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奉賢區(qū)“十五五”區(qū)級規(guī)劃編制工作方案

??根據(jù)黨的二十屆三中全會和《中共中央國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》(中發(fā)〔2018〕44號)精神，按照《奉賢區(qū)“十五五”規(guī)劃研究和編制工作方案》(滬奉府辦發(fā)〔2024〕18號)相關(guān)安排，結(jié)合國家和本市對“十五五”規(guī)劃研究和編制的總體要求，就奉賢區(qū)“十五五”區(qū)級規(guī)劃編制工作制訂方案如下：

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一、總體要求

??堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，切實貫徹落實習(xí)近平總書記考察上海時的重要講話精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，立足奉賢實際，著眼奉賢未來，為實現(xiàn)“奉賢美、奉賢強(qiáng)”研究推出一批重大政策、研究推出一批重大改革開放舉措、研究推出一批重大工程和項目，推動奉賢經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

??1.定位明確，發(fā)揮功能。區(qū)級專項規(guī)劃限定于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域，主要是為合理配置公共資源、制定相關(guān)政策、引導(dǎo)社會資本投向、布局重大工程項目等提供依據(jù)，要立足整體，打破部門分割，聚焦事關(guān)全區(qū)的綜合性問題、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使規(guī)劃在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置。區(qū)域規(guī)劃要細(xì)化落實全區(qū)發(fā)展規(guī)劃對特定區(qū)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)域的重大問題，指導(dǎo)特定區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。要強(qiáng)化區(qū)級規(guī)劃對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃《綱要》的銜接落實與支撐作用，著力形成規(guī)劃合力。

??2.深度加強(qiáng)，謀劃長遠(yuǎn)。要做好與各領(lǐng)域中長期戰(zhàn)略規(guī)劃、三年行動計劃等內(nèi)容的統(tǒng)籌和銜接，合理確定未來五年發(fā)展的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，做深、做實、做細(xì)，深化重大問題研究論證，科學(xué)測算規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，重大工程項目要在落實空間保障、資金來源及財力平衡等方面提出明確方案，力爭做到可行性研究報告的深度。要體現(xiàn)戰(zhàn)略性，錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，加強(qiáng)對未來十年甚至更長遠(yuǎn)發(fā)展的前瞻布局，逐步破解長期存在的深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題。

??3.聚焦問題，深化改革。貫徹落實黨中央、市委和區(qū)委關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的系列決策部署，把握好規(guī)劃編制的邏輯起點，全面梳理評估本領(lǐng)域、本區(qū)域“十四五”時期發(fā)展總體情況，準(zhǔn)確把握“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新趨勢、新特征，結(jié)合國內(nèi)外環(huán)境變化和奉賢發(fā)展的階段性特點，找準(zhǔn)瓶頸問題和薄弱環(huán)節(jié)，先行先試、探索創(chuàng)新，更加注重系統(tǒng)集成、突出重點、改革實效，深入研究提出破解難題的思路和舉措，全方位大力度推進(jìn)首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放。

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二、內(nèi)容和成果要求

??(一)內(nèi)容要求

??要著眼中長期發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合“十五五”的階段性特征和主要矛盾，切實提高針對性和可操作性。一是要做好“十四五”規(guī)劃實施總結(jié)評估。對“十四五”規(guī)劃實施情況進(jìn)行科學(xué)評估，全面準(zhǔn)確反映“十四五”期間本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效，是編制“十五五”規(guī)劃的基礎(chǔ)。“十四五”時期發(fā)展回顧的數(shù)據(jù)截止日期為2025年12月31日。二是要堅持問題導(dǎo)向。要著眼于內(nèi)外部趨勢，著重加強(qiáng)對突出問題、薄弱環(huán)節(jié)及癥結(jié)的分析研究，找到“十五五”發(fā)展的路徑和辦法。三是要深化研究重大思路。在總體思路謀劃上，更加突出落實建設(shè)“五個中心”、具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，更加突出提升城市治理現(xiàn)代化水平，著力增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。四是要科學(xué)確定目標(biāo)任務(wù)。全面落實“十五五”發(fā)展規(guī)劃《綱要》的任務(wù)書、時間表和路線圖。指標(biāo)設(shè)定既要科學(xué)前瞻、盡力而為，給社會以良好預(yù)期;又要堅持實事求是、量力而行、留有余地。重點任務(wù)要著重操作性，既要實現(xiàn)全領(lǐng)域的系統(tǒng)推進(jìn)，更要實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點突破。五是要全力謀劃重大事項。扎實確定一批具有戰(zhàn)略性、引領(lǐng)力、標(biāo)識度和溢出性的重大工程、重大改革、重大政策、重大平臺和重大布局等事項。

??(二)成果要求

??各類規(guī)劃最終成果包括三個部分：

??1.正文。一般應(yīng)包括：基礎(chǔ)評估、瓶頸問題、指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重大項目、實施保障措施等。

??2.附件。一般應(yīng)包括：主要指標(biāo)、重大事項等。主要指標(biāo)應(yīng)列明涉及的指標(biāo)說明及其測算情況，經(jīng)審定后將適時納入本區(qū)發(fā)展規(guī)劃年度評估監(jiān)測。重大事項(含重大工程項目、重大改革、重大政策、重大平臺事件等)應(yīng)列明涉及的具體內(nèi)容及預(yù)計完成時間、成果形式等，經(jīng)審定后將適時納入本區(qū)年度計劃。其中，重大工程項目要力爭做到可行性研究報告的深度，應(yīng)列明涉及的主要建設(shè)項目的必要性、建設(shè)內(nèi)容、項目選址、建設(shè)用地需求、投資規(guī)模等，并由牽頭部門會同有關(guān)部門就如何落實空間保障和財力平衡提出建議方案。政府投資項目應(yīng)與本區(qū)政府投資項目儲備庫相銜接，重點項目經(jīng)平衡后納入本區(qū)重點項目儲備清單。

??3.說明。一般應(yīng)包括：規(guī)劃編制過程、征求意見情況、專家論證情況、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聽取匯報情況、規(guī)劃主要觀點等。對征求意見和專家論證過程中未采納的重要意見，應(yīng)當(dāng)說明未采納的理由。

??經(jīng)審定后，規(guī)劃正文一般應(yīng)向社會公開，附件和說明原則上不公開，但應(yīng)作為報批材料一并上報銜接審批。

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三、主要工作節(jié)點

??根據(jù)“十五五”規(guī)劃工作的總體安排，主要工作節(jié)點如下：

??(一)申報立項階段(2024年12月—2025年2月)

??1.組織申報。各單位報送區(qū)級規(guī)劃立項的初步方案。初步方案包括規(guī)劃名稱、編制依據(jù)或必要性、牽頭和參與部門、規(guī)劃主要內(nèi)容、編制進(jìn)度安排和建議審批發(fā)布方式等。

??2.批準(zhǔn)立項。區(qū)發(fā)展改革委對各單位申報的初步方案進(jìn)行研究梳理，與有關(guān)單位進(jìn)行充分溝通，經(jīng)綜合平衡和研究論證，形成《奉賢區(qū)“十五五”區(qū)級規(guī)劃編制工作方案(送審稿)》，經(jīng)區(qū)政府審核同意后，全面啟動區(qū)級規(guī)劃編制工作。

??(二)研究編制階段(2025年2月—2025年9月)

??1.編制形成區(qū)級規(guī)劃初稿。規(guī)劃編制牽頭部門組織各有關(guān)部門開展區(qū)級規(guī)劃研究和編制工作。2025年5月底前，形成規(guī)劃正文和附件(初稿，含若干重大事項清單)報送區(qū)發(fā)展改革委，并適時向分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報，為編制《綱要》提供支撐。研究編制過程中，要深入開展調(diào)研、廣泛聽取意見，發(fā)動公眾建言獻(xiàn)策。

??2.深化完善和研究論證。牽頭部門對區(qū)級規(guī)劃進(jìn)行深化完善，以書面形式征求各方面意見，組織專家對規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行深入論證，形成論證報告。2025年9月底前，牽頭部門形成規(guī)劃文本及其附件、規(guī)劃編制說明、專家論證報告及有關(guān)材料，報送區(qū)發(fā)展改革委銜接。

??(三)銜接審定階段(2025年10月—2026年6月)

??1.區(qū)級規(guī)劃與規(guī)劃《綱要》進(jìn)行銜接。區(qū)發(fā)展改革委主要圍繞發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)指標(biāo)、重大任務(wù)、重大項目和重大政策等進(jìn)行銜接，并于收到報送材料后30個工作日內(nèi)出具書面銜接意見。

??2.報請審批和發(fā)布。牽頭部門根據(jù)書面銜接意見進(jìn)行修改完善，完成銜接程序后，自行上報或聯(lián)合區(qū)發(fā)展改革委上報區(qū)政府審批。須由區(qū)委審批的，由區(qū)政府審核同意后報區(qū)委審批。在規(guī)劃《綱要》正式發(fā)布后，各區(qū)級規(guī)劃陸續(xù)報批發(fā)布。原則上2026年6月底前，完成各區(qū)級規(guī)劃的審定發(fā)布工作(市級條線另有要求的除外)。對達(dá)不到規(guī)劃編制要求、經(jīng)反復(fù)修改完善還存在較大問題的區(qū)級規(guī)劃，將適時中止銜接和發(fā)布。

四、目錄清單管理制度

??1.完善目錄清單管理。對區(qū)級規(guī)劃實行目錄清單管理制度，按照更好發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用、強(qiáng)化區(qū)級規(guī)劃對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃《綱要》的傳導(dǎo)落實、“少而精”量質(zhì)兼顧突出重點等原則，形成區(qū)級規(guī)劃目錄清單。對列入目錄清單的規(guī)劃，加強(qiáng)全周期管理，需履行申請立項、規(guī)劃起草、征求意見、咨詢論證、銜接、審批發(fā)布、報送備案等程序，并按要求開展年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估。

??2.實行分類管理。參照本市規(guī)劃編制工作做法，擬將區(qū)級規(guī)劃分為重點區(qū)級規(guī)劃和一般區(qū)級規(guī)劃兩類。重點區(qū)級規(guī)劃聚焦落實國家戰(zhàn)略和市委市政府、區(qū)委區(qū)政府重大部署，突出綜合性;該類規(guī)劃由區(qū)政府審批，須由區(qū)委審批的，由區(qū)政府審核同意后報區(qū)委審批，并由區(qū)委區(qū)政府發(fā)布或者授權(quán)有關(guān)部門發(fā)布。一般區(qū)級規(guī)劃著力謀劃某個領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展，部門屬性較強(qiáng);該類規(guī)劃由區(qū)政府審批，須由區(qū)委審批的，由區(qū)政府審核同意后報區(qū)委審批，并由有關(guān)部門和單位發(fā)布或者聯(lián)合發(fā)布。

??對于未列入?yún)^(qū)級規(guī)劃目錄清單的規(guī)劃，如有相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，或者國家、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府有要求的，由區(qū)委區(qū)政府有關(guān)部門和單位編制、審批發(fā)布或者聯(lián)合編制、審批發(fā)布，并報送區(qū)發(fā)展改革委備案。

??附表：奉賢區(qū)“十五五”區(qū)級規(guī)劃目錄清單

??附表

奉賢區(qū)“十五五”區(qū)級規(guī)劃目錄清單

上海市奉賢區(qū)人民政府辦公室

??2025年4月8日