善謀者行遠(yuǎn)，實(shí)干者乃成。近日，廣州召開“面向2049廣州城市發(fā)展戰(zhàn)略專家研討會(huì)”，全國著名規(guī)劃院院長(zhǎng)、中國城市規(guī)劃協(xié)會(huì)的專家學(xué)者等出席研討會(huì)，給正在編制的廣州面向2049的城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提出寶貴意見和建議，為廣州發(fā)展建言獻(xiàn)策，共謀廣州未來發(fā)展。這也是半個(gè)月內(nèi)，廣州就正在開展的面向2049的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃第二次聽取專家意見。
戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)廣州跨越式發(fā)展
廣州此前曾于2000年、2009年開展了兩輪戰(zhàn)略規(guī)劃的編制工作。在兩輪戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)下，廣州實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，城市發(fā)展空間、功能布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，城市基礎(chǔ)設(shè)施和整體環(huán)境面貌明顯改善，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力不斷增強(qiáng)，國家中心城市、區(qū)域發(fā)展核心引擎地位得到鞏固和提升，影響深遠(yuǎn)。2023年的今天，廣州又站在了這樣的機(jī)遇期。
黨中央近年來接連賦予廣東建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)和橫琴、前海、南沙三大平臺(tái)等重大機(jī)遇，部署建設(shè)大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學(xué)中心和高水平人才高地，廣州實(shí)驗(yàn)室、廣州期貨交易所、華南國家植物園等重要項(xiàng)目，為廣州高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
與此同時(shí)，廣州資源稟賦和綜合優(yōu)勢(shì)突出，擁有世界級(jí)空港、海港、鐵路港、信息港的樞紐優(yōu)勢(shì)，但也面臨著超大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的系列問題，急需向城市功能精準(zhǔn)化、人群需求個(gè)性化、治理精細(xì)化的中國式現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變。
為此，亟須對(duì)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略進(jìn)行回顧與研究，形成廣州引領(lǐng)城市發(fā)展新的綱領(lǐng)性文件，為廣州持續(xù)發(fā)展起到凝聚共識(shí)、統(tǒng)籌動(dòng)員、提振信心的重要作用。今年1月出臺(tái)的2023年廣州市政府工作報(bào)告中就提出，高標(biāo)準(zhǔn)編制面向2049的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化形成“一廊一帶、雙核五極”的多中心、網(wǎng)絡(luò)化城市結(jié)構(gòu)。
尋找未來高質(zhì)量發(fā)展路徑
目前距離2049年還有二十多年，時(shí)間跨度大，國內(nèi)國外形勢(shì)存在較多不確定性因素，如何編制好面向長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的戰(zhàn)略規(guī)劃？座談會(huì)上各位專家著重從區(qū)域使命與城市競(jìng)合格局、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、城市精細(xì)化空間治理、未來城市發(fā)展路徑等方面建言獻(xiàn)策。不少專家表示，需要抓住大方向，明確分階段目標(biāo)和實(shí)施路徑，并且制定具體的行動(dòng)計(jì)劃。
本次戰(zhàn)略規(guī)劃提出了初步工作思路，將提出廣州面向2049的城市發(fā)展愿景和未來5年、2035年、2049年的分階段目標(biāo)，謀劃戰(zhàn)略路徑與時(shí)序安排等。經(jīng)過初步研判，規(guī)劃擬聚焦長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)鍵性議題開展深入研究，例如，城市功能格局、人口發(fā)展、經(jīng)濟(jì)動(dòng)能、科創(chuàng)未來、鄉(xiāng)村振興、綠美安全、文化魅力、治理效能等。
應(yīng)該注重治理能力現(xiàn)代化
江蘇省設(shè)計(jì)規(guī)劃院院長(zhǎng) 梅耀林
中國式現(xiàn)代化到了這個(gè)階段，應(yīng)該注重的是治理能力現(xiàn)代化。例如，現(xiàn)在推進(jìn)城市更新需要有不同于以往的城鄉(xiāng)建設(shè)操作系統(tǒng)，如果還是原來以擴(kuò)張為主的模式來落實(shí)城市更新是不可能的，新的操作系統(tǒng)一定是城鄉(xiāng)建設(shè)治理能力的重要方面，治理能力上去了，中國式現(xiàn)代化才會(huì)穩(wěn)定往前推進(jìn)。
廣州應(yīng)在全國南北協(xié)同方面發(fā)揮更大作用
天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司總經(jīng)理 周長(zhǎng)林
在國內(nèi)大循環(huán)統(tǒng)一市場(chǎng)里面，廣州、深圳和香港責(zé)任是不一樣的。深圳和香港是對(duì)外的，廣州作為省會(huì)，除了對(duì)外，同時(shí)能夠帶動(dòng)周邊貴州、江西、湖南這些?。▍^(qū)）的發(fā)展。廣州擔(dān)負(fù)向北、向中國內(nèi)陸地區(qū)的帶動(dòng)作用，可以在國家南北協(xié)同發(fā)展方面也發(fā)揮更大作用。
廣州一定要重視韌性城市建設(shè)
浙江省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng) 陳桂秋
廣州一定要重視韌性城市建設(shè)，每個(gè)城市的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不一樣。廣州這樣的大都市，要做好地下設(shè)施的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性策劃，同時(shí)解決洪澇人防消防的逃生通道，以及戰(zhàn)勝次生災(zāi)害來臨時(shí)的城市救援問題。
要從未來城市發(fā)展模式上做示范
重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng) 盧濤
現(xiàn)在距離2049年只有20多年的時(shí)間，廣州應(yīng)該從未來城市發(fā)展模式上為全國做示范。未來城市的戰(zhàn)略方向有幾個(gè)，一個(gè)是總體方向，它一定是面向全球，是外向型的；功能方向肯定是綜合性的；產(chǎn)業(yè)方向是參與全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的。
出發(fā)點(diǎn)和最終目的都是為了人民
中國城市規(guī)劃協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原總規(guī)劃師 唐凱
現(xiàn)在我們又在戰(zhàn)略關(guān)口上，這個(gè)時(shí)候研究廣州發(fā)展戰(zhàn)略，是廣州市委、市政府貫徹黨的二十大精神的具體實(shí)踐。做這項(xiàng)工作選擇路徑可以參考世界各地做法，但一定要符合國情，實(shí)際上就是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。
2049的廣州要比肩全球最高標(biāo)準(zhǔn)
中國城市規(guī)劃協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng) 吳建平
在現(xiàn)今這個(gè)全新的發(fā)展階段去看2049年的廣州，我們能提出的愿景就是比肩全球最高標(biāo)準(zhǔn)的中國廣州，這個(gè)廣州是高品質(zhì)的，但同時(shí)它應(yīng)該有鮮明的中國特色。我們需要應(yīng)對(duì)的不僅僅是空間形態(tài)，也不僅僅是今天能夠認(rèn)知到的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，更重要的是未來能夠適應(yīng)真正比肩全球最高水準(zhǔn)的城市社會(huì)形態(tài)，這方面可能要更多研究、探索，形成一些路徑。
編制戰(zhàn)略規(guī)劃是個(gè)達(dá)成共識(shí)的過程
中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師 張菁
廣州是一座非常包容的城市，編制戰(zhàn)略規(guī)劃是一項(xiàng)提振經(jīng)濟(jì)、明確未來預(yù)期的工作；同時(shí)也是一個(gè)達(dá)成共識(shí)的過程，需要各行各業(yè)更多的人參與，在這個(gè)過程中每個(gè)人都能提振自己對(duì)廣州的預(yù)期，進(jìn)而形成共識(shí)，再變成整個(gè)城市的行動(dòng)力。
制造業(yè)強(qiáng)市需要區(qū)域協(xié)同
清華大學(xué)建筑學(xué)院教授 尹稚
談制造業(yè)強(qiáng)市一定是用區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈垂直分布的模式；在更大的區(qū)域內(nèi)以頂端龍頭的模式，通過金融資本、工業(yè)資本等各種方式形成產(chǎn)業(yè)鏈條，而且是圍繞新型產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是以科技創(chuàng)新為主的產(chǎn)業(yè)鏈。
彈性把握人口規(guī)模產(chǎn)業(yè)規(guī)模
北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師 王引
人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模需要彈性把握，對(duì)于廣州這種經(jīng)濟(jì)非?；钴S的區(qū)域，如果把人口規(guī)模估計(jì)得過死，我覺得有點(diǎn)像給自己套枷鎖。
