為做好國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作，按照《商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈武漢市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)總體方案〉的通知》（商資發(fā)〔2022〕211號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱總體方案）要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記考察湖北武漢重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，貫徹省委、省政府和市委工作要求，緊緊圍繞國(guó)家中心城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心城市、重要工業(yè)基地、科研教育基地和綜合交通樞紐等定位，發(fā)揮武漢特色優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放，進(jìn)一步融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，塑造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，在湖北建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)中當(dāng)先鋒、打頭陣，擔(dān)當(dāng)主力軍，為奮力譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家武漢篇章作出更大貢獻(xiàn)。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2025年，全面落實(shí)90項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，力爭(zhēng)形成10—15項(xiàng)典型案例或者可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)進(jìn)步的功能顯著增強(qiáng)，區(qū)域輻射力和全球影響力全面提升，形成市場(chǎng)更加開(kāi)放、制度更加規(guī)范、監(jiān)管更加有效、環(huán)境更加優(yōu)良的服務(wù)業(yè)開(kāi)放新格局。
三、重點(diǎn)工作
（一）推動(dòng)試點(diǎn)任務(wù)落地。圍繞推動(dòng)科教、金融、健康醫(yī)療、貿(mào)易投資便利化服務(wù)、物流運(yùn)輸、“兩業(yè)”融合、優(yōu)化人才服務(wù)等7個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放，以及優(yōu)化完善“光谷”“車(chē)谷”兩大平臺(tái)服務(wù)功能，積極謀劃制度改革和政策創(chuàng)新，切實(shí)抓好試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。各試點(diǎn)任務(wù)牽頭單位、責(zé)任單位要加強(qiáng)政策研究，積極與國(guó)家部委、省級(jí)部門(mén)溝通對(duì)接，爭(zhēng)取政策支持和工作指導(dǎo)，制定細(xì)化各試點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施舉措，開(kāi)展政策解讀，加強(qiáng)指導(dǎo)運(yùn)用，推動(dòng)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)盡快落地見(jiàn)效。
（二）培育引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。聚焦科教服務(wù)、金融服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)志性示范性項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)市場(chǎng)、提增量、強(qiáng)能級(jí)，助力存量企業(yè)探索產(chǎn)業(yè)新模式，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)“補(bǔ)鏈”增效、優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)“擴(kuò)鏈”增容。加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、跨境電商、數(shù)據(jù)開(kāi)放交易、金融科技創(chuàng)新等新業(yè)態(tài)、新模式的研究和引進(jìn)，推動(dòng)更多標(biāo)志性示范項(xiàng)目落地。對(duì)接商務(wù)部“投資中國(guó)年”、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際服務(wù)外包交易博覽會(huì)等平臺(tái)資源，建立國(guó)際化投資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，提高項(xiàng)目招引針對(duì)性、精準(zhǔn)性、有效性，吸引更多全球高端服務(wù)業(yè)來(lái)漢投資發(fā)展。
（三）建設(shè)重點(diǎn)示范平臺(tái)。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展特色，明確各重點(diǎn)平臺(tái)和重點(diǎn)園區(qū)服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展重點(diǎn)方向，探索完善“產(chǎn)業(yè)+平臺(tái)+園區(qū)”等開(kāi)放模式，形成各具特色、協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展新局面。支持重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）先行示范區(qū)，大力推進(jìn)武漢自貿(mào)片區(qū)、3個(gè)綜保區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，加快建設(shè)自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)。支持綜保區(qū)發(fā)揮開(kāi)放平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展研發(fā)、檢測(cè)、維修等“保稅+”業(yè)務(wù)。推進(jìn)東湖科技保險(xiǎn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，深化科技保險(xiǎn)改革創(chuàng)新。完善大健康產(chǎn)業(yè)“一城一園三區(qū)”布局，打造醫(yī)療健康服務(wù)集聚區(qū)，建設(shè)一體化研發(fā)創(chuàng)新體系。高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家特色服務(wù)出口基地、服務(wù)外包省級(jí)示范園區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地、國(guó)家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地，推動(dòng)特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚和服務(wù)出口。
（四）推動(dòng)“兩業(yè)”融合發(fā)展。加快培育一批創(chuàng)新活躍、效益顯著、質(zhì)量卓越、帶動(dòng)效應(yīng)突出的“兩業(yè)”深度融合發(fā)展企業(yè)、平臺(tái)和示范區(qū)，使“兩業(yè)”融合成為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。圍繞新一代信息技術(shù)、汽車(chē)制造、航天航空、大健康、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培育共享生產(chǎn)平臺(tái)，建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造和服務(wù)體系，構(gòu)建促進(jìn)“兩業(yè)”融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推進(jìn)制造服務(wù)化和服務(wù)制造化發(fā)展。實(shí)施“兩業(yè)”融合品牌發(fā)展計(jì)劃，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)立集制造與服務(wù)一體化的品牌，培育形成一批省級(jí)以上“兩業(yè)”融合示范企業(yè)，引導(dǎo)制造企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)制造向“制造+服務(wù)”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的要素供給，更好整合傳統(tǒng)要素與創(chuàng)新要素，推動(dòng)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。
（五）探索制度創(chuàng)新改革。對(duì)標(biāo)RCEP等國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，引入專(zhuān)業(yè)化、高端化、多樣化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，激發(fā)市場(chǎng)主體內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，帶動(dòng)知識(shí)技術(shù)、數(shù)據(jù)要素和資金跨境流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深入?yún)⑴c全球價(jià)值鏈分工，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)培育發(fā)展動(dòng)能，塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作新優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)籌推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)、湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（武漢片區(qū)）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)任務(wù)共同謀劃、重點(diǎn)項(xiàng)目共推共建，最大限度釋放改革創(chuàng)新疊加效應(yīng)，力爭(zhēng)在科教服務(wù)、金融服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)、“兩業(yè)”融合、人才服務(wù)等領(lǐng)域形成一批首創(chuàng)性、開(kāi)拓性、可視化創(chuàng)新成果。
（六）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，在貿(mào)易投資自由化便利化、暢通要素流通、推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革等方面多點(diǎn)發(fā)力，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)“五減五通”“一網(wǎng)通辦”“全程通辦”，全面實(shí)行企業(yè)開(kāi)辦“1050”標(biāo)準(zhǔn)，提高審批服務(wù)質(zhì)效。完善服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展政策體系，細(xì)化支持企業(yè)融資、加強(qiáng)人才引進(jìn)、保障項(xiàng)目用地、數(shù)據(jù)流通交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等要素保障措施，在發(fā)展“軟環(huán)境”上實(shí)現(xiàn)新突破，全力打造全國(guó)營(yíng)商環(huán)境新高地。
（七）統(tǒng)籌發(fā)展和安全。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，堅(jiān)持漸進(jìn)實(shí)施，審慎制定改革政策措施。完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，健全完善服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，提升產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。重點(diǎn)針對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放、金融開(kāi)放等領(lǐng)域，緊盯關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化底線思維，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門(mén)信息共享、監(jiān)管協(xié)作和風(fēng)險(xiǎn)處置合作。分領(lǐng)域定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控評(píng)估，動(dòng)態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)防控清單，制定風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案和應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。
四、實(shí)施步驟
（一）健全體制機(jī)制（2023年）。部署啟動(dòng)試點(diǎn)任務(wù)，壓緊壓實(shí)責(zé)任，營(yíng)造濃厚氛圍，開(kāi)展差異化改革探索，力爭(zhēng)完成全部試點(diǎn)任務(wù)的40%以上。
（二）全面深化推進(jìn)（2024年）。積極推動(dòng)示范園區(qū)、示范項(xiàng)目等落地，破解試點(diǎn)難點(diǎn)，積累工作經(jīng)驗(yàn)，形成一批優(yōu)秀案例，力爭(zhēng)完成全部試點(diǎn)任務(wù)的90%以上。
（三）總結(jié)鞏固提升（2025年）。對(duì)標(biāo)對(duì)表，查漏補(bǔ)缺，全面總結(jié)試點(diǎn)成果，促進(jìn)制度建設(shè)長(zhǎng)效化，推動(dòng)全部試點(diǎn)任務(wù)高質(zhì)量收官。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放工作專(zhuān)班（以下簡(jiǎn)稱工作專(zhuān)班），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度試點(diǎn)推進(jìn)工作。工作專(zhuān)班下設(shè)科教服務(wù)、金融服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)、貿(mào)易投資便利化服務(wù)、物流運(yùn)輸服務(wù)、“兩業(yè)”融合服務(wù)、優(yōu)化人才服務(wù)等7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組和“光谷”“車(chē)谷”2個(gè)平臺(tái)工作組，各工作組可根據(jù)需要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，形成“1+7+2+N”工作格局。加強(qiáng)市區(qū)縱向聯(lián)動(dòng)和部門(mén)橫向協(xié)作，壓實(shí)工作責(zé)任，形成工作合力。
（二）建立工作機(jī)制。工作專(zhuān)班辦公室（設(shè)在市商務(wù)局）牽頭健全工作調(diào)度、通報(bào)督查、考核評(píng)價(jià)、評(píng)估推廣、風(fēng)險(xiǎn)防控等試點(diǎn)工作機(jī)制。各工作組按照總體方案要求，結(jié)合職責(zé)分工，明確年度工作目標(biāo)，制定任務(wù)清單和項(xiàng)目清單。牽頭單位定期調(diào)度本部門(mén)、本區(qū)承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)及項(xiàng)目，及時(shí)梳理和研究試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，不斷調(diào)整優(yōu)化措施。
（三）加強(qiáng)考核督辦。將服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作納入績(jī)效考核，由工作專(zhuān)班辦公室對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重要試點(diǎn)、重大任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行督查督辦，實(shí)行“月調(diào)度、季通報(bào)、年總結(jié)”。
武漢市人民政府辦公廳
2023年8月21日
