杭州市未來產業(yè)培育行動計劃（2025—2026年）
為深入貫徹國家和省“十四五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，加快培育發(fā)展未來產業(yè)，根據《工業(yè)和信息化部等七部門關于推動未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（工信部聯科〔2024〕12號）、《浙江省人民政府辦公廳關于培育發(fā)展未來產業(yè)的指導意見》（浙政辦發(fā)〔2023〕9號）等文件精神，制定本行動計劃。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，全面落實省委十五屆六次全會及市委十三屆八次全會部署要求，加快未來產業(yè)布局，以“需求導向、前瞻布局、創(chuàng)新驅動、應用牽引”為原則，圍繞五大風口潛力產業(yè)以及X個前沿領域，積極搶占產業(yè)新領域新賽道，創(chuàng)建若干個國家級、省級、市級未來產業(yè)先導區(qū)，構建“5+X”未來產業(yè)培育體系。建成核心技術源頭供給的創(chuàng)新高地。到2026年底，培育建成未來產業(yè)創(chuàng)新聯合體10個左右，打造企業(yè)技術中心100家左右，攻關關鍵技術、核心部件和高端產品100個左右。做強未來產業(yè)集群的關鍵引擎。到2026年底，爭創(chuàng)若干個國家級、省級未來產業(yè)先導區(qū)，建成市級未來產業(yè)先導區(qū)10個以上。發(fā)展生態(tài)主導型企業(yè)10家左右，培育高新技術企業(yè)500家左右。形成多領域深度融合應用的賦能格局。到2026年底，打造未來社會示范樣本10個，打造典型應用場景100項。打造要素集聚、開放活躍的產業(yè)生態(tài)。到2026年底，未來產業(yè)培育基金體系基本完善，落成一批未來產業(yè)合作交流平臺。
二、重點領域
發(fā)揮杭州數字經濟產業(yè)優(yōu)勢，圍繞五大產業(yè)生態(tài)圈建設，優(yōu)先推動通用人工智能、低空經濟、人形機器人、類腦智能、合成生物等五大風口潛力產業(yè)快速成長，積極謀劃布局前沿領域產業(yè)。
（一）五大風口潛力產業(yè)。
1.通用人工智能。加快夯實大模型、智能算力集群、高質量數據集等核心基礎，聚焦模型應用，突破跨媒體感知、自主無人決策、群體智能構建等關鍵技術。
2.低空經濟。完善低空基礎設施，加快固定翼/多旋翼無人機、無人直升機、電動垂直起降飛行器等整機研發(fā)，研發(fā)主控芯片、三電系統(tǒng)、機載傳感器等關鍵零部件和飛行控制、低空反制、通信導航、管服平臺等核心系統(tǒng)。
3.人形機器人。加快仿生感知認知、生機電融合、視覺導航、機器腦智能控制等的技術研究與系統(tǒng)集成，重點研發(fā)消費級、工業(yè)級和服務級高性能人形機器人等產品。
4.類腦智能。加快腦感知認知、神經網絡結構與功能等關鍵技術的突破，推進類腦芯片、類腦計算機、腦機接口等技術的產業(yè)化落地。
5.合成生物。加快基因編輯、蛋白質設計、仿生及分子靶向醫(yī)藥、干細胞與再生醫(yī)學和高通量多組學篩選等技術的研發(fā)及產業(yè)化。
（二）X個前沿領域產業(yè)。
加強研判未來信息、未來材料、未來能源、未來空間等產業(yè)的發(fā)展趨勢，積極跟蹤元宇宙、未來網絡、量子科技、先進能源、前沿新材料、商業(yè)航天、無人駕駛等前沿領域產業(yè)的發(fā)展。
三、主要任務
構建“源頭創(chuàng)新+應用研究+產品實現+場景應用”的未來產業(yè)培育體系，實施“創(chuàng)新策源、企業(yè)培育、先導集聚、場景試點、要素保障”五大工程，推動創(chuàng)新資源向未來產業(yè)集聚。
（一）原始創(chuàng)新策源工程。
1.源頭創(chuàng)新供給行動。組織開展前沿導向的探索性基礎研究，夯實“國家級省級實驗室+制造業(yè)創(chuàng)新中心+技術創(chuàng)新中心”的創(chuàng)新策源基礎，加強基礎科學、前沿技術、應用場景之間的交叉融合，提升“從0到1”的原始創(chuàng)新能力。支持浙江大學、西湖大學、之江實驗室等高校、科研院所和重大創(chuàng)新平臺自主布局未來產業(yè)的基礎研究，催生顛覆性的技術和產品。
2.科技創(chuàng)新攻關行動。聚焦“5+X”未來產業(yè)重點領域，以“搶占未來產業(yè)制高點”為目標，系統(tǒng)凝練重大攻關任務，支持產業(yè)鏈龍頭企業(yè)聯合高校和科研院所實施關鍵核心技術攻關。支持省級制造業(yè)創(chuàng)新中心加強未來產業(yè)領域關鍵共性技術攻關，在人形機器人、類腦智能、合成生物等細分賽道創(chuàng)建市級制造業(yè)創(chuàng)新中心。
3.創(chuàng)新載體建設行動。加強指導市級概念驗證中心建設，強化未來產業(yè)原創(chuàng)技術概念驗證。鼓勵企業(yè)積極申報創(chuàng)建省、市級研發(fā)機構，不斷提升未來產業(yè)核心競爭力。支持有條件的龍頭企業(yè)、高校、科研院所和新型研發(fā)機構等建設中試基地。
（二）企業(yè)孵化培育工程。
4.領軍企業(yè)引領行動。創(chuàng)新招引方式，吸引未來產業(yè)領域企業(yè)總部、研發(fā)中心和產業(yè)創(chuàng)新中心等落戶杭州。積極布局未來產業(yè)，發(fā)揮鯤鵬企業(yè)、鏈主企業(yè)帶動作用，支持單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、獨角獸企業(yè)等研發(fā)新興技術和開拓市場。深入實施“鳳凰行動”，動態(tài)挖掘市內未來產業(yè)企業(yè)并將其納入上市培育對象。
5.“高成長性”企業(yè)引育行動。支持新勢力企業(yè)等“高成長性”企業(yè)主動對接未來產業(yè)龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)需求，研發(fā)專精尖配套產品。加大對“高成長性”企業(yè)在平臺建設運營、技術攻關應用等方面的支持力度，精準服務企業(yè)發(fā)展需求，支持其加快成長為領軍企業(yè)。
6.初創(chuàng)小微企業(yè)孵化行動。聚焦科技型中小企業(yè)，將未來產業(yè)作為優(yōu)先孵化培育領域，提升孵育精準度。加大對中小微企業(yè)的支持力度，向符合條件的中小微企業(yè)發(fā)放服務券，降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和轉型提升成本，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動能。
（三）產業(yè)先導集聚工程。
7.產業(yè)先導區(qū)引領行動。堅持全市統(tǒng)籌、差異發(fā)展，鼓勵區(qū)、縣（市）發(fā)揮自身優(yōu)勢，針對重點領域謀劃布局。支持以人工智能、類腦智能領域為研究重點的杭州城西科創(chuàng)大走廊等創(chuàng)新策源地創(chuàng)建國家未來產業(yè)先導區(qū)。扎實推進人工智能、未來網絡、元宇宙、合成生物、人形機器人、類腦智能、商業(yè)航天等省級未來產業(yè)先導區(qū)的培育創(chuàng)建，積極爭取財政激勵支持。有序布局市級未來產業(yè)先導區(qū)發(fā)展，力爭在10個區(qū)、縣（市）布局市級以上未來產業(yè)先導區(qū)。
8.產業(yè)科技園建設行動。實施空間布局優(yōu)化工程，完善環(huán)大學、環(huán)重大科創(chuàng)平臺創(chuàng)新生態(tài)圈建設機制，依托浙江大學國家大學科技園、西湖大學科技園等平臺建設未來產業(yè)科技園，探索“學科+產業(yè)”創(chuàng)新模式，培育發(fā)展未來產業(yè)。發(fā)揮省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）產業(yè)支撐作用，加強與高校、科研院所或領軍企業(yè)的協同，以前沿技術研發(fā)為方向建設未來產業(yè)科技園，提升專業(yè)化科技成果和前沿技術孵化能力。
9.基礎設施強基行動。重點布局多元技術融合的先進算力中心，分步建設市級多云算力調度平臺，形成異構融合、算網協同、綠色低碳的算力支撐體系。以浙江新型算力中心建設為牽引，推進優(yōu)質算力服務未來產業(yè)重點領域，提升算力利用效能。加快建設數場、數據空間、數聯網、隱私計算和區(qū)塊鏈等國家數據基礎設施試點，打造國家數據基礎設施樣板。
（四）場景開放試點工程。
10.未來場景建構行動。面向未來生產生活方式，打造未來技術應用和未來產業(yè)融合實驗場，建設標桿示范場景。發(fā)揮杭州豐富的城市場景資源優(yōu)勢，構建“早期驗證—融合試驗—綜合推廣”的場景應用創(chuàng)新體系，以先行試驗、融合應用助力技術轉化和產品開發(fā)。通過“幸會·杭州”平臺定期發(fā)布未來場景清單，精準開展供需對接。
11.創(chuàng)新成果推廣行動。針對應用場景明確、短期有望產業(yè)化的未來產業(yè)方向，鼓勵有條件的區(qū)域打造應用標桿示范，加快形成具有商業(yè)價值的示范產品和可復制推廣的標桿解決方案。完善市場需求對接機制，在全球數字貿易博覽會、云棲大會等國際性平臺展示成果，推廣“車路云一體化”應用試點、空間智治平臺等綜合性和行業(yè)類融合應用場景，加快推動創(chuàng)新成果實現商業(yè)價值。
（五）要素支撐保障工程。
12.人才隊伍引培行動。強化智力要素保障，加強招引未來產業(yè)領域全球頂尖人才、科研團隊和創(chuàng)新型企業(yè)，探索建立“科學家+企業(yè)家+投資家”的協同創(chuàng)新、成果轉化和產業(yè)孵化機制。實施“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”，培養(yǎng)創(chuàng)新能力強、適應經濟社會發(fā)展需要的高質量工程技術人才。
13.專項基金賦能行動。統(tǒng)籌資金要素保障，發(fā)揮“3+N”杭州產業(yè)基金集群投資的引導作用，建立覆蓋種子期投資、天使投資、風險投資和并購重組投資的未來產業(yè)培育基金體系。加強成果轉化資金保障，探索“大膽資本”“耐心資本”，完善政府投資基金考核、容錯免責機制。
14.開放合作提升行動。聚焦重大活動保障，搭建未來產業(yè)合作交流平臺。舉辦國際性未來產業(yè)論壇、大會以及“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等各類賽事，營造以賽引才、項目引才的良好氛圍。支持設立未來產業(yè)領域國際合作組織和平臺，促進全球范圍內的合作與交流。
四、保障措施
建立健全市級層面未來產業(yè)推進調度工作機制，全面統(tǒng)籌協調我市未來產業(yè)培育工作，協調解決產業(yè)發(fā)展和工作推進中的重大問題，加強部門協同，指導各區(qū)、縣（市）開展相關工作。充分發(fā)揮省、市各類專項資金的引導作用，引導項目、資金、人才等各類資源要素向未來產業(yè)集聚。針對重點領域出臺市級支持政策，鼓勵區(qū)、縣（市）出臺針對未來產業(yè)細分賽道的支持政策。跟蹤全球前沿技術發(fā)展趨勢和產業(yè)化動向，動態(tài)更新未來產業(yè)重點培育領域，持續(xù)提升未來產業(yè)發(fā)展動能。梳理未來產業(yè)工作清單，做好未來產業(yè)動態(tài)監(jiān)測、評估和調整。營造包容、審慎的發(fā)展環(huán)境，適當放寬新興領域產品和服務市場的準入條件。優(yōu)先在未來產業(yè)先導區(qū)開展數據等資源要素的市場化配置試點，提升對場景建設及應用創(chuàng)新的支持力度。加強對未來產業(yè)知識產權的保護，鼓勵制定未來產業(yè)領域標準。大力營造鼓勵創(chuàng)新、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍與創(chuàng)新文化。深入開展科普教育，引導更多青少年了解并投身未來產業(yè)，為未來產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定人才基礎。
本行動計劃自2025年1月31日起施行，有效期至2026年12月31日，由市經信局負責牽頭組織實施。前發(fā)《杭州市人民政府關于加快推動杭州未來產業(yè)發(fā)展的指導意見》（杭政〔2017〕66號）自本行動計劃施行之日起同時廢止。
杭州市人民政府
2024年12月30日
