溫州市區(qū)“撥投聯(lián)動”支持高能級科創(chuàng)平臺發(fā)展加速培育新質(zhì)生產(chǎn)力工作指引（試行）
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述和黨的二十屆三中全會關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、深化科技體制改革的重要部署，結(jié)合浙江省科技廳等七部門《關(guān)于推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的若干意見》（浙科發(fā)高〔2022〕16號）等文件精神，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，積極發(fā)揮高能級科創(chuàng)平臺資源要素匯聚作用，探索財(cái)政資金“撥投聯(lián)動”支持高能級科創(chuàng)平臺成果產(chǎn)業(yè)化，著力打造科技成果轉(zhuǎn)化引擎，為我市發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供動力源泉，特制定本工作指引。
一、基本原則
（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦高能級科創(chuàng)平臺科技成果孵化難、孵化企業(yè)融資難、成長企業(yè)壯大難、高端人才招引難等“四難”問題，不斷優(yōu)化財(cái)政科技扶持政策，突破傳統(tǒng)“純財(cái)政補(bǔ)貼”模式，以財(cái)政資金“撥投聯(lián)動”的扶持方式，主動補(bǔ)位“耐心資本”“風(fēng)險(xiǎn)投資”供給不足，著力為高能級科創(chuàng)平臺成果轉(zhuǎn)化保駕護(hù)航。
（二）堅(jiān)持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新財(cái)政科技扶持方式，改變市本級重大科創(chuàng)平臺類項(xiàng)目財(cái)政特別扶持規(guī)則，重點(diǎn)支持高能級科創(chuàng)平臺科技成果轉(zhuǎn)化、高精尖項(xiàng)目孵化、高端人才項(xiàng)目招引。探索推廣“撥投聯(lián)動”模式，構(gòu)建“科研經(jīng)費(fèi)+創(chuàng)新資本+產(chǎn)業(yè)基金”全鏈條科技創(chuàng)新支持方式。創(chuàng)新科技項(xiàng)目和科技專項(xiàng)資金管理模式，吸收技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、金融、投資等多領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c項(xiàng)目遴選，綜合考慮新產(chǎn)品（新技術(shù)）迭代升級、市場開拓、社會化融資等非技術(shù)指標(biāo)體系，賦予項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)更大科技經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。
（三）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。緊扣溫州特色產(chǎn)業(yè)鏈布局“撥投聯(lián)動”支持項(xiàng)目，深度挖掘“一港五谷”、大孵化器集群、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高?？蒲性核雀吣芗壙苿?chuàng)平臺創(chuàng)新資源，重點(diǎn)聚焦高精尖項(xiàng)目、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，科學(xué)論證產(chǎn)業(yè)應(yīng)用背景及市場發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。
二、主要內(nèi)容
（一）概念釋義。“撥投聯(lián)動”即先期通過科技項(xiàng)目立項(xiàng)，以財(cái)政補(bǔ)助的方式撥付資金，并約定中期驗(yàn)收通過或條件觸發(fā)后轉(zhuǎn)換為股權(quán)，股權(quán)由國有企業(yè)代持，后期根據(jù)所占股份按照“適當(dāng)收益”原則逐步退出，形成財(cái)政資金循環(huán)運(yùn)行的長效機(jī)制。
（二）支持范圍。高能級科創(chuàng)平臺成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、人才項(xiàng)目或孵化的企業(yè)。
（三）支持條件。1.項(xiàng)目需具有一定產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，優(yōu)先支持經(jīng)過“概念驗(yàn)證”階段的項(xiàng)目。2.項(xiàng)目主體需注冊為具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)。3.項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)（核心人員）需持股。4.溫州市高能級科創(chuàng)平臺或高能級科創(chuàng)平臺相關(guān)的科技成果轉(zhuǎn)化公司需參股。支持對象需同時(shí)符合以上條件。
（四）資金來源及分擔(dān)方式。“撥投聯(lián)動”項(xiàng)目補(bǔ)助資金為高能級科創(chuàng)平臺財(cái)政補(bǔ)助資金的重要組成，市本級、區(qū)（功能區(qū)）財(cái)政部門通過優(yōu)化調(diào)整科技專項(xiàng)資金、高能級科創(chuàng)平臺“一事一議”資金等，統(tǒng)籌用于支持“撥投聯(lián)動”項(xiàng)目。市級立項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由市級財(cái)政科技資金承擔(dān)，區(qū)（功能區(qū)）財(cái)政科技資金根據(jù)項(xiàng)目合同承擔(dān)。區(qū)級立項(xiàng)項(xiàng)目由區(qū)級承擔(dān)。項(xiàng)目轉(zhuǎn)股后，市本級、區(qū)（功能區(qū)）財(cái)政科技資金形成的股權(quán)分別由市、區(qū)（功能區(qū)）政府所屬國有企業(yè)代持。
（五）支持標(biāo)準(zhǔn)。對市級立項(xiàng)項(xiàng)目，市級財(cái)政科技資金支持力度不高于500萬元。市本級、區(qū)（功能區(qū)）財(cái)政科技資金轉(zhuǎn)股后不作為第一大股東。
（六）市級項(xiàng)目遴選。1.發(fā)布通知。市科技局發(fā)布申報(bào)通知。2.受理審查。區(qū)（功能區(qū)）科技部門負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目受理和形式審查工作。3.專家評審。區(qū)（功能區(qū)）科技部門組織相關(guān)單位、專家評審或委托第三方機(jī)構(gòu)開展盡職調(diào)查，篩選出若干入圍項(xiàng)目。4.擬定方案。區(qū)（功能區(qū)）科技部門委托第三方機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目開展市值評估，擬定項(xiàng)目“撥投聯(lián)動”方案（含《項(xiàng)目合同書》和《項(xiàng)目投資協(xié)議》），經(jīng)與市科技局、項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)協(xié)商后，提出市、區(qū)兩級經(jīng)費(fèi)安排建議。5.項(xiàng)目決策。區(qū)（功能區(qū)）科技部門上報(bào)項(xiàng)目“撥投聯(lián)動”方案，市科技局組織局務(wù)會、黨委會研究決策。6.公示立項(xiàng)。市科技局對擬立項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行公示，經(jīng)公示無異議后予以立項(xiàng)確定為市級項(xiàng)目。根據(jù)項(xiàng)目“撥投聯(lián)動”方案，市科技局、區(qū)（功能區(qū)）科技部門、高能級科創(chuàng)平臺與項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)簽訂《項(xiàng)目合同書》；市科技局、區(qū)（功能區(qū)）科技部門、高能級科創(chuàng)平臺、代持的國有企業(yè)與項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)簽訂《項(xiàng)目投資協(xié)議》，完成項(xiàng)目立項(xiàng)。區(qū)級項(xiàng)目由各區(qū)（功能區(qū)）結(jié)合實(shí)際制定項(xiàng)目遴選程序。
（七）項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目完成立項(xiàng)后，根據(jù)《項(xiàng)目合同書》約定，市、區(qū)（功能區(qū)）科技部門分期將財(cái)政科技資金撥付給項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)，項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)按照《項(xiàng)目合同書》約定組織實(shí)施。
（八）股權(quán)轉(zhuǎn)化。根據(jù)《項(xiàng)目投資協(xié)議》約定，市、區(qū)（功能區(qū)）政府參股國有企業(yè)要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)分別對項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)開展市區(qū)兩級財(cái)政科技資金形成的股權(quán)轉(zhuǎn)化。轉(zhuǎn)股后，由市、區(qū)（功能區(qū)）政府指定的參股國有企業(yè)行使股東權(quán)利，負(fù)責(zé)持股管理、股權(quán)退出等工作。
（九）投后管理。市、區(qū)（功能區(qū)）政府參股國有企業(yè)應(yīng)建立投后管理服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，動態(tài)監(jiān)測被投企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展、預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)，提供全方位創(chuàng)新服務(wù)，及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防范和處置工作。
（十）股權(quán)退出。在項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)步入自我發(fā)展階段后，市區(qū)兩級財(cái)政科技資金形成的股份，按照“適當(dāng)收益”原則逐步退出，退出后形成的資金分別由市、區(qū)（功能區(qū)）政府統(tǒng)籌，用于支持高能級科創(chuàng)平臺發(fā)展，形成循環(huán)運(yùn)行支持科技創(chuàng)新的長效機(jī)制。有條件的地方，可以探索國有股權(quán)長期激勵機(jī)制，進(jìn)一步支持被投項(xiàng)目做大做強(qiáng)、人才招引、市場開拓，將項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金形成的股權(quán)用于激勵代持的國有企業(yè)、高能級科創(chuàng)平臺、被投資項(xiàng)目的核心技術(shù)團(tuán)隊(duì)（人員）、高管和業(yè)務(wù)骨干等。
三、組織保障
（一）健全工作協(xié)同機(jī)制。市科技局會同市財(cái)政局根據(jù)本指引要求，制定“撥投聯(lián)動”實(shí)施細(xì)則，聯(lián)動區(qū)（功能區(qū)）科技部門按照工作職責(zé)落實(shí)相關(guān)工作。代持的國有企業(yè)負(fù)責(zé)資金投后管理、資金退出等事宜。項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)負(fù)責(zé)按照項(xiàng)目合同書和項(xiàng)目投資協(xié)議實(shí)施項(xiàng)目、使用資金。
（二）完善政策保障體系。強(qiáng)化土地、資金、人才等要素保障，推動“撥投聯(lián)動”項(xiàng)目落地。建立科技金融聯(lián)動機(jī)制，支持銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目實(shí)施，提供科技金融配套支持。引導(dǎo)和鼓勵科創(chuàng)子基金參與投資。
（三）建立容錯免責(zé)機(jī)制。在項(xiàng)目遴選、市值評估、經(jīng)費(fèi)使用等方面，建立科學(xué)有效的評價(jià)機(jī)制，積極防控風(fēng)險(xiǎn)。對未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的項(xiàng)目，相關(guān)決策機(jī)構(gòu)已履行規(guī)定程序，相關(guān)單位和個(gè)人勤勉盡責(zé)、未謀取非法利益的，可視情免除決策和管理責(zé)任。
本指引自公布之日起30日后施行，有效期至2026年12月31日。本指引與上級有關(guān)規(guī)定不一致的，按上級規(guī)定執(zhí)行。本指引未予明確的有關(guān)事項(xiàng)，按照相關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行。各縣（市）可參照執(zhí)行。
市級“撥投聯(lián)動”項(xiàng)目立項(xiàng)管理流程圖
溫州市人民政府辦公室
2025年2月14日
