為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化資本市場(chǎng)改革的決策部署，搶抓股票發(fā)行全面注冊(cè)制改革機(jī)遇，進(jìn)一步支持我市企業(yè)上市融資實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，推動(dòng)上市公司做強(qiáng)做優(yōu)做大，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，經(jīng)市政府同意，制定印發(fā)了《深圳市關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)上市和上市公司高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺(tái)《若干措施》的背景
上市公司作為我國(guó)5200多萬戶企業(yè)中的優(yōu)秀代表，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“領(lǐng)跑者”，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稀缺資源。推動(dòng)企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)上市融資，不僅能為企業(yè)發(fā)展壯大提供資金保障，而且有助于企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制、完善治理結(jié)構(gòu)、提高運(yùn)行質(zhì)量，對(duì)我市促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)加快發(fā)展、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加速集聚，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
自我市實(shí)施中小企業(yè)上市培育工程以來，先后出臺(tái)推動(dòng)企業(yè)上市、提高上市公司質(zhì)量等方面政策措施，形成較為系統(tǒng)全面的政策體系，上市培育工作取得顯著成效。截至2023年8月底，我市境內(nèi)外上市企業(yè)合計(jì)555家，其中境內(nèi)A股上市421家，境外上市134家。但仍面臨上市企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)放緩、上市后備資源不足和上市公司質(zhì)量有待進(jìn)一步提升以及政策措施有待進(jìn)一步優(yōu)化等問題。因此，有必要對(duì)目前實(shí)踐中行之有效的政策措施加以整合、提煉和優(yōu)化，將促增量和優(yōu)存量?jī)煞矫嬲叽胧┫嘟Y(jié)合，并通過制度修正和政策創(chuàng)新破解企業(yè)上市全鏈條過程中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)等問題和障礙，形成有針對(duì)性和可操作性政策措施，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)上市和上市公司高質(zhì)量發(fā)展。
針對(duì)新問題、新要求、新形勢(shì)，在前期走訪座談?wù){(diào)研、政策梳理、措施制定、意見征求、專家論證等工作基礎(chǔ)上，聚焦各方集中反映的問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、對(duì)標(biāo)一流、守正創(chuàng)新原則，提出針對(duì)性和可操作性解決措施，并進(jìn)一步優(yōu)化政策，研究制定了《若干措施》。
二、《若干措施》主要目標(biāo)
《若干措施》圍繞促增量和優(yōu)存量?jī)煞矫嬲叽胧环矫婕哟髷M上市企業(yè)的培育力度，為資本市場(chǎng)提供源源不斷上市企業(yè)后備資源，支持企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，另一方面匯集要素資源不斷提升上市公司質(zhì)量，推動(dòng)上市公司做強(qiáng)做優(yōu)做大。
三、《若干措施》主要框架和內(nèi)容
《若干措施》從擴(kuò)充上市后備企業(yè)資源、提高企業(yè)上市服務(wù)水平、匯集要素資源支持上市公司做強(qiáng)做優(yōu)做大、建立企業(yè)上市工作考核和服務(wù)機(jī)制四個(gè)方面提出20條政策措施，主要內(nèi)容如下：
（一）關(guān)于擴(kuò)充企業(yè)上市后備資源。共3條措施，從建立上市企業(yè)后備資源庫(kù)、發(fā)揮股權(quán)投資基金培育作用和夯實(shí)區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)塔基功能等方面，提出建立上市儲(chǔ)備期、培育期、輔導(dǎo)期三個(gè)梯隊(duì)后備資源，積極爭(zhēng)取前海、河套等區(qū)域落地創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策，加快私募創(chuàng)投等機(jī)構(gòu)集聚，支持前海股權(quán)交易市場(chǎng)設(shè)立“專精特新”專板等，源源不斷充實(shí)、培育上市后備企業(yè)資源。
（二）關(guān)于提高企業(yè)上市服務(wù)水平。共7條措施，主要針對(duì)前期調(diào)研各方集中反映企業(yè)上市過程中存在的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)工作措施，實(shí)施分類梯度培育、提供上市精準(zhǔn)服務(wù)、推動(dòng)證明辦理便利化、上市涉稅業(yè)務(wù)案例化、要素資源對(duì)接賦能常態(tài)化，全面提高企業(yè)上市服務(wù)水平。同時(shí)，提升企業(yè)上市榮譽(yù)感，在全市各區(qū)主要地標(biāo)建筑亮燈慶祝企業(yè)上市。
?。ㄈ╆P(guān)于匯集要素資源支持上市公司做強(qiáng)做優(yōu)做大。共8條措施，分別從人才、資金、土地資源等要素保障方面提出3條措施，支持上市公司吸引和培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，利用資本市場(chǎng)開展并購(gòu)重組做強(qiáng)做大，實(shí)施“工業(yè)上樓”行動(dòng)計(jì)劃，提供穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的發(fā)展空間保障；從創(chuàng)新能力提升、數(shù)字化和綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)、質(zhì)量品牌提升、海內(nèi)外市場(chǎng)拓展方面提出了4條措施，鼓勵(lì)上市公司向信息化、綠色化、品牌化、高端化發(fā)展；從規(guī)范上市公司治理、化解上市公司重大風(fēng)險(xiǎn)方面提出1條措施，推動(dòng)上市公司提高公司治理水平，積極穩(wěn)妥化解重大風(fēng)險(xiǎn)。
（四）關(guān)于建立企業(yè)上市工作考核和服務(wù)機(jī)制。共2條措施，主要從建立企業(yè)上市工作考核機(jī)制和完善“星耀鵬城”服務(wù)機(jī)制方面，提出加強(qiáng)對(duì)企業(yè)上市工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各區(qū)工作職責(zé)和考核目標(biāo)，不斷完善服務(wù)鏈條和機(jī)制，全面推動(dòng)企業(yè)上市和上市公司高質(zhì)量發(fā)展。
四、《若干措施》主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)
主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)包括：
（一）進(jìn)一步優(yōu)化上市培育工作機(jī)制，完善上市服務(wù)鏈條。發(fā)揮市中小微企業(yè)（民營(yíng)經(jīng)濟(jì)）發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)上市培育工作的統(tǒng)籌作用,構(gòu)建市區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的企業(yè)上市培育工作體系，進(jìn)一步明確各區(qū)企業(yè)上市培育的工作職責(zé)和任務(wù)目標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮績(jī)效考核“指揮棒”作用，不斷完善服務(wù)鏈條和機(jī)制，充實(shí)上市后備企業(yè)資源，全面推動(dòng)企業(yè)上市和上市公司高質(zhì)量發(fā)展。
?。ǘ┻M(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新工作措施，全面提高企業(yè)上市服務(wù)水平。推動(dòng)實(shí)施信用報(bào)告全面替代無違法違規(guī)證明改革，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上即時(shí)辦理；編制企業(yè)上市過程中普遍性、典型性涉稅案例，針對(duì)部分企業(yè)并購(gòu)重組、跨境經(jīng)營(yíng)、高新企業(yè)認(rèn)定、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等復(fù)雜涉稅事項(xiàng)提供“一企一策”個(gè)性化服務(wù)；創(chuàng)新性建立網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)舉報(bào)渠道，對(duì)故意散布虛假信息毀謗企業(yè)商譽(yù)行為的“黑媒體”、“黑記者”進(jìn)行查處；同時(shí)提升企業(yè)上市榮譽(yù)感，在主要地標(biāo)建筑亮燈慶祝企業(yè)上市。
（三）進(jìn)一步匯集人才、資金、土地空間、市場(chǎng)等要素資源，支持上市公司做強(qiáng)做優(yōu)做大。鼓勵(lì)上市公司實(shí)施更為靈活有效的股權(quán)期權(quán)激勵(lì)、員工持股計(jì)劃，吸引和培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才；支持上市公司利用資本市場(chǎng)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展并購(gòu)重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)做大；實(shí)施“工業(yè)上樓”行動(dòng)計(jì)劃，提供穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的發(fā)展空間保障，推動(dòng)募投項(xiàng)目落地；助力上市公司市場(chǎng)開拓，為其新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)先行先試創(chuàng)造條件，推進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景示范等。
