杭州市未來產(chǎn)業(yè)培育行動計劃（2025—2026年）
為深入貫徹國家和省“十四五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，加快培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《工業(yè)和信息化部等七部門關(guān)于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（工信部聯(lián)科〔2024〕12號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2023〕9號）等文件精神，制定本行動計劃。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，全面落實省委十五屆六次全會及市委十三屆八次全會部署要求，加快未來產(chǎn)業(yè)布局，以“需求導(dǎo)向、前瞻布局、創(chuàng)新驅(qū)動、應(yīng)用牽引”為原則，圍繞五大風(fēng)口潛力產(chǎn)業(yè)以及X個前沿領(lǐng)域，積極搶占產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域新賽道，創(chuàng)建若干個國家級、省級、市級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，構(gòu)建“5+X”未來產(chǎn)業(yè)培育體系。建成核心技術(shù)源頭供給的創(chuàng)新高地。到2026年底，培育建成未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體10個左右，打造企業(yè)技術(shù)中心100家左右，攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)、核心部件和高端產(chǎn)品100個左右。做強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵引擎。到2026年底，爭創(chuàng)若干個國家級、省級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，建成市級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)10個以上。發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)10家左右，培育高新技術(shù)企業(yè)500家左右。形成多領(lǐng)域深度融合應(yīng)用的賦能格局。到2026年底，打造未來社會示范樣本10個，打造典型應(yīng)用場景100項。打造要素集聚、開放活躍的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。到2026年底，未來產(chǎn)業(yè)培育基金體系基本完善，落成一批未來產(chǎn)業(yè)合作交流平臺。
二、重點領(lǐng)域
發(fā)揮杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，優(yōu)先推動通用人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、人形機(jī)器人、類腦智能、合成生物等五大風(fēng)口潛力產(chǎn)業(yè)快速成長，積極謀劃布局前沿領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)。
（一）五大風(fēng)口潛力產(chǎn)業(yè)。
1.通用人工智能。加快夯實大模型、智能算力集群、高質(zhì)量數(shù)據(jù)集等核心基礎(chǔ)，聚焦模型應(yīng)用，突破跨媒體感知、自主無人決策、群體智能構(gòu)建等關(guān)鍵技術(shù)。
2.低空經(jīng)濟(jì)。完善低空基礎(chǔ)設(shè)施，加快固定翼/多旋翼無人機(jī)、無人直升機(jī)、電動垂直起降飛行器等整機(jī)研發(fā)，研發(fā)主控芯片、三電系統(tǒng)、機(jī)載傳感器等關(guān)鍵零部件和飛行控制、低空反制、通信導(dǎo)航、管服平臺等核心系統(tǒng)。
3.人形機(jī)器人。加快仿生感知認(rèn)知、生機(jī)電融合、視覺導(dǎo)航、機(jī)器腦智能控制等的技術(shù)研究與系統(tǒng)集成，重點研發(fā)消費級、工業(yè)級和服務(wù)級高性能人形機(jī)器人等產(chǎn)品。
4.類腦智能。加快腦感知認(rèn)知、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與功能等關(guān)鍵技術(shù)的突破，推進(jìn)類腦芯片、類腦計算機(jī)、腦機(jī)接口等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化落地。
5.合成生物。加快基因編輯、蛋白質(zhì)設(shè)計、仿生及分子靶向醫(yī)藥、干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)和高通量多組學(xué)篩選等技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。
（二）X個前沿領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)。
加強(qiáng)研判未來信息、未來材料、未來能源、未來空間等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，積極跟蹤元宇宙、未來網(wǎng)絡(luò)、量子科技、先進(jìn)能源、前沿新材料、商業(yè)航天、無人駕駛等前沿領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、主要任務(wù)
構(gòu)建“源頭創(chuàng)新+應(yīng)用研究+產(chǎn)品實現(xiàn)+場景應(yīng)用”的未來產(chǎn)業(yè)培育體系，實施“創(chuàng)新策源、企業(yè)培育、先導(dǎo)集聚、場景試點、要素保障”五大工程，推動創(chuàng)新資源向未來產(chǎn)業(yè)集聚。
（一）原始創(chuàng)新策源工程。
1.源頭創(chuàng)新供給行動。組織開展前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究，夯實“國家級省級實驗室+制造業(yè)創(chuàng)新中心+技術(shù)創(chuàng)新中心”的創(chuàng)新策源基礎(chǔ)，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)、前沿技術(shù)、應(yīng)用場景之間的交叉融合，提升“從0到1”的原始創(chuàng)新能力。支持浙江大學(xué)、西湖大學(xué)、之江實驗室等高校、科研院所和重大創(chuàng)新平臺自主布局未來產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究，催生顛覆性的技術(shù)和產(chǎn)品。
2.科技創(chuàng)新攻關(guān)行動。聚焦“5+X”未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，以“搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點”為目標(biāo)，系統(tǒng)凝練重大攻關(guān)任務(wù)，支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持省級制造業(yè)創(chuàng)新中心加強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，在人形機(jī)器人、類腦智能、合成生物等細(xì)分賽道創(chuàng)建市級制造業(yè)創(chuàng)新中心。
3.創(chuàng)新載體建設(shè)行動。加強(qiáng)指導(dǎo)市級概念驗證中心建設(shè)，強(qiáng)化未來產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)技術(shù)概念驗證。鼓勵企業(yè)積極申報創(chuàng)建省、市級研發(fā)機(jī)構(gòu)，不斷提升未來產(chǎn)業(yè)核心競爭力。支持有條件的龍頭企業(yè)、高校、科研院所和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等建設(shè)中試基地。
（二）企業(yè)孵化培育工程。
4.領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)行動。創(chuàng)新招引方式，吸引未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)總部、研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等落戶杭州。積極布局未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮鯤鵬企業(yè)、鏈主企業(yè)帶動作用，支持單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、獨角獸企業(yè)等研發(fā)新興技術(shù)和開拓市場。深入實施“鳳凰行動”，動態(tài)挖掘市內(nèi)未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)并將其納入上市培育對象。
5.“高成長性”企業(yè)引育行動。支持新勢力企業(yè)等“高成長性”企業(yè)主動對接未來產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)需求，研發(fā)專精尖配套產(chǎn)品。加大對“高成長性”企業(yè)在平臺建設(shè)運營、技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用等方面的支持力度，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)發(fā)展需求，支持其加快成長為領(lǐng)軍企業(yè)。
6.初創(chuàng)小微企業(yè)孵化行動。聚焦科技型中小企業(yè)，將未來產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先孵化培育領(lǐng)域，提升孵育精準(zhǔn)度。加大對中小微企業(yè)的支持力度，向符合條件的中小微企業(yè)發(fā)放服務(wù)券，降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型提升成本，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動能。
（三）產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)集聚工程。
7.產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)引領(lǐng)行動。堅持全市統(tǒng)籌、差異發(fā)展，鼓勵區(qū)、縣（市）發(fā)揮自身優(yōu)勢，針對重點領(lǐng)域謀劃布局。支持以人工智能、類腦智能領(lǐng)域為研究重點的杭州城西科創(chuàng)大走廊等創(chuàng)新策源地創(chuàng)建國家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。扎實推進(jìn)人工智能、未來網(wǎng)絡(luò)、元宇宙、合成生物、人形機(jī)器人、類腦智能、商業(yè)航天等省級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)的培育創(chuàng)建，積極爭取財政激勵支持。有序布局市級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)發(fā)展，力爭在10個區(qū)、縣（市）布局市級以上未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。
8.產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)行動。實施空間布局優(yōu)化工程，完善環(huán)大學(xué)、環(huán)重大科創(chuàng)平臺創(chuàng)新生態(tài)圈建設(shè)機(jī)制，依托浙江大學(xué)國家大學(xué)科技園、西湖大學(xué)科技園等平臺建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)科技園，探索“學(xué)科+產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)新模式，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)支撐作用，加強(qiáng)與高校、科研院所或領(lǐng)軍企業(yè)的協(xié)同，以前沿技術(shù)研發(fā)為方向建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)科技園，提升專業(yè)化科技成果和前沿技術(shù)孵化能力。
9.基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)基行動。重點布局多元技術(shù)融合的先進(jìn)算力中心，分步建設(shè)市級多云算力調(diào)度平臺，形成異構(gòu)融合、算網(wǎng)協(xié)同、綠色低碳的算力支撐體系。以浙江新型算力中心建設(shè)為牽引，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)算力服務(wù)未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，提升算力利用效能。加快建設(shè)數(shù)場、數(shù)據(jù)空間、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、隱私計算和區(qū)塊鏈等國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施試點，打造國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施樣板。
（四）場景開放試點工程。
10.未來場景建構(gòu)行動。面向未來生產(chǎn)生活方式，打造未來技術(shù)應(yīng)用和未來產(chǎn)業(yè)融合實驗場，建設(shè)標(biāo)桿示范場景。發(fā)揮杭州豐富的城市場景資源優(yōu)勢，構(gòu)建“早期驗證—融合試驗—綜合推廣”的場景應(yīng)用創(chuàng)新體系，以先行試驗、融合應(yīng)用助力技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品開發(fā)。通過“幸會·杭州”平臺定期發(fā)布未來場景清單，精準(zhǔn)開展供需對接。
11.創(chuàng)新成果推廣行動。針對應(yīng)用場景明確、短期有望產(chǎn)業(yè)化的未來產(chǎn)業(yè)方向，鼓勵有條件的區(qū)域打造應(yīng)用標(biāo)桿示范，加快形成具有商業(yè)價值的示范產(chǎn)品和可復(fù)制推廣的標(biāo)桿解決方案。完善市場需求對接機(jī)制，在全球數(shù)字貿(mào)易博覽會、云棲大會等國際性平臺展示成果，推廣“車路云一體化”應(yīng)用試點、空間智治平臺等綜合性和行業(yè)類融合應(yīng)用場景，加快推動創(chuàng)新成果實現(xiàn)商業(yè)價值。
（五）要素支撐保障工程。
12.人才隊伍引培行動。強(qiáng)化智力要素保障，加強(qiáng)招引未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全球頂尖人才、科研團(tuán)隊和創(chuàng)新型企業(yè)，探索建立“科學(xué)家+企業(yè)家+投資家”的協(xié)同創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)制。實施“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”，培養(yǎng)創(chuàng)新能力強(qiáng)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的高質(zhì)量工程技術(shù)人才。
13.專項基金賦能行動。統(tǒng)籌資金要素保障，發(fā)揮“3+N”杭州產(chǎn)業(yè)基金集群投資的引導(dǎo)作用，建立覆蓋種子期投資、天使投資、風(fēng)險投資和并購重組投資的未來產(chǎn)業(yè)培育基金體系。加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化資金保障，探索“大膽資本”“耐心資本”，完善政府投資基金考核、容錯免責(zé)機(jī)制。
14.開放合作提升行動。聚焦重大活動保障，搭建未來產(chǎn)業(yè)合作交流平臺。舉辦國際性未來產(chǎn)業(yè)論壇、大會以及“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等各類賽事，營造以賽引才、項目引才的良好氛圍。支持設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國際合作組織和平臺，促進(jìn)全球范圍內(nèi)的合作與交流。
四、保障措施
建立健全市級層面未來產(chǎn)業(yè)推進(jìn)調(diào)度工作機(jī)制，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市未來產(chǎn)業(yè)培育工作，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工作推進(jìn)中的重大問題，加強(qiáng)部門協(xié)同，指導(dǎo)各區(qū)、縣（市）開展相關(guān)工作。充分發(fā)揮省、市各類專項資金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)項目、資金、人才等各類資源要素向未來產(chǎn)業(yè)集聚。針對重點領(lǐng)域出臺市級支持政策，鼓勵區(qū)、縣（市）出臺針對未來產(chǎn)業(yè)細(xì)分賽道的支持政策。跟蹤全球前沿技術(shù)發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)化動向，動態(tài)更新未來產(chǎn)業(yè)重點培育領(lǐng)域，持續(xù)提升未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。梳理未來產(chǎn)業(yè)工作清單，做好未來產(chǎn)業(yè)動態(tài)監(jiān)測、評估和調(diào)整。營造包容、審慎的發(fā)展環(huán)境，適當(dāng)放寬新興領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)市場的準(zhǔn)入條件。優(yōu)先在未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)開展數(shù)據(jù)等資源要素的市場化配置試點，提升對場景建設(shè)及應(yīng)用創(chuàng)新的支持力度。加強(qiáng)對未來產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，鼓勵制定未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。大力營造鼓勵創(chuàng)新、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍與創(chuàng)新文化。深入開展科普教育，引導(dǎo)更多青少年了解并投身未來產(chǎn)業(yè)，為未來產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。
本行動計劃自2025年1月31日起施行，有效期至2026年12月31日，由市經(jīng)信局負(fù)責(zé)牽頭組織實施。前發(fā)《杭州市人民政府關(guān)于加快推動杭州未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（杭政〔2017〕66號）自本行動計劃施行之日起同時廢止。
杭州市人民政府
2024年12月30日
