堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，按照省委、省政府的決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實《廣東省“節(jié)地提質”攻堅行動方案（2023—2025年）》，推動用地監(jiān)管從末端治理向前端管控轉變、標準規(guī)范從粗放低效向集約高效轉變、存量盤活從處置為主向疏堵結合轉變、政策措施從單元分散向系統(tǒng)集成轉變，全力實現(xiàn)“節(jié)地提質”，為推進珠海高質量發(fā)展提供有力支撐。
一、目標任務
到2023年底前，國務院第九次大督查指出的0.21萬畝存量閑置土地（不含橫琴粵澳深度合作區(qū)0.03萬畝，下同）消化處置工作基本完成。2023—2025年，2019年1月1日前批準的1.14萬畝批而未供土地（不含橫琴粵澳深度合作區(qū)0.61萬畝，下同）年度處置量分別達到0.54萬畝、0.30萬畝、基本完成；各園區(qū)（即珠海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、珠海高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣東珠海保稅區(qū)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)、珠海斗門智能制造經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、廣東珠海金灣聯(lián)港工業(yè)園區(qū)、廣東珠海富山工業(yè)園區(qū)，下同）批而未供土地年度處置率達到60%，閑置土地年度處置率達到90%，年度新增閑置土地面積小于處置面積。到2025年，經(jīng)批準設立的省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)（即珠海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、珠海高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣東珠海保稅區(qū)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)、珠海斗門智能制造經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、廣東珠海金灣聯(lián)港工業(yè)園區(qū)、廣東珠海富山工業(yè)園區(qū)，下同）內新供應國有工業(yè)用地全面實行“標準地”供應，批而未供和閑置土地處置體制機制進一步完善，畝均論英雄政策體系基本健全，全市土地資源要素配置更加高效，土地開發(fā)利用效率和產(chǎn)出效益持續(xù)提高，珠海高質量發(fā)展空間要素得到有效保障。
二、工作舉措
?。ㄒ唬﹫猿挚偭靠刂疲涌煜媪?，有效遏制增量。
1.明確責任分工，實行“清單化”管理。在6月底前，按照省自然資源廳要求，市自然資源局要在廣東省動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)的批而未供土地、閑置土地“一地一策”填報模塊中完成2019年1月1日前批準的批而未供土地、國務院大督查指出的存量閑置土地處置任務有關信息填報工作。市自然資源局要將相應處置任務、處置措施及完成時限及時通報各區(qū)政府（管委會），并加強指導督促。各區(qū)政府（管委會）要對照處置任務、處置措施及完成時限，逐宗細化時間節(jié)點安排，落實責任人員，實行掛圖作戰(zhàn)、對號銷賬；宗地面積大或確難以處置的，納入?yún)^(qū)長包案清單予以解決。[責任單位：各區(qū)政府（管委會），市自然資源局]
2.協(xié)同推進招商引資與消化處置工作。市自然資源局將批而未供和閑置土地地塊圖斑推送至市招商署、市工業(yè)和信息化局，市招商署、市工業(yè)和信息化局會同各區(qū)政府（管委會）形成帶產(chǎn)業(yè)目錄的招商圖冊。各區(qū)政府（管委會）要加強統(tǒng)籌，將招商引資與批而未供和閑置土地消化處置有效結合，著力提高存量土地的要素支撐保障力度，新建項目原則上優(yōu)先使用批而未供和閑置土地，快速形成實物工作量。[責任單位：各區(qū)政府（管委會），市工業(yè)和信息化局、市招商署，市自然資源局]
3.實行非“凈地”出讓熔斷機制。在制定供地方案階段，市自然資源局嚴格審查用地是否達到“凈地”出讓標準，提醒各區(qū)政府（管委會）非“凈地”出讓的嚴重后果（即省自然資源廳將按出讓面積2倍的數(shù)額扣減我市的新增建設用地指標，并限制相應區(qū)在完成整改前不得出讓土地）；同時，對未達到“凈地”出讓標準的，督促相應區(qū)整改。[責任單位：各區(qū)政府（管委會），市自然資源局]
4.推動“交地即開工”。對于規(guī)劃建設條件明確的工業(yè)項目，各區(qū)政府（管委會）組織同步編制建設工程設計方案、施工圖設計方案并納入供地方案，實行“帶方案”招標拍賣掛牌供應。在簽訂土地使用權有償使用合同并按規(guī)定完成相關手續(xù)后，企業(yè)可一并申請建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、施工許可，自然資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設主管部門依申請在2個工作日內依法核發(fā)相關許可證件，實現(xiàn)“交地即開工”。[責任單位：各區(qū)政府（管委會），市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局]
5.強化信息科技支撐。優(yōu)化批而未供和閑置土地預警處置信息化支撐，強化監(jiān)測預警功能，市自然資源局將批而未供和閑置土地信息納入自然資源“一張圖”管理。各區(qū)政府（管委會）按照省自然資源廳每年下發(fā)的衛(wèi)星影像圖斑，核實處置情況并提供佐證材料。[責任單位：各區(qū)政府（管委會），市自然資源局]
?。ǘ﹫猿址诸惞芾?，提高配置效率，提升畝均效益。
6.開展區(qū)域評估。區(qū)域評估是實施“標準地”供應的基礎性工作，各園區(qū)管委會要在2023年底前完成實際管理范圍內的區(qū)域評估工作，形成包括壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響、節(jié)能、地質災害危險性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響、水資源論證、水土保持、文物考古調查勘探、雷電災害等事項的區(qū)域評估結果，按要求報相關主管部門備案，并供擬進駐的項目共享使用。市工業(yè)和信息化局指導各園區(qū)管委會根據(jù)區(qū)域評估結果，完善園區(qū)的準入要求，于2024年底前向社會公布。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，新建工業(yè)項目和經(jīng)批準實施異地搬遷的工業(yè)項目，除因安全生產(chǎn)、工藝技術等特殊要求外，各區(qū)政府（管委會）應一律安排進入各園區(qū)生產(chǎn)建設。[責任單位：各區(qū)政府（管委會），珠海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、珠海高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣東珠海保稅區(qū)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)、珠海斗門智能制造經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、廣東珠海金灣聯(lián)港工業(yè)園區(qū)、廣東珠海富山工業(yè)園區(qū)，市發(fā)展和改革局、市科技創(chuàng)新局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市文化廣電旅游體育局、市氣象局]
7.加快制定“標準地”控制指標體系并強化實施和監(jiān)管。市工業(yè)和信息化局按照《廣東省新供工業(yè)用地“標準地”控制指標》，結合區(qū)域評估結果和規(guī)劃要求，制定本行政區(qū)域內不同行業(yè)的“標準地”控制指標及實施細則，加快實施“標準地”供應。各項“標準地”控制指標應在土地供應公告中予以明確。土地供應后，按照“誰提出、誰監(jiān)管”的原則，各區(qū)政府（管委會）或園區(qū)管委會根據(jù)職責分工和項目監(jiān)管協(xié)議實施監(jiān)管。[責任單位：各區(qū)政府（管委會），珠海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、珠海高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣東珠海保稅區(qū)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)、珠海斗門智能制造經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、廣東珠海金灣聯(lián)港工業(yè)園區(qū)、廣東珠海富山工業(yè)園區(qū)、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局]
8.建立健全畝均論英雄政策體系。市工業(yè)和信息化局牽頭會同市發(fā)展和改革局、市稅務局、市招商署，堅持以畝均論英雄為目標導向，對畝均增加值、畝均稅收、畝均投資等指標逐項細化研究，形成差異化、倒逼式政策體系。[責任單位：各區(qū)政府（管委會），市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局，市稅務局、市招商署]
（三）堅持獎罰嚴明，落實績效考核，壓實攻堅責任
9.對攻堅任務完成情況實行獎懲。對完成年度攻堅任務且處置進度排名前三的區(qū)，市政府進行通報表揚并優(yōu)先安排新增建設用地指標。對獲得自然資源部確認的自然資源節(jié)約集約示范區(qū)等專項獎勵的，相應新增建設用地獎勵指標直接安排予該區(qū)使用。對未完成年度攻堅任務但未造成我市被全省通報扣減用地指標的區(qū)，按照“未完成的任務余量×該區(qū)新增建設用地使用費”標準向市財政繳交費用；對未完成年度攻堅任務且造成我市被全省通報扣減用地指標的區(qū)，由市政府主要領導約談該區(qū)政府主要領導，并按照“扣減用地指標量×上一年我市拆舊復墾指標結算單價與跨省增減掛鉤指標單價的較高值”向市財政繳交費用（多個區(qū)存在上述情形的，按未完成任務率占所有區(qū)未完成任務率和值的比例予以分攤繳交費用）。相關費用由市財政局會同市自然資源局統(tǒng)籌安排用于自然資源要素保障。[責任單位：各區(qū)政府（管委會），市財政局、市自然資源局]
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。堅持高位推動，有關工作由市低效用地處置工作領導小組統(tǒng)籌，市各有關單位要各司其職、各負其責，加強工作指導，合力推進工作落實。各區(qū)政府（管委會）要履行主體責任，將攻堅行動納入政府重要議事日程，成立相應的領導機構，明確責任分工，完善配套政策，確保各項任務落實到位。
?。ǘ娀O(jiān)督管理。各項工作牽頭單位要及時總結工作進展，落實相關獎懲措施，確保各項工作任務有序推進。對批而未供或閑置土地處置工作實行“月通報”，未達到要求的區(qū)，如影響省對市的工作進度要求，除可使用國家、省指標的項目以及政策性開發(fā)性金融工具簽約項目、民生項目外，省自然資源廳將限制該區(qū)、甚至全市其他項目用地審批業(yè)務，達到進度要求后予以恢復。各有關部門要按照分工嚴格落實省下達有關土地供后監(jiān)管、園區(qū)清理整合、數(shù)據(jù)歸集整理等工作的監(jiān)督管理職責。
（三）建立健全長效機制。各區(qū)政府（管委會）要清理涉法涉訴涉軍等閑置土地，將司法查封等相關佐證材料錄入廣東省土地市場監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)；梳理國企、機關事業(yè)單位用地，對近期無開發(fā)計劃的，一律收回；梳理村留用地并按照一年一核查原則，及時辦理延期手續(xù)，涉嫌閑置的，及時采取敦促開工、收回土地使用權或置換調整方式處置，如采取收回土地使用權的，可保留村留用地指標，待明確具體建設項目后再辦理供地手續(xù)。按照省自然資源廳部署安排，市自然資源局牽頭開展建設用地“增存掛鉤”機制優(yōu)化建設工作及建設用地全周期、全流程管理工作，健全節(jié)約集約用地長效機制。按照省工業(yè)和信息化廳部署安排，市工業(yè)和信息化局牽頭持續(xù)優(yōu)化畝均論英雄政策體系，不斷完善畝均論英雄綜合評價和信息共享機制。
珠海市人民政府辦公室
2023年8月9日
