縣域經(jīng)濟是全省高質量振興發(fā)展的重要基礎，是建設現(xiàn)代化強省的重要支撐。為深入開展縣域經(jīng)濟發(fā)展突破年行動，強化省級統(tǒng)籌負責、市縣抓落實的工作機制，用好存量政策和增量政策，打好政策組合拳，因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，著力興產(chǎn)業(yè)、強企業(yè)、壯財源、惠民生，加快培育工業(yè)大縣、農(nóng)業(yè)強縣、旅游名縣，大力構建“4567”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動全省縣域經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階，制定本方案。
一、工作目標
本方案中的縣域范圍為67個縣（市，以下統(tǒng)稱縣）。
（一）經(jīng)濟總量明顯提升。縣域地區(qū)生產(chǎn)總值力爭突破7500億元，同比增長5.5%左右。其中，超100億元的縣增至35個，超200億元的縣增至7個。
（二）產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化。縣域工業(yè)增加值同比增長6%以上，占縣域地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高0.5個百分點以上，占全省工業(yè)增加值比重提高1個百分點左右?？h域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入同比增長15%以上。縣域農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達到75%。
（三）企業(yè)主體明顯增多。縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破2600戶?？h域新培育創(chuàng)新型中小企業(yè)120戶以上、專精特新中小企業(yè)80戶以上。縣域省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)突破440戶。
（四）財政實力明顯增強。縣域一般公共預算收入突破380億元，同比增長8%以上。其中，稅收收入同比增長9%左右。
（五）居民收入明顯增加。各縣城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別同比增長5%、7.5%以上。
二、重點任務
（一）因地制宜推動縣域經(jīng)濟發(fā)展取得突破
1.加快培育工業(yè)大縣。堅持以實體經(jīng)濟為根基，以“油頭化尾”、“煤頭電尾”、“煤頭化尾”、“糧頭食尾”、“畜頭肉尾”、“農(nóng)頭工尾”為重要抓手，強化創(chuàng)新驅動，統(tǒng)籌新舊動能轉換，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，做強做優(yōu)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高端裝備、航空航天、智能農(nóng)機、電子信息、新材料、新能源、生物制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大新質生產(chǎn)力，打造先進制造業(yè)集群。工業(yè)基礎較好的縣要強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游協(xié)作配套，推動產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈向中高端發(fā)展，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚效應，爭創(chuàng)全國工業(yè)大縣。
2.加快培育農(nóng)業(yè)強縣。錨定加快建設農(nóng)業(yè)強省目標，聚焦當好國家糧食安全“壓艙石”戰(zhàn)略定位，以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向，統(tǒng)籌推進“四個農(nóng)業(yè)”，加快農(nóng)業(yè)物質裝備現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、經(jīng)營管理現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)信息化、資源利用可持續(xù)化。推動種植業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整，大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快發(fā)展林下種養(yǎng)、冷水魚等特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章，延伸農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，促進一產(chǎn)增效、“接二連三”，建好建強現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，不斷提升農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力。農(nóng)業(yè)基礎好、占比大的縣要做強農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，著力增品種、提品質、創(chuàng)品牌，提升產(chǎn)業(yè)能級，爭創(chuàng)全國農(nóng)業(yè)強縣。
3.加快培育旅游名縣。全力提升冰雪旅游品質，做好“后亞冬”文章，打造冰雪經(jīng)濟新增長點，推動冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。大力發(fā)展森林游、濕地游、田園游、邊境（界江界湖）游等特色旅游，加強旅游基礎設施建設，完善景區(qū)配套服務保障設施，提高旅游服務質量，促進生態(tài)資源優(yōu)勢加速轉化。擁有知名景區(qū)的縣要打造全國知名旅游目的地，放大品牌效應，增強聚客引流能力，爭創(chuàng)全國旅游名縣。
（二）推動縣域新型工業(yè)化取得突破
4.聚力培育壯大特色主導產(chǎn)業(yè)。各縣要把產(chǎn)業(yè)建設作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的核心任務，立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎，注重分工協(xié)作，錯位發(fā)展、串珠成鏈，每個縣確定1—3個立縣主導產(chǎn)業(yè)，每個主導產(chǎn)業(yè)打造1—2家龍頭企業(yè)，引導要素向龍頭企業(yè)集中，把好資源做成大產(chǎn)業(yè)。實施企業(yè)梯度培育計劃，建立臨規(guī)企業(yè)培育庫，培育一批創(chuàng)新能力強、專注細分領域的民營中小企業(yè)，“一企一策”提供“定制式”服務，助力企業(yè)做強做優(yōu)做大。每個縣至少新增2戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，工業(yè)基礎較好的縣至少新增5戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。
5.大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。各縣要圍繞實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃和打造先進制造業(yè)集群，把具備發(fā)展基礎和條件的領域作為重點突破口，因地制宜選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。發(fā)揮生物質資源優(yōu)勢，加快發(fā)展生物化工和生物能源產(chǎn)業(yè)。依托中藥材種植、原料藥產(chǎn)能和生物藥資源優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代中藥、化學藥和生物藥產(chǎn)業(yè)。用好石墨等礦產(chǎn)資源和化工產(chǎn)業(yè)基礎，做大新材料產(chǎn)業(yè)。找準關鍵材料等細分領域，提升電子信息產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和核心技術攻關能力。圍繞風、光等資源優(yōu)勢，提升裝備制造、儲能、發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。發(fā)揮農(nóng)機應用場景優(yōu)勢，加快建設國家大型大馬力高端智能農(nóng)機裝備研發(fā)制造推廣應用先導區(qū)，壯大智能農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
6.加快制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型。各縣要推動傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)通過技術改造上項目、擴規(guī)模、拓市場，鼓勵企業(yè)加快淘汰落后低效設備，更新應用先進設備、綠色裝備、智能裝備，不斷開發(fā)新產(chǎn)品。實施龍頭企業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉型診斷，推動制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，助力企業(yè)豐富智能制造新場景，推動“上云用數(shù)賦智”。在縣域新認定20個以上省級數(shù)字化車間和智能工廠，同比增加10個以上。
7.推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。各縣要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新“增量器”作用，積極參與“科技大集”，推動企業(yè)與科研成果市場化對接，每個縣至少轉化落地2項重大科技成果，縣域轉化重大科技成果130項以上。組織縣域龍頭企業(yè)與大學大院大所結對共建，推動建立科技創(chuàng)新攻關合作關系，用好選派的科技總師，解決企業(yè)發(fā)展科技難題，將企業(yè)作為大學大院大所的成果轉化基地。
8.促進重點礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用。各縣要加強采礦區(qū)、選礦區(qū)、尾礦庫安全生產(chǎn)管理，提升本質安全水平，推進重點礦山項目加快開發(fā)建設。加快建設寶清生物科技2000噸/年褐煤蠟、北安2×350MW超臨界煤電等重點項目，加快核準嫩江二道坎村銀多金屬礦、漠河砂寶斯金礦、塔河439高地鐵礦等國內(nèi)緊缺、規(guī)模較大的金屬礦山項目，推進嫩江多寶山銅礦三期、湯旺曙光釩鐵礦等項目前期工作。擴大縣域找礦成果，新增找礦靶區(qū)20處以上。
（三）推動縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得突破
9.主攻單產(chǎn)和品質提升。各縣要把糧食單產(chǎn)和品質提升作為增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力的突破口，深入實施千萬噸糧食產(chǎn)能提升計劃和種業(yè)振興行動，推進良田、良種、良機、良法、良制深度融合，抓住春耕關鍵期，擴大糧食單產(chǎn)提升工程實施規(guī)模，集成配套推廣大壟密植、水肥一體化等高產(chǎn)高效模式，集中打造一批“百畝田”、“千畝方”、“萬畝片”。落實高標準農(nóng)田建設、驗收、管護制度，高質量完成高標準農(nóng)田建設任務。因地制宜發(fā)展“龍頭+基地+新型經(jīng)營主體”模式，圍繞加工需求推廣高油高蛋白大豆、鮮食玉米等專用品種種植。用好用足農(nóng)機購置補貼、報廢更新補貼政策，促進農(nóng)機更新?lián)Q代?？h域新增大壟密植栽培面積1100萬畝以上，新增水肥一體化推廣面積150萬畝以上?？h域糧食總產(chǎn)量突破1410億斤。
10.推動畜牧業(yè)健康發(fā)展。各縣要堅持穩(wěn)生豬、保奶牛、擴肉牛、增家禽、優(yōu)特色，著力優(yōu)結構、降成本、提質量、增效益，推動畜牧業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。精準調(diào)控生豬產(chǎn)能，引導養(yǎng)殖場戶順時順勢出欄和及時補欄，穩(wěn)定生豬產(chǎn)能。實施奶業(yè)振興計劃，加快建設奶業(yè)大縣，提高奶牛存欄數(shù)量和單產(chǎn)水平。實施高端肉?！鞍偾Чこ獭保七M和牛、安格斯牛擴群增量，打造全國最大的和牛生產(chǎn)基地。構建鵝全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，培育良種繁育、商品鵝養(yǎng)殖、屠宰、加工為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)?？h域生豬出欄1800萬頭以上、同比增加5萬頭，高端肉牛出欄6.5萬頭以上、同比增加1.5萬頭，生鮮乳產(chǎn)量360萬噸以上、同比增加3萬噸，鵝出欄5000萬只以上、同比增加800萬只。
11.提高水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模效益。各縣要堅持優(yōu)品種、調(diào)結構、上規(guī)模、增效益，大力推進冷水漁業(yè)振興。用好“漁十條”政策，推廣池塘高產(chǎn)高效、大水面生態(tài)養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、鹽堿水綜合利用等養(yǎng)殖模式，發(fā)展方正銀鯽、興凱湖大白魚、連環(huán)湖大銀魚、寒地小龍蝦和河蟹等特色品種養(yǎng)殖，提高優(yōu)質水產(chǎn)品產(chǎn)能。推進水產(chǎn)品精深加工，延伸冷水魚產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值。開展好開江、夏放、冬捕等漁旅融合活動。縣域稻漁綜合種養(yǎng)面積發(fā)展到100萬畝以上?？h域水產(chǎn)養(yǎng)殖面積530萬畝以上，池塘平均畝產(chǎn)突破700斤，水產(chǎn)品總產(chǎn)量15億斤以上、同比增加1.8億斤。
12.加快發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。各縣要堅持做強優(yōu)勢、做精特色，優(yōu)化特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)布局，提高附加值和競爭力，助力農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。圍繞做強“寒地龍藥”產(chǎn)業(yè)，發(fā)展刺五加、紫蘇、平貝、白鮮皮、板藍根等特色品種，建成全國最大刺五加“產(chǎn)加銷”基地。依托特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，擴大定制農(nóng)業(yè)種植面積，力爭達到110萬畝。實施設施農(nóng)業(yè)提升行動，打造特色蔬菜供應基地和“北菜南運”基地，做大食用菌加工產(chǎn)業(yè)集群，推進“寒地龍果”、“寒地龍菜”、“寒地龍菌”提檔升級?？h域設施農(nóng)業(yè)播種面積達到28萬畝，蔬菜及食用菌產(chǎn)量達到740萬噸以上，培育小菜園村525個。發(fā)展蠶、蜂、鹿、狐、貉、貂等特色養(yǎng)殖業(yè)，縣域蠶蜂產(chǎn)品產(chǎn)量達到2.2萬噸。
13.推進農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。各縣要聚力打好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃收官戰(zhàn)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，做強綠色食品加工業(yè)，重點發(fā)展健康產(chǎn)品、生物基材料等玉米精深加工，加快發(fā)展豆?jié){、豆粉、休閑食品和蛋白精細加工等大豆精深加工，延伸稻米、米糠和稻殼產(chǎn)業(yè)鏈。縣域新建農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目120個以上。
14.加大農(nóng)產(chǎn)品營銷力度。各縣要推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”，創(chuàng)建全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地和全國有機農(nóng)產(chǎn)品基地，擴大農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯覆蓋面，推進優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，提升品牌價值，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。拓展品牌營銷渠道，引導支持“黑土優(yōu)品”、“九珍十八品”授權產(chǎn)品參與電商直播，帶動優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品銷售快速增長。組織開展一線城市品牌行活動，聚焦北上廣深等主銷區(qū)，探索廣告投放與平臺引流結合模式，拓寬傳播渠道與市場占有率?？h域綠色有機食品基地面積突破6600萬畝，同比增加200萬畝。
（四）推動縣域特色文化旅游發(fā)展取得突破
15.發(fā)展冬季冰雪和夏季康養(yǎng)旅游。各縣要依托冰雪資源優(yōu)勢，因地制宜推出特色鮮明的冰雪項目，完善滑雪場地設施，新建改建中高級雪道，增加造雪設備提升雪質，建設冰雪主題酒店，豐富冬捕冰釣、雪地溫泉等高品質冰雪旅游項目，打造滑雪滑冰、冰球冰壺等品牌賽事，發(fā)展冬泳、雪地足球、雪地自行車等冰雪戶外運動，加快推進冰雪旅游景區(qū)向滑雪旅游度假區(qū)發(fā)展，打造國內(nèi)外知名冰雪旅游目的地。圍繞康養(yǎng)+避暑、溫泉、中醫(yī)藥，開發(fā)運動康養(yǎng)、藥膳食養(yǎng)、中藥醫(yī)養(yǎng)、氣候療養(yǎng)等各類產(chǎn)品體系，推出“北境康養(yǎng)”、森林氧吧等主題旅游線路，打造特色旅游康養(yǎng)品牌。
16.深化農(nóng)文旅融合創(chuàng)新。各縣要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，依托稻田畫、農(nóng)家樂等特色產(chǎn)品，打造“鄉(xiāng)村四時好風光”精品線路，實現(xiàn)農(nóng)田變景觀、農(nóng)房變民宿、農(nóng)產(chǎn)品變紀念品。發(fā)展邊境旅游，豐富跨境邊境旅游線路產(chǎn)品。發(fā)展民俗旅游，強化渤海國上京龍泉府遺址等文物保護利用，深度挖掘文物背后的歷史文化故事，推動文物古跡、文博場館與自然景觀、民俗村落融合發(fā)展。發(fā)展紅色旅游，圍繞東北抗聯(lián)精神、大慶精神（鐵人精神）、北大荒精神等文化資源，打造紅色文化研學旅游基地，創(chuàng)建全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。加快“人工智能+文旅”等智慧化場景應用，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開發(fā)非遺制品、文創(chuàng)產(chǎn)品。
17.推進重點景區(qū)提檔升級。各縣要加力實施A級以上景區(qū)升級改造工程，完善景區(qū)內(nèi)道路、游客服務中心、停車場、旅游廁所、通信網(wǎng)絡等旅游基礎設施，提高旅游服務和產(chǎn)品供給質量。提升景區(qū)市場化運營能力，培育一批規(guī)模以上旅游企業(yè)主體。優(yōu)質旅游資源縣要積極開展5A級景區(qū)創(chuàng)建工作。
18.激發(fā)縣域消費潛能。各縣要以旅游業(yè)帶動相關行業(yè)加快發(fā)展，開發(fā)瑪瑙、北沉香、剪紙、蠶翼繡、烏魚繡等手工業(yè)旅游伴手禮，在重要景區(qū)設立銷售商店或開設電商銷售門店，打造游客“帶得走、可回購”的高品質旅游紀念品。深入實施縣域商業(yè)建設行動，升級改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、集貿(mào)市場。用足用好加力擴圍消費品以舊換新政策，拓展實施手機等3類數(shù)碼產(chǎn)品和洗碗機等4類家電產(chǎn)品以舊換新，開展縣級促消費活動。推動優(yōu)質工業(yè)品“下鄉(xiāng)”和特色農(nóng)產(chǎn)品“進城”雙向流通，培育農(nóng)村電商“領跑縣”，新增10家左右縣域數(shù)字流通龍頭企業(yè)。
（五）推動縣域新型城鎮(zhèn)化取得突破
19.加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。深入實施新一輪農(nóng)業(yè)轉移人口市民化行動，實現(xiàn)社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，促進農(nóng)業(yè)轉移人口加快融入城鎮(zhèn)。完善農(nóng)民工等重點群體就業(yè)支持體系，加快推進一批縣域公共實訓基地投入使用，開展農(nóng)民工等重點群體就業(yè)培訓1.5萬人次以上。
20.加強基礎設施建設。加快縣城燃氣、供水、排水、供熱等老舊管網(wǎng)改造更新，新建改造縣域市政管網(wǎng)500公里以上，開工改造縣域城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3萬戶以上。實施國省干線升級改造工程，加強對重要城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)節(jié)點、對外口岸、旅游景區(qū)的覆蓋和連接，改造升級一批網(wǎng)絡化功能突出的縣域交通繁忙路段。推進農(nóng)村公路建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路比例達到95%，續(xù)建及新開工農(nóng)村公路5000公里以上。開工建設富加鐵路擴能改造工程，加快建設佳同鐵路擴能改造和哈伊高鐵項目，建成鐵科高速鐵力至鳳陽段，力爭開工建設鶴崗機場、亞布力機場獲批立項。推進慶安十六道崗、鐵力小白河等大中型水庫建設，加快五常龍鳳山、寧安響水等大中型灌區(qū)續(xù)建配套。推進縣域配電網(wǎng)建設，促進220千伏變電站全覆蓋。開工建設5個新能源匯集站，提升縣域新能源接入電網(wǎng)能力。
21.增強公共服務弱項。實施生育率提升專項行動，優(yōu)化生育支持政策措施，實行育兒補貼制度。建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務供給機制，確保在流入地有意愿就讀公辦義務教育學校的進城務工人員隨遷子女得到妥善安置。推進縣域緊密型醫(yī)共體建設，實現(xiàn)分級診療、遠程醫(yī)療和中心藥房縣域全覆蓋。健全公共體育設施，加快建設一批縣域體育公園。擴大普惠養(yǎng)老服務，推進縣域國家級養(yǎng)老服務體系創(chuàng)新試點建設，新增縣域護理型床位6000張以上。
（六）推動縣域產(chǎn)業(yè)大招商和園區(qū)建設取得突破
22.加大招商引資力度。各縣要堅持把招商引資作為“一把手”工程，提高站位抓招商，樹立抓招商、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展的鮮明導向，以招商引資金、引技術、引企業(yè)、引人才。圍繞主導產(chǎn)業(yè)編制產(chǎn)業(yè)招商圖譜，用好中俄博覽會、哈洽會等展會平臺，找準龍粵產(chǎn)業(yè)合作契合點，開展產(chǎn)業(yè)鏈精準招商、特色優(yōu)勢資源靶向招商、科技創(chuàng)新成果招商。加快招商引資項目落地，抓實簽約項目前期工作、配套措施和跟蹤保障，不斷提高項目落地率、資金到位率、投資完成率、竣工投產(chǎn)率?？h域招商引資項目簽約額5000億元以上、同比增長45%以上，實際利用內(nèi)資突破2600億元、同比增長35%以上。
23.推進產(chǎn)業(yè)項目建設。各縣要突出抓好“三個一批”百大項目建設，持續(xù)謀劃儲備、開工建設、竣工投產(chǎn)一批投資規(guī)模大、科技含量高、市場前景好、帶動能力強的重大產(chǎn)業(yè)項目。健全重點產(chǎn)業(yè)項目、工業(yè)項目、招商引資項目、統(tǒng)計在庫項目“四單合一”工作推進機制?？h域產(chǎn)業(yè)項目投資突破600億元、同比增長15%以上。
24.推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。各縣要堅持特色化、專業(yè)化、集約化方向，推進區(qū)域存量、招商增量項目入駐園區(qū)，新引進的制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)領域產(chǎn)業(yè)項目原則上進園區(qū)，提升經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展水平。推動整合“小而散”園區(qū)，縣域完成20個以上被托管園區(qū)就近整合、10個以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)。
25.加快完善園區(qū)配套功能。各縣要堅持量力而行、循序漸進，按“七通一平”標準規(guī)劃經(jīng)濟開發(fā)區(qū)起步區(qū)，圍繞引入企業(yè)增資擴產(chǎn)、延伸鏈條需求，加快完善污水處理、供水、供熱、供電、供氣、標準化廠房、道路、通信等園區(qū)配套基礎設施。科學謀劃數(shù)據(jù)中心、新能源等新型基礎設施，推進5G通信網(wǎng)絡深度覆蓋，加快建設千兆固定接入網(wǎng)，支撐企業(yè)數(shù)字化轉型。
26.提高園區(qū)投資運營效益。各縣要深入實施“滿園工程”，全面清查經(jīng)濟開發(fā)區(qū)閑置土地及資源，新上項目優(yōu)先盤活利用閑置土地、空置廠房。賓西、海林國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)要爭先晉位，穆棱等經(jīng)濟開發(fā)區(qū)爭取列入國家級升級備選名單。推進縣域省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“管委會+公司”運營模式改革，推行招商引資、建設運營、企業(yè)服務等公司化發(fā)展模式?？h域經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)營業(yè)收入突破7000億元、同比增加500億元。
（七）推動縣域深化改革和擴大開放取得突破
27.推動重點領域改革。各縣要堅持從關鍵改革和改革關鍵環(huán)節(jié)入手，高效利用縣域資源要素，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。持續(xù)清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，在招標投標、政府采購等方面，不得設置對縣外企業(yè)、民營企業(yè)不合理或歧視性的準入和退出條件。探索推進“標準地”改革，全力保障產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)項目加快落地建設。用好存量隱性債務置換政策，推進投融資平臺市場化轉型。保障進城落戶農(nóng)民合法土地收益，依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，構建產(chǎn)權明晰、分配合理的運行機制，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益。
28.加快推動外貿(mào)發(fā)展。各縣要強化前沿意識、開放意識，主動融入國家對外開放大格局，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，更好統(tǒng)籌傳統(tǒng)地區(qū)和新興市場，積極培育外貿(mào)主體，擴大外貿(mào)規(guī)模，以高水平開放促高質量發(fā)展。落實“買全俄賣全國、買全國賣全俄”工作要求，大力發(fā)展互市貿(mào)易、跨境電商，建設進出口加工基地、物流樞紐，擴大高附加值商品出口和大宗商品進口規(guī)模，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重要節(jié)點，推動通道經(jīng)濟向口岸經(jīng)濟轉變，加快培育邊貿(mào)旺縣。完善口岸基礎設施，提升口岸通關能力。高質量建設超長期特別國債支持的口岸項目，建成黑瞎子島公路客運口岸，開工建設貨運口岸。推動東寧口岸界河橋建橋協(xié)定簽署和漠河—加林達鐵路大橋談判進程。
29.增強開放平臺效能。各縣要統(tǒng)籌用好對外開放各類平臺載體，塑造對外合作和區(qū)域競爭新優(yōu)勢。促進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展，主動對接國際通行規(guī)則，積極吸引外商投資和承接產(chǎn)業(yè)轉移，培育發(fā)展進出口加工產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對外開放水平和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口競爭力。實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，推動邊境經(jīng)濟合作區(qū)提檔升級。加快沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)建設，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚帶。發(fā)揮跨境電商綜試區(qū)帶動作用，加快國家級跨境電商綜試區(qū)建設步伐。積極申建保稅物流中心（B型）。
30.加力推動穩(wěn)邊固邊。各邊境縣要扛牢興邊富民責任，推動邊境地區(qū)聚人興業(yè)。加快建設“興邊富民行動中心城鎮(zhèn)”試點項目，新納入試點范圍的盡快編制實施方案，做好試點項目儲備。打造沿邊教育平臺，加快建設佳木斯大學撫遠校區(qū)，擴大大興安嶺職業(yè)學院漠河文化旅游學院招生規(guī)模。統(tǒng)籌實施數(shù)字邊疆、智慧廣電固邊等重點工程，筑牢沿邊智網(wǎng)安全屏障。
三、政策措施
（一）投資政策。安排政府投資項目前期工作經(jīng)費，支持縣域加強項目謀劃儲備，提升超長期特別國債、地方政府專項債券、中央預算內(nèi)投資等項目申報質效。允許已通過提級論證的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施等領域項目申請地方政府專項債券，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力。安排省預算內(nèi)投資，對公益性社會事業(yè)、邊境地區(qū)基礎設施等項目給予配套。研究設立縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展引導資金，重點支持主導產(chǎn)業(yè)培育相關項目建設。
（二）財政政策。用好用足省級支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工、畜牧業(yè)發(fā)展、推動工業(yè)振興、企業(yè)技術改造、研發(fā)投入獎補、“黑土優(yōu)品”和“九珍十八品”培育等各項政策，創(chuàng)新運用貸款貼息等方式，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。落實省對縣財政轉移支付與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，重點支持吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶多的縣城。落實均衡性轉移支付分配機制，按照各縣標準財政收入能力和標準財政支出需求的差額測算財政收支缺口，不因收入增加而減少補助額度。健全縣級基本財力保障激勵機制，對財源稅源建設取得突破的縣加大補助力度。支持縣域工業(yè)企業(yè)升規(guī)提質，對新納入規(guī)模以上統(tǒng)計的工業(yè)企業(yè)按規(guī)定給予獎勵。按規(guī)定對縣域制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化建設費用的10%給予一次性補助，數(shù)字化車間最高補助200萬元，智能工廠最高補助1000萬元。支持縣域培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，對新晉國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)按規(guī)定給予50萬元獎勵，研究出臺省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)獎勵政策。
（三）金融政策。加大信貸投放力度，鼓勵全國性銀行省級分行、地方法人銀行總行下放更大貸款審批權限，推動信貸資源向縣域傾斜。加大再貸款、再貼現(xiàn)使用力度，推動各項結構性貨幣政策工具與縣域特色信貸產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈融資相結合。加大省級政府投資基金對發(fā)展立縣主導產(chǎn)業(yè)的支持力度，鼓勵有條件的市（地）籌設產(chǎn)業(yè)投資基金。支持縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施項目采取“專項債券+市場化融資”模式籌集資金。落實普惠金融、中小企業(yè)穩(wěn)崗基金、融資擔保降費獎補等政策，降低企業(yè)融資成本。降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險縣級保費補貼承擔比例，推動擴大完全成本保險和種植收入保險投保面積。加大對政策性畜牧業(yè)保險的扶持力度，支持縣域優(yōu)勢特色畜牧業(yè)生產(chǎn)。
（四）要素保障政策。加強用地保障，對縣域經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新建項目用地指標不足部分由省級統(tǒng)籌保障，省級重大項目用地落實耕地占補平衡指標不足部分可在省域內(nèi)調(diào)劑。降低物流成本，支持建設跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設施和產(chǎn)地冷鏈集配中心，落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施，完善常態(tài)化與民營企業(yè)溝通交流機制，深入開展大走訪行動，加大助企紓難解困力度。研究制定降低用電成本的政策措施。統(tǒng)籌做好企業(yè)人才引進、技能培訓等服務保障工作。
四、組織保障
（一）壓實工作責任。各級黨委和政府要提高政治站位，精心組織實施，市縣政府要主動對標全省突破目標任務，制定實施方案，加強政策對接，抓好工作落實，把任務目標化、目標項目化、項目措施化、措施具體化、責任清單化。各市（地）要參照本方案，督導所轄區(qū)制定工作方案，推動共同發(fā)展。省發(fā)展改革委等有關部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤指導、督促落實，完善工作措施。各地各有關部門要將各項任務納入“四個體系”閉環(huán)工作落實機制推進。
（二）加強工作調(diào)度。建立省市縣三級縣域經(jīng)濟發(fā)展突破年行動工作專班，健全縣域經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計指標體系，建立定期調(diào)度機制，協(xié)調(diào)解決工作推進中遇到的困難和問題，重大事項及時向省委、省政府請示報告。
（三）強化績效評價。開展縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合評價，打好縣域經(jīng)濟“擂臺賽”，適時通報各縣主要指標情況。強化評價成果運用，在干部選拔任用工作中，注重了解縣域經(jīng)濟發(fā)展情況。夯實統(tǒng)計基層基礎，提升數(shù)據(jù)質量。
（四）注重宣傳引導。加強對發(fā)展縣域經(jīng)濟的宣傳，制定宣傳方案，充分調(diào)動各方積極性。選樹縣域經(jīng)濟發(fā)展先進典型，發(fā)揮主流媒體引導作用，宣傳縣域經(jīng)濟發(fā)展突破年行動典型案例，形成各市縣爭先晉位、競相發(fā)展的良好格局。
附件：
1.全省縣域經(jīng)濟發(fā)展突破年行動主要指標表
2.各縣縣域經(jīng)濟發(fā)展突破年行動主要預期目標評價表
