山西省科技研發(fā)人員倍增計(jì)劃行動(dòng)方案
為統(tǒng)籌解決當(dāng)前山西省科技研發(fā)人員總量不足、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度偏低、人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化等問題，圍繞《山西省“十四五”打造一流創(chuàng)新生態(tài)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略規(guī)劃》目標(biāo)，根據(jù)省委、省政府有關(guān)要求，制定如下行動(dòng)方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代人才工作的新理念新戰(zhàn)略新舉措和中央人才工作會(huì)議精神，深入落實(shí)省第十二次黨代會(huì)和省委人才工作會(huì)議精神，以科技研發(fā)人員數(shù)量倍增、質(zhì)量提升為目標(biāo)，深化人才體制機(jī)制改革，加強(qiáng)科技研發(fā)人員隊(duì)伍建設(shè)，聚力打造人才發(fā)展新高地，為我省全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人才支撐。
二、發(fā)展目標(biāo)
在全省大力實(shí)施科技研發(fā)人員倍增計(jì)劃，促進(jìn)科技研發(fā)人員數(shù)量大幅增長。力爭到“十四五”末，全省每萬名勞動(dòng)力（就業(yè)人員）中研發(fā)人員數(shù)年均增速20%以上，達(dá)到全國平均水平。
三、工作任務(wù)
（一）大力引育高層次創(chuàng)新人才
發(fā)揮黨管人才統(tǒng)領(lǐng)作用，深化人才引育體制機(jī)制改革，健全人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、服務(wù)、支持、激勵(lì)等制度，建立完善人才培養(yǎng)體系。落實(shí)《中共山西省委關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》和《山西省建設(shè)人才強(qiáng)省優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)的若干舉措》，大力開展人才靶向招引，通過項(xiàng)目合作、顧問指導(dǎo)、“候鳥”服務(wù)等形式，扎實(shí)推進(jìn)省校合作，以建設(shè)“12大基地”為抓手，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)領(lǐng)域“高精尖缺”人才、企業(yè)急需緊缺人員的招引力度。面向全球遴選國際頂尖水平的科學(xué)家、高端領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)來晉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)落實(shí)“十四五”院士后備人選培養(yǎng)計(jì)劃，加快培養(yǎng)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。進(jìn)一步實(shí)施省級(jí)重點(diǎn)人才工程，大力培養(yǎng)、使用戰(zhàn)略科學(xué)家，打造大批一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培植數(shù)量眾多的青年科技人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)我省高層次人才數(shù)量大幅增加。
?。ǘ┘訌?qiáng)科技人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)
聚焦山西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)專項(xiàng)資金，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的“磁吸效應(yīng)”，建立對(duì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定支持的傾斜政策，鼓勵(lì)潛心開展基礎(chǔ)科學(xué)研究與探索。通過聯(lián)合建立技術(shù)研發(fā)分中心、“兼職兼薪”、“候鳥式”聘任、“雙休日”專家等途徑，采取“一事一議”的方式，將國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)匯聚到我省相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“唯才是用、外才晉用”。引進(jìn)培育一批服務(wù)省內(nèi)創(chuàng)新需求、專業(yè)特色突出的高端特色智庫。建立全球科技人才庫，實(shí)時(shí)跟蹤動(dòng)態(tài)調(diào)整。建設(shè)山西人才共享云平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)高效匹配創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)需求，挖掘培養(yǎng)具有一定基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ谋就寥瞬艌F(tuán)隊(duì)。通過重點(diǎn)培育、重點(diǎn)支持、重點(diǎn)建設(shè)，助力人才團(tuán)隊(duì)做大做強(qiáng)，到2025年建設(shè)200個(gè)高層次人才團(tuán)隊(duì)。
（三）充分發(fā)揮高校培養(yǎng)科研人員優(yōu)勢(shì)
依托高?？蒲腥藛T、科研平臺(tái)、科研成果資源優(yōu)勢(shì)，努力培養(yǎng)、集聚一批高層次科研人才。深入實(shí)施高等教育“1331工程”，夯實(shí)全省高校學(xué)科基礎(chǔ)，全面提升基礎(chǔ)研究人員培養(yǎng)質(zhì)量和水平。加快推進(jìn)國內(nèi)一流大學(xué)、一流學(xué)科、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，大力培育高水平的基礎(chǔ)科研人員團(tuán)隊(duì)。切實(shí)推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，大力培養(yǎng)“高級(jí)藍(lán)領(lǐng)”實(shí)用型人才。有效吸引山西籍人才返晉和省內(nèi)優(yōu)秀本碩博畢業(yè)生留晉從事科研活動(dòng)相關(guān)工作，努力實(shí)現(xiàn)“晉才晉用、晉用晉才”。
?。ㄋ模┘涌旄叨藙?chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
聚焦戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，圍繞重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等一流創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展新高地?！笆奈濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)國家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置零的突破，建成國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室10個(gè)、省實(shí)驗(yàn)室10個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室200個(gè)，國家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心1個(gè)、省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心100個(gè)，國家級(jí)工程研究中心2個(gè)、省級(jí)工程研究中心230個(gè)。加大中試投入，發(fā)展多種形式的中試基地，形成覆蓋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要領(lǐng)域的中試體系，以一流平臺(tái)引育一流科研人才和一流創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
?。ㄎ澹┘涌煨滦脱邪l(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)
貫徹落實(shí)《關(guān)于加快建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》，按照“引進(jìn)共建、培育新建、整合組建、提升改建”的方式，大力推動(dòng)將現(xiàn)有研發(fā)機(jī)構(gòu)改造為投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。借鑒國內(nèi)外新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的良性政策環(huán)境體系，力爭到2025年認(rèn)定新型研發(fā)機(jī)構(gòu)500家，引進(jìn)一流創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，集聚科研人員10000名，打造一批覆蓋科技創(chuàng)新全周期、全鏈條、全過程的高水平創(chuàng)新平臺(tái)。
?。┩七M(jìn)科技型企業(yè)倍增提質(zhì)
圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)計(jì)劃。加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，充分利用智創(chuàng)城、眾創(chuàng)空間、孵化器等創(chuàng)新載體，推動(dòng)科技型中小企業(yè)梯次快速成長。引導(dǎo)鼓勵(lì)規(guī)上工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，以創(chuàng)新平臺(tái)為載體，吸引高水平人才向企業(yè)集聚，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。積極培育“專精特新”企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，積極打造瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)，培育更多“小巨人”和“單項(xiàng)冠軍”，到2025年，國家科技型中小企業(yè)入庫達(dá)到10000家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到5000家，推動(dòng)100家高新技術(shù)企業(yè)成為全球知名、全國有影響力的高科技領(lǐng)軍企業(yè)。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)
積極推動(dòng)創(chuàng)新型民營企業(yè)家培訓(xùn)工作，將各類創(chuàng)新型民營企業(yè)家納入全省人才隊(duì)伍培養(yǎng)總體規(guī)劃，深入實(shí)施“萬名企業(yè)家培訓(xùn)計(jì)劃”。大力培育山西省青年一代民營企業(yè)家隊(duì)伍，積極開展青年一代民營企業(yè)家“接力計(jì)劃”，運(yùn)用專題培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)、課題研討、青年論壇等多種手段，全面拓展提升民營企業(yè)家的全球視野、戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新能力。大力提升國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和技術(shù)負(fù)責(zé)人的科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，加大國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的科技創(chuàng)新培訓(xùn)力度，推動(dòng)國有企業(yè)積極開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，打造一支具有新晉商特色的創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍。
?。ò耍┘訌?qiáng)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)
堅(jiān)持“破四唯”和“立新標(biāo)”并舉，加快健全以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的職稱評(píng)價(jià)體系。探索建立專業(yè)技術(shù)人才省政府特殊津貼獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善我省高層次人才政府特殊津貼制度體系。支持留學(xué)人員來晉（回省）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，選擇500項(xiàng)左右留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位申請(qǐng)?jiān)O(shè)立博士后科研流動(dòng)站、工作站，到2025年，全省博士后“兩站”達(dá)到100個(gè)。大力開展專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，每年重點(diǎn)培養(yǎng)2500名左右高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才。
?。ň牛┘訌?qiáng)衛(wèi)生醫(yī)療科技人才隊(duì)伍建設(shè)
大力實(shí)施臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)，深入推進(jìn)“136”興醫(yī)工程，持續(xù)推進(jìn)“四個(gè)一批”科技興醫(yī)創(chuàng)新計(jì)劃，拓寬醫(yī)療科技人才整合新路徑。深化醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，以山西醫(yī)學(xué)科學(xué)院科技共享平臺(tái)建設(shè)為抓手，加強(qiáng)醫(yī)教研協(xié)同發(fā)展，探索科技資源共享新模式。深入實(shí)施中醫(yī)藥人才培養(yǎng)工程方案，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)布局，完善中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)各類中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。提倡醫(yī)工結(jié)合、醫(yī)理結(jié)合，鼓勵(lì)臨床應(yīng)用轉(zhuǎn)化，分層分批挖掘約60名醫(yī)學(xué)科技人才、培養(yǎng)30個(gè)左右醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、建設(shè)30個(gè)左右醫(yī)學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、開展200項(xiàng)左右重大臨床科研項(xiàng)目，大力培育衛(wèi)生醫(yī)療科研人才。
（十）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)
依托省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟等平臺(tái)，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才，舉辦農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高層次專家和專業(yè)技術(shù)人員高級(jí)研修班，對(duì)農(nóng)業(yè)科研杰出人才給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。打造一流國家農(nóng)高區(qū)，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、一流運(yùn)營團(tuán)隊(duì)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等重點(diǎn)人才平臺(tái)匯聚，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高地、人才高地。推進(jìn)“三區(qū)”人才支持計(jì)劃科技人員專項(xiàng)計(jì)劃健康有序發(fā)展，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)和技術(shù)專家組，選派科技人員深入農(nóng)村基層，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)技推廣和公共服務(wù)人才、農(nóng)業(yè)技能人才及各類專業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)科研人員開展科技成果轉(zhuǎn)化推廣和科技咨詢服務(wù)工作。
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)國際科技合作與交流
堅(jiān)持開放導(dǎo)向，持續(xù)加強(qiáng)與國外引智渠道的聯(lián)系，積極對(duì)接海外人才科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，舉辦海外人才對(duì)接活動(dòng)。建立“一帶一路”科技合作基地，嵌入京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等戰(zhàn)略區(qū)域，提升科技開放能級(jí)。支持建設(shè)國際性科技創(chuàng)新平臺(tái)、國際科技合作基地，發(fā)揮“項(xiàng)目—人才—基地”相結(jié)合的國際科技合作模式的引領(lǐng)、示范作用，鼓勵(lì)和支持科研人員廣泛參與國際學(xué)術(shù)交流與合作，承擔(dān)國家級(jí)國際科技合作項(xiàng)目，提升科研人員學(xué)術(shù)水平和科研實(shí)力。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘哟笳蚣?lì)力度
實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，落實(shí)科研人才工資分配激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)突出的團(tuán)隊(duì)及人員進(jìn)行大力獎(jiǎng)補(bǔ)。支持事業(yè)單位將職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)納入績效工資管理。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)關(guān)鍵核心人才實(shí)施股權(quán)激勵(lì)和分紅權(quán)激勵(lì)等中長期激勵(lì)措施。支持科研機(jī)構(gòu)對(duì)優(yōu)秀青年科研人員設(shè)立青年科學(xué)家、特別研究員等崗位，在科研條件、收入待遇、繼續(xù)教育等方面給予必要保障。
（二）增加科研經(jīng)費(fèi)投入
各級(jí)政府要繼續(xù)把科技作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域予以支持，持續(xù)加大財(cái)政科技投入力度，確保財(cái)政對(duì)科技投入只增不減。各級(jí)各部門要積極引導(dǎo)高校、科研院所和企業(yè)等加大科研經(jīng)費(fèi)的投入力度，確保到“十四五”末全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入同比實(shí)現(xiàn)倍增。
?。ㄈ┘訌?qiáng)歸口統(tǒng)計(jì)工作
加強(qiáng)對(duì)科研人員數(shù)量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和掌握，明確統(tǒng)計(jì)歸口范圍，及時(shí)掌握科研人員數(shù)量的遞增情況。各單位主管部門科技統(tǒng)計(jì)人員要對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查過程中各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量控制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、應(yīng)報(bào)盡報(bào)，保證調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
?。ㄋ模?qiáng)化工作落實(shí)舉措
按照我省“十四五”規(guī)劃部署，結(jié)合落實(shí)“六新”突破要求，各級(jí)各有關(guān)部門要將科技研發(fā)人員數(shù)量倍增列為重點(diǎn)工作，明確目標(biāo)任務(wù)。省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，省、市、縣三級(jí)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化工作舉措，壓實(shí)工作責(zé)任，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)工作落實(shí)。對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)省市，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方法，確保到2025年科研人員倍增各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)圓滿完成。
