2021年全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周廣東分會場啟動儀式在東莞松山湖舉行，在廣東省及東莞市相關領導共同見證下，《松山湖科學城發(fā)展總體規(guī)劃（2021—2035年）》（下稱“總體規(guī)劃”）正式發(fā)布亮相。作為粵港澳大灣區(qū)內創(chuàng)新集中度突出的科學城之一，松山湖科學城于2020年7月納入大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)，成為承載國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略實施的重要平臺。
巍峨山下、松山湖畔，北湖南山、一核四區(qū)?？傮w規(guī)劃以打造具有全球影響力的科學城為總目標，包括構建基礎科研體系、推動核心技術研發(fā)、加強區(qū)域開放合作、深化體制機制創(chuàng)新、完善城市綜合服務，努力使松山湖科學城成為重大原始創(chuàng)新策源地、中試驗證和成果轉化基地、粵港澳合作創(chuàng)新共同體、體制機制創(chuàng)新綜合試驗區(qū)。
松山湖科學城位于東莞、深圳兩大城市交界處，是廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的重要節(jié)點之一，也是粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新資源最密集、自然資源最優(yōu)越的地區(qū)之一。依托中國散裂中子源等重大科技基礎設施規(guī)劃建設松山湖科學城，是東莞市委市政府在新形勢下做出的重大戰(zhàn)略決策。松山湖科學城規(guī)劃范圍包括松山湖高新區(qū)大部分區(qū)域，以及大朗鎮(zhèn)、大嶺山鎮(zhèn)、黃江鎮(zhèn)部分區(qū)域，分為核心區(qū)和協調區(qū)，其中核心區(qū)規(guī)劃面積90.5平方公里（含水域），協調區(qū)規(guī)劃面積41.7平方公里。規(guī)劃期限為2021到2035年，并展望本世紀中葉發(fā)展遠景。
松山湖科學城堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，圍繞重大原始創(chuàng)新策源地、中試驗證和成果轉化基地、粵港澳合作創(chuàng)新共同體、體制機制創(chuàng)新綜合試驗區(qū)四大定位，努力打造具有全球影響力的原始創(chuàng)新策源地、新興產業(yè)發(fā)源地、創(chuàng)新人才集聚地、知識產權示范地、科學人文宜居地。同時，聚焦新材料、信息、生命三大領域，勇擔戰(zhàn)略性標志性基礎研究任務，全面參與國際科技合作與競爭。
以打造具有全球影響力的原始創(chuàng)新策源地為例，松山湖科學城將以重大科技基礎設施集群為核心，統籌布局國際一流的前沿基礎研究平臺、大學和科研機構，加快打造科技創(chuàng)新生態(tài)體系，著力提升原始創(chuàng)新能力，努力實現更多“從0到1”的突破。包括加快中國散裂中子源二期建設，高標準建設松山湖材料實驗室、華為運動健康科學實驗室、松山湖國際機器人產業(yè)基地等重點科研平臺，加快大灣區(qū)大學（松山湖校區(qū)）、香港城市大學（東莞）的建設進程等。
在打造新興產業(yè)發(fā)源地方面，加強重點領域關鍵核心技術攻關，布局中試驗證和成果轉化應用平臺，打通科技成果轉化應用“最后一公里”，完善產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，推動形成一批新興產業(yè)集群，引領未來發(fā)展。在創(chuàng)新人才集聚方面，通過實施更加開放的人才政策、建構國際化科研人才交流平臺等手段，促進海內外高層次人才聚集；在建設知識產權示范地方面，主抓知識產權創(chuàng)造與運用、知識產權保護兩個關鍵；在營造科學人文宜居地方面，通過融入大灣區(qū)交通生活圈、加強文化、教育、醫(yī)療等社會服務的供給，創(chuàng)造更加優(yōu)越的綜合環(huán)境。
日前，總體規(guī)劃已正式獲得省政府批復同意實施。批復意見指出，松山湖科學城要以打造具有全球影響力的科學城為總目標，構建基礎科研體系，推動核心技術研發(fā)，深化體制機制創(chuàng)新，加強區(qū)域開放合作，提升城市綜合服務。到2022年，全面完成大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)規(guī)劃布局，開工一批重大創(chuàng)新平臺建設項目和標志性核心技術攻關及產業(yè)化項目；到2025年，科技實力、營商環(huán)境大幅躍升，關鍵核心技術實現重大突破，重大科技基礎設施建設取得重大進展，科研能力快速提升；到2035年，建成一批全球領先、開放共享的重大科技基礎設施，培育一批世界一流大學和科研機構，實現一批關鍵核心技術的群體性突破，初步成為具有全球影響力的原始創(chuàng)新高地。
“北湖南山、一核四區(qū)”空間布局 構建全鏈條全要素創(chuàng)新生態(tài)系統
北接松山湖，南靠巍峨山，是松山湖科學城所具備的獨特區(qū)位及生態(tài)優(yōu)勢。按照規(guī)劃，松山湖科學城將山水生態(tài)與科學功能有機融合，推進大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)雙城聯動，形成“北湖南山、一核四區(qū)”的空間布局。
其中，“北湖南山”是指彰顯北湖、南山的生態(tài)區(qū)位特色，保育山湖生態(tài)綠核，修復山湖生態(tài)聯系，建立“雙核、多廊”的生態(tài)安全格局。依托北湖南山的稀缺景觀資源，重點在依山環(huán)湖布局科技研發(fā)功能，營造一流的科研環(huán)境與氛圍。外圍鄰近布局中試驗證與成果轉化功能。
“一核四區(qū)”則以大裝置集聚區(qū)為核，布局大學院所、新材料產業(yè)、新一代信息技術與生命科學產業(yè)、莞深科技成果合作“四區(qū)”，實現科教、科研、生活、生態(tài)有機融合。
大裝置集聚核心區(qū)位于巍峨山北麓及背山面湖地帶，依托中國散裂中子源，進一步集聚世界級重大科技基礎設施、前沿科學交叉研究平臺、一流大學、一流科研院所、頭部科技企業(yè)研發(fā)中心，形成重大科技基礎設施帶動的重大原始創(chuàng)新策源地。其中，在巍峨山北麓規(guī)劃建設用地4.4平方公里，保障散裂中子源二期及更多重大科技基礎設施、香港城市大學（東莞）、松山湖材料實驗室等重大項目落地。
大學院所集聚區(qū)位于松山湖北岸，在東莞理工學院、廣東醫(yī)科大學（東莞校區(qū)）、松山湖國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等既有大學院所基礎上，進一步集聚世界一流大學或學院、新型研發(fā)機構、科技企業(yè)孵化器，加強產學研創(chuàng)空間融合，促進科技成果高效產業(yè)化。保障大灣區(qū)大學（松山湖校區(qū)）、東莞理工學院國際合作創(chuàng)新區(qū)等重大項目順利落地。
新材料產業(yè)中試驗證與成果轉化區(qū)位于松山湖西南岸及科學城大嶺山片區(qū)，利用相對充裕的土地資源，重點拓展新材料等松山湖科學城發(fā)展基礎相對薄弱的戰(zhàn)略新興產業(yè)，形成主題集聚的中試驗證與成果轉化片區(qū)。
新一代信息技術與生命科學產業(yè)中試驗證與成果轉化區(qū)位于松山湖東部，依托龍頭科技企業(yè)，以新一代信息技術、生命科學與生物技術產業(yè)為主導，發(fā)展中試驗證產業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器與加速器、公共實驗平臺等中試驗證與成果轉化功能。
同時，充分發(fā)揮黃江地處莞深邊界，連接兩大科學城的地緣優(yōu)勢，積極承接兩地科學城創(chuàng)新成果落地轉化，打造深莞科技成果合作轉化區(qū)?！氨焙仙?、一核四區(qū)”的空間布局，將為松山湖科學城打造全鏈條全要素創(chuàng)新生態(tài)系統，提供堅實的空間保障。
“四梁八柱”勾勒科學城“施工圖” 深入推進先行啟動區(qū)建設起步成勢
在總體規(guī)劃這一整體藍圖之下，松山湖科學城建設已經形成了一套清晰的“施工圖”和“路線圖”，即構建松山湖科學城“四梁八柱”的實施框架，以及結合空間區(qū)位的六大實施策略，從而使得東莞在深入推進大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)建設起步成勢方面邁出堅實步伐。
為加快構建全鏈條、全要素創(chuàng)新生態(tài)系統，松山湖科學城堅持以“源頭創(chuàng)新—技術創(chuàng)新—成果轉化—企業(yè)培育”創(chuàng)新全鏈條為“四梁”，以重大科技設施、重大科研平臺、高水平研究型大學、新型研發(fā)機構、科技型龍頭企業(yè)、高端創(chuàng)新人才、高品質城市配套、一流創(chuàng)新環(huán)境為“八柱”，布局建設一大批重點項目，總投資計劃超千億元，不斷完善創(chuàng)新全要素支撐，構建起科學城的“四梁八柱”。
一年多來，松山湖科學城圍繞”四梁八柱“建設不斷取得新進展。今年國慶節(jié)首日，中國散裂中子源在經過團隊精心調試后，設備功率成功提升20%，設備實驗能力及效率邁上新臺階。目前，中國散裂中子源已經成為支撐大灣區(qū)綜合性國家科學中心建設的核心大科學裝置之一，海內外注冊用戶超過2600人，衍生了一批公共創(chuàng)新平臺，攻克了一批共性關鍵核心技術，完成各類前沿課題500余項，累計產出科技論文600余篇。松山湖材料實驗室“基于材料基因工程研制出高溫塊體金屬”和“實現尺寸最大、晶面指數最全單晶銅箔庫的可控制備”，分別入選“2019年中國科學十大進展”及“2020年中國重大技術進展”。實驗室研究團隊還參與到我國首批月壤樣品研究之中。
近期，松山湖中心城區(qū)、松山湖科學公園、巍峨山科學家森林公園、悅榕莊酒店、粵港澳科技交流中心等一批項目建設也全面推進，進一步完善園區(qū)高品質城市配套，形成突出的人才吸引力，強化城市與人才共榮共生的濃厚氛圍。
松山湖科學城還面向發(fā)展目標、揚長補短，制定六大實施策略。從區(qū)域協調的角度，提出灣區(qū)協同、雙城聯動、園鎮(zhèn)統籌三大策略；從城市空間布局的角度，提出生態(tài)優(yōu)先、科學空間保障、創(chuàng)新社區(qū)營造三大策略。
松山湖科學城發(fā)揮大科學裝置、龍頭科技企業(yè)集聚的先機優(yōu)勢，主動融入大灣區(qū)創(chuàng)新網絡，快速鏈接區(qū)域科技資源，吸引區(qū)域科技創(chuàng)新交流合作與成果轉化活動，致力于成為粵港澳大灣區(qū)協同創(chuàng)新樞紐。另一方面，強化交通聯系，促進松山湖科學城、光明科學城聯動發(fā)展，并且順應園鎮(zhèn)分工合作的趨勢，強化松山湖管委會對大朗鎮(zhèn)、大嶺山鎮(zhèn)、黃江鎮(zhèn)在產業(yè)招商、土地開發(fā)、居住供應、基礎設施、環(huán)境品質等方面的統籌力度。一流的生態(tài)環(huán)境、相對低強度的特色風貌，是松山湖吸引高端科技資源、激發(fā)原始創(chuàng)新、永葆城市魅力的核心價值。規(guī)劃提出，要保持并強化松山湖的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，并順應創(chuàng)新人群工作與生活融合的趨勢，構建以科技創(chuàng)新為主導功能，以智慧技術應用為支撐，集工作、居住、學習、娛樂于一體的“創(chuàng)新社區(qū)”，作為松山湖科學城的基本空間單元。
深層次推進體制機制改革創(chuàng)新 充分激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力
科學城建設發(fā)展離不開體制機制創(chuàng)新及一系列保障措施護航?？傮w規(guī)劃指出，要以科研人才為核心，以全民創(chuàng)新為目標，探索科學城發(fā)展新思路，營造良好的制度環(huán)境。同時，更深層次推進體制機制改革創(chuàng)新，對接國際先進通行規(guī)則，有效釋放人才、設施、平臺、知識、資本等創(chuàng)新資源的潛能，為科學城高質量發(fā)展提供有效的制度保障和創(chuàng)新動力，為接下來大灣區(qū)綜合性國家科學中心全面建設提供先行示范。
科研人才是推動科學城跨越發(fā)展的創(chuàng)新之源。近年來，松山湖共引進各類人才超過2500名，其中教授、研究員等高層次人才近30%，長江學者、國家杰青等頂尖人才超過120人，陳和生、王恩哥、汪衛(wèi)華、方濱興、李國杰等近68位國家級科學家扎根于此。圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才需求，松山湖科學城定制供給創(chuàng)新服務與生活服務設施，規(guī)劃建設一批灣區(qū)一流的基礎教育設施，提供高品質的健康醫(yī)療服務，加強住房多元保障，打造國際化人才社區(qū)，使各類人才安心工作、潛心科研、放心創(chuàng)業(yè)，加快建設宜居宜業(yè)宜研的科學家園。
根據《松山湖科學城人才社區(qū)建設規(guī)劃》，松山湖將陸續(xù)推出總建筑規(guī)模約70萬平方米的人才房，預計3年內完成住房建設5000套，5年內完成近10000套，有效滿足人才居住需求。
松山湖還加快改革步伐、健全激勵機制、完善政策環(huán)境，全力為各類人才搭建成長進步、施展才華的廣闊舞臺。總體規(guī)劃中專門提到，要創(chuàng)新人才選用機制，圍繞產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈布局人才鏈。通過與國內外知名高校、中科院等大學、大院、大所合作共建研究院、實驗室和研發(fā)機構等方式，大力引入各類高端頂尖人才資源。針對重點招引產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、重大科研項目，實施全產業(yè)鏈、全創(chuàng)新鏈核心環(huán)節(jié)的創(chuàng)新團隊、高層次人才整團隊成建制同步引進，以項目績效為導向，實施更大力度的激勵性事后補助獎勵政策。
松山湖科學城還將改革科研項目管理制度，探索推行首席科學家制度、科研項目科學家全面負責制，探索創(chuàng)新科研經費管理機制，實行基礎研究領域科研經費“包干制”等一系列改革措施，為優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)充分“松綁”，賦予高校、科研平臺等創(chuàng)新主體在用人、資金等方面更大的自主權。此外，總體規(guī)劃特別提出要完善科技成果轉化激勵保障機制。包括打造科技成果轉化平臺、建設技術成果轉化機構服務平臺，引導科學城創(chuàng)新資源與園區(qū)企業(yè)有效對接，推動科技成果的產業(yè)化進程；實施職務科技成果權屬混合所有制改革試點，探索試點“先確權、后轉化”模式，以及探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革試點工作，打通科技成果轉化通道，有效激發(fā)試點單位與職務發(fā)明人科技成果轉移轉化的積極性。
松山湖科學城還創(chuàng)新重大科技基礎設施建設運行管理機制，主動建立重大儀器設備共享機制和共享平臺。鼓勵企業(yè)、科研機構建設實驗線站、專業(yè)性實驗室、技術開發(fā)與成果轉化平臺，加快科技成果向現實生產力轉化。組建重大科技基礎設施管理中心，探索以市場化方式統籌組織科技基礎設施建設和開放共享、配套條件建設、創(chuàng)新平臺建設運行、成果轉移轉化等。
開放合作為國家戰(zhàn)略實施賦能 舉全市之力加快推進松山湖科學城建設
為貫徹落實國家和省關于推進粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學中心建設的部署要求，舉全市之力加快推進大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)（松山湖科學城）建設。去年10月東莞專門出臺《關于加快推進大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)（松山湖科學城）建設的若干意見》。該文件聚焦重大科技需求、突出綜合環(huán)境提升、強化要素保障，為科學城建設按下“快進鍵”。
作為代表國家參與國際科技競爭與合作的平臺，松山湖科學城還以開放合作的姿態(tài)，廣泛攜手中科院等多支國內外一流創(chuàng)新力量，全面提升發(fā)展能級。2020年11月22日,中科院與東莞市簽署《中國科學院 東莞市人民政府共同建設大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)（松山湖科學城）合作協議》，正式攜手推動國家戰(zhàn)略落地實施。
作為“科創(chuàng)國家隊”，中科院與東莞之間的合作“成績單”令人矚目。在雙方合作下，中國散裂中子源、松山湖材料實驗室等多個大型創(chuàng)新平臺先后在東莞落地建設，累計投入超過60億元。當前，新一批大科學裝置也正加速在布局，國家高能物理科學數據中心大灣區(qū)分中心等重要平臺已經落戶東莞。
總體規(guī)劃也提出，全面深化與中科院的合作，落實與中科院共建合作協議，建立院市聯合推進科學城建設的協調機制，爭取中科院更多戰(zhàn)略科技力量布局東莞，共建一批高水平創(chuàng)新研究院。主動對接中科院“率先行動”計劃第二階段部署，合作共建新材料、微電子等主題產業(yè)園區(qū)等。
松山湖科學城未來還將圍繞急需攻克的重大科學問題和前沿技術問題，面向全國征集基于材料科學、信息科學、生命科學等領域重大科技基礎設施的基礎研究項目，并且依托散裂中子源等重大科技基礎設施，重點圍繞材料科學，以及多學科交叉領域，牽頭組織或參與國際材料大科學計劃和大科學工程，開放實驗條件，吸引國際科技組織參與。
另一方面，松山湖科學城將大力推動國際科技交流合作。依托松山湖湖心島項目，建設大灣區(qū)科技交流平臺，高標準舉辦粵港澳大灣區(qū)院士峰會等活動。積極爭取在科學城承辦國際性學術研討會、國家和省級有較大影響力的科技交流活動，支持重點龍頭企業(yè)舉辦開發(fā)者大會等重大活動，強化與國內外知名科學中心交流合作等。
