中國（賀州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案
為貫徹落實《國務院關于同意在廊坊等33個城市和地區(qū)設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2022〕126號），扎實推進中國（賀州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱賀州跨境電商綜試區(qū)）建設，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣西“五個更大”重要要求、視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神，深化跨境電子商務（以下簡稱跨境電商）重點領域改革和對外開放，依托賀州區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，全面落實《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP），構建開放、規(guī)范、誠信、安全的跨境電商發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)跨境電商市場化、平臺化、便利化，加快打造服務“東融”、面向東盟的跨境電商綜試區(qū)。
（二）基本原則
1．堅持服務“東融”、面向東盟。立足廣西，重點承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，通過“跨境電商＋產(chǎn)業(yè)帶”模式，建立跨境電商帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。依托賀州區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，搶抓RCEP不斷釋放的政策紅利和建設國際陸海貿(mào)易新通道的發(fā)展機遇，打造東盟—廣西—粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動走廊支點，打造重點面向東盟國家的跨境電商生態(tài)合作體系，以跨境電商帶動賀州產(chǎn)品“出?！?。
2．堅持創(chuàng)新發(fā)展、有序合作。按照先行先試、風險可控、重點突破、逐步完善的思路，在開展各項試點工作的基礎上，創(chuàng)新鼓勵各種業(yè)務模式協(xié)同發(fā)展。探索建立跨境電商信息共享、監(jiān)管協(xié)同、產(chǎn)貿(mào)融合等多維度合作機制，為跨境電商營造高效便利的發(fā)展環(huán)境，引導跨境電商產(chǎn)業(yè)規(guī)?；藴驶?、集群化發(fā)展。
3．堅持各方聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類市場主體活力，實現(xiàn)制造業(yè)與服務業(yè)線上線下有機結(jié)合，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。發(fā)揮政府頂層設計和引導作用，推動“關、稅、匯、商、物、融”一體化發(fā)展，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
（三）發(fā)展目標
力爭5年內(nèi)，初步建成生態(tài)體系完整、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、基礎設施完善、市場主體聚集、品牌特色突出、創(chuàng)新能力提升的跨境電商綜試區(qū)，實現(xiàn)跨境電商年交易額占賀州市進出口總額的15%以上，累計引進和培育跨境電商企業(yè)30家以上。
二、主要任務
（一）建設基礎設施
1．建設跨境電商監(jiān)管中心。重點建設跨境電商清關中心，開展冷鏈基礎設施建設、特殊監(jiān)管政策申請、溯源體系搭建工作，培育發(fā)展“9610”（跨境貿(mào)易電子商務）、“1210”（保稅跨境貿(mào)易電子商務）、“9710”（跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)直接出口）、“9810”（跨境電子商務出口海外倉）模式業(yè)務，打造“全鏈條、網(wǎng)絡化、嚴標準、可追溯、新模式、高效率”的現(xiàn)代化供應鏈體系。（責任單位：賀州市人民政府，自治區(qū)商務廳、市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局，南寧海關，廣西郵政管理局。排第一位的為牽頭單位，下同）
2．搭建線上綜合服務平臺。建設賀州跨境電商線上綜合服務平臺“賀易云”，實現(xiàn)政務、通關、稅務、結(jié)算、物流、交易等數(shù)據(jù)云上聯(lián)通。加強“賀易云”和中國（廣西）國際貿(mào)易“單一窗口”聯(lián)動，連接海關、稅務、金融、商務、物流、電商平臺、外貿(mào)綜合服務企業(yè)，為跨境電商企業(yè)和個人提供“一站式”線上綜合服務。（責任單位：賀州市人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、司法廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局，廣西稅務局，中國人民銀行廣西壯族自治區(qū)分行，南寧海關，廣西郵政管理局）
3．布局線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照“整體統(tǒng)籌、特色聚焦、錯位競爭、協(xié)同發(fā)展”的思路，以賀州市各縣（區(qū)）特色產(chǎn)業(yè)集群為基礎，建設一批特色鮮明、協(xié)同發(fā)展的跨境電商特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成“一區(qū)一港多園”的整體產(chǎn)業(yè)空間布局，推動構建完善的跨境電商產(chǎn)業(yè)體系。（責任單位：賀州市人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、教育廳、商務廳、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、鄉(xiāng)村振興局、地方金融監(jiān)管局，廣西稅務局，中國人民銀行廣西壯族自治區(qū)分行，南寧海關，廣西郵政管理局）
“一區(qū)”指賀州跨境電商綜試區(qū)，線下范圍覆蓋賀州市全域，線上范圍為賀州跨境電商線上綜合服務平臺，涵蓋賀州市區(qū)域內(nèi)注冊的各類市場主體。
“一港”指賀州數(shù)字貿(mào)易港，匯聚賀州市區(qū)域內(nèi)資源，引領賀州跨境電商綜試區(qū)貿(mào)易方式創(chuàng)新探索，提供跨境貿(mào)易全生態(tài)服務，帶動賀州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向跨境電商和數(shù)字貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。通過打造政策研究、產(chǎn)業(yè)交流、人才培養(yǎng)、商品展銷、科技金融、大數(shù)據(jù)、品牌孵化、貿(mào)易合規(guī)、供應鏈服務、海外服務等十大服務中心，實現(xiàn)跨境貿(mào)易專業(yè)服務全覆蓋，為跨境電商企業(yè)和個人提供交易、支付、物流、通關、退稅、結(jié)匯、金融等服務，促進跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚。
“多園”即以賀州市各縣（區(qū)）及各類園區(qū)為載體，依托黃金珠寶、新型建材、碳酸鈣、紡織服裝、時尚美妝、家居家具、電子信息、特色農(nóng)副產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設一批特色跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)資源開展數(shù)字化、電商化改造，通過跨境電商開拓國際市場。打造智慧物流產(chǎn)業(yè)園、電商直播孵化總部基地、跨境電商零碳產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)，開設展示店、體驗中心等線下服務載體，形成多園并進、特色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
（二）推動創(chuàng)新舉措
1．發(fā)展“跨境電商＋產(chǎn)業(yè)帶”模式。推動跨境電商與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵本地貿(mào)易流通和生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）開展跨境電商業(yè)務。聚焦黃金珠寶、碳酸鈣、紡織服裝、時尚美妝、可降解新材料、電子信息、特色農(nóng)副產(chǎn)品、康養(yǎng)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推進“跨境電商＋”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。（責任單位：賀州市人民政府，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、文化和旅游廳、民政廳、供銷社，南寧海關）
2．建立粵港澳大灣區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制。積極推動賀州向東融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，加快建設跨區(qū)域跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系，引入粵港澳大灣區(qū)和廣西其他地區(qū)物流供應鏈產(chǎn)業(yè)資源，與賀州市物流運輸企業(yè)共建RCEP聯(lián)運快速干線，探索建設“賀集運”物流驛站，構建根植本地、全面參與區(qū)域分工的跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。（責任單位：賀州市人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委、商務廳、交通運輸廳，南寧海關，廣西郵政管理局）
3．打造“跨境電商＋選品展銷”業(yè)務模式。建設線上線下一體化的跨境電商選品交易中心，通過出口選品、新品發(fā)布、品牌授權對接、文創(chuàng)商品巡展、直播帶貨和進口展銷等活動，實現(xiàn)進出口選品對接，推動賀州市優(yōu)勢產(chǎn)品走出去，境外先進產(chǎn)品、技術走進來。（責任單位：賀州市人民政府，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、交通運輸廳、文化和旅游廳，廣西稅務局，中國人民銀行廣西壯族自治區(qū)分行，南寧海關，中國鐵路南寧局集團有限公司， ?廣西郵政管理局）
4．推進“跨境電商＋專業(yè)大市場”建設。推動賀州市商貿(mào)商務和跨境電商融合發(fā)展，打造以碳酸鈣、特色農(nóng)副產(chǎn)品、黃金珠寶、家居裝飾、紡織服裝、時尚美妝、新型建材、電子電器等特色產(chǎn)品為主的產(chǎn)貿(mào)一體化市場。（責任單位：賀州市人民政府，自治區(qū)商務廳）
5．探索“跨境電商＋冷鏈”融合發(fā)展模式。建設跨境電商冷鏈集散中心，打造集RCEP農(nóng)副產(chǎn)品進出口檢測、冷鏈倉儲物流、線上直播選品、線下集中選品、在線交易、在線結(jié)算等于一體的全鏈條服務模式。（責任單位：賀州市人民政府，自治區(qū)商務廳、發(fā)展改革委，南寧海關，中國鐵路南寧局集團有限公司，廣西郵政管理局）
（三）完善配套支撐
1．引進培育跨境電商企業(yè)。出臺相應配套政策，吸引跨境電商龍頭企業(yè)在賀州市設立跨境電商總部或區(qū)域性總部、技術創(chuàng)新中心、物流基地、服務中心和營運中心。引進跨境電商第三方平臺或綜合服務企業(yè)，吸引物流、報關、海外倉、金融、保理、網(wǎng)絡營銷、互聯(lián)網(wǎng)技術服務等跨境電商配套服務企業(yè)落戶賀州市跨境電商綜驗區(qū)。引導中小型生產(chǎn)企業(yè)、貿(mào)易型企業(yè)開展跨境電商業(yè)務，與知名跨境電商平臺、獨立站開展合作對接，鼓勵支持企業(yè)進行國際認證和品牌推廣，培育一批本土跨境電商優(yōu)質(zhì)企業(yè)和品牌。（責任單位：賀州市人民政府，自治區(qū)商務廳、市場監(jiān)管局，南寧海關）
2．加強跨境電商特色人才培育。制定實施跨境電商人才培育和人才引進系列配套政策，吸引跨境電商人才持續(xù)流入，鼓勵賀州市高等院校、職業(yè)院校（含技工學校）開設跨境電商專業(yè)，與跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、優(yōu)勢企業(yè)共建跨境電商實訓基地、實習基地，以產(chǎn)學研用相結(jié)合方式，培養(yǎng)既有理論能力又有實操技能和經(jīng)驗的跨境電商人才。（責任單位：自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳、商務廳，賀州市人民政府）
3．鼓勵跨境電商專業(yè)人才創(chuàng)業(yè)。鼓勵培育和引進的跨境電商專業(yè)人才在賀州市創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)啟動資金、貸款貼息、場所等支持和創(chuàng)業(yè)平臺孵化服務。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域平臺，加快推動跨境電商眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式發(fā)展，鼓勵跨境電商線上線下協(xié)同發(fā)展。（責任單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、商務廳，中國人民銀行廣西壯族自治區(qū)分行，賀州市人民政府）
（四）建立“六大”體系
1．建立信息共享體系。依托“一站式”跨境電商線上綜合服務平臺和中國（廣西）國際貿(mào)易“單一窗口”，統(tǒng)一信息標準規(guī)范、信息備案認證、信息管理服務，強化監(jiān)管部門、金融機構、電商企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)企業(yè)“一次備案、多主體共享、全流程使用”，為跨境電商信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術支撐。（責任單位：賀州市人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務廳、市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局，廣西稅務局，中國人民銀行廣西壯族自治區(qū)分行，南寧海關，廣西郵政管理局）
2．建立金融服務體系。加大對具備經(jīng)營外匯業(yè)務資質(zhì)非銀行支付機構的引入力度。鼓勵跨境電商平臺、外貿(mào)綜合服務平臺、非銀行支付機構與銀行等金融機構合作，開展支付、結(jié)算、投保、融資等完備便捷、風險可控的一站式金融服務。鼓勵銀行、非銀行支付機構依法依規(guī)開展跨境電子支付業(yè)務，推進跨境外匯支付健康發(fā)展。簡化中小微跨境電商企業(yè)辦理有關資金收付手續(xù)，引導金融機構加大對中小微跨境電商經(jīng)營主體的信貸投放力度。鼓勵有資質(zhì)的保險機構為跨境電商企業(yè)提供出口信用保險服務，加大對具備資質(zhì)的征信機構、信用評級機構的引入力度，完善中國—東盟跨境征信服務平臺。依托地方性金融綜合服務平臺，強化數(shù)據(jù)在金融等領域的融合應用。（責任單位：自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、發(fā)展改革委、商務廳，中國人民銀行廣西壯族自治區(qū)分行，國家金融監(jiān)督管理總局廣西監(jiān)管局，賀州市人民政府）
3．建立智能物流體系。積極引進國際大型物流企業(yè)、優(yōu)質(zhì)物流貨運代理企業(yè)，加快廣西東融物流產(chǎn)業(yè)園、賀州市快遞物流園等項目建設，提升國際物流貨運能力。支持企業(yè)開設至東盟重點國家的跨境物流專線、跨境班列，推進西部陸海新通道桂東鐵海聯(lián)運班列的常態(tài)化運營，完善物流服務通道體系。鼓勵跨境電商企業(yè)建設倉儲物流中心、海外倉、境外服務網(wǎng)點和公共服務平臺，構建互聯(lián)互通的跨境物流運營服務系統(tǒng)。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務廳、大數(shù)據(jù)發(fā)展局，南寧海關，中國鐵路南寧局集團有限公司，廣西郵政管理局，賀州市人民政府）
4．建立信用管理體系。建設跨境電商信用信息數(shù)據(jù)庫，海關、稅務、金融機構、市場監(jiān)管等部門結(jié)合實際對跨境電商企業(yè)作出信用認證。鼓勵第三方信用服務機構為政府、企業(yè)提供信息評價服務。建立綜合評價體系，實現(xiàn)信用信息分類監(jiān)管、部門共享、有序公開，通過事前準入禁止和事中全面查驗、嚴密監(jiān)管，維護跨境電商良好發(fā)展環(huán)境。（責任單位：自治區(qū)商務廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局，廣西稅務局，中國人民銀行廣西壯族自治區(qū)分行，賀州市人民政府）
5．建立風險防控體系。建立健全風險信息采集、評估分析、預警防范、處置跟蹤、復查完善機制，完善網(wǎng)絡安全防護體系、數(shù)據(jù)資源安全管理體系和網(wǎng)絡安全應急處置體系，有效防范技術風險和交易風險。預防、打擊跨境電商領域違法犯罪行為。建設跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測中心和商品溯源數(shù)據(jù)庫，開展跨境電商質(zhì)量安全網(wǎng)絡境內(nèi)監(jiān)控，實現(xiàn)跨境電商商品源頭可溯、去向可查、風險可控、責任可究。（責任單位：賀州市人民政府，自治區(qū)黨委網(wǎng)信辦，自治區(qū)公安廳、商務廳、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局，中國人民銀行廣西壯族自治區(qū)分行、南寧海關）
6．建立統(tǒng)計監(jiān)測體系。以申報清單、平臺數(shù)據(jù)等為基本依據(jù)，完善跨境電商交易主體信息、電子合同、電子訂單等材料并形成標準格式，簡化跨境電商進出口商品分類標準，完善跨境電商統(tǒng)計方法，逐步建立多層次、多維度反映跨境電商運行狀況的綜合指數(shù)體系。（責任單位：自治區(qū)商務廳、統(tǒng)計局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局，中國人民銀行廣西壯族自治區(qū)分行，南寧海關，賀州市人民政府）
三、保障措施
（一）加強組織領導
成立賀州跨境電商工作領導小組，加強對賀州跨境電商綜試區(qū)建設的指導與服務，協(xié)調(diào)解決重大事項和問題，形成加快推進賀州跨境電商綜試區(qū)建設的強大合力和良好氛圍。（責任單位：賀州市人民政府）
（二）強化政策支持
立足賀州市實際，充分發(fā)揮政府財政資金作用，制定出臺跨境電商扶持政策，加大對跨境電商園區(qū)建設、平臺建設、人才培育、基礎配套和海外倉建設等領域的政策支持力度，有力推進賀州跨境電商綜試區(qū)建設。（責任單位：賀州市人民政府，自治區(qū)各有關單位）
（三）形成工作合力
賀州市人民政府要切實履行主體責任，按照國家跨境電商綜試區(qū)考核評估辦法有關要求，建立完善賀州跨境電商綜試區(qū)建設目標任務和考評體系。自治區(qū)各有關單位要加強督促指導，強化監(jiān)督考核，形成合力。（責任單位：賀州市人民政府，自治區(qū)各有關單位）
2023年11月5日
