為積極推進我市縣域經濟高質量發(fā)展，提高產業(yè)集聚區(qū)土地資源高效集約利用，按照《河南省人民政府關于推進產業(yè)集聚區(qū)用地提質增效促進縣域經濟高質量發(fā)展的意見》（豫政〔2020〕32號）及《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)全省產業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動方案的通知》（豫政辦〔2020〕43號）要求，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，認真落實省委、省政府和市委、市政府關于推進縣域經濟高質量發(fā)展的決策部署，綜合運用法律、行政、經濟、市場等手段轉變發(fā)展方式，以全面提升土地資源利用效率、高質量發(fā)展為根本方向，優(yōu)化土地資源配置，全面推進二次創(chuàng)業(yè)，破解產業(yè)集聚區(qū)土地資源粗放利用問題，為加快洛陽都市圈建設提供有力支撐。
（二）工作目標
2021年底前完成歷史遺留問題用地處置工作。到2022年底，完成盤活產業(yè)集聚區(qū)2018年前批回未供存量建設用地60%的目標任務，基本完成零散土地整治。2022年在全市推行工業(yè)用地“標準地”和工業(yè)用地彈性出讓。
1.調控新增建設用地規(guī)模。通過規(guī)模引導、布局優(yōu)化、標準控制、盤活利用等手段，達到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強度、促進低效土地再利用、優(yōu)化土地利用結構和布局、提高土地利用效率。根據各產業(yè)集聚區(qū)存量土地數量，實行新增建設用地計劃指標差別化配置管理。
2.積極盤活存量建設用地。2021-2023年，每年消化批而未供國有建設用地數量的30%，閑置和低效用地的40%。
3.提高工業(yè)用地畝均稅收。力爭經過3-5年的努力，全市產業(yè)集聚區(qū)高質量發(fā)展取得實質性進展，工業(yè)用地畝均稅收達到18萬元。洛陽石化產業(yè)集聚區(qū)畝均稅收達到40萬元以上；高新技術產業(yè)集聚區(qū)、欒川縣產業(yè)集聚區(qū)、先進制造產業(yè)集聚區(qū)、洛新產業(yè)集聚區(qū)、偃師產業(yè)集聚區(qū)、新安縣產業(yè)集聚區(qū)畝均稅收達到20萬元以上；洛龍產業(yè)集聚區(qū)、宜陽縣產業(yè)集聚區(qū)、孟津華陽產業(yè)集聚區(qū)、伊川縣產業(yè)集聚區(qū)、洛寧縣產業(yè)集聚區(qū)畝均稅收達到15萬元以上；洛陽經濟技術產業(yè)集聚區(qū)、空港產業(yè)集聚區(qū)、嵩縣產業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)產業(yè)集聚區(qū)、伊濱產業(yè)集聚區(qū)、汝陽縣產業(yè)集聚區(qū)畝均稅收達到10萬元以上。
4.切實提升工業(yè)項目“兩率”，即單位工業(yè)增加值能耗年均下降率和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)智能化改造普及率。爭取到2022年全市產業(yè)集聚區(qū)達到單位工業(yè)增加值能耗年均下降5%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)智能化改造普及率達到62%以上。
5.推行“標準地”出讓、工業(yè)用地彈性出讓制度。建立健全工業(yè)用地“標準地”出讓和全生命周期管理制度。年內完成工業(yè)用地“標準地”出讓和全生命周期管理試點工作，2022年在全市全面推行工業(yè)用地“標準地”出讓和工業(yè)用地彈性出讓。
二、主要任務
（一）繪好產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“一張圖”
1.開展新一輪產業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃修編。市發(fā)展和改革委員會牽頭,各縣區(qū)政府（管委會）組織，各產業(yè)集聚區(qū)管理機構負責完成新一輪的產業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃修編。其中，高新技術產業(yè)集聚區(qū)重點圍繞裝備制造、電子信息和新能源產業(yè)，洛陽工業(yè)產業(yè)集聚區(qū)重點圍繞裝備制造、現(xiàn)代物流和生物醫(yī)藥產業(yè)，洛陽經濟技術產業(yè)集聚區(qū)重點圍繞電子信息產業(yè)，伊濱產業(yè)集聚區(qū)重點圍繞裝備制造、新材料和智能家居產業(yè)，洛龍產業(yè)集聚區(qū)重點圍繞裝備制造、新材料和電子信息產業(yè)，洛新產業(yè)集聚區(qū)重點圍繞醫(yī)療裝備、裝備制造和新材料產業(yè)，新安縣產業(yè)集聚區(qū)重點圍繞以鋁、鈦為主的有色金屬精深加工和新材料產業(yè)，石化產業(yè)集聚區(qū)重點圍繞石油化工和新材料產業(yè)，先進制造業(yè)集聚區(qū)重點圍繞裝備制造、電子信息和新材料產業(yè)，洛寧縣產業(yè)集聚區(qū)重點圍繞生物醫(yī)藥和輕工制造產業(yè)，宜陽縣產業(yè)集聚區(qū)重點圍繞裝備制造、食品制造和新材料產業(yè)，欒川縣產業(yè)集聚區(qū)重點圍繞旅游商品及相關輕工產品制造和新材料產業(yè)，華陽產業(yè)集聚區(qū)重點圍繞裝備制造和化工新材料產業(yè)，汝陽縣產業(yè)集聚區(qū)重點圍繞綠色建材、新材料和裝備制造產業(yè)，洛陽空港產業(yè)集聚區(qū)重點圍繞現(xiàn)代服務業(yè)和高端裝備制造產業(yè)，偃師產業(yè)集聚區(qū)重點圍繞節(jié)能環(huán)保、裝備制造和新材料產業(yè)，伊川縣產業(yè)集聚區(qū)重點圍繞新材料和裝備制造產業(yè)，嵩縣產業(yè)集聚區(qū)重點圍繞生物醫(yī)藥、裝備制造和礦產品精深加工產業(yè)，開展總體發(fā)展規(guī)劃修編，聚焦產業(yè)細分領域和產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，引導產業(yè)集群化、特色化、差異化發(fā)展。入園項目要符合各組團和各產業(yè)集聚區(qū)功能定位，不符合產業(yè)定位的項目原則上不準入園。突出抓好重大項目產業(yè)鏈上下游、配套企業(yè)落地,構建產業(yè)集聚區(qū)布局合理、錯位發(fā)展、功能協(xié)調的發(fā)展格局。
責任單位:市發(fā)展和改革委員會，各縣區(qū)政府（管委會）、各產業(yè)集聚區(qū)管理機構（排首位的為牽頭單位，下同）
完成時限:2021年底前。
2.編制產業(yè)集聚區(qū)國土空間規(guī)劃。在市、縣國土空間規(guī)劃基礎上，自然資源和規(guī)劃部門指導各縣區(qū)政府（管委會）、產業(yè)集聚區(qū)管理機構，結合產業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，做實基礎評價，做好專題研究，科學編制產業(yè)集聚區(qū)國土空間規(guī)劃（2020—2035年），做到發(fā)展定位明確、空間布局合理、用地集約高效、工業(yè)用地總量穩(wěn)定、產業(yè)集聚區(qū)和市域發(fā)展空間統(tǒng)籌協(xié)調，切實發(fā)揮規(guī)劃引領作用。
責任單位:市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展和改革委員會，各縣區(qū)政府（管委會）、各產業(yè)集聚區(qū)管理機構。
完成時限:2021年底前。
（二）建立健全產業(yè)集聚區(qū)用地政策體系
3.建立健全洛陽市產業(yè)集聚區(qū)用地提質增效制度體系。市相關職能部門按照各自職責，制定全市產業(yè)集聚區(qū)主要控制性指標體系、格式合同、規(guī)范等，并適時調整。各縣區(qū)政府（管委會）組織各產業(yè)集聚區(qū)管理機構，制定具體實施標準、細則、流程、專項行動方案等，形成可操作、能執(zhí)行的制度體系。
責任單位：市產業(yè)集聚區(qū)用地提質增效行動領導小組成員單位，各縣區(qū)政府（管委會）、各產業(yè)集聚區(qū)管理機構。
完成時限:2021年8月底前。
4.建立準入退出機制。各產業(yè)集聚區(qū)管理機構會同同級自然資源和規(guī)劃、發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、住建等部門，結合國家產業(yè)政策和產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展實際，積極引進符合主導產業(yè)定位投資強度高、產出效益高、科技含量高的項目，同時對發(fā)展水平落后、綜合質量效益差的企業(yè)，原則上不安排新增建設用地，限制新增用能、用水和排污總量需求，進行重點整治或逐步淘汰。
責任單位:各縣區(qū)政府（管委會），市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市稅務局、市財政局，各產業(yè)集聚區(qū)管理機構。
5.建立重大項目聯(lián)動保障機制。各縣區(qū)政府（管委會）建立部門聯(lián)動機制,對市級重大招商項目和重點建設項目實行重點保障。新建工業(yè)項目擬占地面積100畝以上的，應嚴格審核建設規(guī)模，根據建設周期分批供地。
責任單位:市自然資源和規(guī)劃局，各縣區(qū)政府（管委會）、各產業(yè)集聚區(qū)管理機構。
完成時限:2022年6月底前。
6.鼓勵扶持小微企業(yè)入園發(fā)展。各產業(yè)集聚區(qū)管理機構牽頭，鼓勵國有投資公司以租賃或招拍掛方式取得政府儲備土地、涉法涉訴處置土地，建設高標準廠房、科技孵化器等，保障小微企業(yè)用地需求；各產業(yè)集聚區(qū)管理機構會同自然資源和規(guī)劃部門出臺相應政策，支持初創(chuàng)小微企業(yè)通過租賃、轉讓或合資、合作經營等方式取得幢、層等形式的不動產權。
責任單位：各產業(yè)集聚區(qū)管理機構,市自然資源和規(guī)劃局,各縣區(qū)政府（管委會）。
完成時限：2022年6月底前
（三）打贏產業(yè)集聚區(qū)存量低效用地盤活攻堅戰(zhàn)
7.全面摸清存量低效用地底數。全面開展產業(yè)集聚區(qū)批而未供、閑置和低效土地清查。各縣區(qū)政府（管委會）會同自然資源和規(guī)劃、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、稅務等部門，研究制定符合轄區(qū)實際的低效用地認定標準及分類處置措施；以各產業(yè)集聚區(qū)管理機構為主體，會同自然資源和規(guī)劃部門對產業(yè)集聚區(qū)內土地利用詳細情況進行摸底調查,查清批而未供、閑置和低效土地的基本情況，要“一宗一卡”、“一地一檔”建立數據庫。
責任單位：各縣區(qū)政府（管委會），市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務局，各產業(yè)集聚區(qū)管理機構。
完成時限：2021年6月底前建立全市批而未供、閑置土地和低效用地認定標準體系；2021年8月底前完成全市產業(yè)集聚區(qū)批而未供、閑置土地、低效用地核查認定。
8.抓好三未土地的處置。加快消化批而未供土地，盤活閑置、低效利用、未供即用土地，按照“一宗一策”的原則提出處置措施、完成時限。2021年底前，消化完成批而未供土地總量的30%，處置完成盤活閑置土地總量的40%。2021年底前完成未供即用土地等歷史遺留問題的處置，對符合《河南省人民政府關于推進產業(yè)集聚區(qū)用地提質增效促進縣域經濟高質量發(fā)展的意見》（豫政〔2020〕32號）文件要求的，于2021年底前完善用地手續(xù)，辦理不動產登記，具體實施細則由各縣區(qū)政府（管委會）結合實際研究制定。對涉法涉訴企業(yè)，司法部門在處置涉法涉訴資產時，將所在產業(yè)集聚區(qū)出具的主導產業(yè)及工業(yè)用地控制性指標文件在土地等資產拍賣公告中提示性列明。企業(yè)自主辦理土地、股權轉讓，所在產業(yè)集聚區(qū)要對受讓企業(yè)的主導產業(yè)及工業(yè)用地控制性指標進行審核認定。
責任單位:各縣區(qū)政府（管委會）、市中級人民法院、各產業(yè)集聚區(qū)管理機構。
完成時限：2022年10月底前完成處置目標并持續(xù)推進。
9.落實建設用地“增存掛鉤”機制。市自然資源和規(guī)劃部門要按照“不盤活存量就沒有新增用地”的總體要求，對各產業(yè)集聚區(qū)批而未供土地消化和閑置土地處置情況與新增建設用地計劃指標安排相掛鉤，實行差別化分配新增建設用地指標。從制度上引導各產業(yè)集聚區(qū)優(yōu)先使用批而未供和閑置建設用地。
責任單位:市自然資源和規(guī)劃局，各縣區(qū)政府（管委會）。
完成時限:2021年底前。
（四）推行工業(yè)用地“標準地”出讓制度
10.開展工業(yè)用地“標準地”出讓試點工作。市自然資源和規(guī)劃局會同市發(fā)展和改革委員會選定兩個產業(yè)集聚區(qū)進行先行先試，開展工業(yè)用地“標準地”出讓和全生命周期管理試點工作。組織制定出讓工業(yè)用地“3+N+1”控制性指標體系（即畝均投資強度、畝均稅收、容積率主要控制性指標，畝均產值、就業(yè)人數、行政辦公及生活服務設施配建標準、安全生產要求、環(huán)境標準等其他控制性指標，土地出讓年限原則上按照不超過20年確定，國家和省市重大產業(yè)項目、戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目，經市、縣認定后，以認定的出讓年期出讓，最高不超過50年）；制定“標準地”項目竣工驗收和項目達產驗收監(jiān)管細則，嚴格落實“標準地”項目的開發(fā)利用和履約監(jiān)管，并形成可復制的成果在全市推廣。
責任單位:市發(fā)展和改革委員會、市自然資源和規(guī)劃局、工業(yè)和信息化局、科技局、生態(tài)環(huán)境局、稅務局等有關部門。
完成時限:2021年底前。
11.推行工業(yè)用地“標準地”出讓及工業(yè)用地“彈性出讓”。在試點基礎上各縣區(qū)政府（管委會）和產業(yè)集聚區(qū)管理機構結合各自實際建立控制性指標體系標準，加快產業(yè)集聚區(qū)區(qū)域評估，制定適合自身特點的出讓工業(yè)用地“3+N+1”控制性指標體系；建立起“標準地”履約監(jiān)管體系。2022年底前全面推行實施新增工業(yè)用地“標準地”及工業(yè)用地“彈性出讓”。
責任單位:產業(yè)集聚區(qū)用地提質增效行動領導小組成員單位，各縣區(qū)政府（管委會），各產業(yè)集聚區(qū)管理機構。
完成時限:2022年底前。
（五）建立高效利用長效機制
12.建立工業(yè)用地全生命周期管理體系。各縣區(qū)政府（管委會）、各產業(yè)集聚區(qū)管理機構，各相關職能部門要成立專項工作組，建立完善的工業(yè)用地“供給-監(jiān)管-退出”全生命周期管理體制機制，助力產業(yè)集聚區(qū)“三提”（畝均產出提高、集群培育提速、綠色發(fā)展提升）、“兩改”（智能化改造、體制機制改革）和經濟高質量發(fā)展。
責任單位:各縣區(qū)政府（管委會）、各產業(yè)集聚區(qū)管理機構，各相關職能部門。
完成時限:2022年10月底前。
13.建立提質增效行動成效考評體系。結合《洛陽市推進產業(yè)集聚區(qū)高質量發(fā)展三年行動計劃（2020－2022年）》，以突出集約節(jié)約用地為導向，以“三提”、“兩改”為主要途徑，建立洛陽市產業(yè)集聚區(qū)用地提質增效行動成效考評政策體系和獎懲機制，細化考評指標體系，科學運用多種手段，定期對全市產業(yè)集聚區(qū)用地提質增效行動成果進行考評，落實獎懲措施。各縣區(qū)政府（管委會）比照市級考評機制,對本轄區(qū)內產業(yè)集聚區(qū)用地提質增效行動開展情況進行考評。
責任單位:市產業(yè)集聚區(qū)用地提質增效行動領導小組辦公室，各縣區(qū)政府（管委會）、各產業(yè)集聚區(qū)管理機構。
完成時限:高新產業(yè)集聚區(qū)作為試點單位，2021年10月底前開始實施。
三、組織實施
（一）啟動部署階段（2021年4月）。動員部署全市產業(yè)集聚區(qū)用地提質增效行動。各縣區(qū)政府（管委會）制定工作實施方案，于2021年4月底前報市政府。
（二）集中攻堅階段（2021年5月—2022年10月）。全面落實產業(yè)集聚區(qū)用地提質增效行動要求，實施洛陽市“節(jié)地提能”工程,各縣區(qū)政府（管委會）按照方案要求，編制產業(yè)集聚區(qū)空間規(guī)劃，全面落實區(qū)域評估成果應用；開展產業(yè)集聚區(qū)土地清查，有序盤活存量，持續(xù)優(yōu)化增量，全面推廣工業(yè)用地“標準地”出讓；健全配套政策體系，建立完善產業(yè)集聚區(qū)土地全生命周期管理平臺。
（三）總結完善階段（2022年11月—12月）。及時總結經驗、改進不足，完善產業(yè)集聚區(qū)用地提質增效各項制度，確保完成各項工作任務。開展產業(yè)集聚區(qū)土地利用高效評價和提質增效行動成效考評，總結典型經驗。召開全市產業(yè)集聚區(qū)用地提質增效行動總結會議。
（四）鞏固提升階段（2023年以后）。積極鞏固產業(yè)集聚區(qū)用地提質增效成果，推動“盤活存量、優(yōu)化增量”政策成為各有關方面的共識和共同行動的基礎。針對工作推進過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷增加政策供給，促進長效機制持續(xù)完善、取得實效。
四、保障措施
（一）加強組織領導。市政府成立以市委常委、市政府黨組成員魏建平為組長，市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展和改革委員會主要領導為副組長，市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市審計局、市稅務局、市統(tǒng)計局、市科技局等分管領導為組員的洛陽市產業(yè)集聚區(qū)用地提質增效行動領導小組（以下簡稱領導小組），負責此項工作的組織領導。領導小組下設辦公室，辦公室設在市自然資源和規(guī)劃局，負責日常工作。領導小組各成員單位要加強協(xié)調配合，形成工作合力。各縣區(qū)要參照省、市領導小組，成立相應機構，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，做好人員、經費保障等工作，確保各項工作有序開展。
（二）加強動態(tài)監(jiān)測。加強與省產業(yè)集聚區(qū)土地利用信息監(jiān)管平臺系統(tǒng)對接,運用大數據分析、遙感監(jiān)測、地理信息系統(tǒng)、互聯(lián)網、數據共享等技術手段，對產業(yè)集聚區(qū)土地利用情況進行調查評價、分析預警、動態(tài)巡查，確保全市產業(yè)集聚區(qū)用地提質增效行動取得實效。
（三）加強指導督導。建立“日常指導、季度通報、半年約談、年度考評”的工作指導督導機制。加強日常工作指導，及時解決工作推進中的疑難問題。每季度末，各縣區(qū)政府（管委會）要按要求報送工作進展情況。市領導小組辦公室對各地組織領導、制度建設、資金落實、盤活成效等情況開展評估通報。每半年開展一次評比,對工作推進慢、效果不明顯的縣區(qū)實施約談。每年年底組織年度考評，落實獎懲措施。
（四）加強宣傳引導。宣傳推廣好的經驗做法及典型案例，加強輿論宣傳。適時公布批而未供、閑置、低效用地信息，宣傳相關政策，接受社會監(jiān)督，倒逼產業(yè)集聚區(qū)用地提質增效。
本方案自發(fā)布之日起施行，有效期三年。
2021年4月28日
洛陽市工業(yè)用地標準地出讓管理實施細則
第一條 為進一步貫徹落實“放管服”改革部署要求，提高審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，促進土地資源要素配置市場化，推動高質量發(fā)展，根據《河南省工業(yè)用地“標準地”出讓管理辦法》，結合我市實際，特制定本實施細則。
第二條 本實施細則中的工業(yè)用地“標準地”（以下簡稱“標準地”）是指在完成區(qū)域評估的基礎上，對國土空間規(guī)劃（現(xiàn)階段為土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃）確定為工業(yè)用途的國有建設用地，明確畝均投資強度、畝均稅收、容積率、環(huán)境標準等控制性指標作為“標準”的擬出讓宗地。
第三條 “標準地”出讓是指按照“標準”實施儲備土地開發(fā)，帶“標準”出讓土地，同步簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》（以下簡稱《合同》）和《工業(yè)項目“標準地”履約監(jiān)管協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》），企業(yè)按“標準”用地，各有關部門對照“標準”實施全生命周期聯(lián)合監(jiān)管。
第四條 全市18個產業(yè)集聚區(qū)以及縣區(qū)政府（管委會）確定的其他區(qū)域新增或盤活的工業(yè)用地，推行“標準地”出讓。已取得工業(yè)用地使用權的企業(yè)投資改擴建工業(yè)項目、進入司法處置程序的存量工業(yè)用地使用權拍賣項目，可參照新增工業(yè)用地“標準地”的相關標準執(zhí)行。
第五條 2021年底完成“標準地”出讓試點工作。在選定的產業(yè)集聚區(qū)內進行“標準地”出讓先行先試，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的新增工業(yè)用地，年度出讓比例不低于20%，其他縣區(qū)政府（管委會）可參照執(zhí)行。2022年底前，產業(yè)集聚區(qū)新增工業(yè)用地全面實行“標準地”出讓。
第六條 各產業(yè)集聚區(qū)管理機構對產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃范圍內不涉及基本農田的全部土地開展工程建設項目區(qū)域評估。根據區(qū)域評估成果，形成區(qū)域評估報告，作為“標準地”出讓控制性指標制定的基礎。并根據評估成果完善項目入駐要求，制定產業(yè)集聚區(qū)產業(yè)指導目錄和投資項目負面清單。區(qū)域評估成果、產業(yè)指導目錄和投資項目負面清單由各產業(yè)集聚區(qū)管理機構統(tǒng)一管理，及時向社會主動公開，供進駐產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)無償使用。
第七條 各縣區(qū)政府（管委會）組織相關部門根據職責分工，按照國家、河南省有關控制指標要求，結合產業(yè)政策、功能定位和區(qū)域情況,制定準入產業(yè)、固定資產投資強度、畝均稅收、單位用地產出、容積率、行政辦公及生活服務設施比例、建筑系數、綠地率、能耗標準、環(huán)境標準等相關控制性指標。具體地塊公開出讓前，根據控制性指標明確“標準地”出讓具體指標和相關要求。
第八條 各產業(yè)集聚區(qū)負責確定畝均稅收、單位用地產出和能耗標準等指標，出具具體地塊相關指標；自然資源和規(guī)劃部門負責確定地塊容積率、行政辦公及生活服務設施比例、建筑系數、綠地率等標準，出具具體地塊規(guī)劃設計條件；發(fā)展改革部門負責確定區(qū)域準入產業(yè)、固定資產投資強度等標準，出具具體地塊產業(yè)準入條件；生態(tài)環(huán)境部門負責確定環(huán)境標準，出具具體地塊用地環(huán)保條件；文物部門負責考古調查、勘探、發(fā)掘工作，并出具相關意見。
第九條 “標準地”出讓應達到“凈地”條件，實現(xiàn)“七通一平”(外部通給水、通排水、通電、通訊、通路、通氣、通暖，內部場地平整)。產業(yè)集聚區(qū)管理機構提出“標準地”基礎指標、發(fā)展指標和項目履約監(jiān)管主要內容，申請“標準地”出讓。土地出讓年限原則上按照不超過20年確定，國家和省市重大產業(yè)項目、戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目，經市、縣認定后，以認定的出讓年期出讓，最高不超過50年。
第十條 帶方案出讓地塊,各縣區(qū)政府（管委會）組織相關行政主管部門委托具備資質的機構完成方案設計、審查,并作為掛牌出讓公告附件材料納入掛牌出讓公告或須知。
第十一條 土地成交后，受讓人與自然資源和規(guī)劃部門簽訂《合同》;與產業(yè)集聚區(qū)管理機構簽訂《協(xié)議》,明確約定期限內應滿足的開發(fā)建設條件，投產、達產要求以及達不到約定標準應承擔的違約責任，以及項目退出管理等內容。繳納全部土地價款后，不動產登記部門予以辦理不動產權登記。
第十二條 項目建成投產后,各縣區(qū)政府（管委會）在約定期限內，組織對項目約定和承諾內容進行達標考核，達標考核通過的，出具項目達標驗收意見；達標考核未通過的，按照《協(xié)議》約定追究違約責任，同時給予最長不超過兩年的整改期，經整改后仍未達到驗收標準的，自然資源和規(guī)劃部門依照法定程序，報市、縣政府批準后,依法定程序解除《國有建設用地使用權出讓合同》。
第十三條 產業(yè)集聚區(qū)管理機構要充分運用法律、行政、經濟、信用等手段，對企業(yè)進行履約監(jiān)管和違約懲戒，著力破解企業(yè)低效用地行為。對未履行約定和承諾的企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，情節(jié)嚴重的依法納入失信黑名單予以曝光公示。
第十四條 各縣區(qū)政府（管委會）要加強對“標準地”改革推進工作的組織領導，建立相應的工作機制，上下聯(lián)動，細化措施，統(tǒng)籌安排，合力推進。
洛陽市推進低效工業(yè)用地再開發(fā)實施細則
第一條 為進一步貫徹落實《河南省推進低效工業(yè)用地盤活若干措施》文件精神，有效推進產業(yè)集聚區(qū)低效用地再開發(fā)，進一步提高土地節(jié)約集約利用水平，促進產業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和縣域經濟高質量發(fā)展，結合我市實際，制定本實施細則。
第二條 本實施細則所稱低效用地，是指不符合產業(yè)政策導向、安全生產和環(huán)保要求，屬于淘汰、落后、過剩產能,布局散亂、利用粗放，用途不合理、產出效益低，未達到《國有建設用地使用權出讓合同》約定條件的存量建設用地。
有下列情形之一的,可認定為低效用地:
（一）產業(yè)轉型類。國家禁止類、淘汰類產業(yè)用地，不符合環(huán)保標準和安全生產要求的工業(yè)用地，轉型升級及“退二優(yōu)二”的工業(yè)用地,政府列入“關停并轉”范圍的工業(yè)用地。
（二）停建緩建類。項目已動工開發(fā)建設，其開發(fā)建設用地總面積已超過應動工開發(fā)建設用地總面積的三分之一且建設工程投資額（不包括取得土地使用權的費用和向國家繳納的稅費）已超過總投資額的25%，不構成閑置用地的。
（三）開發(fā)未達標類。項目已開發(fā)建設完工投產，但其土地出讓合同設定的建筑容積率、建筑密度、投資強度、產出強度、建筑系數、綠地率、行政辦公和生活服務設施配套用地比例7項指標中有未達到約定條件要求，已存在違約事實的工業(yè)企業(yè)用地。
（四）停產半停產類。項目用地已經依法組織竣工驗收合格，未產生經營利潤時間超過2年以上的。
（五）產出未達標類。項目用地已經依法組織竣工驗收合格、企業(yè)生產正常、土地處于依法利用狀態(tài)中，但在企業(yè)分類綜合評價中,連續(xù)兩年被劃定為C類（倒逼轉型類）企業(yè)的。
（六）其他低效用地。經各縣區(qū)認定的其他低效利用存量建設用地。
第三條 規(guī)范低效用地再開發(fā)模式
（一）自主開發(fā)模式。鼓勵通過租賃、企業(yè)重組等方式,推動企業(yè)轉型升級和技術改造。允許市場主體在規(guī)劃紅線范圍內收購相鄰多宗地塊，申請集中立體開發(fā)利用。自然資源和規(guī)劃部門可根據申請，將分散的土地合并歸宗。探索建立兼顧各方利益的平衡機制，引導市場主體參與，促進低效工業(yè)用地再開發(fā)。產業(yè)集聚區(qū)管理機構可與低效用地產權人或開發(fā)主體簽訂《低效用地再開發(fā)監(jiān)管協(xié)議》，約定投資強度、畝均稅收等監(jiān)管目標、獎勵措施、退出機制。
（二）政府收儲模式。對規(guī)劃用途調整為城市基礎設施、公益性公共服務設施等用途的，由土地收購儲備機構收儲后，根據新規(guī)劃用途進行公開出讓或劃撥使用。規(guī)劃用途沒有改變，原產權人沒有自主開發(fā)意愿的低效用地，要統(tǒng)籌運用財政資金、土地儲備債券資金實施土地儲備，通過公開出讓方式確定新的土地使用權人，達到對地塊再利用。因規(guī)劃調整，難以盤活利用的低效用地，相關土地使用權人可以申請政府有償收回土地使用權，重新規(guī)劃使用。
（三）二次開發(fā)模式。引進項目或社會資金，進行二次開發(fā)建設;對涉及司法查封或者抵押的閑置低效工業(yè)用地，轄區(qū)政府要建立工作專班，主動協(xié)調司法機關、金融機構，理清閑置低效土地債權債務關系，政府要主動“搭橋”，引入社會資本等多種方式依法處置,推進債務化解和土地資產盤活。
（四）聯(lián)動機制。疏通政府與法院之間的通道，建立對破產企業(yè)和“僵尸企業(yè)”的信息共享、審判溝通協(xié)調機制，探索企業(yè)破產案件快速審理模式，加快破產案件審判進度，促進破產企業(yè)土地處置進度。
第四條 各產業(yè)集聚區(qū)管理機構是本產業(yè)集聚區(qū)低效用地再開發(fā)工作的責任主體，負責牽頭成立由同級自然資源和規(guī)劃、發(fā)改、工信、財政、住建、稅務、統(tǒng)計等相關部門參加的低效用地整治提升工作領導小組，組織對本產業(yè)集聚區(qū)范圍內低效用地的核查認定,“一園一策”、“一地一策”，制定和實施再開發(fā)工作方案、承擔改造成本、落實好相關政策。
第五條 各產業(yè)集聚區(qū)低效用地整治提升工作領導小組組織發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、住建、自然資源和規(guī)劃、稅務等相關部門，根據國土空間規(guī)劃、產業(yè)政策、經濟狀況、企業(yè)生產經營等情況制定各縣區(qū)低效工業(yè)用地盤活利用工作方案，明確低效用地認定標準、處置辦法、獎勵標準、倒逼機制、保障措施、年度處置任務等內容，報轄區(qū)政府（管委會）批準后，向社會公布，組織實施。
第六條 各產業(yè)集聚區(qū)低效用地整治提升工作領導小組牽頭組織開展低效工業(yè)用地專項調查，全面查清低效用地的面積、宗數、位置等基本情況并標圖入庫，建立低效用地清單，形成包括地塊基本信息、形成原因、處置措施、完成時限、責任單位等要素的工作臺賬。
第七條 按照不同低效用地類別，根據產權人的開發(fā)意愿、招商引資政策和政府收儲計劃，結合實際“一地一策”研究制定低效用地的盤活措施，促進低效工業(yè)用地再開發(fā)。
第八條 各縣區(qū)政府（管委會）和產業(yè)集聚區(qū)管理機構，可出臺具體支持政策，鼓勵原土地使用權人和社會各方力量積極參與實施低效用地再開發(fā)。經低效用地整治提升工作領導小組出具認定意見并被列入低效用地臺賬的用地單位，在改造開發(fā)后新引進項目符合招商引資項目相關要求的，可以申請享受支持鼓勵政策。
第九條 凡被認定為土地低效利用又不主動配合整改的企業(yè)，不再享受各級財政扶持和獎勵政策（原有優(yōu)惠政策未到期的，到期后不再享受），實施供電、供水、燃氣等資源要素差別化政策。強化減排控制，對高水耗企業(yè)執(zhí)行差別水價政策；對能源消耗超過現(xiàn)有國家和省級單位產品能耗（電耗）限額標準的企業(yè),執(zhí)行階梯電價政策；對被列入禁止類和限制類產業(yè)目錄的企業(yè)執(zhí)行差別用電政策。
金融監(jiān)管部門加強與金融機構、資金管理平臺公司信息溝通對接，建立低效用地項目的信息交流機制，引導金融機構以“限制粗放低效用地、支持節(jié)約集約用地”為原則，加強低效用地項目的信貸風險管理，對低效用地企業(yè)審慎開展土地抵押等信貸業(yè)務；對列入低效用地臺賬的企業(yè)，原則上不納入支持企業(yè)融資專項資金的扶持范圍。
第十條 低效用地再開發(fā)過程中應加強配套基礎設施、市政設施、公益事業(yè)等相關配套設施建設，優(yōu)先安排一定比例的用地，用于道路、市政、教育、醫(yī)療、綠化等公共設施建設，提升產業(yè)集聚區(qū)配套建設水平。
第十一條 低效用地再開發(fā)工作實行動態(tài)監(jiān)管，在約定期限內未達到約定要求的，繼續(xù)按照低效用地處置，并將在低效用地處置過程中享受的優(yōu)惠按約定取消或追繳。
第十二條 對低效用地再開發(fā)工作實行目標責任制管理，對目標任務完成較好的產業(yè)集聚區(qū)，給予新增建設用地指標獎勵，優(yōu)先支持其調區(qū)、擴區(qū)和升級；目標任務落實不力的產業(yè)集聚區(qū)，核減其新增建設用地指標，暫停其新增建設用地審批。
第十三條 產業(yè)集聚區(qū)以外的低效工業(yè)用地盤活可參照本實施細則執(zhí)行。
第十四條 畝均稅收、畝均產值計算公式
1.畝均稅收=年納稅合計（有退稅或政策性減免的企業(yè)所減退部分稅金計算在內）/企業(yè)實際用地面積；土地使用權人將土地部分或全部出租的，稅收計算應合并承租企業(yè)。
2.畝均產值=統(tǒng)計部門核定的工業(yè)產值/企業(yè)實際用地面積。投資修建工業(yè)標準廠房用于出租（售）的企業(yè)，畝均稅收和畝均產值以實際入園企業(yè)匯總計算。
