筑面積計(jì)算土地出讓金，不得分割轉(zhuǎn)讓；在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對(duì)空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效的醫(yī)藥健康和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目給予用地保障。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，健全工業(yè)用地市場供應(yīng)體系，針對(duì)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)謀劃布局標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。
（12）增強(qiáng)企業(yè)用工靈活性。配合市人力社保局，探索“靈活用工平臺(tái)”+“告知承諾”的方式，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)制造企業(yè)生產(chǎn)高峰時(shí)節(jié)與勞動(dòng)者簽訂以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同、短期固定期限勞動(dòng)合同；允許勞務(wù)派遣員工從事企業(yè)研發(fā)中心研發(fā)崗位臨時(shí)性工作。鼓勵(lì)企業(yè)采取新興的共享員工模式，加大宣傳力度，為有需求的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)進(jìn)行政策指導(dǎo)，方便企業(yè)間調(diào)劑，提高人才資源配置效率。探索優(yōu)化非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)形式下勞動(dòng)保障服務(wù)。
（13）強(qiáng)化法治保障。積極完善公證、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，搭建訴訟、調(diào)解、仲裁等有機(jī)銜接的“一站式”國際商事糾紛多元化解決平臺(tái)，建立完善高效公平、便利公正、適應(yīng)不同需求的商事糾紛化解機(jī)制，保障商事主體的合法權(quán)益。
5.深化金融領(lǐng)域開放
（14）開展本外幣一體化試點(diǎn)。推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)醫(yī)藥健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)跨境人民幣業(yè)務(wù)和外匯業(yè)務(wù)便利化，爭取將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)納入本外幣一體化試點(diǎn)名單，支持多幣種結(jié)算，簡化備案及開戶流程。支持探索開展本外幣合一跨境資金池試點(diǎn)，鼓勵(lì)符合條件的中資銀行開展跨境金融服務(wù)，借鑒其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境現(xiàn)金池政策，放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和額度，提高審批通過率，支持有真實(shí)貿(mào)易背景的跨境金融服務(wù)需求。配合有關(guān)部門支持區(qū)內(nèi)銀行為境外機(jī)構(gòu)人民幣銀行結(jié)算賬戶（NRA賬戶）發(fā)放境外人民幣貸款，研究推進(jìn)境外機(jī)構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資渠道整合，研究推動(dòng)境外投資者用一個(gè)NRA賬戶處理境內(nèi)證券投資事宜。
（15）提升跨境投融資便利化水平。積極落實(shí)上級(jí)部門政策要求，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，提高境外投資便利化水平。探索賦予中關(guān)村科創(chuàng)企業(yè)更多跨境金融選擇權(quán)，在宏觀審慎框架下自主決定跨境融資方式、金額和時(shí)機(jī)等，創(chuàng)新企業(yè)外債管理方式，逐步實(shí)現(xiàn)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)非金融企業(yè)外債項(xiàng)下完全可兌換。支持開展區(qū)內(nèi)企業(yè)外債一次性登記試點(diǎn)，不再逐筆登記。支持跨國公司通過在境內(nèi)設(shè)立符合條件的投資性公司，依法合規(guī)設(shè)立財(cái)務(wù)公司。
6.加快轉(zhuǎn)變政府職能
（16）創(chuàng)新監(jiān)管模式。按照鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎的監(jiān)管理念，對(duì)新經(jīng)濟(jì)模式實(shí)施審慎包容監(jiān)管，探索對(duì)新技術(shù)新產(chǎn)品加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，為新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)提供更加優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。推行以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》，對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類，根據(jù)信用等級(jí)高低采取差異化的監(jiān)管措施。
（17）深化簡政放權(quán)。積極承接北京市復(fù)制推廣的其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，爭取在“建設(shè)項(xiàng)目水、電、氣、暖現(xiàn)場一次聯(lián)辦模式”、“推進(jìn)‘證照分離’改革”、“探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實(shí)施告知承諾制和設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制等工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母铩钡确矫嫒〉酶蟪尚?。加?qiáng)對(duì)政府工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，利用多種途徑開展面向企業(yè)、社會(huì)的政策解讀和輔導(dǎo)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。
四、保障機(jī)制
（一）做實(shí)體制機(jī)制
全面加強(qiáng)“兩區(qū)”工作統(tǒng)籌，按照“‘兩區(qū)’工作領(lǐng)導(dǎo)小組+辦公室+組團(tuán)管理機(jī)構(gòu)”的模式，建立精簡高效、權(quán)責(zé)明晰的管理體制。“兩區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)委書記任組長，區(qū)長任第一副組長，主管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)的總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)若干協(xié)調(diào)工作組，由區(qū)級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，各部門負(fù)責(zé)人任副組長，負(fù)責(zé)本組涉及的重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目的市級(jí)對(duì)接、區(qū)級(jí)調(diào)度、協(xié)調(diào)落實(shí)等工作。辦公室設(shè)在區(qū)商務(wù)局，負(fù)責(zé)制定并執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)行規(guī)則制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)絡(luò)、信息發(fā)布、統(tǒng)計(jì)分析、匯總上報(bào)、督查考核、宣傳培訓(xùn)、政策推廣等職能。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)昌平組團(tuán)管理機(jī)構(gòu)設(shè)在生命科學(xué)園管委會(huì)，統(tǒng)籌全區(qū)資源加大支持力度，徹底理順生命科學(xué)園服務(wù)管理體制機(jī)制，發(fā)揮市場化專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)和區(qū)屬產(chǎn)業(yè)運(yùn)營、開發(fā)建設(shè)平臺(tái)公司作用，構(gòu)建園區(qū)物業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化組團(tuán)管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，推動(dòng)自貿(mào)組團(tuán)建設(shè)發(fā)展各項(xiàng)工作落地。
（二）完善招商體系
用好“兩區(qū)”政策，分領(lǐng)域組建專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)籌政策、區(qū)位、空間、創(chuàng)新要素等各方面資源，切實(shí)提升組團(tuán)對(duì)國內(nèi)外高端優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的吸引力。強(qiáng)化三單管理，充分利用政策清單、空間資源清單、目標(biāo)企業(yè)清單三張清單，完善一批招商政策，提供一批落地空間，對(duì)接一批全球頂尖和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。創(chuàng)新招商模式，綜合運(yùn)用定向招商、以商招商、股權(quán)招商等多種方式，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈深入開展精準(zhǔn)招商，提高招商效率。堅(jiān)持國際視野，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)醫(yī)藥健康等行業(yè)世界100強(qiáng)企業(yè)、細(xì)分領(lǐng)域50強(qiáng)企業(yè)和GaWC等國際公認(rèn)榜單，加大對(duì)跨國總部型企業(yè)的吸引聚集力度，努力引入具有國際影響力的重大項(xiàng)目，不斷提升創(chuàng)新能級(jí)。統(tǒng)籌推進(jìn)組團(tuán)投資建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目支持政策。
（三）強(qiáng)化用地保障
保障土地供應(yīng)，按照“由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)為主體、區(qū)屬專業(yè)公司具體實(shí)施、財(cái)政部門做好資金保障”的模式，堅(jiān)持“先定項(xiàng)目后供土地”，加快推進(jìn)生命科學(xué)園三期、鞏華城等重點(diǎn)區(qū)域土地開發(fā)整理，促進(jìn)土地快上市、資金快回籠、產(chǎn)業(yè)快落地、群眾快回遷，實(shí)現(xiàn)土地供應(yīng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)良性循環(huán)，帶動(dòng)功能、產(chǎn)業(yè)、人口合理布局。提高用地效率，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以北京市《加快科技創(chuàng)新構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)用地政策的意見》等政策為指導(dǎo)，以履約監(jiān)管協(xié)議為抓手，綜合采取收儲(chǔ)、回購、升級(jí)等方式盤活存量用地，加大“騰籠換鳥”力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序迭代更新。
（四）加強(qiáng)資金保障
全力保障政策落地，依據(jù)制度創(chuàng)新清單，加強(qiáng)與中央、市級(jí)部門對(duì)接，加快相關(guān)政策落地，配套出臺(tái)支持醫(yī)藥健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)政策，設(shè)立專項(xiàng)資金予以保障。用好政府性基金和社會(huì)投資基金，發(fā)揮政府性基金的杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資本形成合力，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)和資本緊密結(jié)合，更好地支持產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)、潛力企業(yè)發(fā)展和重磅成果落地。加大投入力度，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳、沙盤標(biāo)識(shí)等基礎(chǔ)建設(shè)以及宣傳培訓(xùn)、招商推介、咨詢評(píng)估等各項(xiàng)工作所需經(jīng)費(fèi)予以優(yōu)先保障。
（五）夯實(shí)基礎(chǔ)工作
加強(qiáng)宣傳推介工作，構(gòu)建線上線下融合、常態(tài)化宣傳和重要節(jié)點(diǎn)推介結(jié)合、對(duì)外推介和對(duì)內(nèi)宣講并重、重點(diǎn)群體分類推進(jìn)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)的立體化宣傳體系；高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)自貿(mào)片區(qū)標(biāo)志性設(shè)施。做好統(tǒng)計(jì)分析工作，整合統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、市場監(jiān)管、商務(wù)等部門力量，搭建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的挖掘和分析，為昌平組團(tuán)建設(shè)發(fā)展提供科學(xué)的統(tǒng)計(jì)支撐和保障。建立健全考核、督查、評(píng)估等工作機(jī)制，將昌平組團(tuán)建設(shè)工作納入對(duì)各職能部門、相關(guān)鎮(zhèn)街的績效考核，加大督責(zé)問效力度，重點(diǎn)考核政策和項(xiàng)目落地情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改存在問題；委托第三方機(jī)構(gòu)搭建常態(tài)化評(píng)估體系，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。
2021-2-17
