近日，廣州面向2049的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（下稱“廣州2049戰(zhàn)略規(guī)劃”）綜合深化成果座談會召開，標志著從去年開始著手編制的廣州新版城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)取得階段性成果。
本次座談會，來自不同領域的7位專家學者結合各自研究領域，結合國內國際發(fā)展形勢，圍繞廣州城市定位、空間尺度、產(chǎn)業(yè)結構等方面，對綜合深化成果提出意見建議。
如何打造中心型世界城市？
從全省、粵港澳大灣區(qū)、全國來看，廣州分別是省會城市、粵港澳大灣區(qū)核心引擎以及國家中心城市。那么，從世界的維度，廣州的城市定位又如何？廣州2049戰(zhàn)略規(guī)劃提出建設“出新出彩的中心型世界城市”的總體愿景。
“廣州要達成世界城市的目標，不僅要‘跳起來’，還要上下一心”，中國城市規(guī)劃協(xié)會會長、住房和城鄉(xiāng)建設部原總規(guī)劃師唐凱表示：“廣州成為世界城市，可能需要由粵港澳大灣區(qū)形成以廣州為中心或者是中心之一來實現(xiàn)，廣州在發(fā)展過程中要有通力協(xié)作的考慮。另外，實踐過程中還要有自上而下的積極性和自下而上的激情相結合。”
戰(zhàn)略規(guī)劃的編制需要廣泛的公眾參與，戰(zhàn)略規(guī)劃的推行需要上下一心。澳門城市規(guī)劃學會副理事長楊晶說：“廣州的城市建設要以人為本，打造出新出彩的人文之城。廣州是一座有溫度的城市，應把市民的需求和個人對城市的感悟進一步體現(xiàn)和發(fā)揮，將廣州建設成一個更加完美、更加宜居的城市，也是一個讓所有人都向往的城市?！?/p>
華東師范大學終身教授、教育部人文社會科學重點研究基地中國現(xiàn)代城市研究中心創(chuàng)始主任寧越敏表示，經(jīng)過40多年的改革開放，中國已經(jīng)有一批城市進入了世界城市行列，面向2049的廣州也做出了這樣的戰(zhàn)略選擇。寧越敏說：“廣州曾是海上絲綢之路的一個起點、中國唯一的對外通商口岸，這就是廣州的特殊區(qū)位優(yōu)勢所在。中心型世界城市的定位，需要考慮它的主要功能和面向地區(qū)，從廣州過去2000多年的歷史來看，實際上承擔了國家面向亞太地區(qū)的‘前哨’。”
“廣州2049戰(zhàn)略規(guī)劃提到，建設開放之城、海洋之城、樞紐之城、創(chuàng)新之城，與大灣區(qū)的發(fā)展定位非常吻合”，香港科技大學工商管理學院經(jīng)濟系講座教授、港科大（廣州）社會樞紐院長謝丹陽認為：“廣州可以借鑒香港，向世界知識中心轉型，吸納更多的國際化人才?！?/p>
如何與周邊城市協(xié)同發(fā)展？
廣州2049戰(zhàn)略規(guī)劃提出了“兩洋南拓、兩江東進、老城提質、極點示范”的空間發(fā)展方針。
“廣州面向2049的發(fā)展，目標要遠大、步伐要穩(wěn)健”，上海交通大學中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘說：“從空間尺度來看，廣州2049戰(zhàn)略謀劃中多次提到圈層的概念?！标戙懕硎?，基于廣東的地形和目前的經(jīng)濟發(fā)展空間格局，已經(jīng)形成了廣州、深圳雙核，圍繞雙核衍生出了廣佛、深莞等一體化城市構想。未來，珠三角城市群的發(fā)展趨勢很有可能會形成廣佛深莞連成一片的發(fā)展軸，而不一定是幾個圓。如果從這個角度來考慮的話，廣佛和深莞之間的通道需要認真考慮，向東連東莞打造一個廊道，來形成廣佛延伸到東莞、深圳的連接帶。
國家發(fā)改委城市中心總工程師、國土產(chǎn)業(yè)交通規(guī)劃院院長張國華則提出，廣州2049戰(zhàn)略規(guī)劃提出“兩洋南拓、兩江東進”的思路，這其中還需要重視北部的空港樞紐，“制造業(yè)的核心是圍繞樞紐港口來布局，生產(chǎn)性服務業(yè)的核心是圍繞作為信息載體的人在空間上布局，未來科技研發(fā)型的企業(yè)將更青睞選址在空鐵樞紐一體化程度高的地區(qū)。”
清華大學長聘教授、博士生導師顧朝林則認為，需重視氣候變化與可持續(xù)發(fā)展對廣州未來20年到30年的影響，“一是要避免城市的連片蔓延，要組團式的發(fā)展。珠三角在20世紀80年代到90年代，海平面上漲速度增加了一倍，廣州未來是要繼續(xù)向南向海發(fā)展，因此要避免蔓延連綿發(fā)展的問題，要留出空間，留出走廊；二是在空間上密度要適度。氣溫上升趨勢不斷強化，如果密度過高的話，不利于人居環(huán)境的提升?！?/p>
如何處理制造業(yè)與服務業(yè)的關系？
廣州有著千年商都之稱，是中國兩千多年以來唯一一個不曾中斷對外貿(mào)易的商業(yè)城市；近年來，廣州提出“堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”，推動制造業(yè)高質量發(fā)展。先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)如何協(xié)同發(fā)展，也是座談會上專家關注的焦點。
陸銘表示，廣州應該在更大的空間格局上來進行功能定位，在強化制造業(yè)立市的基礎之上，廣州作為現(xiàn)代服務業(yè)中心的功能定位需要進一步明確，“這就需要深刻理解現(xiàn)代服務業(yè)和制造業(yè)之間的關系，隨著國際價值鏈分工體系的變化，中國正逐漸轉向研發(fā)設計和品牌銷售兩端，現(xiàn)代服務業(yè)所賦能的制造業(yè)并不一定是在廣州轄區(qū)范圍之內，有可能是在佛山、東莞，甚至全國、全球，但這并不意味著廣州的制造業(yè)就薄弱了，只是因為制造業(yè)的空間布局落子在其他地區(qū)?！?/p>
“廣州在戰(zhàn)略規(guī)劃中提出了五個中心和一個樞紐的定位，第一個中心就是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中心，這是對廣州過去以商貿(mào)中心為主要功能的進一步提升”，寧越敏說：“廣州目前規(guī)模最大的制造業(yè)是汽車，隨著汽車工業(yè)正在向新能源方向轉換，電動汽車的產(chǎn)業(yè)鏈遠比傳統(tǒng)汽車的產(chǎn)業(yè)鏈要小得多。因此，廣州還需在更大范圍上整合更多具備制造能力的產(chǎn)業(yè)鏈?！?/p>
張國華也認為，廣州的人氣之旺、活力之強、專業(yè)化分工程度之高、物流效率之快，都是讓人非常震撼的，“但是往深層次思考，廣州擁有如此高的生產(chǎn)效率和城市活力，但缺少自主品牌。品牌靠什么來解決，一定是生產(chǎn)性服務業(yè)，依靠資本、科技、設計等專業(yè)化服務打造品牌。”
