沈陽市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）
目??錄
前言
第一章?總則
第二章?現狀基礎、存在問題和風險挑戰(zhàn)
第三章?城市性質和目標戰(zhàn)略
第四章?以三條控制線為基礎，構建國土空間新格局
????第一節(jié)?統籌劃定三條控制線
????第二節(jié)?優(yōu)化國土空間開發(fā)保護總體格局
第五章?優(yōu)化農業(yè)空間，嚴格耕地保護
????第一節(jié)?實施耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護
????第二節(jié)?保障農產品生產空間
????第三節(jié)?優(yōu)化鄉(xiāng)村振興空間布局
????第四節(jié)?實施農村土地綜合整治
第六章?優(yōu)化生態(tài)空間，加強自然資源保護利用
????第一節(jié)?筑牢生態(tài)安全屏障
第二節(jié)?加強自然資源保護利用
第三節(jié)?實施山水林田湖草沙一體化保護修復
第七章?優(yōu)化城鎮(zhèn)空間，提升人居品質
第一節(jié)?引導城鎮(zhèn)空間集聚高效發(fā)展
第二節(jié)?優(yōu)化城鎮(zhèn)重點功能空間布局
第三節(jié)?推進綠色低碳發(fā)展
第八章?建設現代化生態(tài)化國際化中心城區(qū)
第一節(jié)?優(yōu)化中心城區(qū)空間布局
第二節(jié)?強化核心功能布局
第三節(jié)?優(yōu)化建設用地布局
第四節(jié)?提升城市生態(tài)品質
第五節(jié)?加強城市四線劃定和管控
第九章?加強歷史文化保護和風貌塑造
第一節(jié)?系統保護傳承文化和自然價值
第二節(jié)?展示和活化利用各類歷史文化和自然資源
第三節(jié)?塑造特色空間形態(tài)
第十章?建設內捷外暢綜合交通體系
第一節(jié)?交通發(fā)展目標與戰(zhàn)略
第二節(jié)?建設國際性綜合交通樞紐城市
第三節(jié)?建設綠色宜行城市交通系統
第四節(jié)?空間協同與交通治理
第十一章?完善市政基礎設施和綜合防災體系
第一節(jié)?完善健康可持續(xù)的水系統
第二節(jié)?建設綠色低碳的能源系統
第三節(jié)?推進新型基礎設施建設
第四節(jié)?提升城市安全韌性水平
第五節(jié)?保障重大基礎設施建設空間
第十二章?強化土地節(jié)約集約利用
第一節(jié)?有效控制建設用地過度擴張
第二節(jié)?推動存量空間盤活利用
第三節(jié)?推進產業(yè)用地提質增效
第四節(jié)?引導地下空間高效開發(fā)利用
第十三章?促進區(qū)域協同發(fā)展
第一節(jié)?建設面向東北亞開放高地
第二節(jié)?推動區(qū)域合作和協調發(fā)展
第三節(jié)?引領沈陽都市圈建設
第十四章?規(guī)劃實施保障
第一節(jié)?加強黨的領導
第二節(jié)?落實規(guī)劃傳導機制
第三節(jié)?建立健全法規(guī)標準和配套政策體系
第四節(jié)?健全國土空間規(guī)劃“一張圖”
第五節(jié)?實施規(guī)劃全生命周期管理
附圖
01?市域三條控制線圖
02?縣級行政區(qū)主體功能定位分布圖
03?市域國土空間總體格局規(guī)劃圖
04?市域國土空間規(guī)劃分區(qū)圖
05?市域農業(yè)空間規(guī)劃圖
06?市域生態(tài)系統保護規(guī)劃圖
07?市域城鎮(zhèn)空間布局結構規(guī)劃圖
08?市域核心發(fā)展板塊布局圖
09?市域歷史文化保護規(guī)劃圖
10?市域綜合交通規(guī)劃圖
11?中心城區(qū)規(guī)劃結構圖
12?中心城區(qū)城市空間特色格局示意圖
13?中心城區(qū)道路交通規(guī)劃圖
前?言
沈陽位于我國東北地區(qū)，是我國連接歐亞大陸橋的重要節(jié)點和面向東北亞方向的戰(zhàn)略前沿。沈陽歷史悠久，是東北地區(qū)第一座國家歷史文化名城。沈陽工業(yè)體系門類齊全，科教資源豐富，在保障產業(yè)鏈和供應鏈安全方面發(fā)揮了重要作用。沈陽美麗而廣袤的國土，是沈陽人民安居樂業(yè)的家園，是沈陽賡續(xù)歷史文脈的根基，是沈陽以高質量發(fā)展推進中國式現代化的空間載體。
本規(guī)劃堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和指示精神，堅決扛牢維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產業(yè)安全政治使命，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，整體謀劃面向2035年中長期發(fā)展的空間戰(zhàn)略藍圖，構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系，為沈陽建設東北亞國際化中心城市，引領遼中南城市群和沈陽都市圈建設提質增效，落地實施國家重大戰(zhàn)略任務，推動新時代沈陽全面振興實現新突破夯實空間基礎。
第一章?總?則
第 1 條?規(guī)劃目的
為全面貫徹《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，落實《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》《遼寧省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》，加快轉變特大城市發(fā)展方式，統籌全域全要素配置，推動實現城市高質量發(fā)展和高水平治理，根據相關法律法規(guī)和技術規(guī)范，制定本規(guī)劃。
第 2 條?總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，特別是習近平總書記在遼寧、沈陽考察時的重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，履行維護國家“五大安全”政治使命，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，統籌安排全域國土空間開發(fā)與保護，突出耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的底線約束，優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等空間布局，保護傳承歷史文化遺產，提高國土空間資源利用效率，構建美麗國土空間格局，推動高質量發(fā)展，創(chuàng)造高品質生活，實現高水平治理，在奮力開創(chuàng)遼寧振興、東北振興發(fā)展新局面中走在前列、當好表率。
第 3 條?規(guī)劃依據
1.《中華人民共和國土地管理法》
2.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
3.《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》
4.《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于在國土空間規(guī)劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見〉的通知》
5.《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》
6.《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》
7.《遼寧省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》
8.《遼寧省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》
9.《沈陽都市圈發(fā)展規(guī)劃》
10.《沈陽市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》
11.其他相關法律法規(guī)和技術規(guī)范等
第 4 條?規(guī)劃范圍
規(guī)劃范圍包括市域和中心城區(qū)兩個層次。市域規(guī)劃范圍為沈陽市全部行政轄區(qū)。中心城區(qū)規(guī)劃范圍為和平區(qū)、沈河區(qū)、大東區(qū)、皇姑區(qū)全域，以及鐵西區(qū)、蘇家屯區(qū)、渾南區(qū)、沈北新區(qū)、于洪區(qū)、新民市的部分地區(qū)，面積約1405平方千米。
第 5 條?規(guī)劃期限
規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃期限為2021-2035年，近期到2025年，遠景展望到2050年。
第 6 條?規(guī)劃效力
本規(guī)劃是沈陽市面向2035年可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的政策和總綱，是編制下層次國土空間規(guī)劃的法定依據和基礎。國土空間相關專項規(guī)劃要在總體規(guī)劃的約束下編制，詳細規(guī)劃要遵循總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃強制性內容。本規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統，以加強規(guī)劃實施監(jiān)督。
本規(guī)劃自國務院批復之日起生效，由沈陽市人民政府組織實施，任何單位和個人不得違反和擅自改變。因國家重大戰(zhàn)略和重大政策調整、國家重大項目建設或行政區(qū)劃調整等，確需修改本規(guī)劃的，須按法定程序進行修改。
第二章?現狀基礎、存在問題和風險挑戰(zhàn)
第 7 條?現狀特征
自然資源條件良好。沈陽處于遼東山地與下遼河平原過渡地帶，長白山余脈由東部楔入城市，遼河、渾河、蒲河、柳河等匯集于城市西部，形成“東山西水、平原廣袤”的自然地理格局。遼河、渾河水系形成的沖積平原約占市域國土面積的50%，農業(yè)生態(tài)本底較好。森林、河流、湖泊、濕地等生態(tài)資源要素豐富，臥龍湖、獾子洞等濕地是白鶴、白頭鶴、丹頂鶴和東方白鸛等候鳥的重要停歇地，對維系東北地區(qū)生物多樣性起到重要作用。
戰(zhàn)略安全地位突出。沈陽具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，是我國連接歐亞大陸橋的重要節(jié)點和面向東北亞方向的戰(zhàn)略前沿。沈陽的耕地面積和糧食產量位居遼寧省之首，糧食安全保障地位突出。沈陽持續(xù)構筑北方防沙帶科爾沁沙地南緣防風固沙屏障，對維護遼寧省生態(tài)安全具有重要意義。沈陽產業(yè)基礎扎實，工業(yè)體系門類齊全，在破解“卡脖子”難題、保障產業(yè)鏈和供應鏈安全方面發(fā)揮了重要作用。
區(qū)域引領作用明顯。2020年，沈陽市域常住人口約907萬人，城鎮(zhèn)化水平約84.5%，是東北地區(qū)最具要素集聚能力和發(fā)展?jié)摿Φ某鞘兄?。沈陽是東北亞地區(qū)國際化交往的重要城市，在發(fā)揮國際性綜合交通樞紐功能、承擔中歐班列樞紐節(jié)點功能等方面優(yōu)勢凸顯。沈陽是遼中南城市群和沈陽都市圈的中心城市，高等級服務業(yè)發(fā)展規(guī)模與質量處于東北地區(qū)領先水平，科教資源豐富，在商貿、醫(yī)療、信息等領域具有區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢。
歷史文化源遠流長。沈陽擁有11萬年的人類活動史、7200多年的人類文明史和2300多年的城市建設史，擁有世界文化遺產沈陽故宮、清昭陵、清福陵等重要歷史文化遺存，是1986年國務院公布的第二批國家歷史文化名城。沈陽豐富的工業(yè)文化遺存，彰顯工業(yè)厚重的歷史和文化影響力。沈陽是賡續(xù)紅色基因的英雄城市，是傳承和推進多元民族文化發(fā)展的典型代表之一。
第三章?城市性質和目標戰(zhàn)略
第 8 條?城市性質和核心功能定位
沈陽市是遼寧省省會、東北亞國際化中心城市、國家歷史文化名城、國際性綜合交通樞紐城市。核心功能定位是全國先進制造業(yè)基地、東北現代服務業(yè)中心、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地。
全國先進制造業(yè)基地：發(fā)揮沈陽在礦山裝備、機床裝備、電力裝備、汽車制造、通用機械等制造業(yè)基礎扎實優(yōu)勢，持續(xù)推進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型；培育壯大航空制造、集成電路裝備及零部件、新一代信息技術、生物醫(yī)藥及醫(yī)療裝備、新材料、新能源等新興產業(yè)；布局建設人工智能、人形機器人、智能網聯汽車、生命科學等未來產業(yè)，強化關鍵核心技術掌握，優(yōu)化產業(yè)空間布局，提高基礎設施和配套服務水平，全面提升沈陽先進制造業(yè)的國際競爭實力。
東北現代服務業(yè)中心：服務國家建設現代化產業(yè)體系大局，加快構建優(yōu)質高效的現代服務業(yè)產業(yè)體系，推動金融、物流、科技、信息、文創(chuàng)等生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動商貿、旅游、康養(yǎng)等生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，不斷提升沈陽現代服務業(yè)國際化競爭力和集聚力。
區(qū)域性科技創(chuàng)新高地：深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持面向世界科技前沿，面向國家重大需求，面向人民生命健康，構建高水平創(chuàng)新空間格局、建設高能級創(chuàng)新平臺體系、打造高素質創(chuàng)新人才隊伍、營造高品質創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，強化重大技術創(chuàng)新策源地功能，持續(xù)提升沈陽科技創(chuàng)新的全國影響力。
第 9 條?目標愿景
全面提升東北亞國際化中心城市建設水平，引領沈陽都市圈建設提質增效，打造現代化、生態(tài)化、國際化大都市。持續(xù)提升國土空間保護水平，不斷優(yōu)化開發(fā)格局，提高城市品質，增強城市能級，推進產業(yè)發(fā)展與轉型、城市發(fā)展與轉型、社會發(fā)展與轉型，建設宜居、韌性、智慧城市。
到2025年，推動新時代沈陽全面振興實現新突破。在遼寧省建設國家重大戰(zhàn)略支撐地、重大技術創(chuàng)新策源地、具有國際競爭力的先進制造業(yè)新高地、現代化大農業(yè)發(fā)展先行地、高品質文體旅融合發(fā)展示范地、東北亞開放合作樞紐地方面當好排頭兵，建成東北地區(qū)功能完善、輻射帶動力強的重要中心城市。
到2035年，與全國、遼寧省同步基本實現社會主義現代化。東北亞國際化中心城市、國家歷史文化名城、國際性綜合交通樞紐城市建設取得顯著成效，全面建成全國先進制造業(yè)基地、東北現代服務業(yè)中心、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地。帶動沈陽都市圈同城化發(fā)展格局全面形成，在引領東北全面振興中發(fā)揮更強作用。生態(tài)環(huán)境得到根本改善，高質量發(fā)展成為全國典范，城市空間品質、空間治理體系和治理能力現代化水平居于全國前列。
到2050年，成為展現中國式現代化的北方城市典范。先進制造業(yè)水平、樞紐輻射能力、科技創(chuàng)新實力、文化影響力居于東北亞地區(qū)城市前列，成為彰顯沈陽獨特魅力的開放合作之都、活力包容之都、文化創(chuàng)意之都和生態(tài)宜居之都。
第 10 條?國土空間開發(fā)保護目標和戰(zhàn)略
嚴守底線的剛性管控戰(zhàn)略。落實最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的節(jié)約用地制度、最嚴格的水資源管理制度、最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，把耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調整經濟結構、規(guī)劃產業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。
生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展戰(zhàn)略。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，構建生態(tài)文明理念下的國土空間開發(fā)保護新格局。整體保護文化、自然和景觀資源，促進歷史文化、自然山水與城鄉(xiāng)空間的融合。優(yōu)化全域資源要素配置與能源利用結構，提升國土開發(fā)效能和整體競爭力。
開放高效的空間協同戰(zhàn)略。提升國際層面、國內跨區(qū)域層面多領域合作水平，暢通國內大循環(huán)和聯通國內國際雙循環(huán)，發(fā)揮好沈陽東北亞國際化中心城市功能，提高國際性綜合交通樞紐能級。深入實施東北振興戰(zhàn)略，支撐引領遼中南城市群和沈陽都市圈發(fā)展。
高質量發(fā)展的空間優(yōu)化戰(zhàn)略。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結構，引導形成多中心、組團式、網絡化的城市空間格局。優(yōu)化多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產業(yè)空間布局，促進產城融合、城鄉(xiāng)融合。優(yōu)化建設用地結構，提高節(jié)約集約用地水平。推動土地綜合整治，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供空間保障。
以人為本的品質提升戰(zhàn)略。踐行“與鄰為善、以鄰為伴”理念，聚焦為民、便民、安民，提升城市功能品質、生態(tài)品質、文化品質、服務品質，有序推進城市更新，夯實以水潤城、以綠蔭城、以園美城、以文化城的高品質生活空間，構建全覆蓋、均等化的城鄉(xiāng)生活圈。持續(xù)提升城市安全韌性，推進智慧城市建設，科學布局生命線工程，提升應對重大疫情和突發(fā)公共事件的能力。
第四章?以三條控制線為基礎，構建國土空間新格局
第一節(jié)?統籌劃定三條控制線
第 11 條?優(yōu)先劃定耕地和永久基本農田保護紅線
落實耕地和永久基本農田保護目標任務，將可以長期穩(wěn)定利用耕地優(yōu)先劃入永久基本農田實行特殊保護。到2035年，全市耕地保有量不低于7471.78平方千米（1120.77萬畝），永久基本農田保護面積不低于5156.88平方千米（773.53萬畝）。
專欄4—1?耕地和永久基本農田保護紅線管理規(guī)則 | |
耕地 | 1.對耕地實行特殊保護，嚴守耕地保護紅線，嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地，嚴格執(zhí)行耕地保護補償制度。 2.非農業(yè)建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量相等、質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照遼寧省有關規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。 3.對耕地轉為其他農用地及農業(yè)設施建設用地實行嚴格管控，除國家安排退耕還林還草、自然災害損毀難以復耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒外，耕地轉為其他農用地及農業(yè)設施建設用地的，應當通過統籌其他農用地及農業(yè)設施建設用地整治為耕地等方式，補足同等數量、質量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。 4.嚴格執(zhí)行國土空間規(guī)劃，采取措施，確保完成國土空間規(guī)劃確定的耕地總量不減少、質量不降低。 5.非農業(yè)建設必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。 6.禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經辦理審批手續(xù)的非農業(yè)建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設的，應當按照遼寧省有關規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)兩年未使用的，經原批準機關批準，由縣級以上政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。 7.禁止任何單位和個人在國土空間規(guī)劃確定的禁止開墾的范圍內從事土地開發(fā)活動。 |
永久 基本 農田 | 1.永久基本農田不得轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地。嚴禁占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；嚴禁占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；嚴禁占用永久基本農田挖湖造景、建設綠化帶；嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養(yǎng)殖設施、水產養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施。 2.嚴格永久基本農田占用與補劃。永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的，涉及農用地轉用或者土地征收的，必須經國務院批準。 3.非農業(yè)建設依法占用永久基本農田的，建設單位應當按照遼寧省有關規(guī)定，將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾的耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。 |
第 12 條?科學劃定生態(tài)保護紅線
將整合優(yōu)化后的自然保護地，水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等生態(tài)功能極重要區(qū)域，水土流失、土地沙化等生態(tài)極脆弱區(qū)域，以及具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線。全市劃定生態(tài)保護紅線不低于933.84平方千米，主要包括遼河、蒲河等河流，臥龍湖、獾子洞等水庫濕地，棋盤山、五龍山等低山丘陵地區(qū)。
專欄4—2?生態(tài)保護紅線管理規(guī)則 | |
嚴格 規(guī)范 人為 活動 | 1.生態(tài)保護紅線內，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動。 2.自然保護地核心保護區(qū)外，嚴格禁止開發(fā)性、生產性建設活動，在符合法律法規(guī)前提下，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動（不視為占用生態(tài)保護紅線）。 ?。?）管護巡護、保護執(zhí)法、科學研究、調查監(jiān)測、測繪導航、防災減災救災、軍事國防、疫情防控等活動及相關的必要設施修筑。 ?。?）原住居民和其他合法權益主體，允許在不擴大現有建設用地、用海用島、耕地、水產養(yǎng)殖規(guī)模和放牧強度（符合草畜平衡管理規(guī)定）的前提下，開展種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖（不包括投礁型海洋牧場、圍海養(yǎng)殖）等活動，修繕生產生活設施。 （3）經依法批準的考古調查發(fā)掘、古生物化石調查發(fā)掘、標本采集和文物保護活動。 ?。?）按規(guī)定對人工商品林進行撫育采伐，或以提升森林質量、優(yōu)化棲息地、建設生物防火隔離帶等為目的的樹種更新，依法開展的林木采伐經營。 ?。?）不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游、科普宣教及符合相關規(guī)劃的配套性服務設施和相關的必要公共設施建設及維護。 （6）必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎設施、通訊和防洪、供水設施建設和船舶航行、航道疏浚清淤等活動；已有的合法水利、交通運輸等設施運行維護改造。 ?。?）地質調查與礦產資源勘查開采。包括：基礎地質調查和戰(zhàn)略性礦產資源遠景調查等公益性工作；鈾礦勘查開采活動，可辦理礦業(yè)權登記；已依法設立的油氣探礦權繼續(xù)勘查活動，可辦理探礦權延續(xù)、變更（不含擴大勘查區(qū)塊范圍）、保留、注銷，當發(fā)現可供開采油氣資源并探明儲量時，可將開采擬占用的地表或海域范圍依照國家相關規(guī)定調出生態(tài)保護紅線；已依法設立的油氣采礦權不擴大用地用海范圍，繼續(xù)開采，可辦理采礦權延續(xù)、變更（不含擴大礦區(qū)范圍）、注銷；已依法設立的礦泉水和地熱采礦權，在不超出已經核定的生產規(guī)模、不新增生產設施的前提下繼續(xù)開采，可辦理采礦權延續(xù)、變更（不含擴大礦區(qū)范圍）、注銷；已依法設立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、中重稀土礦等戰(zhàn)略性礦產探礦權開展勘查活動，可辦理探礦權登記，因國家戰(zhàn)略需要開采的，可辦理采礦權登記。上述勘查開采活動，應落實減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，嚴格執(zhí)行綠色勘查、開采及礦山環(huán)境生態(tài)修復相關要求。 ?。?）依據縣級以上國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護修復專項規(guī)劃開展的生態(tài)修復。 （9）根據我國相關法律法規(guī)和與鄰國簽署的國界管理制度協定（條約）開展的邊界通視道清理以及界務工程的修建、維護和拆除工作。 ?。?0）法律法規(guī)規(guī)定允許的其他人為活動。 3.上述有限人為活動，涉及新增建設用地、用海用島審批的，報批時附具省級政府符合生態(tài)保護紅線內允許有限人為活動的認定意見；不涉及新增建設用地、用海用島審批的，按有關規(guī)定進行管理，無明確規(guī)定的由遼寧省政府制定具體監(jiān)管辦法。 |
嚴格 占用 生態(tài) 保護 紅線 審批 | 除允許的有限人為活動之外，確需占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目（不含新增填海造地和新增用島），按規(guī)定由自然資源部進行用地用海預審后，報國務院批準。用地用海報批時，需附具省級政府基于國土空間規(guī)劃“一張圖”和用途管制要求的不可避讓論證意見，說明占用生態(tài)保護紅線的必要性、節(jié)約集約和減緩生態(tài)環(huán)境影響措施。 ?。?）國家重大項目新增填海造地、新增用島確需在生態(tài)保護紅線內實施的，省級政府應同步編制生態(tài)保護紅線調整方案，調整方案隨項目用海用島一并報國務院批準。 ?。?）占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目，應嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法開展環(huán)境影響評價。 ?。?）生態(tài)保護紅線內允許的有限人為活動和國家重大項目占用生態(tài)保護紅線涉及臨時用地的，按照自然資源部關于規(guī)范臨時用地管理的有關要求，參照臨時占用永久基本農田規(guī)定辦理，嚴格落實恢復責任。 |
穩(wěn)妥 有序 處理 歷史 遺留 問題 | 1.生態(tài)保護紅線經國務院批準后，對需逐步有序退出的礦業(yè)權等，由遼寧省人民政府按照尊重歷史、實事求是的原則，結合實際制定退出計劃，明確時序安排、補償安置、生態(tài)修復等要求，確保生態(tài)安全和社會穩(wěn)定。 2.鼓勵有條件的地方通過租賃、置換、贖買等方式，對人工商品林實行統一管護，并將重要生態(tài)區(qū)位的人工商品林按規(guī)定逐步轉為公益林。 3.零星分布的已有風電、光伏設施，按照相關法律法規(guī)規(guī)定進行管理，嚴禁擴大現有規(guī)模與范圍，項目到期后由建設單位負責做好生態(tài)修復。 |
第 13 條?合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界
在優(yōu)先劃定耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線的基礎上，堅持底線思維、節(jié)約集約，遵循嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結構、提升質量的要求，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積1577.51平方千米。優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內空間資源配置，防止城鎮(zhèn)無序蔓延，構建組團布局、緊湊集約的空間結構。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界應避讓地質災害極高風險區(qū)和高風險區(qū)等不適宜城鎮(zhèn)建設區(qū)域，確實無法避讓的應當充分論證并說明理由，明確減緩不良影響的措施。
專欄4—3?城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理規(guī)則 |
1.嚴格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的空間準入，原則上除特殊用地外，只能用于農業(yè)生產、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護和交通等基礎設施建設，不得進行城鎮(zhèn)集中建設，不得設立各類開發(fā)區(qū)。 2.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界一經劃定，原則上不得調整。因國家重大戰(zhàn)略調整、國家重大項目建設、行政區(qū)劃調整等確需調整的，按國土空間規(guī)劃修改程序進行。 |
第二節(jié)?優(yōu)化國土空間開發(fā)保護總體格局
第 14 條?落實細化主體功能定位
落實區(qū)（縣、市）主體功能定位。法庫縣、新民市為國家級農產品主產區(qū)，提高農業(yè)綜合生產能力，推進特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設?？灯娇h為省級重點生態(tài)功能區(qū)，提高國土生態(tài)安全保護水平，增強高品質生態(tài)產品和生態(tài)服務的供給能力。和平區(qū)、沈河區(qū)、大東區(qū)、皇姑區(qū)、鐵西區(qū)、蘇家屯區(qū)、渾南區(qū)、沈北新區(qū)、于洪區(qū)為國家級城市化地區(qū)，遼中區(qū)為省級城市化地區(qū)，進一步提升區(qū)域競爭力水平和國土空間開發(fā)利用效率。
細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體功能定位。統籌農產品生產格局、生態(tài)安全格局和城鎮(zhèn)發(fā)展格局，進一步引導資源要素優(yōu)化配置，因地制宜細化覆蓋全市域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體功能定位，確定46個農產品主產區(qū)、22個重點生態(tài)功能區(qū)、114個城市化地區(qū)。
完善主體功能區(qū)配套政策。推動土地資源配置與主體功能定位相掛鉤。鞏固農產品主產區(qū)維護糧食安全的核心作用，落實好國家重點生態(tài)功能區(qū)財政轉移支付配套政策和產業(yè)準入負面清單要求，逐步加大對生態(tài)保護紅線覆蓋比例較高地區(qū)的支持力度，探索推行生態(tài)產品價值實現機制，增強對城市化地區(qū)高質量發(fā)展的保障能力。
第 15 條?完善國土空間總體格局
構建“北美南秀、東山西水、一核九點、一帶五軸”的國土空間開發(fā)保護總體格局。
北美南秀：以遼河為界，采取差異化的空間發(fā)展策略，遼河以北重點推進生態(tài)發(fā)展與綠色轉型功能區(qū)建設，彰顯生態(tài)綠色美；遼河以南強化城鎮(zhèn)高質量發(fā)展功能區(qū)建設，提升國土空間綜合競爭力和城鎮(zhèn)建設品質。
東山西水：保育城市東部長白山余脈的低山丘陵區(qū)，保育城市西部遼河、渾河、蒲河、仙子湖等自然水域，形成綠水青山與城市融合共生的有機布局。
一核九點：依托復合交通走廊，強化中心城區(qū)與外圍區(qū)（縣、市）的“中心-放射”式發(fā)展格局。將中心城區(qū)作為沈陽建設東北亞國際化中心城市、參與國際合作和競爭的核心載體；培育市域9個次中心，加快新興產業(yè)布局和新型城鎮(zhèn)化質量提升。
一帶五軸：引導市域資源要素在鐵嶺-沈陽-遼陽-鞍山-大連方向上集聚，推動形成沈大振興發(fā)展帶；引導形成中心城區(qū)到法庫-康平、新民、遼中、本溪、撫順5條放射式重點城鎮(zhèn)發(fā)展軸。
第 16 條?統籌確定全域規(guī)劃分區(qū)
落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，結合自然地理經濟社會條件與城市發(fā)展需求，以“三區(qū)三線”為基礎，優(yōu)化完善主體功能分區(qū)體系。在全域層面劃分并傳導至5類一級規(guī)劃分區(qū)。
生態(tài)控制區(qū)包括一般生態(tài)控制區(qū)和特殊生態(tài)控制區(qū)。其中，一般生態(tài)控制區(qū)限制對生態(tài)環(huán)境造成較大影響的項目開發(fā)，按照相關部門的對應要求進行管理；特殊生態(tài)控制區(qū)可適度開展休閑旅游、教育科研、戶外體育運動等建設活動。鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)以鄉(xiāng)村振興發(fā)展為導向，統籌開展農村居民點及配套服務設施、鄉(xiāng)村產業(yè)和基礎設施等建設，以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外零星建設，包括村莊建設區(qū)、一般農業(yè)區(qū)和交通樞紐區(qū)。其中，村莊建設區(qū)重點改善農村人居環(huán)境，促進農村一二三產融合發(fā)展；一般農業(yè)區(qū)重點發(fā)展農業(yè)生產；交通樞紐區(qū)以機場等大型交通設施為主要功能導向。
第 17 條?優(yōu)化調整市域用地結構
在保護好耕地和生態(tài)環(huán)境的前提下，形成同市場需求相適應、同資源環(huán)境承載能力相匹配的農業(yè)空間結構和布局。到2035年，耕地不低于7471.78平方千米（1120.77萬畝），合理利用園地。
以保障有效需求為主，強化節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，實行建設用地總量和強度雙控，引導人口和產業(yè)集中集聚，穩(wěn)妥開展農村建設用地整治，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局，保障區(qū)域基礎設施用地。到2035年，人均城鄉(xiāng)建設用地、人均城鎮(zhèn)建設用地逐步優(yōu)化和下降。
加強土地沙化治理，科學提高森林覆蓋率。到2035年，林地逐步增加，合理利用草地。
第五章?優(yōu)化農業(yè)空間，嚴格耕地保護
第一節(jié)?實施耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護
第 18 條?落實耕地保護和糧食安全責任制
耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食生產。嚴格落實上級下達的耕地和永久基本農田保護目標任務，并足額帶位置分解下達至各區(qū)（縣、市），各級地方黨委政府逐級簽訂耕地保護和糧食安全責任書，壓實耕地保護主體責任，實行耕地保護黨政同責、終身追責。
第 19 條?加強永久基本農田保護和建設
逐步把永久基本農田全部建成旱澇保收的高標準農田。落實永久基本農田儲備區(qū)制度，積極推進不穩(wěn)定耕地提質改造，將土地整治和高標準農田建設增加的優(yōu)質耕地優(yōu)先納入儲備區(qū)。重大建設項目經依法批準占用永久基本農田的，應按照數量不減、質量不降、布局穩(wěn)定的要求，優(yōu)先在儲備區(qū)中補劃。
第 20 條?嚴格管控耕地數量
嚴格落實耕地占補平衡。非農業(yè)建設占用耕地，必須嚴格落實先補后占和占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田等要求，積極拓寬補充耕地途徑。
嚴格管控一般耕地轉為其他農用地。除國家安排的生態(tài)退耕、自然災害損毀難以復耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒等特殊情況外，對耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地的，應補足同等數量、質量的可以長期穩(wěn)定利用耕地。
第 21 條?有序實施耕地整理開發(fā)
根據耕地后備資源調查評價結果，在遼中區(qū)、康平縣、法庫縣、新民市等區(qū)域優(yōu)先選擇土壤條件和水利設施配套較好、自身耕地規(guī)模較大或與周邊現狀耕地相鄰且整治后可形成集中連片耕地的宜耕后備資源，用于落實補充耕地。適度推進農用地整理和建設用地復墾，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境。依法依規(guī)嚴格認定新增耕地數量，評定新增耕地質量，確保新增耕地與建設占用耕地數量相等、質量相當。
第 22 條?加強黑土地保護和治理修復
開展黑土地調查，摸清黑土地類型、分布、數量、質量和利用狀況，編制黑土地保護規(guī)劃。加強黑土地農田基礎設施建設，推廣科學耕作，提升黑土地質量；對黑土地退化地區(qū)開展生態(tài)化治理，預防和治理水土流失，防止黑土地土壤侵蝕，改善和修復農田生態(tài)環(huán)境，恢復田間生物群落；加強黑土地周邊林地的保護修復，提升自然生態(tài)系統水土保持、防風固沙等生態(tài)功能，改善遼中區(qū)、康平縣、法庫縣、新民市黑土地周邊生態(tài)環(huán)境，提升糧食安全保障能力。
第 23 條?統籌耕地保護與生態(tài)建設
按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的原則，優(yōu)化農用地空間布局。在確保耕地總量不減少的前提下，逐步調整不符合自然地理條件的土地利用方式，重點在康平縣、法庫縣、新民市地區(qū)，引導在陡坡山地上種植苗木、林木、草坪，依法將平原地區(qū)種植苗木、林木、草坪的土地，逐步恢復為耕地，用“山上”換“山下”，實現區(qū)域置換，具體規(guī)模結合土地綜合整治專項規(guī)劃編制確定。落實國家支持遼河平原生態(tài)保護修復、遼西北防風治沙、黑土地保護的相關安排，妥善解決耕地和林地空間矛盾。
第 24 條?探索不宜長期穩(wěn)定利用耕地多元化處置方式
落實國家實施蒙東地區(qū)沙化土地綜合治理要求，探索不宜長期穩(wěn)定利用耕地向農業(yè)空間和生態(tài)空間多元處置的實施路徑。對立地條件較好的沙荒耕地，開展土地綜合整治，逐步提升耕地地力；引導農業(yè)設施建設用地向不宜長期穩(wěn)定利用耕地區(qū)域適度轉移，盡量不占或少占優(yōu)質耕地。探索通過國土空間用途結構調整，將位于柳河繞陽河地區(qū)、康平和法庫西北部等沙化較重的耕地調整為生態(tài)用地，提升周邊生態(tài)安全；對遼河封育區(qū)內已封育的耕地，逐步退出耕地管理，推進生態(tài)化治理。
第二節(jié)?保障農產品生產空間
第 25 條?鞏固農產品生產空間布局
強化樹立大食物觀，以推進農業(yè)生產現代化、農村一二三產業(yè)融合為目標，形成“一核三區(qū)多點多基地”的總體布局，構建多元化食物供給體系。
| 專欄5—1?農產品生產空間總體布局 |
1.一核 以沈陽輝山經濟技術開發(fā)區(qū)為核心，引領全市“米袋子”“菜籃子”“果盤子”優(yōu)質農產品生產體系建設。 2.三區(qū) ?。?）中部現代農業(yè)發(fā)展區(qū)：位于康平中東部地區(qū)、法庫中東部地區(qū)、新民和遼中遼蒲走廊地區(qū)，重點保障水稻、玉米和特色作物規(guī)?；?、機械化生產，培育形成果蔬、食用菌、肉蛋奶等高附加值農副產品生產集聚區(qū)。 ?。?）西北部特色農產品發(fā)展區(qū)：位于康平、法庫西北部地區(qū)以及柳河繞陽河地區(qū)，重點保障畜牧業(yè)、稻米、蔬菜等特色作物種植業(yè)及林下經濟發(fā)展。 ?。?）近郊都市農業(yè)發(fā)展區(qū)：位于鐵西、于洪、渾南、沈北、蘇家屯等近郊區(qū)，注重挖掘特色產業(yè)專業(yè)村產業(yè)優(yōu)勢，重點保障高效設施農業(yè)、高科技現代農業(yè)、休閑創(chuàng)意農業(yè)發(fā)展。 3.多點多基地 ?。?）服務節(jié)點：形成多個農產品批發(fā)市場和冷鏈物流基地。 ?。?）特色農產品生產基地：形成以康平地瓜、法庫肉牛、大民屯白菜、六間房花卉等為代表的多個特色農產品生產基地。 |
第 26 條?保障糧食生產空間
依托沈北新區(qū)、蘇家屯區(qū)、遼中區(qū)、新民市、法庫縣、康平縣6個產糧大縣，優(yōu)化糧食生產區(qū)域布局，為建設東北地區(qū)國家糧食戰(zhàn)略基地做好空間保障。重點建設以遼中區(qū)、新民市、法庫縣、康平縣等地區(qū)為核心的玉米生產功能區(qū)，以沈北新區(qū)、蘇家屯區(qū)、遼中區(qū)、新民市等沿遼河、蒲河流域地區(qū)為核心的水稻生產功能區(qū)。強化遼中區(qū)、新民市、法庫縣、康平縣等地區(qū)大豆種植空間保障，推進法庫國家大豆科技自強示范縣等重點項目建設。
第 27 條?優(yōu)化特色農業(yè)生產空間
因地制宜發(fā)展特色農業(yè)。以新民市、法庫縣、康平縣西部等為重點，發(fā)展特色作物種植基地，壯大沈陽特色農業(yè)品牌，為康平海洲窩堡鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）發(fā)展特色產業(yè)專業(yè)村鎮(zhèn)做好空間保障。以新民市、遼中區(qū)等為重點，保障蔬菜生產空間需求。以法庫縣、康平縣西北部等為重點，合理適度發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖，推動林業(yè)空間復合利用。
合理優(yōu)化設施農業(yè)用地。引導設施農業(yè)項目選址建設、集聚發(fā)展，積極發(fā)展現代設施種養(yǎng)業(yè)，鼓勵設施農業(yè)發(fā)展規(guī)模大的地區(qū)發(fā)展工廠化蔬菜生產，根據自身發(fā)展需要，確需備案的，依法依規(guī)依程序進行備案。
第 28 條?優(yōu)化畜牧業(yè)漁業(yè)生產空間
優(yōu)化畜牧業(yè)生產空間。引導畜禽養(yǎng)殖空間向遼中區(qū)、新民市、法庫縣、康平縣等遠郊地區(qū)布局，合理控制畜禽養(yǎng)殖總量，有序配置規(guī)模養(yǎng)殖設施農業(yè)用地，打造標準化畜禽養(yǎng)殖基地。重點建設康平縣北四家子鄉(xiāng)、新民市姚堡鄉(xiāng)等生豬養(yǎng)殖示范區(qū)，法庫縣雙臺子鄉(xiāng)、遼中區(qū)肖寨門鎮(zhèn)等肉牛養(yǎng)殖示范區(qū)，法庫縣秀水河子鎮(zhèn)等奶牛生產示范區(qū)以及康平縣海洲窩堡鄉(xiāng)等肉雞生產示范區(qū)，保障法庫奶牛牧場等重點項目建設空間。
優(yōu)化漁業(yè)生產空間。強化池塘生態(tài)健康養(yǎng)殖、水庫綠色養(yǎng)殖、稻田綜合種養(yǎng)等漁業(yè)養(yǎng)殖空間保障。重點打造遼中區(qū)冷子堡鎮(zhèn)、新民市前當堡鎮(zhèn)等區(qū)域淡水魚特色產業(yè)基地，沈北新區(qū)黃家街道、興隆臺街道稻田綜合種養(yǎng)特色產業(yè)基地。
第 29 條?優(yōu)化都市農業(yè)生產空間
提高近郊地區(qū)農業(yè)空間利用效率，重點打造近郊地區(qū)蔬菜生產基地、生態(tài)化畜禽養(yǎng)殖場、標準化水產健康養(yǎng)殖場，強化城市生鮮農產品就近供給能力。在渾南區(qū)、沈北新區(qū)等近郊區(qū)，以農業(yè)為依托延伸產業(yè)鏈條，引導發(fā)展高效設施農業(yè)、休閑創(chuàng)意農業(yè)、農產品精深加工等產業(yè)。
第三節(jié)?優(yōu)化鄉(xiāng)村振興空間布局
第 30 條?統籌農村一二三產業(yè)融合發(fā)展空間
統籌縣域產業(yè)空間布局。引導農產品精深加工、商貿流通、物流倉儲等產業(yè)向農產品加工集聚區(qū)、現代農業(yè)產業(yè)園等區(qū)域集聚，保障農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、特色產業(yè)專業(yè)村用地空間。引導農產品初加工、產地直銷等業(yè)態(tài)產業(yè)在具備區(qū)位優(yōu)勢的鎮(zhèn)村合理布局、適度集中。
保障農村一二三產業(yè)深度融合發(fā)展空間。健全農產品冷鏈物流體系，強化農村三級物流網絡節(jié)點、智慧物流配送中心建設，為沈陽國家骨干冷鏈物流基地建設做好支撐保障。加強城郊大倉基地等設施布局，增強城市農產品供應保障能力。統籌布局農產品批發(fā)市場，構建“區(qū)域中心市場-產地交易市場-田頭市場”三級流通體系，重點建設新民鮮魚批發(fā)市場、沈北新區(qū)大米集散中心等專業(yè)市場。構建以特色村莊為節(jié)點，以蒲河、遼河等重要廊道為主干的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。
保障新產業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求。鼓勵培育田園綜合體、共享村莊等新型經營主體，推進農業(yè)生產、鄉(xiāng)村旅游、村莊建設土地復合利用。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃應預留一定比例的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地，保障農產品加工流通、電子商務、冷鏈物流、鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、民宿經濟等新產業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求。
第 31 條?因地制宜強化鄉(xiāng)村空間規(guī)劃引導
統籌推進村莊分類分型引導?？h級層面，依據鄉(xiāng)村資源稟賦與發(fā)展基礎，將行政村分為集聚提升、特色保護、城郊融合、搬遷撤并等四種類型，依據村莊的不同類型，確定村莊規(guī)劃編制內容和深度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，將行政村內的自然村分為增量型、等量型、減量型三種類型，作為村莊規(guī)劃用地管控及空間布局依據。
提升村莊規(guī)劃管理水平。持續(xù)推進村莊規(guī)劃管理全覆蓋，統籌考慮農村村民生產生活需求，突出節(jié)約集約用地導向，合理布局鄉(xiāng)村各類用地，科學劃定宅基地范圍。
第 32 條?全面建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
提升農村功能、服務和生態(tài)品質。提升農村功能品質，保障“四好農村路”、飲水安全、城鄉(xiāng)供電服務均等化建設。提升農村服務品質，完善鄉(xiāng)村生活圈，重點配套鄉(xiāng)村教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、體育、殯葬等公共服務設施。提升農村生態(tài)品質，保障農村生活垃圾治理、生態(tài)環(huán)境治理、生活污水處理等基礎設施建設空間。
完善鄉(xiāng)村生活圈公共服務設施布局。以行政村或農村社區(qū)為單元，統籌鄉(xiāng)村生活和生產空間布局，合理配置公共服務設施，形成由便民服務、文化交流、體育健身、衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老服務、商業(yè)物流、應急管理等功能構成的鄉(xiāng)村生活圈。保障農村新建學校、托幼和養(yǎng)老設施空間需求，按需配置智慧安防、農田水利和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設施，合理布局殯葬設施。
保障農村新型基礎設施建設空間。推進清潔能源發(fā)展，保障康平風力發(fā)電、法庫光伏開發(fā)等試點項目建設。推進涉農地區(qū)5G基站等設施建設，保障遼中現代農業(yè)和智慧設施農業(yè)示范區(qū)，沈北新區(qū)、新民市省級數字鄉(xiāng)村示范點等重點項目建設。
支撐和美庭院、和美村屯、和美田園建設。為和美庭院建設提供空間保障，重點強化村莊規(guī)劃對庭院空間建設引導，塑造東北特色的美麗庭院。為和美村屯建設提供空間保障，重點強化鄉(xiāng)村濱水空間、街巷空間、鄉(xiāng)村口袋公園等空間保障。為和美田園建設提供空間保障，重點推進田園地塊規(guī)整、田間道路通達、溝渠相連暢通，擘畫四季生輝、大美遼闊的美麗田園。
第四節(jié)?實施農村土地綜合整治
第 33 條?分區(qū)實施農村土地綜合整治
開展土地綜合整治潛力和可行性分析，編制農村土地綜合整治專項規(guī)劃，推廣新民市公主屯鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點工作經驗。分區(qū)實施農村土地綜合整治，在康平縣及法庫縣西北部、遼中區(qū)遼河以西地區(qū)及新民市柳河繞陽河地區(qū)實施“土地綜合整治＋生態(tài)保護修復”模式，互助互促；在遼中區(qū)遼河以東地區(qū)、新民市遼河以南地區(qū)實施“土地綜合整治＋現代農業(yè)”模式，實現雙贏；在中心城區(qū)周邊實施“土地綜合整治＋田園綜合體”模式，提振鄉(xiāng)村經濟活力。
第 34 條?全面加強農用地整治
開展農用地整治潛力分析，明確不同地區(qū)農用地重點治理方向?？灯娇h、法庫縣西北部以生態(tài)保護修復為主的整治區(qū)，重點實施農田生態(tài)建設，提升農田周邊生態(tài)功能，開展沙荒耕地治理，實現耕地提質增效；遼中區(qū)、新民市以現代農業(yè)為主的整治區(qū)，結合當地農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢，加強農田基礎設施建設，采用工程、生物等措施平整土地，歸并零散地塊，推動建設現代農業(yè)綜合體；中心城區(qū)周邊以田園綜合體為主的整治區(qū)，突出休閑農業(yè)、景觀農業(yè)，加強低效林地和園地整理，開展田間道路和農田防護林建設，優(yōu)化空間形態(tài)。
第 35 條?規(guī)范開展建設用地整治
鼓勵農村集體經濟組織及其成員以自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，穩(wěn)妥有序推進農村低效建設用地整治，加強廢棄工礦用地復墾利用。整合利用人口流出后騰出的各類土地，增加農業(yè)生產空間，特別是耕地面積。深化農村集體經營性建設用地入市試點工作，激活農村資源要素潛能，推動農村經濟發(fā)展。完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤制度，合理安排增減掛鉤項目的規(guī)模、布局和時序，在保障農民安置、農村基礎設施建設、公益事業(yè)等用地的前提下，騰出的建設用地優(yōu)先用于支持農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。
第 36 條?系統推進鄉(xiāng)村生態(tài)修復
尊重和保護地形地貌、河湖水系等山水格局與自然景觀，統籌兼顧農村田園風貌保護和環(huán)境治理，優(yōu)化鄉(xiāng)村水系、林網、綠道等生態(tài)空間格局。結合林地占補平衡要求，拓展林業(yè)生態(tài)建設空間，推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。因地制宜開展耕地污染防治和災毀耕地治理。加強遼河流域稻田畫、東北黑土地等特色農耕文化空間保護與營造，加強東北黑土地、名特優(yōu)產地等珍貴農業(yè)資源和生長環(huán)境保護。
第六章?優(yōu)化生態(tài)空間，加強自然資源保護利用
第一節(jié)?筑牢生態(tài)安全屏障
第 37 條?構建生態(tài)空間格局
構建“一屏一帶，兩山七水多廊”的國土空間生態(tài)保護格局。
一屏：為沈陽西北部生態(tài)屏障，包括康平縣西北部、法庫縣西部、新民市西北部區(qū)域，是我國北方防風阻沙帶重要組成部分。以防治沙化為主攻方向，鞏固國家三北防護林防風固沙、水土保持的屏障作用，實施精準治沙，重點開展營造林、退化林分修復、中幼林撫育、低效林改造。統籌開展河湖濕地修復、水土流失綜合治理和礦山修復，提高生態(tài)系統質量和穩(wěn)定性。
一帶：為遼河生態(tài)帶，包括遼河干流及周邊地區(qū)。統籌協調遼河水資源保護與合理利用，提升水環(huán)境質量，構建植被類型復合的濱水生態(tài)空間，保護濕地生態(tài)系統及物種棲息地。整合利用沿線生態(tài)和人文資源，形成引領全域生態(tài)服務功能提升的核心生態(tài)空間載體。
兩山：為市域東南部、東北部低山丘陵區(qū)。保護隕石山、馬耳山、棋盤山、五龍山、巴爾虎山等山地生態(tài)系統，推進自然保護地建設，修復受損山體，加強野生動植物及生境保護，鞏固提升水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)服務功能。
七水：為渾河、蒲河、北沙河、繞陽河、柳河、養(yǎng)息牧河、秀水河7條大中型河流及沿線生態(tài)空間。加強水污染治理，提升水環(huán)境質量，連通河湖生態(tài)廊道系統，保障區(qū)域生態(tài)要素流動，保護生物遷徙通道，支撐構建全域生態(tài)廊道體系的空間骨架。
多廊：為其他水系、鳥類遷徙廊道、通風廊道、復合交通走廊等其他生態(tài)廊道。開展河口水域生態(tài)修復，連通整合臥龍湖、獾子洞濕地等重要生態(tài)節(jié)點，加強各類生態(tài)廊道保護和管控，共同形成市域網絡化生態(tài)系統。
第 38 條?建立自然保護地體系
基于生態(tài)系統的原真性、完整性、系統性及其內在規(guī)律，整合歸并優(yōu)化自然保護地，將生態(tài)功能重要、生態(tài)系統脆弱、具有重要保護價值的自然生態(tài)系統納入自然保護地體系，構建以自然保護區(qū)為基礎、自然公園為補充的自然保護地體系，保護沈陽市重要自然生態(tài)系統、自然景觀和生物多樣性。全市自然保護地共14個，其中，自然保護區(qū)包括遼寧沈陽臥龍湖自然保護區(qū)、遼寧沈陽滑石臺地質遺跡自然保護區(qū)2個；自然公園包括森林公園4個、濕地公園6個、沙漠公園1個以及棋盤山風景名勝區(qū)1個。自然保護地的數量、規(guī)模、等級以自然保護地整合優(yōu)化最終結果為準。實行自然保護地分類、分級、分區(qū)管控，科學劃定自然保護地核心保護區(qū)和一般控制區(qū)，嚴格按照自然保護地相關規(guī)定進行管理；風景名勝區(qū)規(guī)劃保護利用和管理，按《風景名勝區(qū)條例》及有關要求執(zhí)行。
第 39 條?加強生物多樣性保護
多措并舉構建生物多樣性保護體系。以東南部低山丘陵區(qū)、西北部生態(tài)屏障、遼河生態(tài)帶、其他水系生態(tài)廊道及自然生態(tài)斑塊為優(yōu)先區(qū)域，發(fā)揮自然保護地和生態(tài)保護紅線在維護生物多樣性中的主體作用。加強臥龍湖、獾子洞濕地、仙子湖等濕地及東南部、東北部低山丘陵區(qū)等候鳥重要停歇地和遷飛通道的空間管控，保護東亞-澳大利西亞候鳥遷徙通道；重點加強西北部湖泊濕地和中部河道濕地等區(qū)域內國家I級重點鳥類分布的生境保護；加強五龍山、隕石山、石人山等區(qū)域內各級保護物種的保護。
發(fā)揮動、植物園對重要物種、生物資源的保育作用。推動創(chuàng)建沈陽國家植物園，優(yōu)先保育珍稀瀕危和特色資源植物?？茖W構建珍稀瀕危動植物的遷地保護群落，實現中溫帶與寒溫帶瀕危植物和戰(zhàn)略植物資源全保育。加強種質資源收集和保存，保護東北地區(qū)植物種質資源，開展物種基因庫建設的研究工作。列清外來物種名錄并評價其風險，制定外來物種防范措施。
第二節(jié)?加強自然資源保護利用
第 40 條?森林資源保護利用
明確造林綠化空間安排。推進山區(qū)森林化、平原林網化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化，實現“綠滿沈陽”。以宜林荒山荒地荒灘、荒廢和受損山體、退化林地草地等為主開展綠化，有序推進年度造林綠化任務實施，帶位置上報、帶圖斑下達。市域西北部重點在康平縣海洲窩堡鄉(xiāng)、張家窯林場周邊、法庫縣馬鞍山周邊及柳河繞陽河周邊地區(qū)落實綠化造林空間。東南部、東北部低山丘陵區(qū)有序推進森林更新，強化林地空間的水源涵養(yǎng)功能，在五龍山、棋盤山、白清寨等地區(qū)開展造林綠化。中部平原地區(qū)充分利用農村道路、溝渠、田坎等空間，科學規(guī)范、因害設防建設農田防護林，修復缺株斷帶、林相殘破的農田林網，提升生態(tài)防護功能，在遼河、蒲河周邊適度拓展造林綠化空間。
加強林地用途管制。實行林地總量控制、定額管理，不得以整治名義擅自毀林開墾。以合理適度為前提，對除國家重大項目外的其他能源類、經營性、旅游類、林下經濟或森林康養(yǎng)等項目，依法依規(guī)辦理用地手續(xù)。嚴格執(zhí)行限額采伐和憑證采伐的管理制度。全面停止天然林商業(yè)性采伐，不得將天然林改造為人工林，不得擅自將公益林改為商品林。實現森林碳密度、總碳儲量的全面增長，鞏固提升生態(tài)系統碳匯能力。加強重大林業(yè)有害生物防治，保護古樹名木及其自然環(huán)境。
第 41 條?河湖水系與濕地保護利用
加強重要水系和濕地保護。強化遼河、蒲河、秀水河等河流自然生態(tài)保護，統籌推進水系連通建設，保障河湖水體連續(xù)性。加強河流、水庫、坑塘資源保護，增加受保護濕地面積，重點實施水源涵養(yǎng)、水土流失治理。以水系、村莊、城鎮(zhèn)周邊為重點，打造生態(tài)清潔小流域。加強獾子洞、仙子湖、七星等濕地公園的保護與建設。到2035年，市域水域空間保有量不少于617.11平方千米。
強化水域空間用途管制。加強自然岸線保護，禁止違法違規(guī)侵占河湖水域空間，鞏固已有封育成果，保護水陸交錯地帶生態(tài)系統。推動濕地生態(tài)管控，嚴格控制水土流失嚴重區(qū)等區(qū)域的濕地開發(fā)利用活動，減輕對濕地及其生物多樣性的不利影響。劃定地下水污染防治重點區(qū)，明確環(huán)境準入、隱患排查、風險管控等管理要求。
第 42 條?礦產資源保護利用
合理優(yōu)化礦產資源開發(fā)利用空間布局。做好本地優(yōu)勢礦產資源的戰(zhàn)略儲備，落實國家規(guī)劃礦區(qū)，科學劃定重點勘查區(qū)、公益性地質勘查項目、重點開采區(qū)、建筑用砂石土集中開采區(qū)，名錄和范圍根據礦產資源管控要求動態(tài)調整。重點勘查地熱、礦泉水礦種，重點開采煤炭、煤層氣、地熱、礦泉水、陶瓷土礦種，禁止開采含放射性和砷等有毒有害物質超過規(guī)定標準的煤炭、可耕地的磚瓦用粘土礦種。國家規(guī)劃礦區(qū)內推動優(yōu)質資源的規(guī)模開發(fā)、集約利用，形成保障戰(zhàn)略性礦產安全供給的接續(xù)區(qū)；重點勘查區(qū)內加強統籌部署，優(yōu)先投放財政出資公益性地質勘查項目，形成具有一定規(guī)模的（大中型）勘查或開采基地；公益性地質勘查項目重點開展礦業(yè)權出讓前期礦產資源勘查工作，促進各級財政出資勘查項目成果轉化；重點開采區(qū)內統籌安排礦產資源開采活動，推進礦業(yè)經濟高質量發(fā)展，形成一批穩(wěn)定供給和創(chuàng)新開發(fā)模式的礦產資源開發(fā)基地；規(guī)范普通建筑用砂石土礦開發(fā)利用，引導砂石資源集中開采、規(guī)模開采、綠色開采。
嚴格礦業(yè)權管理。涉及永久基本農田、生態(tài)保護紅線內的礦業(yè)權應遵循相關管控要求，進行差別化管理；涉及與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界重疊的礦業(yè)權，應區(qū)分礦產資源性質、相互影響關系，進行分類處置，嚴格核實，嚴控增量，嚴格核實擬設礦業(yè)權范圍與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界重疊情況，除對城鎮(zhèn)安全不構成影響的地熱、礦泉水外，原則上在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內不再新設其他礦種礦業(yè)權。
加強綠色礦山建設。嚴格落實綠色礦山建設標準，新建礦山按照綠色礦山標準進行規(guī)劃、設計、建設和運營管理，生產礦山加快升級改造，逐步達到綠色礦山建設標準。
第三節(jié)?實施山水林田湖草沙一體化保護修復
第 43 條?劃定國土空間生態(tài)修復分區(qū)
劃定5個生態(tài)修復分區(qū)，基于生態(tài)系統受損、退化和破壞程度及類型，明確修復策略。
西北部生態(tài)屏障修復區(qū)：位于康平縣、法庫縣、新民市西北部，重點加快土地沙化防治和沙荒耕地治理，提高區(qū)域防風固沙能力，遏制科爾沁沙地南侵。
遼河北岸沙化土地修復區(qū)：以農田生態(tài)系統為主，包括康平縣、法庫縣、新民市和遼中區(qū)的部分區(qū)域，重點促進土地生態(tài)化治理，實施耕地提質改造，提高糧食生態(tài)安全；提高植被覆蓋度，加強生物多樣性保護。
遼蒲走廊農田保護修復區(qū)：以農田生態(tài)系統為主，包括新民市、遼中區(qū)、于洪區(qū)、鐵西區(qū)、沈北新區(qū)的部分區(qū)域，重點加強水環(huán)境綜合整治，提高水資源利用效率，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，保障糧食生產。
渾河、北沙河流域城鎮(zhèn)與農田保護修復區(qū)：以城市生態(tài)系統為主，重點加快城鎮(zhèn)生態(tài)修復，提高植被覆蓋度，加強生物多樣性保護，開展地質災害防治工程。
以遼河、渾河為主體的河湖水網生態(tài)網絡修復帶：分布在遼河干流和渾河干流地區(qū)，主要包含26條大中小型河流以及38座水庫，重點加強水環(huán)境污染整治，全面推進全流域水系連通；開展生物資源調查，保護生物多樣性及棲息地，加強水生生物資源養(yǎng)護，科學規(guī)范開展水生生物增殖放流，嚴格執(zhí)行禁漁期制度，強化產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道保護，加強珍貴瀕危水生野生動物及其棲息地保護。
第 44 條?系統推進全要素保護修復
突出沈陽北方平原城市特點，加強森林、河湖濕地、礦山、農用地4類生態(tài)要素修復。結合生態(tài)價值和修復潛力，明確修復重點區(qū)，先行推進生態(tài)修復工作。
推進森林生態(tài)修復。改善山區(qū)水土流失、保護現有森林資源、提升森林生態(tài)系統質量及功能。東南部低山丘陵區(qū)以渾南區(qū)、沈北新區(qū)、蘇家屯區(qū)境內的長白山余脈為重點區(qū)，強化森林資源保護和撫育，加強天然林、公益林管護及低產低效林改造；采取喬、灌、草相結合方式加強對棋盤山地區(qū)受災林地的生態(tài)修復，保護珍貴闊葉樹種；重點推進補植補造、森林公園生態(tài)修復等工程建設，加強水源涵養(yǎng)林、水土保持林建設。東北部低山丘陵區(qū)以法庫縣境內的醫(yī)巫閭山余脈為重點區(qū)，加強中幼齡林撫育、退化林分修復和低產低效林改造，持續(xù)推進農田林網建設；在適宜造林空間開展植樹造林，建設水土保持林，重點推進漫川漫崗、水土流失治理和侵蝕溝綜合治理等工程建設。
加強河湖濕地生態(tài)保護修復。以遼河、渾河、臥龍湖、獾子洞等河湖濕地為重點區(qū)，實施退化濕地綜合治理、河湖生態(tài)補水，重點保障河湖水體連續(xù)性和重要環(huán)境敏感區(qū)域的生態(tài)用水。城鎮(zhèn)生活、公共、工業(yè)用水優(yōu)先使用外調水，以退還被擠占的本地河道內生態(tài)用水，置換地下水開采量。明確各級控制斷面水質保護目標。重點開展遼河流域水生態(tài)治理，提升河灘植被覆蓋度，恢復支流河口（灘區(qū)）生態(tài)蓄水濕地，提高柳河、繞陽河等支流生態(tài)流量保障水平。
實施礦山生態(tài)修復。以遼河、渾河流域礦山為重點區(qū)，因地制宜開展礦山生態(tài)修復，提升廢棄土地綜合利用價值。推進西北部歷史遺留礦山治理、五龍山礦山生態(tài)修復治理，重點實施礦山損毀土地植被恢復、破損生態(tài)單元修復。
加強農用地整治修復。以柳河繞陽河地區(qū)為重點區(qū)，改善耕地耕作條件，推廣生態(tài)或有機農業(yè)，保障糧食生產安全。強化低效、退化耕地環(huán)境治理，加強耕地種植功能恢復，推進耕地質量提升及改造，改善高標準農田生產條件。
第 45 條?實施生態(tài)修復重大工程
統籌生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間，加強重點區(qū)域生態(tài)修復重大工程部署，結合實際需求，合理推進生物多樣性保護與網絡保護修復、生態(tài)屏障保護修復、水環(huán)境生態(tài)保護修復、礦山環(huán)境生態(tài)修復、農業(yè)空間生態(tài)保護修復、城鎮(zhèn)空間生態(tài)修復等生態(tài)修復重大工程，實現區(qū)域內各類生態(tài)系統的整體保護、系統修復、綜合治理，提升生態(tài)系統循環(huán)能力、生態(tài)產品生產能力和生態(tài)系統服務供給能力。
第七章?優(yōu)化城鎮(zhèn)空間，提升人居品質
第一節(jié)?引導城鎮(zhèn)空間集聚高效發(fā)展
第 46 條?完善市域城鎮(zhèn)空間布局結構
構建“市域主中心-市域次中心-重點鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)空間布局結構。以中心城區(qū)為核心，以鐵嶺-沈陽-遼陽-鞍山-大連方向上的城鎮(zhèn)發(fā)展廊道以及沈陽至法庫-康平、新民、遼中、本溪、撫順方向上的發(fā)展通道為主要發(fā)展軸線，以軸線上的9個次中心和20個重點鎮(zhèn)為節(jié)點，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局結構。到2035年，市域常住人口嚴格控制在1200萬人以內，中心城區(qū)人口密度控制在1.1萬人/平方千米。以1200萬常住人口統籌全市建設用地需求，以1500萬實際服務人口統籌全市基礎設施和公共服務設施供給能力。
專欄7—1?市域城鎮(zhèn)空間布局結構 |
1.市域主中心 全國先進制造業(yè)基地、東北現代服務業(yè)中心、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地，沈陽建設東北亞國際化中心城市、參與國際合作和競爭的重要載體，城鎮(zhèn)人口規(guī)模約910萬人。 2.市域次中心 ?。?）沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)（沈陽片區(qū)） 以科技創(chuàng)新、智能制造、健康產業(yè)、總部基地等新興產業(yè)為主導的濱水生態(tài)組團，城鎮(zhèn)人口規(guī)模約15萬人。 （2）縣（區(qū)、市）域中心城市 遼中：以先進裝備制造、農產品加工、綠色環(huán)保和現代物流等為主導產業(yè)的生態(tài)宜居區(qū)域中心。 新民：以生物醫(yī)藥、農產品深加工、智能制造、包裝印刷、食品制造等為主導產業(yè)的生態(tài)宜居縣域中心。 法庫：以陶瓷建材、通用航空、農產品深加工等為主導產業(yè)的生態(tài)宜居縣域中心。 康平：以塑料紡織及新材料、綠色食品加工、清潔能源、裝備制造為主導產業(yè)，以臥龍湖保護為核心，彰顯沈陽北部優(yōu)美生態(tài)特色的縣域中心。 縣（區(qū)、市）域中心城市的平均城鎮(zhèn)人口規(guī)模為20萬人左右。 ?。?）產城融合功能組團 新城子：以航空航天及衍生產業(yè)、現代種業(yè)、農產品精深加工為主導的綜合型功能組團。永安：以現代物流、現代商貿、供應鏈金融、先進裝備制造為主導的產業(yè)功能組團。 細河：以先進裝備制造、汽車零部件制造為主導的產業(yè)功能組團。 胡臺：以包裝印刷、裝備制造、食品制造為主導的產業(yè)功能組團。 產城融合功能組團的平均城鎮(zhèn)人口規(guī)模為8-15萬人。 3.重點鎮(zhèn) 20個，支撐縣域經濟發(fā)展和鄉(xiāng)村生活圈建設的小城鎮(zhèn)，平均城鎮(zhèn)人口規(guī)模為1萬人以上。 4.一般鎮(zhèn) 50個左右，支撐農村一二三產融合發(fā)展和服務周邊鄉(xiāng)村的小城鎮(zhèn)，平均城鎮(zhèn)人口規(guī)模為5000人以上。 |
第 47 條?增強市域主中心輻射帶動作用
市域主中心即中心城區(qū)，是沈陽建設東北亞國際化中心城市、參與國際合作和競爭的重要載體。有序疏解中心城區(qū)非核心功能，推進一般加工業(yè)、大型批發(fā)市場有序向外轉移。健全以先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)為主體的產業(yè)體系，形成生產、生活、生態(tài)深度融合的功能布局。嚴格規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內新城新區(qū)建設，豐富現有開發(fā)區(qū)城市功能，推進產城融合。推進中心城區(qū)功能向1小時交通圈地區(qū)擴散，輻射帶動周邊城鎮(zhèn)發(fā)展，加快基礎設施和公共服務設施向城鄉(xiāng)接合部地區(qū)延伸覆蓋。
第 48 條?加快發(fā)展市域次中心
新民城區(qū)、遼中城區(qū)、法庫縣城、康平縣城4個縣（區(qū)、市）域中心城市優(yōu)先保障公共服務設施、市政公用設施、環(huán)境基礎設施建設和產業(yè)升級的空間供給，支持職業(yè)院校、優(yōu)質教育、醫(yī)療機構等在其設立分支機構，引導符合主導方向的產業(yè)項目在省級開發(fā)區(qū)落地，提高縣城吸納新增城鎮(zhèn)人口、服務周邊農村地區(qū)人口的能力。加快縣城與中心城區(qū)的交通聯系，預留區(qū)域性交通、電信、市政、能源等基礎設施廊道，推動縣城基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。優(yōu)化縣城空間形態(tài)，塑造環(huán)境競爭優(yōu)勢。
推動沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)（沈陽片區(qū)）以及新城子、永安、細河、胡臺4個產城融合功能組團從相對單一功能的產業(yè)空間向主導產業(yè)與服務功能相協調的產城融合組團轉型，加快承接中心城區(qū)功能外溢與產業(yè)轉移。堅持基礎設施先行、公共服務先行、生態(tài)建設先行，加強與城市高快速路、軌道交通系統的銜接，建設內外貫通的綠網水脈，實現集約高效的空間布局形態(tài)。針對科創(chuàng)服務、產業(yè)研發(fā)、人才引進等多元需求，增加用地兼容性，鼓勵土地復合利用。
第 49 條?引導小城鎮(zhèn)差異化發(fā)展
推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解中心城區(qū)功能相結合，與特色產業(yè)發(fā)展相結合，與服務“三農”相結合。具有特色資源、產業(yè)基礎和區(qū)位優(yōu)勢的重點鎮(zhèn)，培育壯大加工制造、文化旅游、商貿物流等功能，引導人口和公共資源集聚，提升產業(yè)配套能力。保障一般鎮(zhèn)、林場、農場等基礎設施和公共服務設施建設用地需求。推動城鄉(xiāng)同質、服務同網一體化發(fā)展，強化城鄉(xiāng)基礎設施連接，加快公共服務向農村覆蓋，改善生活居住條件，協調推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興。
專欄7—2?小城鎮(zhèn)職能類型 | |||
行政區(qū) | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級 | 數量 | 職能類型 |
鐵西區(qū) | 重點鎮(zhèn) | 0 | - |
一般鎮(zhèn) | 2 | 農業(yè)型：長灘鎮(zhèn)、四方臺鎮(zhèn) | |
蘇家屯區(qū) | 重點鎮(zhèn) | 2 | 資源型：白清姚千街道、十里河街道 |
一般鎮(zhèn) | 4 | 農業(yè)型：永樂街道、八一紅菱街道；城郊型：林盛街道；產業(yè)型：沈水街道 | |
渾南區(qū) | 重點鎮(zhèn) | 1 | 產業(yè)型：祝家街道（柏葉） |
一般鎮(zhèn) | 1 | 農業(yè)型：王濱街道 | |
沈北新區(qū) | 重點鎮(zhèn) | 2 | 農業(yè)型：清水臺街道；資源型：興隆臺街道 |
一般鎮(zhèn) | 3 | 城郊型：財落街道；資源型：黃家街道、馬剛街道 | |
于洪區(qū) | 重點鎮(zhèn) | 1 | 農業(yè)型：光輝街道 |
一般鎮(zhèn) | 0 | - | |
遼中區(qū) | 重點鎮(zhèn) | 3 | 農業(yè)型：肖寨門鎮(zhèn)、滿都戶鎮(zhèn)；資源型：楊士崗鎮(zhèn) |
一般鎮(zhèn) | 11 | 農業(yè)型：城郊街道、牛心坨鎮(zhèn)、大黑崗子鎮(zhèn)、養(yǎng)士堡鎮(zhèn)、于家房鎮(zhèn)、朱家房鎮(zhèn)、老大房鎮(zhèn)、六間房鎮(zhèn)、劉二堡鎮(zhèn)、潘家堡鎮(zhèn)；資源型：冷子堡鎮(zhèn) | |
康平縣 | 重點鎮(zhèn) | 3 | 農業(yè)型：郝官屯鎮(zhèn)；資源型：小城子鎮(zhèn)；產業(yè)型：張強鎮(zhèn) |
一般鎮(zhèn) | 4 | 農業(yè)型：二牛所口鎮(zhèn)、北三家子街道；資源型：方家屯鎮(zhèn)；城郊型：東關街道 | |
法庫縣 | 重點鎮(zhèn) | 3 | 農業(yè)型：秀水河子鎮(zhèn)；產業(yè)型：十間房鎮(zhèn)、依牛堡子鎮(zhèn) |
一般鎮(zhèn) | 10 | 農業(yè)型：包家屯鎮(zhèn)、馮貝堡鎮(zhèn)、孟家鎮(zhèn)、柏家溝鎮(zhèn)、登仕堡鎮(zhèn)、大孤家子鎮(zhèn)、三面船鎮(zhèn)、丁家房鎮(zhèn)；城郊型：龍山街道；資源型：葉茂臺鎮(zhèn) | |
新民市 | 重點鎮(zhèn) | 5 | 農業(yè)型：梁山鎮(zhèn)；產業(yè)型：興隆堡鎮(zhèn)、大民屯鎮(zhèn)；資源型：前當堡鎮(zhèn)、公主屯鎮(zhèn) |
一般鎮(zhèn) | 13 | 農業(yè)型：高臺子鎮(zhèn)、柳河溝鎮(zhèn)、金五臺子鎮(zhèn)、大紅旗鎮(zhèn)、周坨子鎮(zhèn)、大柳屯鎮(zhèn)、新農村鎮(zhèn)、東蛇山子鎮(zhèn)、陶家屯鎮(zhèn)、羅家房鎮(zhèn)、三道崗子鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、張家屯鎮(zhèn) | |
第二節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)重點功能空間布局
第 50 條?統籌推進核心發(fā)展板塊建設
立足打造城市結構關鍵點、城市建設新亮點、城市經濟增長點，加快城市核心發(fā)展板塊建設。做優(yōu)多中心、組團式、網絡化城市空間格局，利用市域范圍內基礎設施條件較好的增量或低效用地區(qū)域，打造濱水特色功能區(qū)、存量盤活行動區(qū)、高新產業(yè)聚合區(qū)、公共服務中心區(qū)4類核心發(fā)展板塊，提升城市功能品質、服務品質、生態(tài)品質、文化品質。
濱水特色功能區(qū)：包括和平灣、農大南、西峽灣、王家灣、雙馬、上沙、丁香湖、平羅灣、臥龍湖等核心發(fā)展板塊。
存量盤活行動區(qū)：包括太原街、西塔、北市、方城、工業(yè)博物館、興華南街、北大營、東中街-大東路、三臺子、北行、渾南高新區(qū)等核心發(fā)展板塊。
高新產業(yè)聚合區(qū)：包括中德園、沈陽中關村、汽車城、首府、光明、云漢、通航產業(yè)園核心區(qū)、渾南科技城啟動區(qū)等核心發(fā)展板塊。
公共服務中心區(qū)：包括彩塔、新南站、中央公園、北部副城核心區(qū)、迎春街、遼中經濟開發(fā)區(qū)（原近海經濟區(qū)）核心區(qū)、胡臺、東湖新城等核心發(fā)展板塊。
第 51 條?推動產業(yè)空間提質增效
優(yōu)化產業(yè)空間布局。引導先進制造業(yè)在沈大振興發(fā)展軸上集聚，積極培育發(fā)展新質生產力，打造一批承載國家戰(zhàn)略功能的先進制造業(yè)基地和產業(yè)發(fā)展平臺。引導法庫-康平、新民、遼中、本溪、撫順5條重點城鎮(zhèn)發(fā)展軸上的傳統產業(yè)空間轉型和升級發(fā)展，積極布局航空航天、先進裝備、低空經濟、生物醫(yī)藥、綠色食品、現代物流等產業(yè)，廣泛應用信息技術、綠色技術，推動縣域經濟高質量發(fā)展。
提高開發(fā)區(qū)利用效率。優(yōu)化國家級和省級開發(fā)區(qū)的空間布局，為提高龍頭企業(yè)本地配套率提供空間保障。開發(fā)區(qū)建設應避讓永久基本農田，除有特殊選址需求外，開發(fā)區(qū)外原則上不再安排零星工業(yè)用地。提高開發(fā)區(qū)土地利用效率，嚴格準入投入產出低、資源消耗高、環(huán)境危害大的項目。有序騰退低端業(yè)態(tài)、產能過剩、廠房閑置的企業(yè)用地，形成產業(yè)發(fā)展新空間。積極鼓勵對現有高新技術企業(yè)追加投資、轉型升級，實現建設用地效率和效益提升。
第 52 條?優(yōu)化公共服務中心體系
構建“市域主中心-市域次中心-重點鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)”四級城鄉(xiāng)公共服務中心體系。
市域主中心公共服務中心：規(guī)劃太原街-北站-中街、五里河-奧體、南站-市政府-渾南科技城、西部副城、北部副城、上沙-和平灣、東塔-王家灣7個市域主中心公共服務中心，高標準布局建設公共服務設施，擴大文化、教育、醫(yī)療、體育等高等級公共服務輻射帶動效應。
市域次中心公共服務中心：規(guī)劃遼中、新民、法庫、康平、沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)（沈陽片區(qū)）5個綜合型公共服務中心。提高嬰幼兒照護機構、幼兒園、中小學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構、養(yǎng)老服務機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、文化和體育場館等服務設施和公共開敞空間的建設保障。規(guī)劃新城子、永安、細河、胡臺4個特色型公共服務中心，在補齊近郊城區(qū)公共服務設施短板的基礎上，強化生產性服務業(yè)的補充和完善。
重點鎮(zhèn)公共服務中心：全面提升城鎮(zhèn)公共服務功能，推動優(yōu)質服務資源提質擴容和延伸下沉。推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，提高中小學標準化建設水平，增加學前教育供給；完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推進市縣遠程醫(yī)療服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；補充綜合養(yǎng)老服務機構，推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。
一般鎮(zhèn)公共服務中心：優(yōu)先補齊基本公共服務設施短板，促進公共服務標準化、均等化、普惠化發(fā)展。
第 53 條?住房保障
加強居住用地保障。結合人口發(fā)展趨勢、產業(yè)用地布局和不同區(qū)域發(fā)展特征，合理確定新增居住用地規(guī)模，優(yōu)化居住用地結構和布局，促進城鎮(zhèn)空間職住平衡，提升人居環(huán)境品質。
完善保障性住房布局。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，以及以公租房、保障性住房、共有產權房為主體的住房保障體系。加大保障性住房用地供給，提高保障性住房占新增住房供應比例。保障性住房空間布局應優(yōu)先安排在產業(yè)基礎堅實、就業(yè)需求旺盛、交通便利、公共設施較為齊全的區(qū)域，優(yōu)先利用閑置土地和房屋。
第三節(jié)?推進綠色低碳發(fā)展
第 54 條推動重點領域減碳脫碳
提高工業(yè)用地利用效率和綜合能效。防止重復建設，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。集聚頭部企業(yè)配套產業(yè)、特色產業(yè)，打造高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色產業(yè)空間。加快推進材料科學國家研究中心、國家機器人創(chuàng)新中心等重大產業(yè)升級項目建設，打造新型工業(yè)化示范區(qū)。
對重點區(qū)域實施清潔電力和天然氣替代。推進城鄉(xiāng)接合部和農村地區(qū)散煤替代，引導清潔用能方式，合理推進燃氣下鄉(xiāng)，提升農村用能清潔低碳水平。加快負荷中心及周邊地區(qū)分散式風電和分布式光伏建設，在有條件的地區(qū)有序推進風電和光伏發(fā)電集中式開發(fā)，同步保障配套電網工程站址和路徑空間。
第 55 條?推進城鎮(zhèn)空間綠色低碳發(fā)展
促進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃管理轉型。全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色管理，推動建設低碳城市，到2030年，高質量實現碳達峰。結合城鄉(xiāng)生活圈建設以及產城融合發(fā)展，促進土地混合利用和空間復合利用，持續(xù)降低單位產出能源資源消耗和碳排放。
規(guī)劃建設綠色低碳交通體系。推動交通領域碳減排、碳達峰，提升綠色交通競爭力。提高綠色出行水平，推進軌道交通站場綜合開發(fā)利用，引導人口和就業(yè)崗位向軌道交通站點周邊集聚，優(yōu)化步行與自行車出行環(huán)境，助力低碳交通方式普及。推廣應用新能源和清潔能源運輸裝備，保障充電設施建設。
第八章?建設現代化生態(tài)化國際化中心城區(qū)
第一節(jié)?優(yōu)化中心城區(qū)空間布局
第 56 條?優(yōu)化中心城區(qū)空間結構
中心城區(qū)規(guī)劃形成“一主三副、一河兩岸”的空間結構。
一主三副：重點形成集中承載核心功能的主城，以及西部、北部、東部三個副城，主城和副城間采取生態(tài)隔離方式，防止攤大餅式連片發(fā)展。
一河兩岸：以渾河為主軸，兩岸為主要承載區(qū)，整體形成具有豐富業(yè)態(tài)的功能集聚區(qū)、具有深厚人文內涵的沈陽會客廳、具有高能級生態(tài)效應的城市綠廊道。
專欄8—1?“一主三副”空間結構 |
1.主城：包括渾河以北、三環(huán)路以內，以及渾河以南、都市圈環(huán)線高速公路以北的城市發(fā)展區(qū)域，是承載核心城市功能的空間載體。渾河以北主要發(fā)展金融、商務、科研、咨詢、信息、文化等功能；渾河以南主要培育科技創(chuàng)新、先進制造、臨空經濟、綜合保稅等功能。 2.西部副城：包括三環(huán)路以西的城市發(fā)展區(qū)域，構建完善的先進制造業(yè)集群，形成引領產城融合發(fā)展和帶動沈陽西部地區(qū)崛起的高品質城區(qū)。 3.北部副城：包括三環(huán)路以北的城市發(fā)展區(qū)域，重點布局航空航天、先進裝備制造、生物醫(yī)藥、農業(yè)科技、數字農業(yè)、農產品精深加工、冷鏈物流等產業(yè)，打造北部現代化生態(tài)城區(qū)。 4.東部副城：包括三環(huán)路以東、渾河以北和沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)（沈陽片區(qū)）的城市發(fā)展區(qū)域，聯動沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)（撫順片區(qū)），打造全省科技創(chuàng)新高地，推動生態(tài)宜居城區(qū)建設?！?/p> |
第 57 條?優(yōu)化中心城區(qū)公共服務中心體系
形成“城市級-地區(qū)級-片區(qū)級-社區(qū)級”公共服務中心體系。綜合提升教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、殯葬等公共服務設施服務能力。優(yōu)化兒童友好空間環(huán)境，為建立多層級覆蓋、功能完善、便捷可達的城市兒童公共服務設施體系提供空間保障。
城市級公共服務中心：包括太原街-北站-中街、五里河-奧體、南站-市政府-渾南科技城3個城市級公共服務中心，高標準打造國際化、特色化、高品質公共服務中心和公共服務設施地標。
地區(qū)級公共服務中心：完善東部副城、西部副城、北部副城3個綜合型地區(qū)級公共服務中心，為周邊地區(qū)提供優(yōu)質綜合服務功能，并承載部分高等級公共服務職能。建設“上沙-和平灣”和“東塔-王家灣”2個特色型地區(qū)級公共服務中心，重點結合渾河世界級濱水區(qū)建設，強化國際交流、文化創(chuàng)意等特色服務功能。
片區(qū)級公共服務中心：約每20-30萬常住人口設置1處。主城內重點提升工業(yè)博物館、北大營等13個片區(qū)級公共服務中心服務品質；副城內優(yōu)化提升北部大學城、職教城等7個片區(qū)級公共服務中心服務能級。
社區(qū)級公共服務中心：約每3-10萬常住人口設置1處。按照步行15分鐘可達的標準，完善15分鐘生活圈基本公共服務設施配置，保障社區(qū)嵌入式服務設施空間供給。通過合并設置、開放共享等方式，引導文化、教育、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老、消防、社區(qū)服務、商業(yè)和公共空間等公共服務設施集中布局，形成具有凝聚力的社區(qū)中心。
第 58 條?細化規(guī)劃分區(qū)
完善優(yōu)化中心城區(qū)功能布局，細化空間布局，中心城區(qū)內城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)進一步細化二級規(guī)劃分區(qū)。其中城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)細化為居住生活區(qū)、綜合服務區(qū)、歷史文化區(qū)、商業(yè)商務區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、物流倉儲區(qū)、綠地休閑區(qū)、戰(zhàn)略預留區(qū)；鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)細化為村莊建設區(qū)、一般農業(yè)區(qū)、交通樞紐區(qū)。各類規(guī)劃分區(qū)鼓勵土地混合使用，提高用地復合性，可在下層次國土空間規(guī)劃中結合發(fā)展需要，優(yōu)化功能構成和用地空間布局，確定規(guī)劃用地類型和混合使用規(guī)則，進行精細化管理。
居住生活區(qū)：以住宅建筑和居住配套設施為主要功能導向的區(qū)域，宜兼容布局相應的公共管理與公共服務用地、公用設施用地、商業(yè)服務業(yè)用地、綠地與開敞空間用地等，不得兼容三類工業(yè)用地和三類物流倉儲用地。
綜合服務區(qū)：以提供行政辦公、教育、科研、體育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老及綜合商業(yè)等服務為主要功能導向的區(qū)域，宜兼容布局相應的居住用地、公用設施用地、綠地與開敞空間用地等，不得兼容三類工業(yè)用地和三類物流倉儲用地。
歷史文化區(qū)：以歷史文化保護、文化創(chuàng)意等為主要功能導向的區(qū)域，宜兼容布局居住用地、商業(yè)服務業(yè)用地、綠地與開敞空間用地、交通運輸用地、公用設施用地等。
商業(yè)商務區(qū)：以提供商業(yè)、商務辦公等就業(yè)崗位為主要功能導向的區(qū)域，宜兼容布局相應的居住用地、公用設施用地、綠地與開敞空間用地等。
工業(yè)發(fā)展區(qū)：以工業(yè)及其配套產業(yè)為主要功能導向的區(qū)域，宜兼容布局相應的商業(yè)服務業(yè)用地、倉儲用地、綠地與開敞空間用地。
物流倉儲區(qū)：以物流倉儲及其配套產業(yè)為主要功能導向的區(qū)域，宜兼容布局相應的商業(yè)服務業(yè)用地、工業(yè)用地、交通運輸用地等。
綠地休閑區(qū)：以公園綠地、廣場用地、濱水開敞空間、防護綠地等為主要功能導向的區(qū)域，宜兼容布局相應的公共管理與公共服務用地、公用設施用地、商業(yè)服務業(yè)用地等。
戰(zhàn)略預留區(qū)：在城鎮(zhèn)集中建設區(qū)中，為城鎮(zhèn)重大戰(zhàn)略性功能控制的留白區(qū)域。
村莊建設區(qū)：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，規(guī)劃重點發(fā)展的村莊用地區(qū)域。
一般農業(yè)區(qū)：以農業(yè)生產發(fā)展為主要利用功能導向劃定的區(qū)域，兼容布局城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外零星建設。
交通樞紐區(qū)：以機場等大型交通設施為主要功能導向的區(qū)域，宜兼容布局相應的商業(yè)服務業(yè)用地、工業(yè)用地、倉儲用地等。
第二節(jié)?強化核心功能布局
第 59 條?引導先進制造業(yè)集中布局
引導先進制造業(yè)在中心城區(qū)南部、西部、東北部集中布局。南部片區(qū)以沈陽高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為核心載體，重點形成機器人、航空航天、生物醫(yī)藥及醫(yī)療裝備、新材料、新一代信息技術等新興產業(yè)集群，建設新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。西部片區(qū)以沈陽經濟技術開發(fā)區(qū)、中德（沈陽）高端裝備制造產業(yè)園為核心載體，重點形成汽車及零部件、高端裝備、生物醫(yī)藥及醫(yī)療裝備等產業(yè)集群。東北部片區(qū)以沈陽-歐盟經濟開發(fā)區(qū)、沈陽輝山經濟技術開發(fā)區(qū)為核心載體，重點形成航空航天、汽車及零部件、高端裝備、食品等產業(yè)集群。
第 60 條?優(yōu)化現代服務業(yè)空間布局
引導消費、金融、文化、物流等現代服務業(yè)功能提升、布局優(yōu)化。培育建設國際消費中心城市，提升中街、太原街、奧體等核心商圈及特色商業(yè)街區(qū)集聚度和承載力，推進南塔、五愛、三好街等傳統商圈向高端服務業(yè)迭代升級。提質升級沈陽金融商貿開發(fā)區(qū)、和平金融街、渾南科技城業(yè)態(tài)，推動金融業(yè)高質量發(fā)展。提高渾河兩岸綜合服務水平和濱水活力，強化“一河三灣”（王家灣、和平灣、西峽灣）在國際文化交流、冰雪運動、新經濟創(chuàng)新、健康產業(yè)等方面的集聚能力。優(yōu)化物流空間體系，依托中歐班列（沈陽）集結中心，加快建設國家物流樞紐。統籌各類資源利用，引導文旅、會展、冰雪、康養(yǎng)等特色服務業(yè)優(yōu)化布局。
第 61 條?優(yōu)化科技創(chuàng)新空間布局
優(yōu)化布局“一城一園三區(qū)多組團”科技創(chuàng)新空間。圍繞先進材料、智能制造、信息技術、生命健康、數字文創(chuàng)、新能源等創(chuàng)新方向，高標準規(guī)劃建設渾南科技城。發(fā)揮沈北大學城、職教城資源集聚優(yōu)勢，打造沈北科教融合園。強化沈陽高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、沈陽經濟技術開發(fā)區(qū)、沈陽輝山經濟技術開發(fā)區(qū)高端裝備、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、汽車及零部件、食品等領域的科技創(chuàng)新能力。推動科創(chuàng)組團提質增效，高水平打造科創(chuàng)街區(qū)、科創(chuàng)園區(qū)。
第三節(jié)優(yōu)化建設用地布局
第 62 條?土地利用結構和布局
保障臨空經濟區(qū)、渾南科技城、中德（沈陽）高端裝備制造產業(yè)園等的建設空間需求，預留遠景戰(zhàn)略發(fā)展空間。開展相關專項規(guī)劃編制，引導老工業(yè)區(qū)、低效零散工業(yè)、大型專業(yè)批發(fā)市場和倉儲物流用地向三環(huán)路外轉移，提升城市科創(chuàng)、商務、文化等現代服務業(yè)承載能力。改善城鄉(xiāng)接合部環(huán)境，促進社區(qū)化發(fā)展，增強服務城市、帶動農村、承接轉移人口功能。中心城區(qū)土地使用規(guī)劃圖所示的土地使用，不作為國土空間用途管制和規(guī)劃許可以及監(jiān)督管理的直接依據。具體地塊的土地使用性質、開發(fā)強度、用地邊界和用地兼容等管控要求在詳細規(guī)劃中確定，按照法定程序審批后，作為規(guī)劃實施和監(jiān)管的法定依據。
第 63 條?居住用地布局
結合人口規(guī)模調控要求科學確定新增居住用地規(guī)模，適度控制二環(huán)路以內居住用地規(guī)模，完善二三環(huán)路之間大型居住社區(qū)建設；按照產城融合的原則布局渾南主城、西部副城、北部副城和東部副城居住用地，增加軌道交通站點周邊地區(qū)居住用地供應。
第 64 條?公共服務設施用地布局
行政辦公用地：對現狀行政辦公用地進行局部優(yōu)化調整。
教育科研用地：提升南部大學城、沈北職教城等教育科研服務能力，合理預留職業(yè)教育發(fā)展用地；積極推進渾南科技城、中德（沈陽）高端裝備制造產業(yè)園等科技研發(fā)中心區(qū)建設。
文化用地：推動渾河兩岸成為高品質文化交往空間，擴大基本公共文化服務設施的覆蓋面和適用性。保障中心城區(qū)內每個行政區(qū)擁有5-10個區(qū)級以上公共文化設施。
體育用地：強化特色體育設施建設，集中預留滿足舉辦國際足球、冰雪、馬術、水上項目等大型賽事的場館用地，并充分考慮賽后利用，形成大集中、小分散、多層次、多元化的體育設施布局，避免建設超規(guī)模場館。充分利用河灘地、荒地、閑置地、公園綠地布局大眾體育健身功能。
醫(yī)療衛(wèi)生用地：構建以大型綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院為核心，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎，疾病防控、康復、護理等專業(yè)公共衛(wèi)生機構為補充的公共衛(wèi)生服務體系。支持建設國家級綜合性區(qū)域醫(yī)療中心、國家級口腔和腫瘤等?？茀^(qū)域醫(yī)療中心，提升高水平綜合醫(yī)療和康養(yǎng)康復服務能力，引導優(yōu)質醫(yī)療資源向基層傾斜，加強對各副城醫(yī)療衛(wèi)生用地的預留控制。
社會福利用地：構建居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，積極應對老齡化趨勢。全面加強無障礙設施建設改造，保障殘疾人和老年人平等、充分、便捷參與和融入社會生活，優(yōu)化提升現有兒童福利院功能。保障包括精神衛(wèi)生在內的各類社會福利用地需求。保障殯葬公共設施資源配置，支持殯儀館、公益性骨灰堂建設。
第 65 條?商業(yè)服務業(yè)用地布局
推進渾北主城中心、渾南主城中心、五里河-奧體中心等市級商業(yè)中心區(qū)提升建設，支撐金融、商務、商貿等現代服務業(yè)發(fā)展；加快培育北部副城、西部副城、東部副城地區(qū)級商業(yè)區(qū)。加強與居民日常生活緊密聯系的片區(qū)級商業(yè)中心配套建設。鼓勵商業(yè)、辦公、公共管理與公共服務等功能集約復合開發(fā)、融合發(fā)展。
第 66 條?冰雪產業(yè)用地與賽事設施布局
對國家和省確定的重點冰雪項目及其附屬設施用地及時安排新增建設用地指標。因滑雪場等項目建設有特殊要求，需要選址在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的重要設施用地，按有關規(guī)定辦理建設用地審批。在王家灣地區(qū)突出冰雪運動中心的功能定位，規(guī)劃建設冰雪運動場館，平賽結合、一館多用，滿足承辦國際冰雪賽事和群眾冰雪運動需求。
第 67 條?工業(yè)與倉儲用地布局
引導制造業(yè)集聚發(fā)展，推動零散低效工業(yè)用地提質增效。中心城區(qū)新增工業(yè)用地向渾南主城三環(huán)路以外空間、西部副城、北部副城和沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)（沈陽片區(qū)）集中布局。
結合產業(yè)布局和對外交通基礎設施建設，引導大型倉儲物流用地向高快速路沿線及鐵路站點周邊、副城、市域次中心布局，有序引導倉儲配送網絡、消費終端網點布局。保障中歐班列（沈陽）集結中心等現代物流園區(qū)建設空間，加快建設國家物流樞紐，申建國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市。
第 68 條?綠地與開敞空間用地布局
提高公園綠地的數量和質量，加強綠化廊道及防護林帶建設，拓展濱水綠化空間，提高中心城區(qū)綠地與開敞空間的系統性與連續(xù)性，完善多層次、網絡化的城市綠地系統布局。結合北方城市氣候特點，突出鄉(xiāng)土植被特色，構建三季有花、四季有綠的城市綠地景觀。
第四節(jié)?提升城市生態(tài)品質
第 69 條?構建藍綠開敞空間體系
完善中心城區(qū)“三環(huán)三帶四楔”結構性綠地布局。構建貫通中心城區(qū)內外的綠網、水網、慢道網，優(yōu)化藍綠交織、城園交融的城市開敞空間體系，提升綠化環(huán)境品質，塑造特色場景，形成全時活力。
專欄8—2?結構性綠地控制引導 |
1.連通三環(huán)：連通三環(huán)路綠化帶、渾北主城環(huán)城水系和渾南主城環(huán)城水系沿線綠化景觀，強化休閑游憩、防災避難等功能。三環(huán)路綠化帶控制寬度原則為內側100米、外側200米。渾北主城環(huán)城水系綠化控制寬度以50-120米為主。渾南主城環(huán)城水系綠化控制寬度以70-200米為主。 2.提升三帶：提升渾河、蒲河、北沙河三條濱水生態(tài)帶功能和服務品質。渾河濱水生態(tài)帶綠化及水面控制寬度原則上不小于700米，打造城市重要的休閑、景觀、文化、旅游帶。蒲河濱水生態(tài)帶綠化及水面控制寬度以150-400米為主，打造城市北部生態(tài)廊道與市民休閑活動的重要場所。北沙河濱水生態(tài)帶綠化及水面控制寬度以100-200米為主，主要承擔城市南部濱水景觀、居民游憩、水源涵養(yǎng)等功能。 3.激活四楔：形成東北、西北、西南和東南四個方向楔入中心城區(qū)的綠楔，改善城市局地氣候，防止城市發(fā)展無序蔓延。東北和東南綠楔結合山水資源建設生態(tài)郊野公園，西北和西南綠楔結合村莊塑造郊野田園風光。 |
構建融合生產、生活、生態(tài)空間的城鄉(xiāng)綠化空間網絡。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內各類規(guī)劃城市綠地盡量依托既有成片林地、河流、濕地等生態(tài)資源進行空間布局，促進現狀林地轉化成城市綠地。有序實施現狀公園拆墻透綠、園路一體改造，統籌街道慢行空間與城市綠化空間，推進慢道連綠成網。實現城市綠地與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外自然生態(tài)空間的互聯互通，將公園形態(tài)與體驗融入城鄉(xiāng)生態(tài)、生產、生活空間，筑牢現代化、生態(tài)化、國際化的北方高顏值大都市的綠色環(huán)境本底。
第 70 條?塑造活力均衡的綠色開敞空間
完善“綜合公園-社區(qū)公園-口袋公園”的城市公園體系，促進空間均衡布局，因地制宜配置運動、文化、游憩等設施，兼顧冬季冰雪活動需求，提高各級公園可達性，為市民提供多元化休閑游憩空間。綜合公園規(guī)模宜大于10公頃，包括北陵公園、南湖公園、青年公園等，全面滿足居民各類戶外休閑健身活動和公園體驗需求。社區(qū)公園規(guī)模宜大于1公頃，重點滿足居民群體活動、戶外健身、休閑娛樂等需求。口袋公園規(guī)模宜小于1公頃，滿足居民就近休閑活動及健身等需求。補充于洪大韓、皇姑昆山路、沈河東部等地區(qū)綠地和開敞空間用地總量，提升張官河、楊官河、滿堂河等濱水綠地環(huán)境品質和服務功能。
第 71 條?完善水系綜合服務功能
加強水系互聯互通、提高水循環(huán)利用、強化水系綜合治理。提升渾河、蒲河、北沙河橫縱向連通性，確保防洪安全。加強濱水空間生態(tài)修復，完善水網布局連通性及沿線公園、慢道、設施、景觀建設，融入文體、冰雪活動等功能，提升城市濱水景觀品質和服務能力。
專欄8—3?水系及沿線服務功能控制引導 |
1.主要河流：渾河貫通上下游、左右岸、干支流水系，集聚文化、體育、創(chuàng)意等服務功能，形成魚骨狀青年友好型活力空間。渾北環(huán)城水系提升濱水空間品質，滿足文化、休閑等公共活動需求，打造貼近生活的都市活力走廊。渾南環(huán)城水系推進沿線綠化、慢道、景觀的全面貫通，塑造與科創(chuàng)等功能協調的南部高品質濱水空間。蒲河提升綠化環(huán)境與文化旅游功能，形成北部生態(tài)文化、運動休閑帶。 2.公園水系：包括青年湖、南湖等城市公園內水體，提升岸線觀光休閑等服務功能和景觀品質，營造高品質親水空間與濱水景觀。 3.其他水系：包括北沙河、滿堂河、輝山明渠等支流、灌渠，合理控制斷面寬度和兩側綠化，優(yōu)先滿足排水、灌溉等需要，加強水體治理及濱水綠地、休閑設施建設，形成濱水生態(tài)景觀休閑廊道。 |
第 72 條?構建暢通內外的通風廊道體系
依托綠地、河流、鐵路、城市道路及出口路、高壓走廊等開敞空間，引導形成“六廊、多級、多源”的通風廊道體系，銜接中心城區(qū)內部與外圍氧源、綠源、冷源，改善城市通風環(huán)境，緩解大氣污染，降低城市熱島效應。
專欄8—4?通風廊道體系 |
1.六廊：6條主通風廊道。其中：渾河風廊道為西向主通風廊道，沿渾河東西向貫穿中心城區(qū)；西北楔風廊道為北向主通風廊道，經丁香湖、鐵路延伸至中心城區(qū)內部；哈大高鐵風廊道為北向主通風廊道，經哈大高鐵、東北楔、鐵路自北向南延伸至中心城區(qū)內部；機場路風廊道為南向主通風廊道，經機場路、渾南中央公園延伸至中心城區(qū)內部；長大-哈大高鐵風廊道為南向主通風廊道，經長大鐵路及哈大高鐵從南向北延伸到渾河；楊官河風廊道為南向主通風廊道，沿楊官河從東南向北延伸到渾河。 2.多級：以主通風廊道為基礎，依托城市街道、河道、帶狀綠地及建筑后退空間、低矮樓宇等通風潛力較大的區(qū)域形成多層級潛在通風廊道。緊密聯系市區(qū)及郊區(qū)各類補償空間，形成網絡，進一步提升通風作用。 3.多源：控制中心城區(qū)及外圍地區(qū)的河流水系、林地、濕地、農田及綠色開敞空間等氧源、綠源、冷源，形成通風廊道補充空間。 |
第五節(jié)?加強城市四線劃定和管控
第 73 條綠線劃定與管控
將中心城區(qū)內北陵公園、萬泉公園、勞動公園、莫子山公園、青年公園、科普公園等承擔重要游憩和休閑功能的公園納入城市綠線控制。在保障功能不降低、規(guī)模不減少的前提下，綠線的具體邊界在下層次規(guī)劃中逐級細化落位，保持綠線的系統性和連通性。
細化落位后的綠線同步納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統，綠線范圍內的建設活動應符合相關管理辦法的要求，其調整應符合國家有關規(guī)定。
第 74 條?藍線劃定與管控
將中心城區(qū)內的渾河、蒲河、北沙河納入城市藍線控制。在保障功能不降低、規(guī)模不減少的前提下，藍線的具體邊界在下層次規(guī)劃中逐級細化落位，保持藍線的系統性和連通性。
細化落位后的藍線同步納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統，藍線范圍內的建設活動應符合相關管理辦法的要求，其調整應符合國家有關規(guī)定。
第 75 條?紫線劃定與管控
將中心城區(qū)內依法公布的歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護范圍界線納入城市紫線控制。紫線的具體邊界在下層次規(guī)劃中落位。
落位后的紫線同步納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統，紫線范圍內的建設活動應符合相關管理辦法的要求，其調整應符合國家有關規(guī)定。
第 76 條?黃線劃定與管控
將中心城區(qū)內的重大基礎設施納入城市黃線控制。黃線應結合交通、市政等專項規(guī)劃，在下層次規(guī)劃中逐級細化落位，確?？刂频目臻g不被侵占。
細化落位后的黃線同步納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統，黃線范圍內的建設活動應符合相關管理辦法的要求，其調整應符合國家有關規(guī)定。
第九章?加強歷史文化保護和風貌塑造
第一節(jié)?系統保護傳承文化和自然價值
第 77 條?明確保護目標
正確處理保護與發(fā)展的關系，突出自然山水環(huán)境特征，整體保護傳承沈陽歷史文化名城傳統格局和歷史風貌，全面保護好沈陽古代、近現代歷史文化遺產和當代重要建設成果，彰顯沈陽國家歷史文化名城價值。
第 78 條?健全遺產保護傳承體系
系統保護利用和傳承好承載歷史文化遺產和地域特色的各類空間載體，包括世界文化遺產，全國重點文物保護單位、遼寧省文物保護單位、沈陽市文物保護單位、縣（區(qū)、市）級文物保護單位、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，地下文物埋藏區(qū)，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統村落、歷史文化街區(qū)和歷史地段、歷史建筑，工業(yè)遺產、古樹名木和歷史園林、非物質文化遺產、歷史地名及老字號等歷史文化遺產，完善保護名錄。
第 79 條?整體保護人文特色和自然格局
系統完整保護市域各類歷史文化和自然空間。整體保護歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、傳統村落等歷史文化遺產與周邊自然空間，保護遼河、渾河、蒲河等河湖水系與棋盤山、馬耳山、七星山、巴爾虎山等山體地貌，推進長城、柳條邊、大御路、中東鐵路等線性文化遺產整體保護傳承。
突出中心城區(qū)山水城交融的歷史文化名城空間格局特征。保護好與沈陽城市選址、建設發(fā)展密切相關的渾河、南運河、新開河、衛(wèi)工明渠等河湖水系，以及長白山余脈棋盤山山體及其向城市內部延伸的丘陵、高崗地貌及人文景觀。重點保護好歷史城區(qū)，加強鐵西、大東等地區(qū)歷史文化保護傳承，構建東西向歷史文化空間發(fā)展脈絡，強化歷史文化標志點建設。
第 80 條?健全分類保護傳承體系
保護世界文化遺產。依據《保護世界文化和自然遺產公約》《世界文化遺產保護管理辦法》等法規(guī)文件，保護明清皇宮（沈陽故宮）、明清皇家陵寢（清福陵、清昭陵）世界文化遺產，嚴格落實核心區(qū)和緩沖區(qū)的管控要求，確保世界文化遺產的真實性和完整性得到有效保護傳承。
保護地上和地下文物。保護全國重點文物保護單位、省級文物保護單位，保護市、縣（區(qū)、市）級文物保護單位和尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，加強地下文物埋藏區(qū)范圍內地下文物保護管理。持續(xù)推進市、縣（區(qū)、市）級文物保護單位認定與地下文物埋藏區(qū)劃定。遵循不改變文物原狀的原則，加強文物保護修繕與地下文物保護，保障文物保護、利用、考古等合理空間需求。
保護歷史城區(qū)。整體保護由盛京城、滿鐵附屬地、商埠地共同構成的板塊拼貼式城市空間格局，重點保護盛京城“宮殿居中、城方廓圓、八門八關、四塔四寺”的營城格局，滿鐵附屬地內方格網加放射狀道路格局，商埠地內菱形道路格局。強化盛京城內城、外城邊界以及滿鐵附屬地東側邊界。歷史城區(qū)的具體范圍根據有關規(guī)定在專項規(guī)劃中劃定。嚴格控制歷史城區(qū)內建筑高度，加強重要歷史軸線、景觀廊道內建筑高度控制?？刂茪v史城區(qū)內建設總量、人口規(guī)模、建筑體量，完善公共服務設施和基礎設施配套，提高人居環(huán)境品質和安全韌性水平。
保護歷史文化街區(qū)和歷史地段。保護方城、中山路、鐵西工人村省級歷史文化街區(qū)，保護能夠真實反映沈陽一定歷史時期傳統風貌和地方特色的歷史地段，具體范圍根據有關規(guī)定在專項規(guī)劃中劃定。嚴格控制歷史文化街區(qū)內建筑高度、體量、色彩、風格。分類保護、整治歷史文化街區(qū)、歷史地段建筑、街路，完善公共服務設施和基礎設施建設，提升防洪排澇能力，加強社區(qū)營造，提升街區(qū)活力。
加強歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統村落空間管理。嚴格保護省級歷史文化名鎮(zhèn)、中國歷史文化名村、省級歷史文化名村和中國傳統村落等歷史遺存。保護和延續(xù)鎮(zhèn)村格局、歷史文化遺存與傳統風貌，保護與鎮(zhèn)村相互依存的文化景觀環(huán)境和傳統民俗、非物質文化遺產。為完善鎮(zhèn)村內公共服務設施，提升自然災害防御能力，改善生活環(huán)境品質提供空間保障。
保護歷史建筑。持續(xù)完善歷史建筑保護名錄，保持原有外形和風貌，加強搶救性修繕與活化利用，提高歷史建筑掛牌保護率。在歷史建筑保護范圍內進行建設活動應符合相關法律法規(guī)及保護規(guī)劃的要求。
保護工業(yè)遺產。重點保護國家工業(yè)遺產、省級工業(yè)遺產，以大東、鐵西、三臺子、七二四等工業(yè)遺產片區(qū)為重點，加強工業(yè)廠房與生產設備、設施、工藝流程等的一體化保護。
保護古樹名木和歷史園林。加強現有古樹名木病蟲害防治與周邊建設行為管理，開展古樹名木普查、認定、掛牌與建檔保護。推進歷史園林保護工作。
保護傳承優(yōu)秀傳統文化。加強非物質文化遺產、歷史地名、商業(yè)老字號等優(yōu)秀傳統文化保護傳承。保護國家級、省級非物質文化遺產代表性項目，保護市級非物質文化遺產代表性項目，加強非物質文化遺產與空間的一體化保護，鼓勵非物質文化遺產在歷史文化街區(qū)、歷史地段、文物保護單位及歷史建筑內傳承發(fā)展，完善非物質遺產傳承基地建設。
第 81 條?落實歷史文化保護線范圍和管控要求
統籌整合包括文物保護單位保護范圍和建設控制地帶以及各類歷史文化保護對象的保護范圍納入歷史文化保護線。對于納入保護名錄但暫不具備歷史文化保護線劃定基礎的，經相關部門共同研究后，及時落實動態(tài)補劃。歷史文化保護線內的建設行為，應遵循相關法律法規(guī)及保護規(guī)劃的要求，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統。完善世界文化遺產和文物保護單位保護、不可移動文物空間利用、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護、傳統村落保護發(fā)展、歷史建筑保護圖則、全市歷史文化保護傳承體系等專項規(guī)劃編制。發(fā)掘不可移動文物資源的多重價值，保障文物保護、利用、考古等合理空間需求。對歷史文化保護線內可能存在歷史文化遺存的土地，實行“先考古，后出讓”，在依法完成考古調查、勘探、發(fā)掘前，原則上不予收儲入庫或出讓，對需依法保護的歷史文化遺存，開發(fā)建設前應開展建設影響評估。
第二節(jié)?展示和活化利用各類歷史文化和自然資源
第 82 條?展示歷史文化名城特色
落實長城國家文化公園建設保護要求，系統保護利用沈陽境內長城資源，高品質推進長城國家文化公園（沈陽段）建設。有效利用方城內歷史建筑及周邊閑置資源，綜合提升文化旅游品質和承載能力，創(chuàng)建沈陽方城國家5A級旅游景區(qū)。推進新樂遺址公園建設。依托市府大路等歷史街路，整合方城歷史文化街區(qū)、北市場地區(qū)、中山路歷史文化街區(qū)等文化遺產資源，構建歷史文化展示與傳承廊道。
第 83 條?大力弘揚紅色文化特色
全面提升重大歷史事件、重要活動、重要機構、重要人物的舊址舊居、遺址遺跡的保護展示利用水平。加大中共滿洲省委舊址、“九·一八”歷史博物館等文化場館建設力度，推進抗美援朝烈士紀念館建設國家博物館。整合周恩來少年讀書舊址、北大營營房舊址、審判日本戰(zhàn)犯軍事法庭舊址等文化資源，策劃紅色旅游精品線路，塑造英雄城市形象，傳承革命精神，打造在全國具有影響力的紅色文化旅游目的地。
第 84 條?活態(tài)傳承工業(yè)文化特色
加強大東、鐵西、三臺子、七二四等工業(yè)遺產片區(qū)內工業(yè)遺產活化利用。整合衛(wèi)工明渠沿線中國工業(yè)博物館、紅梅味精廠舊址、工人文化宮、鐵西工人村等工業(yè)遺產資源，強化工業(yè)生產生活一體化展示，構建工業(yè)文化展示廊道。
第 85 條?展現民族交流交融文化特色
充分挖掘展示沈陽在中華民族多元一體發(fā)展中的重要地位，突出沈陽漢族、滿族、錫伯族、朝鮮族、蒙古族等多民族文化融合的特色，重點展現西塔地區(qū)的朝鮮族文化、北市場地區(qū)的民俗文化特色，強化沈北新區(qū)石佛寺村、新民市遼濱塔村、法庫縣公主陵村、康平縣小塔子村等歷史文化名村和傳統村落民族文化特色。
第 86 條?活化利用歷史文化和自然資源
加強歷史文化資源闡釋與轉化。深入發(fā)掘闡釋歷史文化、紅色文化、工業(yè)文化、民族文化內涵，加強特色文化標識空間建設與系統性展示，構建文化標識體系與特色文化游覽線路，打造百館之城、書香沈陽。
推進歷史文化資源活化利用。統籌推進歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統村落、歷史文化街區(qū)和歷史地段活態(tài)傳承，強化歷史文化體驗與文商旅融合發(fā)展。在不降低歷史文化保護價值、保障使用安全的前提下，因地制宜推進文物建筑開放和歷史建筑活化利用。
強化自然與歷史文化資源統籌利用。加強全域全要素景觀空間管控，促進形成山水林田湖草沙等自然資源與歷史、民俗、田園等人文資源一體化保護利用新格局。挖潛棋盤山風景名勝區(qū)自然風景資源價值，融合歷史遺跡、民俗宗教、歷史典故等人文風景資源，提升功能空間品質，打造集森林觀光、冰雪活動、休閑度假、文教科普、健康養(yǎng)生于一體的文化旅游度假名勝地。
第三節(jié)?塑造特色空間形態(tài)
第 87 條?彰顯北國風光魅力
塑造大氣、舒展、渾厚的自然景觀格局。充分發(fā)揮遼河、渾河、蒲河、棋盤山、七星山、馬耳山等自然資源的景觀價值，完善全域慢道系統，支撐國家步道體系建設，構建全民共享、功能多元的全域生態(tài)休閑網絡。充分發(fā)揮“大河文化、自然風光、慢生活”特色，遼河生態(tài)軸加強沿線河流濕地的自然封育，彰顯生態(tài)濕地風貌；蒲河城鎮(zhèn)帶融合山體林地、河湖水域、城鎮(zhèn)建設、現代農業(yè)等要素，構建城鎮(zhèn)一體的景觀格局；渾河都市帶突顯“一河兩岸”生態(tài)多樣、寬度多變、功能多元的特點，打造面向國際的繁華都市新場景。遼河以北展示蒼勁廣袤的湖丘林田風貌，城鄉(xiāng)建設加強與郊野的滲透融合；遼蒲走廊沿線腹地營造藍綠交錯的田園水鄉(xiāng)風貌，結合水網體系打造濕地公園群落，培育彰顯歷史文化與地域景觀的特色村鎮(zhèn)；東部長白山余脈突出連綿起伏的淺山林地風貌，強化東部青山半入城的景觀特征，適當預留山前開敞空間，形成良好的自然風貌觀景空間。
營建冰天雪地的特色空間。利用遼河及臥龍湖、珍珠湖等水面寬闊、兩側地勢平坦的特征，展現北方冬季氣勢磅礴的冰雪風光，開展具有地域特色的冬季文旅活動；圍繞棋盤山、馬耳山等山體，展現沈陽雪柔坡緩的魅力場景，開展冰雪體育、藝術表演等活動。
第 88 條?加強中心城區(qū)空間形態(tài)引導
強化空間形態(tài)塑造。展現“文韻盛京、綠水屏山、城塔形勝、活力家園”城市空間形態(tài)特色。以沈陽方城為核心，外延文化傳承軸與歷史展示軸，傳承歷史營城智慧，激活文韻盛京空間脈絡。將4條城市綠楔滲透入城，延展東山西水格局，織補水綠縱橫的生態(tài)網絡，展現綠水屏山空間格局。強化4個城市風貌中心和8條城市風貌廊道，秉承“八門八關、四塔四寺”傳統格局，傳承城塔形勝空間秩序。營建歷史文化、宜居活力、產城融合、科研教育和郊野新鎮(zhèn)五類社區(qū)組團，優(yōu)化活力家園空間布局。
實行開發(fā)強度分區(qū)引導。高強度區(qū)主要分布在沈陽金融商貿開發(fā)區(qū)、青年大街沿線地區(qū)；中高強度區(qū)主要分布在沈陽站、沈陽南站、青年大街沿線地區(qū)；中強度區(qū)主要分布在一環(huán)內、渾南主城中心、北部副城中心以及和平灣、奧體、東塔、王家灣等地區(qū)；中低強度區(qū)主要分布在一二環(huán)之間、渾河沿線、于洪新城等地區(qū)；低強度區(qū)主要分布在東部、北部、西部副城等地區(qū)。
第 89 條?提升重點魅力空間形態(tài)引導
強化重點地區(qū)空間形態(tài)和風貌引導。結合城市地貌特征和城市總體設計，注重山邊（丘陵山體）、水邊（河流水系）、林邊（生態(tài)公園、城市公園）的城市生態(tài)本底保護，挖掘沈陽視景優(yōu)美、視線可達、視廊生動的城市景觀眺望點，強化青年大街沿線地區(qū)、城市核心發(fā)展板塊等能夠充分展現城市空間特色的片區(qū)與地段的風貌管控，通過城市設計等手段科學確定控制引導要求。
強化“一河兩岸”空間形態(tài)引導。引導“一河兩岸”依托不同區(qū)段的城市功能定位，打造高低起伏、節(jié)奏變化、富有韻律感與層次感的天際線，突出文化建筑與高層塔樓建筑的標志性，塑造核心功能區(qū)城市形象。保護渾河島、洲、灣、湖、峽等自然形態(tài)特征，引導渾河灘地景觀由大尺度生態(tài)綠楔向宜人公園綠地變化，灘地向兩岸形成豐富的空間層次。沿河城市色彩應結合北方城市特點，突顯“一河兩岸”重要功能節(jié)點。
第十章?建設內捷外暢綜合交通體系
第一節(jié)?交通發(fā)展目標與戰(zhàn)略
第 90 條?交通發(fā)展目標與戰(zhàn)略
建設國際性綜合交通樞紐城市。提高樞紐能級，建設國際空港和國際陸港。提升國際大通道和區(qū)域交通網連通能力，打造融入共建“一帶一路”、向北開放、輻射東北亞的國際門戶樞紐，暢通東北海陸大通道的交通集散中心，聯通國內國際雙循環(huán)、深度參與全球資源配置的樞紐經濟高地。到2035年，在客運方面，實現都市圈1小時通勤、城市群主要城市2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋；在貨運方面，實現國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達。
建設綠色宜行典范城市。優(yōu)先發(fā)展公共交通，建設軌道上的城市和慢行友好城市，構建系統健全、功能完備、運行高效、智能綠色、安全韌性的城市綜合交通體系。
推動形成高水平的交通與國土空間協同治理格局。促進交通空間的有效管控和復合利用，引導城市空間集聚發(fā)展和土地節(jié)約集約利用，實現交通與空間、產業(yè)協同發(fā)展。提升交通和空間協同分析決策水平，提高旅客聯程運輸和貨運多式聯運能力，推動交通運輸高質量發(fā)展。
第二節(jié)?建設國際性綜合交通樞紐城市
第 91 條?增強航空樞紐功能
構建沈陽多機場體系。鞏固和提高沈陽機場的區(qū)域輻射力和競爭力，擴建沈陽桃仙國際機場。規(guī)劃建設低空地面基礎設施，提升法庫財湖、于洪全勝通用機場，規(guī)劃康平葦塘、新民二道、遼中年家屯、蘇家屯紅寶山等通用機場；根據場景應用需求，布局一批民用垂直起降場。形成“一核多點”的民用機場總體布局。
提質升級樞紐機場。提高沈陽桃仙國際機場吞吐能力和運輸效率。建立連接世界大型樞紐機場和世界主要城市群的航線網絡，重點加密亞洲航線，發(fā)展歐美洲際航線。
完善桃仙機場集疏運系統。完善機場周邊高快速路，形成東西一體、南北貫通的道路集疏運網絡。建設綜合交通換乘中心，預留軌道交通用地及建設條件，引入城際鐵路、地鐵快線、地鐵普線等軌道交通線路，融入國家高鐵網。加強機場貨運區(qū)建設，在機場周邊規(guī)劃多式聯運中心、高鐵物流基地，完善貨運通道，保障機場與重要物流樞紐順暢銜接。
第 92 條?強化鐵路樞紐地位
全面形成“內客外貨”鐵路樞紐格局。規(guī)劃四大鐵路客運主站，在既有沈陽北站、沈陽站、沈陽南站基礎上，新增田義屯站。規(guī)劃“一主六輔”貨運樞紐，圍繞沈陽鐵路綜合貨場，建設中歐班列（沈陽）集結中心；圍繞南部、西部、北部產業(yè)集聚區(qū)，形成沙嶺、文官屯、沈陽東、輝山、蘇家屯、臨空經濟區(qū)多式聯運中心等6個鐵路物流基地。
完善環(huán)形放射狀干線鐵路網格局。在既有京沈、哈大、沈白、沈丹、新通等高速鐵路、秦沈客專以及沈撫城際、沈山、哈大、沈丹、沈吉、沈西工業(yè)走廊等普速鐵路基礎上，建設沈金鐵路，規(guī)劃預留京沈至哈大高鐵沈陽樞紐聯絡線、東南環(huán)線、貨車西南環(huán)線等沈陽樞紐內鐵路聯絡線建設空間，預留秦皇島至沈陽高速鐵路第二通道等國家高速鐵路、超高速鐵路廊道及既有干線鐵路擴能改造建設空間。
第 93 條?完善公路樞紐網絡
完善環(huán)形放射狀高速公路網。規(guī)劃秦皇島-沈陽高速公路，拓寬改造京哈高速公路，加強與京津冀城市群的聯系。規(guī)劃遼中-遼東灣新區(qū)高速公路，強化東北海陸大通道運輸能力。在三環(huán)路基礎上，規(guī)劃沈陽都市圈環(huán)線高速公路，推動區(qū)域交通一體化。規(guī)劃新民-阜新、開原-康平、鞍山-黑山等高速公路，加密高速公路聯絡線。預留沈陽-永陵高速公路走廊，支撐遼寧東部旅游發(fā)展。
暢通優(yōu)質普通干線公路網。規(guī)劃613國道（沈莊線），推進101國道（京沈線）、102國道（京撫線）、202國道（黑大線）、304國道（丹霍線）等普通干線公路提質升級，打通斷頭路和瓶頸路段，提升沈陽至大連、遼陽、鐵嶺、撫順、本溪、錦州等城市的普通干線公路服務水平。
構建安全普惠城鄉(xiāng)公路網。完善公路網絡體系，提升改造城市出口路，實現公路和城市道路無縫銜接。深入推進“四好農村路”建設，保障農村公路及村內道路建設用地，加強農村資源路、產業(yè)路、旅游路和村內主干道建設。
推進汽車客運站轉型發(fā)展。以客運站布局優(yōu)化、規(guī)模調整、服務拓展、綜合開發(fā)為重點，構建網絡化、便捷化、多元化的客運站點服務體系。在滿足基本服務功能前提下，升級長客總站、長客西站等汽車客運站，拓展旅游集散、物流配送、夜間充電等功能，建設“一站多能”的客貨郵融合站點。因地制宜打造城際、城市、城鄉(xiāng)換乘中心，優(yōu)化客運場站和城市公共交通樞紐布局，鼓勵同站布設，加強與城市交通系統有效銜接。
第 94 條?建設現代物流體系
規(guī)劃建設國家物流樞紐。依托鐵西裝備制造產業(yè)集聚區(qū)和遼中綜合保稅區(qū)建設生產服務型國家物流樞紐；規(guī)劃物流園區(qū)和物流中心，在渾南建設國家骨干冷鏈物流基地，依托鐵路貨場優(yōu)化大東、沈北等地區(qū)物流園區(qū)，強化產業(yè)發(fā)展支撐；優(yōu)化物流中心布局，滿足城市生產生活服務需求。均等化布局城鄉(xiāng)配送網點，滿足生活圈配送需求。完善物流樞紐集疏運交通體系，強化國家物流樞紐和其他物流節(jié)點間運輸網絡有機銜接、協同聯動，保障國省干線公路沿線貨車停車場建設用地。
第三節(jié)?建設綠色宜行城市交通系統
第 95 條?持續(xù)推進公交優(yōu)先戰(zhàn)略
完善公共交通體系。形成以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體、其他公共交通方式為補充的多層次公共交通體系，推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網融合”，實現市區(qū)連片成網、樞紐互聯互通。
構筑多層次城市軌道交通網。充分挖潛既有鐵路富余能力，有序發(fā)展城際鐵路、市域（郊）鐵路。提高中心城區(qū)軌道交通服務覆蓋度，規(guī)劃軌道交通商務快線和文旅快線，加密軌道交通普線。做好各層次軌道交通通道預留，引導資源要素向軌道交通站點集聚。
推進常規(guī)公交健康可持續(xù)發(fā)展。完善多層次常規(guī)公交系統，合理發(fā)展定制公交、旅游公交和城鄉(xiāng)公交。遵循優(yōu)勢互補、適度競爭的原則，優(yōu)化公交線網，強化地鐵車站與公交站點無縫銜接，推動常規(guī)公交網與軌道交通網融合發(fā)展。完善公交專用道網絡，保障公交優(yōu)先路權。
保障城市軌道交通及公交場站用地。規(guī)劃控制軌道交通車場用地約10平方千米。統籌落實城市公共交通場站用地，構建“樞紐站-停車場-停保場-首末站”四級公交場站體系，推動城市公共交通用地綜合開發(fā)，反哺城市公共交通可持續(xù)發(fā)展。
第 96 條?完善城市道路網絡
優(yōu)化干線道路系統功能。以城市快速路為主骨架，結合主次干道，構建與用地布局相適應、功能明確、級配合理的道路網系統。完善“環(huán)形＋放射”城市高快速路系統。在現狀“一橫、一縱、四環(huán)”快速路骨架基礎上，預留渾南西路、渾南東路、北一路、長青南街、勝利南街等快速路及快速路節(jié)點工程建設空間，逐步實現外圍副城至少有2條高快速路與主城聯系，主城內任一區(qū)域10分鐘到達高快速路。加強貫通南北主城的結構性干路建設，加密跨渾河通道，縫合渾河兩岸路網。
專欄10—1?中心城區(qū)道路項目 |
1.快速路：在現狀“一橫、一縱、四環(huán)”快速路基礎上，加快推進元江街、長青街南延長、南陽湖街等在建快速路項目，按照系統優(yōu)先、帶動開發(fā)的原則，兼顧建設條件，近期啟動渾南西路、渾南東路快速路建設，進一步強化二環(huán)功能南移；啟動北一路、長青南街、勝利南街等放射快速路建設，帶動外圍副城發(fā)展；啟動二環(huán)南京街立交、二環(huán)東塔立交、二環(huán)新立堡立交、金錢松路跨線橋、三環(huán)路雪蓮街立交等重要節(jié)點工程。
2.主次干道：在既有“環(huán)形＋放射”主次干道網的基礎上，城市東部建設金家街、馬宋路二期工程，形成通往棋盤山第二通道；打通沈撫二號線，強化與沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)的交通聯系。城市北部貫通長江街、川江街、怒江街，打破北部副城與主城交通瓶頸；打通沈鐵二號線，帶動沈北航空航天城開發(fā)建設。城市西部貫通中央大街、西北連接線，構建城市3.5環(huán)；打通22號路、京沈高速輔路，支撐西部副城發(fā)展。城市南部新建疏港路、沈中大街、智慧三街、智慧二街，帶動臨空經濟區(qū)發(fā)展，推動全運路東延長、創(chuàng)新路東延長、全運五路東延長建設，進一步完善科技城內部路網。 |
形成“小街區(qū)、密路網”城市道路格局。提高次干路和支路規(guī)劃實施率，加密主城道路網，打通斷頭路，建設開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)，疏通道路毛細血管，提升城市通透性和微循環(huán)能力；完善副城內部道路網絡，支撐產業(yè)發(fā)展。
第 97 條?建設步行和自行車友好城市
倡導步行和自行車優(yōu)先，保障通勤、休閑、公交接駁三類慢行系統。構建安全、連續(xù)、舒適的通勤慢道系統，新建城市道路高標準預留慢行空間，老舊道路提高綠色出行保障，實現城市道路人行優(yōu)先、非機動車優(yōu)先、人車分離、機非分離。建立山水相連、水綠相接的休閑慢道網絡，因地制宜設置城市步行和自行車專用路。完善公交接駁慢行網絡，依托樞紐站、軌道交通站、公交站，設置自行車停車和慢行過街系統，合理引導共享單車發(fā)展，做好公共交通最后1公里慢行接駁。
第 98 條?建立科學合理的停車管理體系
以“配建為主、公共為輔、路內為補充”為原則，形成布局合理、供需平衡、智能高效、便捷可及的城市停車系統。實施“中心緊、外圍松”區(qū)域差別化的停車配建供給策略，公交服務水平較高的地區(qū)，采取“以靜制動”的供給策略，鼓勵綠色出行；公交服務水平適中的地區(qū)，優(yōu)先滿足居民基本停車需求，適度控制商務辦公類彈性出行需求；公交服務水平較低的地區(qū)，采取較為寬松的停車供應政策，保障市民出行需求。加強獨立新建停車設施用地保障，利用地上地下空間合理布局停車設施。嚴格控制路內停車比例，創(chuàng)造高品質步行環(huán)境。健全停車共享機制，促進停車資源錯時共享。
第四節(jié)?空間協同與交通治理
第 99 條?交通空間管控要求
區(qū)域交通廊道空間管控。規(guī)劃沈陽-大連、沈陽-盤錦、沈陽-哈爾濱、沈陽-丹東、沈陽-撫順、沈陽-阜新、沈陽-康平七大復合交通走廊，節(jié)約集約利用通道線位資源、土地資源，并線規(guī)劃和建設公路、軌道交通等設施，減少對空間的分割，提高國土空間利用效率，推動沿線城鎮(zhèn)空間緊湊發(fā)展。
專欄10—2?七大綜合立體交通走廊 |
1.沈大方向 軌道交通：哈大高鐵、哈大鐵路、沈遼鞍城際（規(guī)劃）。 干線公路：沈大高速、黑大線（G202）、沈營線（S101）、沈莊線（規(guī)劃）。 2.沈盤方向 軌道交通：秦沈客專、沈西工業(yè)走廊鐵路、沈山鐵路。 干線公路：京哈高速（北京至沈陽段）、秦皇島-沈陽高速（規(guī)劃）、遼中-遼東灣新區(qū)高速（規(guī)劃）、京撫線（G102）、沈海線（S102）。 3.沈哈方向 軌道交通：哈大高鐵、哈大鐵路、沈鐵城際（規(guī)劃）。 干線公路：京哈高速（沈陽至哈爾濱段）、京撫線（G102）、新梨線（S103）、沈鐵二號線-沈新產業(yè)開發(fā)大道（規(guī)劃）。 4.沈丹方向軌道交通：沈丹高鐵、沈丹鐵路。 干線公路：沈丹高速、丹霍線（G304）。 5.沈撫方向 軌道交通：沈白高鐵（在建）、沈吉鐵路、沈撫城際。 干線公路：沈吉高速、沈撫大道、黑大線（G202）、通武線（G230）、玄菟路-沈撫二號公路（規(guī)劃）。 6.沈阜方向 軌道交通：京沈高鐵、高新鐵路。 干線公路：沈彰高速、新民-阜新高速（規(guī)劃）、丹霍線（G304）、京沈線（G101）、通武線（G230）、沈黑線（規(guī)劃）。 7.沈康方向 軌道交通：沈金鐵路（規(guī)劃）。 干線公路：沈康高速、綏沈線（G203）、京沈線（G101）、沈張線（S105）。 |
城市交通空間管控。加強道路紅線管理，優(yōu)化動態(tài)更新維護機制，整合道路紅線內外公共空間，提升精細化管理水平。加強軌道交通空間管控，依法及時劃定通車線路保護范圍。做好規(guī)劃線路空間預控，明確規(guī)劃線路調整程序和動態(tài)更新機制。
第 100 條?推動交通與空間協同
推動交通用地與城市空間協同發(fā)展。統籌考慮區(qū)域發(fā)展、空間結構、樞紐建設、板塊開發(fā)、客流分布等因素，加強軌道交通規(guī)劃建設與沿線土地儲備、開發(fā)的協調聯動，促進集約發(fā)展。圍繞軌道交通站點開展TOD（以公共交通為導向的開發(fā)模式）綜合開發(fā)，引導人口和就業(yè)崗位向軌道交通站點周邊集聚。加強汽車客運站、公交場站、公共停車場等用地綜合開發(fā)，在符合國土空間規(guī)劃及基本服務功能的前提下，充分利用地上、地下空間進行綜合立體開發(fā)。
推動貨運樞紐與產業(yè)空間協同發(fā)展。堅持大樞紐帶來大物流、大物流帶來大產業(yè)、大產業(yè)塑造大城市的思路，優(yōu)化交通基礎設施建設和重大生產力布局，大力發(fā)展臨空、臨港、臨站經濟，強化貨運樞紐周邊用地資源統籌利用，建設臨空經濟區(qū)、中歐班列（沈陽）集結中心（沈陽國際陸港）。
第 101 條?提升交通智慧協同治理水平
完善城市交通空間協同分析決策輔助系統。整合共享政府部門、通信運營商及互聯網企業(yè)等交通大數據資源，完善交通空間協同量化分析，支撐空間規(guī)劃和政策制定，保障國土空間高效治理。
提升交通各方式間智慧協同水平。推動旅客運輸聯程聯運，強化公路、鐵路、航空與城市交通的空間協同，整合各類出行信息服務資源，構建運營管理和服務一張網，提高全過程出行總體效率和服務水平。推動貨物運輸多式聯運，保障公鐵聯運、空鐵聯運等交通方式轉換空間，完善多式聯運公共信息平臺，推進規(guī)范標準互認統一、信息互通共享，提升多式聯運換裝轉運效率與物流綜合服務水平。
完善“車路云”一體化建設。全力推動網聯云控基礎設施建設，探索基于車、路、網、云、圖等高效協同的場景應用，加快智能網聯汽車技術突破和產業(yè)化發(fā)展，逐步實現建成區(qū)智慧路網全覆蓋。
第十一章?完善市政基礎設施和綜合防災體系
第一節(jié)?完善健康可持續(xù)的水系統
第 102 條?強化水資源剛性約束
協調生活、生態(tài)和生產用水，優(yōu)化供用水結構，形成人口、經濟與水資源承載能力相匹配的格局。
第 103 條?提升城鄉(xiāng)供水保障能力
嚴格控制地下水開采?？茖W實施地下水取水總量、地下水水位雙控管理，壓減地下水開采量，因地制宜實施地下水回補，逐步實現采補平衡。
優(yōu)化水資源空間配置。逐步提高再生水利用比例，用足用好外調水。
完善城鄉(xiāng)供水系統。構建多源并重、區(qū)域互聯、安全高效、城鄉(xiāng)一體的供水體系，集中開展備用水源建設。加強集中式地下飲用水源保護，依法開展飲用水水源規(guī)范化建設和管理。推進城鎮(zhèn)供水管網向農村延伸，逐步實現城鄉(xiāng)供水一體化。
中心城區(qū)依托地表水接收水廠引入地表水，通過配水廠為各區(qū)域供水，形成互聯互通的“供水一張網”。
第 104 條?提高城鄉(xiāng)排水防澇能力
持續(xù)完善源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急的城市排水防澇體系，新建地區(qū)高起點規(guī)劃、高標準建設排水防澇設施，嚴格管控城市豎向；老城區(qū)結合城市更新改造，補齊排水防澇設施短板。
第 105 條?推進污水處理高質量發(fā)展
全面提升污水收集處理效能。按照集中與分散相結合、廠網配套、泥水并舉的原則，形成布局合理、系統協調、安全高效的污水收集處理及資源化利用體系。中心城區(qū)形成北部、中部、南部三大污水處理片區(qū)。推進混接改造及分流系統建設，實施老舊管網設施更新改造，優(yōu)化互聯調配系統；推進南部污泥處置項目，實現城市污泥本地無害化處置，提升污泥資源化利用水平。
開發(fā)利用非常規(guī)水資源。在工業(yè)用水、景觀補水、城市雜用水等方面積極推進雨水和再生水利用。
第 106 條?加快推進海綿城市建設
以有效治理城市內澇為主要目標，兼顧水資源利用和水污染防治，實現澇水可控、洪水可防、凈水可用。市域內依托流域構建東山西水、東蓄西疏的海綿城市空間格局，增加外圍山水調蓄空間。
中心城區(qū)建設細河-渾河、南小河-蒲河等徑流通道，擴寬細河、造化排支等海綿廊道，增強藍綠空間蓄滯能力；建筑小區(qū)、城市道路、廣場綠地等項目嚴格落實海綿城市建設要求。到2035年，建成區(qū)內不低于80%的區(qū)域達到海綿城市建設要求。
第二節(jié)?建設綠色低碳的能源系統
第 107 條?推進能源系統轉型發(fā)展
優(yōu)化能源利用結構。以保障能源供給安全為前提，提高可再生能源比例，構建現代能源體系，推進實現碳達峰碳中和目標，提升綠色發(fā)展能力。
加快推進新能源發(fā)展。鼓勵發(fā)展風能、太陽能、生物質能等新能源，重點支持康平、法庫等風能資源條件較好的地區(qū)發(fā)展風力發(fā)電，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊因地制宜推進分布式光伏建設。積極引導氫能產業(yè)發(fā)展，加快加氫站建設，支撐物流、環(huán)衛(wèi)、公交、通勤等場景氫燃料電池汽車應用。構建電源側、電網側及用戶側儲能協同發(fā)展的產業(yè)布局，加快儲能設施建設。
第 108 條?保障能源供給安全
加快建設新型電力系統。打造充分體現新型電力系統特征和功能的堅強智能電網，形成內供外引、安全可靠、清潔低碳的電網格局。打造環(huán)狀主干網架布局，滿足全市用電負荷需求。中心城區(qū)重點完善高負荷地區(qū)變電站布局，持續(xù)提升供電可靠性。
積極推進清潔供熱。以保障供熱安全為前提，逐步構建清潔能源、熱電聯產、長輸供熱協同的供熱格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊有序推進建筑節(jié)能改造，因地制宜發(fā)展生物質可再生能源供熱或天然氣、電能等清潔能源供熱。
穩(wěn)定天然氣供應。構建多源多向、互聯互通、靈活調度的氣源供應體系。繼續(xù)推進中心城區(qū)高壓環(huán)線建設，提升氣源保障能力。建立健全燃氣應急儲備制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊充分利用現狀燃氣管網，就近滿足燃氣需求，逐步提高燃氣管網的覆蓋范圍。
第三節(jié)?推進新型基礎設施建設
第 109 條?加速智慧城市建設
加快信息基礎設施建設。構建國家信息樞紐，適度超前建設通信光網，加快5G基站及局所建設速度，創(chuàng)建“雙千兆”示范城市。推動面向中國（遼寧）自貿試驗區(qū)沈陽片區(qū)、沈陽臨空經濟區(qū)、中德（沈陽）高端裝備制造產業(yè)園等不同需求的數據中心建設，建立城市全域感知體系，夯實智慧城市根基。
建設城市大腦智慧中樞。推進北斗導航定位基準站網、實景三維中國、智慧城市時空大數據平臺等時空信息基礎設施建設。運用物聯網、大數據、云計算、區(qū)塊鏈等前沿技術推動城市大腦平臺建設，匯集民生和政務數據。完善跨部門跨層級數據共享機制，深化數據共享應用，鼓勵企業(yè)、機構對公共數據的深度挖掘，加快數據價值釋放。依托“星火·鏈網”超級節(jié)點（沈陽），加快制造業(yè)數字化、智能化轉型，建設和培育具備國際競爭力的工業(yè)互聯網產業(yè)體系。
第 110 條?提高固體廢物循環(huán)利用水平
遵循減量化、無害化、資源化原則，健全固廢分類收集、運輸、處理體系，加快完善廢舊物資回收網絡，提升再生資源加工利用水平，加快建筑垃圾資源化處理設施和處置場所建設，保障交投點、中轉站、分揀中心等廢舊物資回收設施用地，建設老虎沖和大辛循環(huán)經濟產業(yè)園，建設康平和新民生活垃圾焚燒發(fā)電廠、南部建筑垃圾處理廠。全市形成5座垃圾焚燒發(fā)電設施，處理規(guī)模達到8500噸/日，實現其他垃圾焚燒處理全覆蓋。中心城區(qū)生活垃圾統一納入全市垃圾處理系統。到2035年，生活垃圾無害化處理率達到100%，危險廢物、醫(yī)療廢物安全處置率達到100%。
第四節(jié)?提升城市安全韌性水平
第 111 條?建設目標
堅持以防為主、防抗救相結合，針對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生，社會安全等重點領域，圍繞洪澇、地質災害、火災、戰(zhàn)爭、疫情等災害類型，統籌提升城市空間韌性、工程韌性和管理韌性，實現對重特大災害防范應對有力有序有效，全社會抵御災害的綜合防范能力全面提升。
第 112 條?統籌拓展城市空間韌性
優(yōu)化疏散避難空間布局。結合廣場、城市綠地、學校、體育場館等合理設置應急避難場所，新建大型公共建筑需兼顧應急救治和隔離等要求，緊急情況下可快速平急轉換，開放床位收治傷病員。中心城區(qū)結合開敞空間系統，預留彈性空間，作為隔離防護和防災避難空間，優(yōu)化布局應急避難場所。到2035年，人均應急避難場所面積不低于1.5平方米，力爭達到2.0平方米。
完善救援通道系統。依托高速路網完善市域救援通道建設。中心城區(qū)依托高快速路、主干路，構建“救援干道-疏散主通道-疏散次通道-一般疏散通道”的四級疏散救援通道體系。
統籌全域應急設施建設。設市級應急指揮中心1處，完善市、區(qū)兩級指揮中心建設。以沈陽市急救中心為核心，完善外圍區(qū)（縣、市）急救中心建設，預留醫(yī)療應急空間和設施，滿足危重傷員救治、應急醫(yī)療救援和外來應急醫(yī)療支援保障等功能布局要求。
第 113 條?有效強化城市工程韌性
提高防洪減災設施標準。到2035年，渾河中心城區(qū)段按50-300年一遇設防；蒲河中心城區(qū)段按50年一遇設防；北沙河中心城區(qū)段按20年一遇設防；遼河市域段按50-100年一遇設防；繞陽河市域段按30-50年一遇設防；蒲河市域段按20-50年一遇設防；北沙河、柳河、養(yǎng)息牧河等市域段按不低于20年一遇設防。洪澇風險控制線具體邊界在下層次規(guī)劃中劃定及落實。全面消除現有病險水庫安全隱患，對新出現的病險水庫及時除險加固。推動花古水庫擴容項目、石佛寺水庫二期項目建設，提高調蓄能力。建設防汛搶險演練培訓基地，全面提升防汛應急搶險救援能力。
提高地震和地質災害防御能力。開展大震危險源探查，加強房屋建筑和基礎設施的地震災害風險監(jiān)測和隱患排查，定期開展地震災害風險評估，推進現有不達標房屋設施抗震加固改造，提高建筑防災安全性能。建筑物避免跨斷裂帶建設，建筑抗震必須達到國家抗震設防標準。在地質災害高易發(fā)區(qū)限制新建項目，無法避讓的，必須采取工程防治措施。到2035年，基本實現防治精細、監(jiān)測智能、服務高效、科技先進、管理科學的現代智慧防震減災。
加強消防救援設施建設。保障城市消防站、政府專職消防隊建設用地，搭建“陸地-水上-航空”消防救援體系，強化全災種救援能力。保障重大森林草原火災城區(qū)應急救援中心建設空間，完善城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林消防設施布局。加快建設城市消防站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊，對于新建普通消防站有困難的區(qū)域，可采取改建、配建、租賃等方式及模塊化、移動式消防站等形式，加密消防站點。到2035年，按照接到出動指令后5分鐘內到達轄區(qū)邊緣的要求布置城市消防站，距離城市消防站較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應按相關標準建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊，市域消防站轄區(qū)面積不大于15平方千米，中心城區(qū)消防站轄區(qū)面積原則上不大于7平方千米。
提升公共衛(wèi)生防控能力。建立以人為本，防治結合、平疫結合的健康防疫體系。結合行政區(qū)界線劃分13個防疫分區(qū)，以現有2個市級及以上疾病預防控制中心、醫(yī)院、衛(wèi)生服務機構為基礎，新建省級傳染病醫(yī)療救治中心，構建疾病預防控制網絡和分級、分層、分流疫情救治機制。以城鄉(xiāng)生活圈為基礎，在交通便利，基礎設施齊全且遠離密集人群處合理布局公共衛(wèi)生設施。
第 114 條?全面提升城市管理韌性
建立韌性制度體系。加強規(guī)劃引領，編制韌性城市專項規(guī)劃，明確各類防災設施的配置要求和空間安排；編制重點行業(yè)專項規(guī)劃，推動危險化學品、礦山、城鄉(xiāng)消防、森林草原防火、交通運輸、建筑施工、特種設備等領域安全發(fā)展。
加強“平急兩用”保障。摸清“平急兩用”公共基礎設施底數，統籌“平急兩用”設施空間選址布局和用地保障，結合城鄉(xiāng)生活圈完善城市健康安全單元，完善應急空間網絡，將“平急兩用”相關要求納入規(guī)劃建設管理全流程，提升對新發(fā)重大疫情和突發(fā)公共事件處置保障能力。
構建城市感知體系。以數字賦能為支撐，構建協同綜合、靈敏可靠的城市感知體系。加強氣象設施的建設和保護，開展氣象災害致災特征調查、氣象災害風險評估和區(qū)劃，提高極端天氣、重污染天氣、地質災害、破壞性地震、超標洪水的預報預警精準度和時效性。建設沈陽地震烈度速報與預警臺網，提升地震監(jiān)測預測預警能力。加強燃氣管網等城市生命線工程安全監(jiān)測預警。
健全風險防控體系。辨識評估城市安全風險，建立城市安全風險信息管理平臺。深化隱患排查治理，建立動態(tài)管理數據庫，提升在線安全監(jiān)控能力。三環(huán)路以內等城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不得批準新建、改建、擴建生產和儲存易燃易爆物品、危險化學品的工廠和倉庫。未設立化工園區(qū)或化工集中區(qū)域的地區(qū)，原則上不得批準新建化工項目，新建危險化學品生產項目必須進入一般或較低安全風險的化工園區(qū)（與其他行業(yè)生產裝置配套建設的項目除外）。劃定危險化學品生產裝置和儲存設施外部安全防護距離，嚴禁安排無關設施。
提高應急救援能力。應急指揮中心布局應按照相互備份、相互支援的原則，系統整合全市應急力量和資源，完善跨部門、跨區(qū)域快速協作和應急處置機制。推進建設綜合性應急實訓基地，加強航空應急救援力量建設，提高各類應急救援力量協同作戰(zhàn)能力。
第五節(jié)?保障重大基礎設施建設空間
第 115 條?統籌保障重大基礎設施用地
統籌協調交通、能源、水利等基礎設施的用地需求，強化用地要素保障。
第 116 條?加強防護廊道控制
嚴格控制生命線工程防護空間，保障資源能源通道暢通。按照《遼寧省東水濟遼工程管理條例》要求，控制輸水管道保護范圍；按照《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》要求，控制鐵大線和鐵錦線、撫鲅線和航空煤油管線等輸油管道保護范圍；控制秦沈線、大沈線、中俄東線等輸氣管道保護范圍；按照《燃氣工程項目規(guī)范》要求，控制城市高壓燃氣環(huán)線等高壓燃氣管道保護范圍；按照《城市電力規(guī)劃規(guī)范》要求，控制高壓架空線廊道；按照相關法律法規(guī)，控制通信廊道等其他管道防護空間。
第 117 條?引導各類基礎設施低影響開發(fā)
制定節(jié)約集約的水利、交通、能源、新型基礎設施等建設用地分類控制標準。合理避讓耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、自然災害高風險區(qū)等區(qū)域，降低工程對自然生態(tài)空間的分割和環(huán)境影響。加強水利、交通、能源、環(huán)境、通信、無線電監(jiān)測等基礎設施的空間統籌，預留基礎設施廊道空間，促進傳統與新型基礎設施功能融合，提高復合利用水平。清潔能源生產基地應注意避讓重要水源涵養(yǎng)區(qū)和野生動物重要棲息地。
第十二章?強化土地節(jié)約集約利用
第一節(jié)?有效控制建設用地過度擴張
第 118 條?嚴格控制建設用地總量
形成與經濟社會發(fā)展相匹配的空間要素保障機制，強化重大項目節(jié)約集約用地的剛性約束，土地開發(fā)利用應符合相應規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質量要求，引導新增建設用地空間布局、結構和時序安排，積極挖掘存量建設用地潛力，優(yōu)先保障臨空經濟區(qū)、渾南科技城、中德（沈陽）高端裝備制造產業(yè)園等重點區(qū)域以及重點項目建設空間需求。
第 119 條?提高建設用地利用效率與效益
嚴格執(zhí)行各類土地使用標準，規(guī)范開展超標準、無標準項目用地節(jié)地評價，創(chuàng)新推廣節(jié)地技術和節(jié)地模式，完善項目用地全生命周期管理機制。適度提高開發(fā)區(qū)用地開發(fā)強度，引導產城融合程度高的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉型。支持土地混合開發(fā)和空間復合利用，鼓勵大型綜合交通樞紐站場等建設項目綜合開發(fā)利用土地，規(guī)范混合用地供應管理；統籌地上地下空間資源，協調地面建筑與地下工程，完善地下空間用地管理機制。
第 120 條?建立戰(zhàn)略留白用地管控制度
為應對發(fā)展不確定性，建立戰(zhàn)略留白用地管控制度。戰(zhàn)略留白用地主要為尚未明確功能的建設用地，重點應對不可預期的重大事件和重點項目，具體功能用途待開發(fā)條件成熟后在專項規(guī)劃和下層次規(guī)劃中確定。
第二節(jié)?推動存量空間盤活利用
第 121 條?支持城市更新行動
以有利于城市結構優(yōu)化、經濟社會發(fā)展、歷史文化保護、宜居環(huán)境改善、公共基礎設施完善、社會綜合治理為導向，為穩(wěn)步推進實施社會民生保障、產業(yè)經濟振興、人文魅力彰顯、綠色生態(tài)優(yōu)化、韌性智慧支撐五大城市更新行動提供規(guī)劃和用地支持。
第 122 條?盤活利用存量空間
分類開展存量空間盤活利用。重點盤活青年大街沿線、沈陽方城、環(huán)北陵地區(qū)、工業(yè)博物館、太原街和大型專業(yè)批發(fā)市場等地區(qū)存量空間，植入商業(yè)金融、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、先進制造等城市功能。逐步改善滑翔、砂山等地區(qū)人居環(huán)境質量，補齊設施短板，開展社區(qū)共治，活化使用老舊廠房和倉儲物流集中的地區(qū)，治理工業(yè)污染、修復城市生態(tài)。
保障存量空間民生服務空間供給。滿足殘疾人、老年人、兒童、孕婦及傷病人員等弱勢群體需求，保障適老化和適兒化改造、兒童友好城市社區(qū)建設的空間需求，支持城市公共空間無障礙環(huán)境建設，加強精神障礙康復服務設施和輔助器具租賃等殘疾人服務設施建設。提升舒心就業(yè)、幸福教育、健康沈陽、品質養(yǎng)老等民生服務的空間保障，支撐社區(qū)就業(yè)服務平臺、社區(qū)托幼托管和繼續(xù)教育、社區(qū)診療、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務中心等設施建設。
第 123 條?推動存量土地高效利用
推動存量土地盤活攻堅。落實建設用地“增存掛鉤”政策，多手段分類精準處置批而未供和閑置土地，逐步提高存量土地在土地供給方面的比重，依法依規(guī)分類處理歷史遺留用地問題，實現城鄉(xiāng)發(fā)展從增量依賴向存量挖潛轉變。開展針對性的調查評估，優(yōu)化規(guī)劃管控工具，豐富土地配置方式，探索靈活確定土地出讓年限和租賃年期。充分激發(fā)多元主體更新的意愿，鼓勵建立多元合作模式，推動城市存量土地盤活利用。
創(chuàng)新低效用地再開發(fā)政策機制。強化市域統籌，引導各類低效用地再開發(fā)有序實施，重點推動城中村和低效工業(yè)用地改造，強化底數摸查、底線約束，完善改造模式。在低效用地再開發(fā)中綜合應用土地混合開發(fā)、空間復合利用等政策，推動規(guī)劃管控與市場激勵良性互動。完善政府收儲機制，拓展收儲資金渠道，統籌保障收儲資金投入。鼓勵原土地使用權人改造開發(fā)和集中連片改造開發(fā)，完善土地增值收益分享機制。優(yōu)化低效用地再開發(fā)地價計收補繳標準，完善不再增繳土地價款的用途和條件。
分類開展房地產停緩建項目處置。摸清房地產停緩建項目底數，加強資源整合、創(chuàng)新處置方式，探索復工復產、依法拆除、司法處置、收回土地等房地產停緩建項目處置路徑，強化“一樓一策”分類施策。堅持政府引導，吸引多元經營主體積極參與，完善續(xù)建、承接、收購等相關政策。
第三節(jié)?推進產業(yè)用地提質增效
第 124 條?創(chuàng)新產業(yè)用地政策
支持創(chuàng)新型產業(yè)用地發(fā)展，完善創(chuàng)新型產業(yè)分類指導目錄，明確創(chuàng)新型產業(yè)用地內涵及實施范圍，健全規(guī)劃與用地管理、建設與登記管理制度，強化項目準入與履約監(jiān)管，研究創(chuàng)新型產業(yè)用地配套政策，吸引創(chuàng)新要素集聚，促進新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。全面推行工業(yè)用地標準地出讓，因地制宜推進區(qū)域評估，不斷完善控制指標體系，豐富配置方式，嚴格實施全過程監(jiān)管。
第 125 條?完善工業(yè)用地供應機制
推進工業(yè)用地供應由出讓為主向租賃、出讓并重轉變，健全工業(yè)用地長期租賃、先租后讓等多元化供應體系，結合不同供應方式實行地價鼓勵支持政策，支持工業(yè)企業(yè)選擇適宜的用地方式，降低企業(yè)用地成本。
第 126 條?優(yōu)化產業(yè)用地利用方式
在符合國土空間規(guī)劃用途管制要求前提下，引導產業(yè)項目建設多層廠房，合理兼容生產、研發(fā)設計、倉儲物流等功能，鼓勵通過廠房加層、廠區(qū)改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率和增加容積率。
第四節(jié)?引導地下空間高效開發(fā)利用
第 127 條?地下空間布局與管控
統籌地下、地面、地上空間資源的一體化和綜合化發(fā)展，構建綠色宜行、韌性安全的地下空間。統籌地下空間分層有序利用，淺層、中層空間重點發(fā)展市政管線、公共活動、交通等綜合功能，實現地上地下功能互補、豎向分層綜合開發(fā)、橫向相關空間相互連通；深層空間主要用于遠景建設預留。將太原街、中街、青年大街沿線和公共服務中心等重點地區(qū)作為地下空間重點管控區(qū)域，加強地下空間連通整合與復合利用，盤活閑置空間。以地鐵線網為骨架，以地鐵站點、交通樞紐、社區(qū)中心為節(jié)點，優(yōu)化地下空間網絡化布局。統籌兼顧人民防空功能要求與資源利用，提升人防設施平時利用效益和運維管理水平。文物保護單位、歷史建筑保護范圍內地下空間，原則上禁止開發(fā)。公園綠地、城市道路等，在地面植被、交通功能不受影響等限定條件下，允許適度開發(fā)地下空間，優(yōu)先保障重大基礎設施建設。
第十三章?促進區(qū)域協同發(fā)展
第一節(jié)?建設面向東北亞開放高地
第 128 條?暢通東北海陸大通道建設
圍繞深度融入共建“一帶一路”，加強與國家重大戰(zhàn)略銜接和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略協同，統籌謀劃、整體推進東北海陸大通道建設。完善基礎設施體系、現代物流體系、政策創(chuàng)新體系，增強基礎設施“硬聯通”和規(guī)則標準“軟聯通”，提升通道運行效率，加快通道經濟、樞紐經濟發(fā)展。保障沈陽綜合保稅區(qū)的建設空間，強化大宗商品的國際貿易和保稅加工地位，高起點規(guī)劃建設中歐班列（沈陽）集結中心，全面提升沈陽東北海陸大通道重要節(jié)點的集聚輻射效能，積極融入北部海洋經濟圈，將沈陽打造為連接遼寧六大海港和東北內陸經濟腹地的國際性綜合交通樞紐城市。
第 129 條?建設高能級開放合作平臺
高水平建設中國（遼寧）自由貿易試驗區(qū)沈陽片區(qū)，合力推進中德（沈陽）高端裝備制造產業(yè)園、跨境電子商務綜合試驗區(qū)等開放合作新平臺建設，聯動建設“數字絲路”全球化信息平臺。積極拓展與日韓等國家經貿合作領域和平臺建設，鞏固提高與俄蒙等國家能源資源合作深度和質量，深度參與中日韓朝開放合作機制建設，打造“中日韓＋X”經濟合作走廊。高起點規(guī)劃建設沈陽臨空經濟區(qū)，大力發(fā)展樞紐經濟和總部經濟。
第二節(jié)?推動區(qū)域合作和協調發(fā)展
第 130 條?主動參與京津冀協同發(fā)展
推動與京津冀地區(qū)在基礎設施聯通、產業(yè)合作與轉移承接、生態(tài)環(huán)境聯合保護治理等重點領域協同發(fā)展。搶抓北京疏解非首都功能和央企總部遷離機遇，建立產業(yè)合作與創(chuàng)新轉化平臺，建設京津冀產業(yè)承接基地，支持有條件的地區(qū)設立國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)，推動在科技、人才、產業(yè)等方面合作，加密京沈大通道聯系。
第 131 條?協同共建遼中南城市群
提升遼中南城市群發(fā)展能級，加強沈陽、大連協調聯動，加快推進城市群一體化發(fā)展。協同建設沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，聯動沈陽渾南科技城和大連英歌石科學城，建設重大創(chuàng)新平臺主承載地。構建以沈陽為核心，通過公路和鐵路網絡將統籌指揮和應急救援力量覆蓋到周邊城市的應急保障格局，建立“沈陽-大連”救災疏散通道，構建救災疏散網絡和物資運輸體系。
第三節(jié)?引領沈陽都市圈建設
第 132 條?落實沈陽都市圈總體布局
發(fā)揮沈陽的龍頭作用，與鞍山、撫順、本溪、遼陽、鐵嶺和沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)共建沈陽都市圈。落實“一區(qū)三軸三廊多組團”的總體布局，構建完善的軌道交通圈、產業(yè)協作圈、就業(yè)通勤圈、統一市場圈和品質生活圈。支撐沈陽都市圈同城化格局全面形成，在引領東北全面振興中發(fā)揮更強作用。
專欄13—1?沈陽都市圈總體布局 |
1.一區(qū)：圍繞沈陽中心城區(qū)、沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)和撫順中心城區(qū)建設沈陽都市圈同城化發(fā)展先行區(qū)，提升城市創(chuàng)新培育、產業(yè)協同和集聚輻射能力，探索同城化體制機制創(chuàng)新。 2.三軸：發(fā)揮集聚效應，引導資源要素向沈遼鞍、沈本、沈鐵三條城際協作發(fā)展軸沿線集聚，打造城鎮(zhèn)開發(fā)軸、人口匯集軸和產業(yè)集聚軸。3.三廊：堅持綠色發(fā)展，構筑遼河、渾河、太子河三條生態(tài)廊道，打造沈陽都市圈綠色、人文、生態(tài)碧道。 4.多組團：強化多個外圍組團支撐，推動城市間專業(yè)化分工協作，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展，與中心城市實現功能互補、分工合理、各具特色、互利共贏。 |
第 133 條?構建都市圈一體化發(fā)展新格局
強化沈陽的引領、輻射、鏈接、聚合作用，推動沈陽都市圈規(guī)劃共繪、交通共聯、產業(yè)共鏈、平臺共享、生態(tài)共保、文旅共建、社會共治，構建沈陽都市圈一體化發(fā)展新格局。促進規(guī)劃共繪，推動沈陽都市圈國土空間規(guī)劃及各類專項規(guī)劃協同編制；促進交通共聯，打造便捷都市圈、軌道上的都市圈、智慧都市圈；促進產業(yè)共鏈，強化先進裝備制造、新材料等產業(yè)鏈分工協作，培育特色優(yōu)勢產業(yè)集群；促進平臺共享，建設科研、金融、人力資源等生產性服務平臺，完善教育、醫(yī)療等生活性服務平臺，用好中國（遼寧）自由貿易試驗區(qū)沈陽片區(qū)、沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等開放平臺；促進生態(tài)共保，深化區(qū)域生態(tài)環(huán)境協同保護和利用，推動水系連通、綠道連通；促進文旅共建，深入開展文脈研究和文旅活動策劃，塑造具有地域特色的文旅品牌；促進社會共治，建立健全公共安全一體化體制機制，提升治理體系和治理能力現代化水平。
第 134 條?構建一體化交通鏈接網絡
共建共享國際交通門戶樞紐。強化沈陽國際空港、國際陸港中轉樞紐功能，提升沈陽區(qū)域航空樞紐地位，擴大通用機場規(guī)模。建設現代化綜合交通客運樞紐，有機整合鐵路樞紐、公路樞紐，提升集聚輻射能力。構建高效綜合貨運樞紐體系，完善沈陽都市圈物流園區(qū)功能。
打造軌道上的都市圈。加強基礎設施互聯互通，建設以沈陽為中心的城際軌道交通網，加強城際軌道交通與沈陽南站、沈陽桃仙國際機場等交通樞紐聯系，充分利用干線鐵路富余能力開行小編組、公交化列車。
推動區(qū)域交通由互聯互通轉向快聯快通。提升軌道交通、高快速路網組合效率，形成1小時都市圈通勤圈和2小時城市群交通圈。共建共享交通走廊沿線現代樞紐和服務設施，順暢銜接城際、城市、城鄉(xiāng)交通系統，加快旅客運輸同城化發(fā)展和貨物運輸協同化發(fā)展，深度融合傳統和新型交通基礎設施，全面提升交通綠色智慧安全水平。
第 135 條?共建沈撫同城化發(fā)展先行區(qū)
圍繞沈陽中心城區(qū)、沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)，聯動撫順中心城區(qū)共同建設都市圈同城化發(fā)展先行區(qū)，探索同城化體制機制創(chuàng)新，提升城市創(chuàng)新培育、產業(yè)協同和集聚輻射能力。依托沈陽市南環(huán)線、沈撫大道，承接沈陽汽車、航空等產業(yè)外延外溢。依托沈陽的清福陵、棋盤山、世博園、沈陽鳥島和撫順的高爾山公園、皇頂山公園等山水人文資源，推進東部旅游大道、沈撫二號線等公路工程建設，共同打造沈撫文化旅游帶。在渾河北岸規(guī)劃建設沈白高鐵伯官站，推進沈陽東部副城全面融入共建沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)。
第 136 條?推動跨界地區(qū)空間協同治理
與遼陽市加強協同，共建遼河平原鄉(xiāng)村振興產業(yè)帶。推進沈陽市蘇家屯區(qū)、遼中區(qū)與遼陽市燈塔市、遼陽縣協同開展跨界地區(qū)土地整治與鄉(xiāng)村風貌提升，加快渾河通道建設和兩岸空間復合利用，提高都市農業(yè)發(fā)展水平。
與本溪市加強協同，共建大健康產業(yè)帶。依托沈丹高速、沈本產業(yè)大道，強化沈陽臨空經濟區(qū)、佟溝新城與本溪新城的聯動作用，推進與本溪新城在生物醫(yī)藥、醫(yī)療裝備、臨空配套服務等方面的產業(yè)合作，共建沈陽臨空配套服務產業(yè)園、國際化大健康產業(yè)帶。
與鐵嶺市加強協同，共建跨界風景資源利用區(qū)。重點協調遼河流域、石佛寺水庫周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境整治、風景綠道建設，聯動沈陽棋盤山風景名勝區(qū)與鐵嶺蓮花湖國家級濕地公園進行旅游通道開發(fā)建設，協同謀劃生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游線路，協調交界地區(qū)產業(yè)、公共服務和基礎設施布局。
與阜新市加強協同，共建一體化生態(tài)修復區(qū)。聯動沈陽市康平縣、法庫縣、新民市與阜新市彰武縣等地區(qū)共同筑牢遼西北防風固沙生態(tài)屏障，系統實施山水林田湖草沙一體化修復工程，協同推進柳河、繞陽河、養(yǎng)息牧河、秀水河等流域水環(huán)境綜合治理。
第 137 條?統籌空間要素共保共建共治機制
共同保護遼河。統籌遼河流域保護，提升遼河支流水環(huán)境質量，協同開展支流工業(yè)點源污染治理?？茖W開展生態(tài)封育，減少農業(yè)面源污染。統籌保護遼河流域濕地生態(tài)鏈，采取生態(tài)保護生態(tài)修復措施，提高自然保護地管理能力，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，減少人為干擾。推進建立區(qū)域橫向生態(tài)保護補償機制，探索實行項目補償、指標補償等多元化生態(tài)保護補償方式。
共建渾河世界級濱水走廊。推動渾河沈陽段兩岸生活空間向上下游貫通，打造文化彰顯、全域聯動的濱水空間，協同管理渾河岸線利用，嚴控有污染和安全風險的建設行為。依托沿線道路串聯撫順、鞍山、遼陽重要的歷史文化資源以及生態(tài)資源，打造歷史人文與自然生態(tài)魅力相融合的世界級濱水空間。加強渾河沿線建筑形態(tài)和風貌管控，根據上下游不同景觀特色，維育渾河沿線島、洲、灣、湖、峽等多類型的風貌特征。
探索建立建設用地指標統籌配套機制。按照國家有關規(guī)定，在沈陽都市圈內探索流轉使用建設用地增減掛鉤節(jié)余指標。新增建設用地計劃指標優(yōu)先用于沈陽都市圈各城市的交通、市政基礎設施聯通、產業(yè)協作、環(huán)境共治、民生保障等項目。
構建區(qū)域綜合防控機制。推動跨行政區(qū)應急物資產能和儲備協同保障，統籌布局區(qū)域性應急救援基地和物資儲備中心，加強應急避難場所建設，完善重大災害事件預防處理和緊急救援聯動機制。
第十四章?規(guī)劃實施保障
第一節(jié)?加強黨的領導
第138條?提高政治站位
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿到國土空間總體規(guī)劃編制實施全過程各領域各環(huán)節(jié)。
第139條落實黨委政府國土空間規(guī)劃管理主體責任
加強市委、市政府對國土空間規(guī)劃管理工作的全面領導，確保規(guī)劃主要目標、指標和重點任務順利完成。堅持“多規(guī)合一”，強化規(guī)劃嚴肅性，規(guī)劃一經批準，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。加強領導干部的國土空間規(guī)劃管理培訓，堅持一張藍圖干到底。國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入領導干部自然資源資產離任審計。各區(qū)（縣、市）黨委、政府和各有關職能部門應根據職責分工，制定本地區(qū)的國土空間規(guī)劃和本部門的國土空間相關專項規(guī)劃。
第二節(jié)?落實規(guī)劃傳導機制
第140條?構建“三級三類”國土空間規(guī)劃體系
構建市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級和總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃三類的國土空間規(guī)劃體系，形成覆蓋全域、上下銜接、分層管理、分類指導的規(guī)劃實施傳導機制。各級各類國土空間規(guī)劃編制應依法開展環(huán)境影響評價，充分聽取相關部門意見。
第141條?明確總體規(guī)劃傳導約束
總體規(guī)劃分為市、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農街道）三級，由同級人民政府組織編制?？傮w規(guī)劃是指導詳細規(guī)劃的主要依據，是相關專項規(guī)劃編制的基礎。
縣（區(qū)、市）級總體規(guī)劃落實市級總體規(guī)劃提出的目標定位、底線管控、指標分解、功能布局、要素配置、名錄管理等傳導要求，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農街道）國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的編制。
第142條?明確詳細規(guī)劃傳導約束
詳細規(guī)劃包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的詳細規(guī)劃、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊規(guī)劃及風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃等類型。詳細規(guī)劃應確?？傮w規(guī)劃確定的約束性指標、結構布局、空間底線和重大設施等傳導并落實，并結合具體情況優(yōu)化落實總體規(guī)劃確定的指導性要求。依法審批后的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設項目規(guī)劃許可、進行各項建設等的法定依據。
第143條?明確專項規(guī)劃傳導約束
建立特定領域和特定區(qū)域專項規(guī)劃體系。編制實施包括資源保護利用、公共服務、基礎設施、公共安全等特定領域專項規(guī)劃以及渾河兩岸、臨空經濟區(qū)、渾南科技城、中歐班列（沈陽）集結中心、核心發(fā)展板塊等特定區(qū)域專項規(guī)劃。其中，核心發(fā)展板塊加強城市設計，完善詳細規(guī)劃、交通專項規(guī)劃、市政專項規(guī)劃編制體系，推動落地實施。
強化專項規(guī)劃管理。建立國土空間相關專項規(guī)劃統籌管理制度，實施全過程管理。全市各級行政主管部門依照各自職責組織編制各級專項規(guī)劃。相關專項規(guī)劃要遵循國土空間總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃的強制性內容，依據本規(guī)劃統籌相關專項規(guī)劃空間需求，并細化落實本規(guī)劃確定的空間格局、各項目標和重大任務等。市級總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃確定的公共服務設施和基礎設施應在下級規(guī)劃中具體落位，保證總體規(guī)模不減少、服務范圍不縮小、功能水平不降低。
第144條?做好重大項目空間保障
結合國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃重點任務，制定重點建設項目清單，保障重點建設項目用地需求。滾動編制國土空間近期實施規(guī)劃，明確近期重點區(qū)域和重點實施項目，優(yōu)先保障國家級、省級重大工程項目空間落地實施。
第145條?實施統一國土空間用途管制
科學編制土地等自然資源利用年度計劃，統籌增量和存量，完善規(guī)劃實施的時序管控。建立健全覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，對用途管制實施情況實行監(jiān)督考核。
第三節(jié)?建立健全法規(guī)標準和配套政策體系
第146條?完善地方法規(guī)制度和技術標準體系
制定和完善國土空間規(guī)劃地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，適時啟動國土空間規(guī)劃條例制定工作，編制符合沈陽地方特點的國土空間規(guī)劃技術標準，覆蓋各級各類國土空間規(guī)劃編制、審批、修改和實施監(jiān)督全過程。
第147條?完善規(guī)劃實施的配套政策體系
合理構建財政、投資、產業(yè)、人口、自然資源、環(huán)境保護、農業(yè)農村發(fā)展、城市存量空間利用、主體功能區(qū)等配套政策體系，促進國土空間規(guī)劃各項任務落地實施。
第四節(jié)?健全國土空間規(guī)劃“一張圖”
第148條?完善國土空間基礎信息平臺
依托時空大數據平臺，以實景三維建設成果為統一的時空基底，集成各部門與國土空間相關的現狀數據、規(guī)劃數據、管理數據，構建基礎數據、目標指標、空間坐標、技術規(guī)范統一銜接共享的國土空間基礎信息平臺，推動沈陽與國家、省級平臺縱向聯通和相關部門信息平臺橫向聯通，實現數據共享、信息交互，為國土空間規(guī)劃編制和監(jiān)督實施、用途管制、開發(fā)利用監(jiān)測監(jiān)管等提供信息化支撐。
第149條?完善國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統
深化國土空間規(guī)劃“一張圖”?；趪量臻g基礎信息平臺，整合疊加經審批的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃成果，形成以一張底圖為基礎、各類空間管控邊界精準落地的國土空間規(guī)劃“一張圖”，為統一國土空間用途管制、實施建設項目規(guī)劃許可提供依據。相關專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃在編制和審查過程中應加強與國土空間規(guī)劃“一張圖”的核對，批復后納入國土空間基礎信息平臺，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。
建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網絡（CSPON）。動態(tài)監(jiān)測國土空間規(guī)劃的執(zhí)行情況，加強對重要控制線、重點區(qū)域、重點領域、重大工程的監(jiān)測預警，及時反映規(guī)劃實施過程中的問題，采取必要應對措施。
第五節(jié)?實施規(guī)劃全生命周期管理
第150條?建立規(guī)劃動態(tài)評估及調整機制
按照定期體檢和五年一評估的要求，結合年度國土變更調查和地理國情監(jiān)測成果，建立健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，定期開展規(guī)劃評估。結合國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃實施評估的結果，對本規(guī)劃進行動態(tài)調整完善。
第151條?嚴格規(guī)劃監(jiān)督管理
發(fā)揮國土空間規(guī)劃委員會制度對國土空間規(guī)劃編制實施管理重大問題的統籌協調和議事決策作用。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯動機制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，強化監(jiān)督信息互通、成果共享，形成各方監(jiān)督合力。對國土空間規(guī)劃實施過程中的違規(guī)違紀違法行為，要嚴肅追究責任。
第152條?健全社會參與和監(jiān)督機制
健全公眾參與、規(guī)劃公開制度，強化社會監(jiān)督。健全專家咨詢制度，加強規(guī)劃編制實施的咨詢論證。深化片區(qū)責任規(guī)劃師、鄉(xiāng)村規(guī)劃師等制度，在規(guī)劃編制、宣傳、管理全過程中凝聚基層治理智慧。規(guī)劃獲批后，在符合國家保密管理和地圖管理等有關規(guī)定基礎上及時公開，接受社會公眾監(jiān)督。
沈陽市人民政府
2025年3月31日
