西安市建設軟硬一體技術適配和產品開發(fā)中心促進信息產業(yè)高質量發(fā)展行動方案（2025—2027年）
為深入落實《西安市數字政府改革建設方案》（市辦字〔2024〕18號）和《西安市以數字政府建設推動數字經濟發(fā)展重點工作實施方案》（市政辦發(fā)〔2024〕29號）工作部署，加快推進軟硬一體技術適配和產品開發(fā)中心建設，重點支撐智能終端產業(yè)鏈培育，推動工業(yè)軟件、信創(chuàng)、人工智能適配應用，促進信息產業(yè)高質量發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹習近平總書記關于發(fā)展新質生產力的重要論述和重大部署，落實國家開展新技術新產品新場景大規(guī)模應用示范行動要求，以數字政府建設重點領域場景需求為牽引，構建高效協同工作機制，深化推動信創(chuàng)產品、智能終端和芯片制造，促進行業(yè)應用軟件、信創(chuàng)基礎軟件和工業(yè)軟件提升，加快產業(yè)創(chuàng)新中心建設等“三硬三軟一中心”工作舉措，以技術適配和產品開發(fā)中心建設為核心載體和關鍵環(huán)節(jié)，建立產品需求清單、產品適配認證清單、創(chuàng)新產品推薦清單，推動新技術新產品在數字政府建設中規(guī)?；瘧茫瑤酉冗M技術、專精特新企業(yè)與本地制造的深度融合，培育形成全國領先、自主可控的新一代信息產業(yè)鏈群。
——堅持政府引導，企業(yè)主導。加強政府在規(guī)劃引領、標準制定、政策支持、建設采購等方面的引導作用，支持龍頭企業(yè)牽頭建設技術適配和產品開發(fā)中心，構建敏捷高效的技術適配和產品開發(fā)能力，為數字政府建設場景應用提供快速響應支撐。
——堅持需求牽引，場景示范。緊扣數字政府建設、全域數字化轉型以及城市安全韌性發(fā)展等建設需求，加強現狀摸底、設備品類調研、業(yè)務需求和技術適配分析，打造標桿應用場景，擴大示范效應。
——堅持創(chuàng)新驅動，重點攻堅。構建根技術研發(fā)與產品適配驗證協同創(chuàng)新體系，重點攻關RISC-V開源芯片、鴻蒙操作系統、星閃短距通信、人工智能算法模型等關鍵技術，優(yōu)先在智能終端、工業(yè)軟件、信創(chuàng)改造等領域實施軟硬件協同設計與聯合驗證，形成技術創(chuàng)新輻射效應。
——堅持鏈群發(fā)展，生態(tài)共建。搭建“政產學研用”協同創(chuàng)新平臺，集聚高校、科研機構、產業(yè)鏈龍頭企業(yè)和上下游企業(yè)，構建芯片設計、傳感器制造、工業(yè)軟件、信創(chuàng)產品等信息產業(yè)發(fā)展鏈群，加速信息產業(yè)轉型升級。
二、重點任務
根據各重點領域智慧化建設任務要求，建立“需求分析—技術研發(fā)—適配認證—生產制造—集成運營—應用推廣”六個重點環(huán)節(jié)工作路徑，快速形成需求分析能力、技術適配能力、產品開發(fā)制造能力，促進新技術新產品在數字政府建設各領域規(guī)?；瘧?。2025年，重點在交通、水務、城管、燃氣、供熱、文旅等領域開展示范性建設，同步推進環(huán)保、教育、住建、應急等領域應用。到2027年，實現數字政府建設重點領域全覆蓋，帶動信息產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（一）建立需求分析機制
1．市數據局牽頭，數字西安集團負責，會同相關行業(yè)部門組建懂技術、懂業(yè)務的需求分析團隊，協助各行業(yè)部門制定本領域智慧系統規(guī)劃和建設方案，挖掘建設場景，制定產品需求清單和智慧化解決方案。市數據局負責，優(yōu)化軟硬一體信息化項目建設聯評聯審工作機制，統籌編制智慧終端場景設施設備建設指引和應用規(guī)范，以需求導向推進項目建設方案科學化、精準化編制。（牽頭單位：市數據局；責任單位：數字西安集團）
2．市教育局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市交通局、市水務局、市文化旅游局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局等市級重點行業(yè)部門負責，制定本領域本部門智慧系統規(guī)劃、建設方案及集成運營方案，摸排本系統本領域的基礎現狀、設備品類與系統適配情況，確定場景建設需求和產品設備功能要求。（責任單位：市級重點行業(yè)部門）
（二）構建技術研發(fā)體系
3．數字西安集團聯合高校、科研機構和咨詢機構組建技術聯盟，開展根技術研究、前沿技術創(chuàng)新和標準體系構建，提供產品適配驗證全周期技術咨詢服務，打造技術創(chuàng)新鏈，促進技術創(chuàng)新和產業(yè)成果轉化。市科技局統籌指導智能終端領域概念驗證、中試平臺、技術（產業(yè)）創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺以及創(chuàng)新聯合體建設，助力技術聯盟穩(wěn)健發(fā)展與持續(xù)創(chuàng)新。（責任單位：市科技局、數字西安集團）
（三）全面構建適配能力
4．市數據局統籌，先期謀劃建設五類技術適配和產品開發(fā)中心。支持奕斯偉計算在高新區(qū)建設RISC-V開源芯片產業(yè)創(chuàng)新中心；支持華為、中軟國際在高新區(qū)建設鴻蒙星閃適配中心；支持長安先導創(chuàng)新中心聯合西安電子科技大學在經開區(qū)、高新區(qū)和航天基地建設基于異構算力資源的國產自主可控工業(yè)軟件適配中心；支持數字西安集團聯合華為、海光、長安計算、誠邁科技等企業(yè)在高新區(qū)、浐灞國際港建設軟硬一體信創(chuàng)適配中心；支持雁塔區(qū)、航天基地和西咸新區(qū)基于現有人工智能算力集群，建設人工智能算法模型適配中心。（牽頭單位：市數據局；責任單位：市科技局、市工信局，雁塔區(qū)政府、西咸新區(qū)、高新區(qū)、經開區(qū)、航天基地、浐灞國際港管委會，數字西安集團、長安先導創(chuàng)新中心）
5．數字西安集團負責，聯合具有檢測資質的第三方機構，建立標準化適配認證流程，開展產品兼容性、安全性、功能性測試和認證，形成產品適配認證清單。同步構建適配服務生態(tài)，提供測試工具和技術支持。推動各類智能終端制造企業(yè)圍繞關鍵技術開展產品研發(fā)，促進芯片設計、器件制造、終端集成和應用開發(fā)等環(huán)節(jié)協同創(chuàng)新。（責任單位：數字西安集團）
（四）加快驅動生產制造
6．市工信局負責，統籌智慧終端生產制造，制定產業(yè)發(fā)展政策，鼓勵企業(yè)在智能終端生產制造方面加大投入，引導和牽引龍頭企業(yè)構建“芯片—模組—板卡—整機”全鏈條發(fā)展戰(zhàn)略，部署本地產線，配套上下游供應鏈，打造本地生產制造生態(tài)體系，推動新產品標準化和規(guī)?；a，培育帶動本地中小企業(yè)壯大發(fā)展。（牽頭單位：市工信局）
7．市工信局牽頭，相關區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會負責保障場地、用能、人才等要素供給，結合區(qū)域特色，配套落實產業(yè)政策，優(yōu)化產業(yè)園區(qū)布局和服務。（牽頭單位：市工信局；責任單位：雁塔區(qū)政府，西咸新區(qū)、高新區(qū)、經開區(qū)、航天基地、浐灞國際港管委會）
（五）統籌推進建設運營
8．市數據局牽頭，聯合市科技局、市工信局、市財政局等部門，在市場調研、專家評審及檢測適配認證的基礎上，篩選出符合數字政府建設需求、具備創(chuàng)新性的智慧終端產品，編制創(chuàng)新產品推薦清單，鼓勵并督促采購創(chuàng)新產品，支持新技術、新產品應用與推廣。（牽頭單位：市數據局；責任單位：市科技局、市工信局、市財政局）
9．市級重點行業(yè)部門按照集成運營方案，組織市軌道集團、西安城投集團、西安水務集團、西安交投集團、數字西安集團、秦華燃氣集團等相關市屬國企作為實施主體，在項目集成建設運營中，鼓勵使用創(chuàng)新產品推薦清單中的產品與解決方案，并有序推動老舊設備的替換改造。（責任單位：市級重點行業(yè)部門，相關市屬國企）
（六）拓寬應用推廣渠道
10．市數據局負責，統籌組織開放應用場景，搭建適配驗證產品供需對接渠道。市級重點行業(yè)部門和相關市屬國企按季度更新場景和產品需求，并為適配企業(yè)提供業(yè)務指導、驗證環(huán)境和試點支持，落實行業(yè)領域智慧化建設方案，推進新產品應用。（牽頭單位：市數據局；責任單位：市級重點行業(yè)部門，相關市屬國企）
三、保障措施
（一）加強組織協調。強化數字政府建設推動數字經濟發(fā)展工作機制，加強工作統籌調度，定期召開會議，協調解決技術適配和產品開發(fā)中心建設中的重點難點問題，確保各項任務順利實施。（牽頭單位：市數據局；責任單位：市科技局、市工信局、市級重點行業(yè)部門，相關區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，相關市屬國企）
（二）加大政策支持。圍繞技術適配和產品開發(fā)中心建設、核心技術研發(fā)、智能終端生產、產品應用推廣等方面，出臺專項扶持政策，加速核心技術能力提升與產業(yè)鏈本地化布局，促進軟硬一體技術適配與信息產業(yè)發(fā)展深度融合。（責任單位：市科技局、市工信局、市市場監(jiān)管局、市數據局）
（三）強化資金保障。市工信局、市科技局、市數據局按領域負責落實財政資金支持政策，積極爭取國家和省級專項資金。引導和支持適配認證企業(yè)參與國家、省、市“揭榜掛帥”項目申報。設立數字經濟（智能終端）產業(yè)基金，同時鼓勵企業(yè)采取多方協同、多元投資、成果分享等方式，為核心技術攻關、創(chuàng)新能力提升、產業(yè)鏈培育以及產業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展提供資金支持。（責任單位：市科技局、市工信局、市數據局、市財政局）
（四）嚴格監(jiān)督考核。將本方案任務完成情況納入數字經濟重點工作年度考核，每季度通報工作開展情況，年終形成評估報告，并根據評估結果及時調整工作策略和措施。加強資金評審、技術評估、質量認證與產業(yè)匹配度審查，保障政策支持資金使用效益與產業(yè)健康有序發(fā)展。（牽頭單位：市數據局；責任單位：市科技局、市工信局、市財政局）
（五）做好宣傳推廣。加強模式路徑總結，形成可復制、可推廣的經驗做法，為后續(xù)工作提供有益借鑒。舉辦項目對接會、展會論壇等活動，推介技術適配和產品開發(fā)中心建設中的舉措和扶持政策，提高行業(yè)影響力。充分發(fā)揮各類媒體平臺和行業(yè)協會作用，宣傳政策優(yōu)勢，展示建設成果、示范案例，吸引更多企業(yè)關注和參與，營造良好產業(yè)發(fā)展氛圍。（責任單位：市科技局、市工信局、市數據局）
西安市人民政府辦公廳
2025年4月21日
