第一條 為深化土地資源市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，結(jié)合我省實(shí)際，建立工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”（以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)準(zhǔn)地”）出讓制度，實(shí)施全生命周期管理，制定本辦法。
第二條 “標(biāo)準(zhǔn)地”是指在完成區(qū)域評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃（現(xiàn)階段為土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃）確定為工業(yè)用途的國(guó)有建設(shè)用地，明確畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等控制性指標(biāo)作為“標(biāo)準(zhǔn)”的擬出讓宗地。
“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓是指按照“標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施儲(chǔ)備土地開發(fā)，帶“標(biāo)準(zhǔn)”出讓土地，同步簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（以下簡(jiǎn)稱《合同》）和《工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”履約監(jiān)管協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議》），企業(yè)按“標(biāo)準(zhǔn)”用地，各有關(guān)部門對(duì)照“標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施全生命周期聯(lián)合監(jiān)管，形成“按標(biāo)做地、明標(biāo)供地、履標(biāo)用地、對(duì)標(biāo)管地”的出讓制度。
第三條 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《河南省政府辦公廳關(guān)于實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估的指導(dǎo)意見》（豫政辦〔2019〕10號(hào)）要求，統(tǒng)一組織對(duì)區(qū)內(nèi)土地勘測(cè)、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、節(jié)能、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)等事項(xiàng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估，成果共享應(yīng)用；對(duì)符合區(qū)域評(píng)估成果適用條件的單個(gè)項(xiàng)目，各行業(yè)主管部門直接使用相關(guān)區(qū)域評(píng)估成果，不得要求申請(qǐng)人再單獨(dú)組織評(píng)估評(píng)價(jià)。
第四條 對(duì)擬作為“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的宗地，按照“標(biāo)準(zhǔn)地”使用的各項(xiàng)要求，實(shí)施前期開發(fā)整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施配套，形成產(chǎn)權(quán)明晰、配套完善、條件優(yōu)越、滿足“標(biāo)準(zhǔn)地”使用各項(xiàng)要求的優(yōu)質(zhì)用地。
第五條 市、縣級(jí)政府在土地供應(yīng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等部門按照不低于省定標(biāo)準(zhǔn)，制定“3+N+1”控制性指標(biāo)體系，納入土地出讓條件，并在出讓公告中一同發(fā)布。
“3”即畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率，由省相關(guān)部門制定分區(qū)域、分行業(yè)最低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并定期發(fā)布。
“N”即畝均產(chǎn)值、就業(yè)人數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)要求、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（包括空間準(zhǔn)入要求、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及排放總量管控要求、環(huán)境質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)入要求）等其他控制性指標(biāo)，由各地根據(jù)實(shí)際情況確定，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
“1”即出讓年期。實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的工業(yè)用地，出讓年期原則上按照不超過20年設(shè)定，期滿經(jīng)評(píng)估可以協(xié)議方式辦理續(xù)期手續(xù)。
第六條 用地企業(yè)取得“標(biāo)準(zhǔn)地”后，在與自然資源部門簽訂《合同》的同時(shí)，與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)簽訂《協(xié)議》，明確約定期限內(nèi)應(yīng)滿足的開發(fā)建設(shè)條件，投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)要求以及達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任，直至項(xiàng)目退出等管理內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者市、縣級(jí)政府相關(guān)部門根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，可以約定實(shí)施項(xiàng)目履約保函制或者采取其他市場(chǎng)化措施，促進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”高效利用。
借鑒“最多跑一次”改革經(jīng)驗(yàn)，在企業(yè)自愿的前提下，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)選派專人無(wú)償為“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目提供全流程或者部分審批事項(xiàng)代辦服務(wù)。對(duì)通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行告知承諾制。市、縣級(jí)政府組織相關(guān)部門明確并公布實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單及要求，申請(qǐng)人在簽訂《合同》《協(xié)議》時(shí)同步簽訂《“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)信用承諾書》，相關(guān)部門根據(jù)申請(qǐng)人的信用承諾等情況直接作出審批決定，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“拿地即開工”。
第七條 用地企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《合同》《協(xié)議》約定，按時(shí)開工竣工，按期投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。
未能按照約定時(shí)間開工竣工或者投產(chǎn)的，用地企業(yè)可以申請(qǐng)延期一次，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定開工竣工或者投產(chǎn)時(shí)間；逾期仍未開工竣工或者投產(chǎn)的，承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。
第八條 各地要建立健全全覆蓋、全過程、全鏈條的監(jiān)管體系，由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)牽頭對(duì)照“標(biāo)準(zhǔn)”，組織實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管。
項(xiàng)目竣工后，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭組織建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收。未通過聯(lián)合驗(yàn)收的，要督促指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主單位限期整改（整改期最長(zhǎng)不超過2年），并落實(shí)有關(guān)懲處措施。
項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，在約定期限內(nèi)，由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)牽頭組織有關(guān)部門對(duì)《合同》《協(xié)議》約定的指標(biāo)進(jìn)行一次性聯(lián)合達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收。未通過達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收的，要督促指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主單位限期整改（整改期最長(zhǎng)不超過2年），并落實(shí)有關(guān)獎(jiǎng)懲措施。整改后進(jìn)行達(dá)產(chǎn)復(fù)驗(yàn)，對(duì)仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，要引導(dǎo)項(xiàng)目限期協(xié)商退出。
竣工聯(lián)合驗(yàn)收和達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收具體辦法，由市、縣級(jí)政府組織有關(guān)部門制定。
第九條 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《合同》《協(xié)議》和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等實(shí)施工業(yè)用地退出。對(duì)符合《合同》《協(xié)議》約定的退出土地使用權(quán)情形的，出讓人可按照約定收回建設(shè)用地使用權(quán)。對(duì)地上建筑物的補(bǔ)償，可事先在土地出讓合同中約定采取殘值補(bǔ)償、無(wú)償收回、由受讓人恢復(fù)原狀等方式處置。對(duì)符合《合同》《協(xié)議》約定、允許轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，受讓人可依法進(jìn)行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，《合同》《協(xié)議》約定的權(quán)利義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。
第十條 省自然資源部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，依托省政務(wù)云、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和省級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，建立全省“標(biāo)準(zhǔn)地”全生命周期信息管理平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將《協(xié)議》《合同》履行情況納入信息管理平臺(tái)，做到省、市、縣三級(jí)信息共享，實(shí)現(xiàn)各有關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)管和“云上管地”。
第十一條 發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門將工業(yè)用地開發(fā)利用情況納入企業(yè)誠(chéng)信體系，將信用誠(chéng)信企業(yè)、信用不良企業(yè)分別列入省社會(huì)信用體系建設(shè)“紅名單”和“黑名單”，推送到省公共信用信息平臺(tái)和信用中國(guó)（河南）網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)信用信息開放共享。
第十二條 按照試點(diǎn)先行、分步實(shí)施的原則，有序開展“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作。2020年在鄭州市、開封市、濮陽(yáng)市和長(zhǎng)葛市先行實(shí)施，其他有條件的地方可同步實(shí)施；到2021年年底，在全省推開，并探索向其他投資項(xiàng)目延伸推廣。
市、縣級(jí)政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。
河南省人民政府
2020年11月21日
