為加快落實國務(wù)院對中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)批復(fù)精神,深入貫徹落實全市“兩區(qū)”建設(shè)工作要求, 高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)大興組團，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以穩(wěn)中求進為工作總基調(diào)，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。充分發(fā)揮北京大興國際機場國家發(fā)展新動力源作用，積極落實《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，把中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)大興組團（以下簡稱高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)大興組團）建設(shè)成為新時代改革開放新高地，譜寫大興新時期高質(zhì)量發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的新篇章。
（二）工作原則
1.堅持解放思想，推進制度型開放。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義道路，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在守正的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，解放思想、實事求是，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項。支持以規(guī)則銜接深化區(qū)域發(fā)展，充分發(fā)揮高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)大興組團全面深化改革和擴大開放試驗田作用，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。
2.堅持國際化、市場化、法治化。對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最富競爭力的制度創(chuàng)新，完善與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)則規(guī)范和營商環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進改革與法治雙輪驅(qū)動，在國際化市場化法治化營商環(huán)境、高水平開放型經(jīng)濟體制重點領(lǐng)域先行先試，在高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)大興組團實施更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。
3.堅持高標(biāo)準(zhǔn)要求、高質(zhì)量發(fā)展。堅持高點定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，實施更加開放的人才政策，建設(shè)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，大力發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳的高端產(chǎn)業(yè)，布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅持高標(biāo)準(zhǔn)推進，優(yōu)化政府管理和服務(wù)，依法保護產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)，推動高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)大興組團成為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新增長極。
4.堅持協(xié)同發(fā)展、輻射帶動。加強與高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)組團聯(lián)動創(chuàng)新，一體推進高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)大興組團與中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)大興機場片區(qū)（北京區(qū)域）（以下簡稱大興機場片區(qū)）建設(shè)。促進周邊地區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)深度合作，探索協(xié)同開發(fā)模式，推動京津冀地區(qū)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈協(xié)同升級，加速國內(nèi)外物資流、資金流、人才流、技術(shù)流和信息流向區(qū)域內(nèi)集聚轉(zhuǎn)化。
5.堅持先行先試、穩(wěn)步實施。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，給予充分改革探索空間，在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，支持高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)大興組團立足創(chuàng)新發(fā)展實踐需要，根據(jù)授權(quán)開展相關(guān)試點試驗示范。堅持底線思維，提前預(yù)設(shè)底線情形，在風(fēng)險總體可控前提下，科學(xué)把握時序、節(jié)奏和步驟，分期分步、穩(wěn)妥有序推進改革。
（三）戰(zhàn)略定位
以創(chuàng)新發(fā)展理念為引領(lǐng)，全面落實中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案要求，對標(biāo)國際先進規(guī)則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，最大限度釋放政策紅利，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，通過臨空區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、綜保區(qū)“三區(qū)”耦合發(fā)展，打造全球創(chuàng)新資源接駁地，將高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)大興組團建設(shè)成為科技成果轉(zhuǎn)換承載地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和國際高端功能機構(gòu)聚集區(qū)，著力構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺。
（四）發(fā)展目標(biāo)
經(jīng)過三至五年的改革和創(chuàng)新探索，立足大興國際機場，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)勢，全面落實國家和北京市關(guān)于增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，強化改革系統(tǒng)集成，提升投資貿(mào)易自由化便利化水平，深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，聚焦生命健康、數(shù)字經(jīng)濟、樞紐高端服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)臨空經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)。形成一批成熟定型、可復(fù)制可推廣的制度成果，顯著提升制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新能力，將高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)大興組團建設(shè)成為投資貿(mào)易自由便利、營商環(huán)境一流、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、監(jiān)管高效安全、發(fā)展特色鮮明、輻射帶動作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易試驗區(qū)。
力爭到2023年，高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)大興組團所在的臨空經(jīng)濟區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟新的增長極，新引進國際組織和跨國公司超過15家，連接全球重要樞紐機場的國際航線持續(xù)增多，外貿(mào)進出口額、實際利用外資額增速均高于全市平均水平，初步建設(shè)成為引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的先行示范區(qū)。
二、功能布局
占地總面積10.36平方公里（含內(nèi)部道路面積0.1平方公里，長度2公里）。
四至范圍：東至京九鐵路；西至大廣高速、106國道；北至規(guī)劃橫二路；南至榆垡路、規(guī)劃榆永路。
三、主要任務(wù)和措施
（一）推動建設(shè)項目和土地利用改革，創(chuàng)建綜合改革先行區(qū)
1.創(chuàng)新審批機制，加快項目落地。統(tǒng)籌組織推進投資建設(shè)項目，協(xié)調(diào)落實項目支持政策。優(yōu)化審批流程，重點推動“區(qū)域評估+標(biāo)準(zhǔn)地+告知承諾+綜合服務(wù)”改革，最大限度提升社會投資項目審批效率。充分發(fā)揮“一張藍圖”規(guī)劃引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌區(qū)域評估，集中對環(huán)境、水、交通等事項開展區(qū)域綜合評估，對進入該區(qū)域評估范圍、符合評估成果適用條件的項目，審批時可依法依規(guī)簡化相關(guān)環(huán)節(jié)、申請材料，或不再重復(fù)開展相關(guān)評估評價工作。落實標(biāo)準(zhǔn)地指標(biāo)體系，細分產(chǎn)業(yè)類型，科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，建立指標(biāo)動態(tài)調(diào)整機制，在完成相關(guān)區(qū)域評估基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃、經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、資源消耗、綠色低碳等五大類基本指標(biāo)開展土地出讓相關(guān)程序。建立標(biāo)準(zhǔn)地數(shù)字地圖，集中展示重點推介和關(guān)注度較高的社會投資項目標(biāo)準(zhǔn)地信息。區(qū)內(nèi)以“標(biāo)準(zhǔn)地出讓”方式供地的社會投資項目適用于告知承諾審批模式，對符合告知承諾要求的，當(dāng)場作出準(zhǔn)予行政許可決定，并及時將審批信息推送至監(jiān)管部門。實施一次性告知清單制度，逐步擴大“告知承諾”的適用范圍，并完善管理機制。精簡審批流程，縮短審批時限，推行“容缺后補”“并聯(lián)審批”等舉措，實行“一口受理、一窗核發(fā)”“一枚印章管審批”。通過規(guī)劃、立項等綜合措施，積極推廣可再生能源和與綠色建筑材料的應(yīng)用。支持在高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)大興組團探索新型開發(fā)模式。
2.健全用地市場供應(yīng)體系，創(chuàng)新供應(yīng)模式。推進標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)落地提供空間載體。進一步完善資源性要素配置的市級統(tǒng)籌機制，爭取新增建筑規(guī)模指標(biāo)實行市級單列，與減量化指標(biāo)脫鉤，重大項目能耗和污染物排放指標(biāo)由市級統(tǒng)籌。強化規(guī)劃引領(lǐng)，加快規(guī)劃實施，保證項目盡快落地建設(shè)，用地規(guī)劃綜合實施方案實行備案制。深化土地資源市場化配置改革，積極探索采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資（入股）等方式推動項目落地。在保障建筑規(guī)?？偭科胶馇疤嵯?，鼓勵提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)用地項目容積率，對符合產(chǎn)業(yè)定位的項目，爭取支持在符合國土空間規(guī)劃、不改變用途的前提下進一步提高容積率。探索實施綜合用地模式，在用途、功能不沖突前提下，實現(xiàn)一宗地塊具有多種土地用途、建筑復(fù)合使用(住宅用途除外)，按照不同用途建筑面積計算土地出讓金，不得分割轉(zhuǎn)讓。在建筑規(guī)模總量可控和不同用地功能比例不變的前提下，爭取可根據(jù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)落地需要靈活調(diào)整和轉(zhuǎn)換不同用地功能。探索推進研發(fā)辦公、高端制造等功能混合，引導(dǎo)科技研發(fā)、企業(yè)總部管理等創(chuàng)新功能加快集聚。爭取探索擴大國有土地有償使用范圍和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)土地利用方式。研究產(chǎn)業(yè)集群需要的空間載體，推動產(chǎn)業(yè)集群在空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效。研究建立適合臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境和與機場聯(lián)動發(fā)展的工作機制。
（二）強化改革系統(tǒng)集成，全面提升政務(wù)服務(wù)水平
3.提升辦事效率，優(yōu)化政府管理和服務(wù)。深化商事制度改革，推進“證照分離”改革全覆蓋。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，充分利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，提高業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享能力，加快推動電子印章、電子簽名應(yīng)用，全力深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革，大力推進“不見面”審批，讓企業(yè)辦事“一次都不用跑，跑一次是例外”。推進審批事項標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，改進審批服務(wù)模式，提前研究編制社會投資項目全過程綜合服務(wù)工作方案。優(yōu)化區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)測體系，強化預(yù)警能力，提高對急性傳染病防控和突發(fā)應(yīng)急事件處置的能力。
4.加強事中事后監(jiān)管，促進審管銜接。加強與市級、區(qū)級部門協(xié)調(diào)配合，依托聯(lián)絡(luò)會商工作機制、行政審批和監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同機制，加強項目審批和監(jiān)管的規(guī)范化和法制化。利用大數(shù)據(jù)平臺加快匯聚各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，強化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，加快推進建立以社會信用監(jiān)管為支撐的監(jiān)管機制。探索研究綜合監(jiān)管執(zhí)法隊伍組建方案，建立事中事后監(jiān)管體系。
（三）深化投資領(lǐng)域改革，樹立投資便利化改革標(biāo)桿
5.促進投資自由化便利化。全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度。對負面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外一致原則實施管理。積極爭取在金融、航空、醫(yī)療等重點領(lǐng)域加大開放力度。支持外商投資設(shè)立經(jīng)營性教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)。建立外商投資綜合服務(wù)體系，推動外資企業(yè)導(dǎo)入新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。建立投訴接收、協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)辦、研究處置、及時反饋的閉環(huán)處理流程，規(guī)范處理程序，提高處理效率。針對重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)領(lǐng)域，制定促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展若干政策措施。支持在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作設(shè)立機構(gòu)。
6.強化多元法治保障。爭取國際商事爭端預(yù)防與解決組織落地運營。推動完善公證、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。
（四）提升貿(mào)易便利化水平，打造貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)
7.提升貿(mào)易便利化水平。積極推動國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能和應(yīng)用領(lǐng)域拓展。在對外航權(quán)談判中，配合北京大興國際機場利用第五航權(quán)，在平等互利基礎(chǔ)上允許外國航空公司承載經(jīng)北京大興至第三國的客貨業(yè)務(wù)，積極向國外航空公司推薦并引導(dǎo)申請進入中國市場的國外航空公司執(zhí)飛北京大興國際機場。支持企業(yè)開展航空中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，爭取實施更加便利的國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)海關(guān)監(jiān)管制度。引入市場競爭機制，發(fā)揮社會檢驗檢測機構(gòu)作用，在進出口環(huán)節(jié)推廣第三方檢驗檢測結(jié)果采信制度。探索推進藥品及醫(yī)療器械跨境零售進口。支持對符合政策區(qū)內(nèi)研發(fā)機構(gòu)科研設(shè)備進口免稅。
8.創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易管理。探索將服務(wù)貿(mào)易管理事項納入“單一窗口”管理。積極爭取在自貿(mào)試驗區(qū)試行跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理模式，放寬跨境交付、境外消費、自然人移動等模式下的服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入限制。
（五）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國際金融承載區(qū)
9.創(chuàng)新金融服務(wù)功能。允許注冊在區(qū)內(nèi)的融資租賃母、子公司參與外債額度共享業(yè)務(wù)，融資租賃公司子公司在自身外債額度不足的情況下，可使用母公司尚未使用的外債額度借用外債。爭取開展本外幣一體化試點，提升跨境資金流動自由度。探索開展本外幣合一跨境資金池試點，對跨境資金流動實行雙向宏觀審慎管理。積極研究和爭取發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)，鼓勵在國際清算和貿(mào)易結(jié)算中使用人民幣。
10.擴大金融領(lǐng)域開放。支持跨國公司通過在高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)大興組團設(shè)立符合條件的投資性公司，依法合規(guī)設(shè)立財務(wù)公司。支持依法合規(guī)通過市場化方式設(shè)立境內(nèi)外私募平行基金。鼓勵符合條件的私募和資產(chǎn)管理機構(gòu)開展境外投資。支持外國銀行在華分行申請證券投資基金托管業(yè)務(wù)資格。
11.推進跨境投融資便利化。鼓勵符合條件的中資銀行開展跨境金融服務(wù)，支持有真實交易背景的跨境金融服務(wù)需求。切實保障真實合規(guī)離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)辦理，支持金融機構(gòu)為信用良好的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)跨境金融服務(wù)。推動重點行業(yè)跨境人民幣業(yè)務(wù)和外匯業(yè)務(wù)便利化，進一步簡化跨境人民幣業(yè)務(wù)辦理流程，支持區(qū)內(nèi)誠信優(yōu)質(zhì)企業(yè)試點開展外匯收支便利化。爭取復(fù)制中關(guān)村相關(guān)政策，推動外債業(yè)務(wù)核準(zhǔn)及登記便利化，開展區(qū)內(nèi)企業(yè)外債一次性登記試點，不再逐筆登記。支持區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)基于真實需求和審慎原則向境外機構(gòu)和境外項目發(fā)放人民幣貸款，滿足“走出去”企業(yè)海外投資、項目建設(shè)、工程承包、大型設(shè)備出口等融資需求。
12.促進金融科技創(chuàng)新。鼓勵金融機構(gòu)、金融科技企業(yè)等依法開展金融科技創(chuàng)新，支持拓展金融科技應(yīng)用場景。積極爭取人民銀行開展數(shù)字貨幣試點，布局跨境支付等應(yīng)用場景。
（六）著力發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)臨空經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)
13.聚焦生命健康產(chǎn)業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化承載區(qū)。研究制定政策措施，營造生命健康高端產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)，鼓勵生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械研發(fā)和高端醫(yī)療服務(wù)等重點領(lǐng)域重大項目落地。支持開展醫(yī)療器械注冊人制度試點，允許醫(yī)療器械注冊申請人或注冊人委托具備相應(yīng)生產(chǎn)條件的企業(yè)生產(chǎn)樣品或產(chǎn)品。支持開展疫苗委托生產(chǎn)試點，接受疫苗生產(chǎn)企業(yè)因產(chǎn)能不足進行委托生產(chǎn)。支持設(shè)立國際研究型醫(yī)院或研發(fā)病床，加速醫(yī)藥研發(fā)成果孵化轉(zhuǎn)化進程。支持開展跨境遠程醫(yī)療等臨床醫(yī)學(xué)研究，支持區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)自身技術(shù)能力，按照有關(guān)規(guī)定開展干細胞臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究項目。爭取支持設(shè)立醫(yī)療器械創(chuàng)新北京服務(wù)站，加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化速度。爭取加速急需醫(yī)療器械和研發(fā)用材料試劑、設(shè)備通關(guān)。爭取對臨床急需且我國尚無同品種產(chǎn)品獲準(zhǔn)注冊的醫(yī)療器械加快審批。爭取人類遺傳資源服務(wù)站在臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)。加快研究推進人工智能類醫(yī)療產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
14.加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，建設(shè)數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)。支持發(fā)展跨境電商、數(shù)字醫(yī)療、智慧物流、云服務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域。爭取建設(shè)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，構(gòu)建開放的國際數(shù)據(jù)環(huán)境。爭取建設(shè)新型數(shù)據(jù)中心、算力中心等數(shù)據(jù)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。爭取建設(shè)北京市數(shù)據(jù)交易所。推動建立跨境數(shù)據(jù)運營監(jiān)管、展示交易等數(shù)字貿(mào)易綜合服務(wù)平臺。爭取增值電信業(yè)務(wù)政策落地。探索建立數(shù)字貿(mào)易特殊監(jiān)管區(qū)域，推動開展離岸數(shù)據(jù)中心服務(wù)試點，分階段、分類別探索數(shù)據(jù)跨境流動安全管理。支持區(qū)塊鏈技術(shù)在商貿(mào)流通領(lǐng)域應(yīng)用，鼓勵開發(fā)面向數(shù)字貿(mào)易、跨境貿(mào)易、在線零售等線上線下融合發(fā)展業(yè)務(wù)場景。圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化發(fā)展場景、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等推動創(chuàng)新和引入企業(yè)，逐步形成數(shù)字特色連片產(chǎn)業(yè)園區(qū)。爭取在跨境金融服務(wù)、電子認(rèn)證、在線消費者權(quán)益保護等領(lǐng)域參與構(gòu)建跨境電商規(guī)則體系。
15.大力發(fā)展樞紐高端服務(wù)，打造臨空高端功能示范區(qū)。加快推進國際消費樞紐項目建設(shè)。探索建立與機場免稅店聯(lián)動發(fā)展機制，落實免稅店相關(guān)政策，積極爭取免稅店創(chuàng)新政策落地。探索消費、預(yù)辦登機一體化試點。支持跨境電商企業(yè)擴展銷售渠道，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外進行保稅展示。加強國際化專業(yè)服務(wù)合作，支持引進能熟練開展符合國際貿(mào)易規(guī)則業(yè)務(wù)的專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)、中介機構(gòu)。研究制定促進航空物流發(fā)展的政策措施，支持發(fā)展航材物流、特種物流、生物醫(yī)藥冷鏈物流、高品質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生鮮物流等專業(yè)物流，以及智慧化倉儲、無人倉儲等智慧物流業(yè)務(wù)，鼓勵航空公司投放貨運機隊。
16.強化高品質(zhì)航空保障服務(wù)，做優(yōu)做強航空保障產(chǎn)業(yè)。積極配合統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)對外區(qū)域通道，推動北京首都國際機場和北京大興國際機場聯(lián)動發(fā)展。支持在臨空經(jīng)濟區(qū)設(shè)立外商獨資飛機維修企業(yè)，鼓勵飛機維修企業(yè)承攬境外航空器材包修轉(zhuǎn)包修理業(yè)務(wù)。配合市財政局、北京海關(guān)，對符合列目規(guī)則的航空專用零部件，研究單獨設(shè)立本國子目錄。支持航空公司、國際知名航空教育培訓(xùn)機構(gòu)在臨空經(jīng)濟區(qū)設(shè)立航空培訓(xùn)中心，開展航空服務(wù)、航空維修技術(shù)、精密裝置加工技術(shù)等職業(yè)教育培訓(xùn)。支持發(fā)展航空金融租賃業(yè)，探索飛機、發(fā)動機及航材等航空相關(guān)及上下游租賃業(yè)務(wù)。
17.積極推進國際會展項目，培育發(fā)展國際會展經(jīng)濟。探索建立對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)的會展政策和制度，積極助力承接大型國際性特色會展項目。爭取允許展會展品提前備案，以擔(dān)保方式放行展品，展品展后結(jié)轉(zhuǎn)進入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域予以核銷。支持培育具有國際競爭力的展覽集團，鼓勵大型骨干展覽企業(yè)通過收購、兼并、控股、聯(lián)合等形式組建國際展覽集團，提升組展辦展和組織國際活動能力水平。
18.積極培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。爭取允許符合條件的外資企業(yè)開展面向全球的文化藝術(shù)品（非文物）展示、拍賣、交易業(yè)務(wù)。爭取建設(shè)國際鉆石、珠寶等貴重金屬交易項目。依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，探索文化產(chǎn)品保稅監(jiān)管新模式，促進高端藝術(shù)品交易等文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（七）大力拓展國際交往功能，建設(shè)國際交往門戶區(qū)
19.積極引進國際高層次要素資源。高水平推動大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)，支持航空科技、國際消費、國際健康等領(lǐng)域重大項目和平臺落地。支持引進國際組織總部及亞太地區(qū)總部、新設(shè)國際性機構(gòu)落戶。鼓勵搭建國際經(jīng)貿(mào)合作平臺，引進“一帶一路”沿線國家跨國企業(yè)高技術(shù)含量、高附加值投資項目。
20.持續(xù)優(yōu)化國際交往服務(wù)軟硬件環(huán)境。加快規(guī)劃建設(shè)星級酒店等設(shè)施，吸引國際組織、行業(yè)協(xié)會、跨國公司等舉辦國際性論壇、年會等會議活動，提升重大國事活動服務(wù)保障能力。加快推進國際化生活和公共服務(wù)配套建設(shè)，以國際人才需求為中心，加快推進國際人才公寓、國際學(xué)校、國際醫(yī)療、連鎖商業(yè)等配套設(shè)施建設(shè)，打造具有臨空特色的國際化社區(qū)。
（八）推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新開放引領(lǐng)區(qū)
21.強化知識產(chǎn)權(quán)運用保護。支持設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)機構(gòu)。鼓勵境內(nèi)外高端專利代理機構(gòu)和合伙人設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)或分支機構(gòu)。完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力，推動建立知識產(chǎn)權(quán)爭端解決與快速維權(quán)服務(wù)機制。鼓勵有關(guān)機構(gòu)和企業(yè)積極參與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。爭取復(fù)制中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)特定區(qū)域成功經(jīng)驗，開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策試點。積極探索建立公允的知識產(chǎn)權(quán)評估機制，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記制度、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)機制。
22.大力集聚國際化人才。開辟外籍人才“綠色通道”，為符合條件的高端人才提供辦理簽證（包括R字簽證）及出入境便利。探索推薦制人才引進模式。優(yōu)化外國人來華工作許可、居留許可審批流程，實現(xiàn)工作許可、居留許可、永久居留等集中辦理。對擬長期在自貿(mào)試驗區(qū)工作的高科技領(lǐng)域外籍人才、外國技能型人才和符合自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的單位聘雇的外籍人才，放寬年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷限制。建立過往資歷認(rèn)可機制，允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑設(shè)計、規(guī)劃等領(lǐng)域符合條件的專業(yè)人才經(jīng)備案后，依規(guī)辦理工作居留證件，并在區(qū)內(nèi)提供服務(wù)，其境外從業(yè)經(jīng)歷可視同境內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。推進住房保障政策實施，提供人才公共租賃住房、購房補貼等多元化居住服務(wù)，打造職住一體的人才生態(tài)環(huán)境。爭取境外高端人才個人所得稅優(yōu)惠政策。
23.營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。支持賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，探索形成市場化賦權(quán)、成果評價、收益分配等制度。支持設(shè)立國際一流新型研發(fā)機構(gòu)，研究解決新型研發(fā)機構(gòu)稅收減免、開放高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證等問題。支持符合條件的企業(yè)申請認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)、中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)、北京市各類總部等資質(zhì)并享受相關(guān)政策。鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)引進海外學(xué)術(shù)帶頭人及科研團隊，推動建立與國際接軌的科研管理與運行機制。
（九）創(chuàng)新跨區(qū)域合作，建設(shè)京津冀合作新平臺
24.促進資源要素跨區(qū)域有序自由流動。將高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)大興組團打造為京津冀產(chǎn)業(yè)合作新平臺，創(chuàng)新跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，探索多元化產(chǎn)業(yè)對接合作模式。依托京津冀協(xié)同發(fā)展工作機制，推動自貿(mào)試驗區(qū)與京津冀優(yōu)勢園區(qū)產(chǎn)業(yè)化合作，共同打造協(xié)同開放載體。積極推動大興國際機場和天津港口合作，促進兩地高端產(chǎn)業(yè)相關(guān)物流、人流、信息流暢通。推動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加強科技創(chuàng)新前瞻布局和資源共享，推動京津冀率先在高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)大興組團營造有利于提升自主創(chuàng)新能力的創(chuàng)新生態(tài)。加強京津冀三地技術(shù)市場融通合作，對有效期內(nèi)整體遷移的高新技術(shù)企業(yè)保留其高新技術(shù)企業(yè)資格。鼓勵與天津、河北自貿(mào)試驗區(qū)抱團參與“一帶一路”建設(shè)，堅持穩(wěn)妥有序原則，共建、共享境內(nèi)外合作園區(qū)。圍繞物流、金融、產(chǎn)業(yè)、人才、稅收等方面，爭取將北京中關(guān)村、天津濱海新區(qū)、有關(guān)自貿(mào)區(qū)可復(fù)制、可推廣的政策復(fù)制應(yīng)用至高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)大興組團。
25.加快推進公共服務(wù)共建共享。逐步實現(xiàn)北京、天津、河北自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)政務(wù)服務(wù)“同事同標(biāo)”，推動實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)區(qū)域通辦、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和采信、檢驗檢測結(jié)果互認(rèn)和采信。探索建立北京、天津、河北自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)合授信機制，健全完善京津冀一體化征信體系，支持跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)信用信息交換共享。推動自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)在京津冀實施納稅信用等級評價結(jié)果互認(rèn)，實施聯(lián)合激勵。與河北自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同推進綜保區(qū)建設(shè)，推進“一個系統(tǒng)、一次理貨、一次查驗、一次提離”港區(qū)一體化監(jiān)管模式，全面提高綜保區(qū)發(fā)展質(zhì)量。
26.促進高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)大興組團與大興機場片區(qū)協(xié)同聯(lián)動。推動高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)大興組團與大興機場片區(qū)深度合作創(chuàng)新發(fā)展，在區(qū)域合理分工、資源優(yōu)化配置和要素跨區(qū)域流動等方面形成合力。原則上賦予高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)大興組團與大興機場片區(qū)相同權(quán)限，打通各項政策及制度創(chuàng)新試點，加強聯(lián)動創(chuàng)新和復(fù)制應(yīng)用。強化整體優(yōu)勢，樹立統(tǒng)一的外部形象，探索建立“協(xié)同開發(fā)、協(xié)同建設(shè)、協(xié)同招商”機制，協(xié)同推進建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)全過程。加強黨風(fēng)廉政教育和文化建設(shè)，努力提高廣大黨員為群眾服務(wù)的能力和水平。充分發(fā)揮高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)大興組團（國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)大興區(qū)域）工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，制定工作任務(wù)清單，建立日常工作聯(lián)絡(luò)、定期督辦機制和高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)大興組團與大興機場片區(qū)的聯(lián)動創(chuàng)新機制，加強與市、區(qū)各部門溝通和政策爭取等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（二）強化招商工作
加強招商引資工作組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善國際招商網(wǎng)絡(luò)，加大國際招商投入。進一步完善招商引資工作機制，建立健全簽約項目跟蹤落實責(zé)任制，協(xié)調(diào)各級部門，為落地企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。加強中介機構(gòu)、重點客商聯(lián)系溝通，了解投資意向，及時收集重點產(chǎn)業(yè)相關(guān)信息，全力開展信息挖掘和對接走訪，不斷完善和更新客商與項目信息庫。
（三）強化人才支撐
聚焦生命健康、樞紐高端服務(wù)、航空保障服務(wù)等重點產(chǎn)業(yè)，采取核心人才引進、團隊引進和高新技術(shù)項目引進相結(jié)合的方式，引進一批高層次行業(yè)領(lǐng)軍人才。積極對接引進國內(nèi)外專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)與國際人才平臺，培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才隊伍，引進一批具有世界眼光、戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新精神的企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人。圍繞國際人才及高精尖產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)需求，構(gòu)建完善出入境與停居留、購房與住房保障、子女入學(xué)、醫(yī)療保障、配偶就業(yè)等服務(wù)體系。
（四）強化土地保障
堅持規(guī)劃先行，立足未來發(fā)展，強化港產(chǎn)城融合發(fā)展。加快推進機場、區(qū)內(nèi)外交通路網(wǎng)、市政設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌自貿(mào)試驗區(qū)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)功能布局，加強自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，合理確立不同功能建設(shè)項目用地比例和結(jié)構(gòu)，重點保障自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新驅(qū)動等重大項目用地需求，加快辦理用地報批。
（五）強化資金支持
充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，立足區(qū)域建設(shè)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)目標(biāo)，做好政府前期投入以及配套政策落實工作。設(shè)立產(chǎn)業(yè)專項資金，扶持區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持以平臺公司為核心，鏈接政府和社會資本，構(gòu)建“政府+平臺公司+社會資本”的多層級資本運作體系。支持重點項目建設(shè)，探索商業(yè)化運營模式，拓寬市場化合作渠道。支持重點產(chǎn)業(yè)引入，建立“引導(dǎo)基金+發(fā)展基金”雙驅(qū)動模式，發(fā)揮政府資金撬動作用，廣泛吸引社會資本參與臨空區(qū)建設(shè)發(fā)展，加速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。
（六）健全法制保障
聚焦投資、貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)、生物安全、生態(tài)環(huán)境、文化安全、人員進出、反恐反分裂、公共道德等重點領(lǐng)域，進一步落實外商投資安全審查制度，完善反壟斷審查、行業(yè)管理、用戶認(rèn)證、行為審計等管理措施。建立健全金融風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警機制，強化反洗錢、反恐怖融資和反逃稅工作，不斷提升金融風(fēng)險防控能力。堅持底線思維，依托信息技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險研判和風(fēng)險防控手段，建立聯(lián)防聯(lián)控機制。
（七）做好評估推廣
做好總結(jié)推廣，邀請第三方機構(gòu)適時開展重點試驗任務(wù)效果評估，定期開展整體試驗效果評估，有效總結(jié)經(jīng)驗，對評估效果好的試驗內(nèi)容，提出復(fù)制推廣意見，最大限度地發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)輻射帶動作用。做好自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新政策措施解讀工作，充分利用多種渠道宣傳自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)新進展、新舉措、新成效，引導(dǎo)和匯聚社會力量共同參與自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。
2021-2-17
