洛陽市加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案
為加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系，發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎作用，制定如下工作方案。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（豫政〔2024〕24號(hào)）、《河南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于成立河南省推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班的通知》（豫發(fā)改服務(wù)業(yè)〔2025〕105號(hào)）、《河南省推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班辦公室關(guān)于印發(fā)〈2025年河南省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)工作任務(wù)〉〈2025年河南省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目清單〉的通知》（豫服專班辦〔2025〕1號(hào)）等一攬子政策文件，以及省市關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作部署，以“三個(gè)注重”推動(dòng)我市工作。注重落實(shí)上級(jí)部署與我市實(shí)際相結(jié)合，全面對(duì)接省一攬子政策文件，緊密結(jié)合市委市政府工作部署，明確工作節(jié)點(diǎn)、量化工作任務(wù)、實(shí)化工作措施，確保各項(xiàng)政策要求落地見效。注重謀劃落實(shí)和對(duì)接爭(zhēng)取統(tǒng)籌推進(jìn)，推動(dòng)工作舉措落地和積極謀劃省系列政策落實(shí)，做好對(duì)接爭(zhēng)取，細(xì)化部門行業(yè)工作任務(wù)。注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行雙面發(fā)力，圍繞有效支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，聚焦服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好，以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)做到落實(shí)有目標(biāo)、行動(dòng)有舉措，發(fā)揮政策效能。2025年新增各類創(chuàng)新平臺(tái)150家，年度網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)10%，國(guó)家物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)試點(diǎn)工作完成，新興服務(wù)業(yè)占全部服務(wù)業(yè)比重超過60%；到2027年，服務(wù)業(yè)發(fā)展速度位居全省前列，大力提升服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、稅收貢獻(xiàn)、民生改善的作用，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系。
二、工作舉措
（一）推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化高端化發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)和融合發(fā)展需求，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整合優(yōu)化，重點(diǎn)發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)和科技服務(wù)，提質(zhì)發(fā)展信息服務(wù)和現(xiàn)代金融，培育發(fā)展商務(wù)服務(wù)，構(gòu)筑生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展核心體系。
1.全力打造樞紐經(jīng)濟(jì)新勢(shì)能。研究制定洛陽現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)到2027年左右，構(gòu)建與現(xiàn)代化洛陽建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代物流體系。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）實(shí)施降低社會(huì)物流成本專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，力爭(zhēng)到2027年全市社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率穩(wěn)定在全省平均水平。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）以國(guó)家物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)試點(diǎn)城市建設(shè)為引領(lǐng)，探索部門間、企業(yè)間數(shù)據(jù)的廣泛開放與深度互聯(lián)，提高智慧物流覆蓋率。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）2025年推動(dòng)骨干冷鏈物流基地納入國(guó)家建設(shè)名單，做好省級(jí)物流業(yè)與制造業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展典型案例申報(bào)。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）爭(zhēng)取入選國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈城市。（市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）
2.有效提升科技服務(wù)支撐水平。積極培育一流科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)，2025年?duì)巹?chuàng)省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。（市科技局負(fù)責(zé)）支持有條件的單位組織開展研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)符合國(guó)家級(jí)、省級(jí)工程技術(shù)研究中心、創(chuàng)新中心的研發(fā)平臺(tái)按照政策給予申報(bào)支持。（市科技局負(fù)責(zé)）推動(dòng)雙創(chuàng)載體提升建設(shè)，支持縣區(qū)按照產(chǎn)業(yè)特色建設(shè)科技孵化載體，支持有條件的大學(xué)科技園、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體提質(zhì)增效。（市科技局負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)企業(yè)開展研發(fā)服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所及企業(yè)開展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，對(duì)符合條件的，按照政策給予資金獎(jiǎng)勵(lì)支持。（市科技局負(fù)責(zé)，市財(cái)政局按職責(zé)分工配合）
3.快速壯大信息服務(wù)。支持符合條件的數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)打造數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園，加快引育一批技術(shù)型、服務(wù)型、應(yīng)用型數(shù)據(jù)企業(yè)，到2026年建成省級(jí)數(shù)據(jù)標(biāo)注基地。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）加快推進(jìn)智慧城市一期項(xiàng)目建設(shè)，打造一個(gè)市級(jí)一體化大數(shù)據(jù)中心、一套統(tǒng)一的安全保障體系和洛快辦APP、智慧城管、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)院、智慧停車等N個(gè)政務(wù)管理和民生服務(wù)應(yīng)用，到2026年，一體化智慧城市管理體系基本建成。（市審信局負(fù)責(zé)）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)信息化賦能，完善推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，積極探索打造智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景，加快建設(shè)智慧教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)平臺(tái)。（市工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、教育局、衛(wèi)健委、民政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.大力發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)。加快構(gòu)建以股權(quán)投資為主、“股貸債?！甭?lián)動(dòng)、直接融資和間接融資協(xié)同發(fā)力，覆蓋企業(yè)全生命周期的多渠道、廣覆蓋、接力式的綜合金融服務(wù)體系，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)賦能。（市政府辦負(fù)責(zé)）加強(qiáng)“線上+線下”政銀企精準(zhǔn)對(duì)接，建好用好智慧金融服務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)更多資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。（市政府辦負(fù)責(zé)）推動(dòng)小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機(jī)制高質(zhì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，力爭(zhēng)2025年實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款“三個(gè)100%”“一高一提一降”。（洛陽金融監(jiān)管分局負(fù)責(zé)）充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，適度降低擔(dān)保費(fèi)率，減輕企業(yè)融資成本，重點(diǎn)支持小微企業(yè)發(fā)展，緩解企業(yè)融資缺少抵押擔(dān)保的局面。（市政府辦負(fù)責(zé)）持續(xù)推進(jìn)“基金入洛”“險(xiǎn)資入洛”，設(shè)立總規(guī)模10億元的洛陽市天使投資基金，引進(jìn)培育長(zhǎng)期資本、耐心資本，加大上市公司培育力度。（工控集團(tuán)、市政府國(guó)資委、市政府辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.著力培育商務(wù)服務(wù)。加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)積極創(chuàng)建工業(yè)設(shè)計(jì)中心。（市工信局負(fù)責(zé)）支持企業(yè)開展海外市場(chǎng)推介，組織企業(yè)申報(bào)政策資金，對(duì)企業(yè)參加境外國(guó)際性展會(huì)的凈展位費(fèi)、人員機(jī)票費(fèi)給予一定比例的分類補(bǔ)助。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）全面放開行政審批中介服務(wù)市場(chǎng)，完善行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單管理制度，進(jìn)一步清理規(guī)范市級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，全面清理市縣各部門自行設(shè)定的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制、限額管理規(guī)定，加快建設(shè)網(wǎng)上中介服務(wù)超市。（市審信局負(fù)責(zé)）
（二）推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化升級(jí)。圍繞增強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)有效供給能力，重點(diǎn)推動(dòng)新文旅融合發(fā)展，優(yōu)化提升養(yǎng)老育幼等公共服務(wù)能級(jí)，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)新供給培育，不斷滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化、精細(xì)化、高品質(zhì)生活需求。
6.重點(diǎn)推動(dòng)新文旅融合發(fā)展。持續(xù)做好漢服融城，推進(jìn)“只看洛陽城”系列沉浸式演藝產(chǎn)品打造，培育壯大漢服體驗(yàn)、沉浸演藝、研學(xué)旅行等業(yè)態(tài)，加快布局古風(fēng)演藝、國(guó)潮市集等新業(yè)態(tài)，保持洛陽漢服IP熱度。（市文廣旅局負(fù)責(zé)，老城區(qū)、文旅集團(tuán)按職責(zé)分工配合）以高品質(zhì)古都文化體驗(yàn)區(qū)建設(shè)為支撐，著力打造多樣化文旅場(chǎng)景，增強(qiáng)牡丹文化節(jié)、河洛文化旅游節(jié)、世界古都論壇等國(guó)際影響力和消費(fèi)帶動(dòng)力。（市文廣旅局牽頭，市文物局按職責(zé)分工配合）推動(dòng)龍門石窟景區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)世界級(jí)旅游景區(qū)，支持魏坡新序、重渡溝旅游度假區(qū)、西工小街等創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游品牌，打造沉浸式體驗(yàn)新空間。（市文廣旅局負(fù)責(zé)）持續(xù)實(shí)施“引客入洛”行動(dòng)，優(yōu)化“一碼游洛陽”智慧旅游平臺(tái)，提升文旅服務(wù)質(zhì)量。（市文廣旅局負(fù)責(zé)，文旅集團(tuán)按職責(zé)分工配合）持續(xù)開展“河洛非遺新青年”宣傳推廣工作，舉辦國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)（實(shí)驗(yàn)）區(qū)展示展演交流活動(dòng)。（市文廣旅局負(fù)責(zé)）在認(rèn)定評(píng)級(jí)、宣傳推廣、平臺(tái)搭建等方面積極爭(zhēng)取政策支持，鼓勵(lì)依托旅游景區(qū)、度假區(qū)、休閑街區(qū)、工業(yè)遺產(chǎn)、博物館等打造智慧旅游沉浸式體驗(yàn)新空間。（市文廣旅局負(fù)責(zé)）用好240小時(shí)過境免簽政策，進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)，持續(xù)開展洛陽宣傳工作，積極參加對(duì)外文旅活動(dòng)，掀起“China Travel”洛陽熱潮。（市商務(wù)局牽頭，市文廣旅局、人行洛陽市分行、洛陽海關(guān)、洛陽出入境邊防檢查站按職責(zé)分工配合）
7.著力提升公共服務(wù)能級(jí)。高效運(yùn)營(yíng)國(guó)家、省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，創(chuàng)建一批省級(jí)以上臨床重點(diǎn)專科。（市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)）加快家政信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持更多家政企業(yè)入駐商務(wù)部家政信用平臺(tái)。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）完善“五級(jí)四類”城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系，力爭(zhēng)2025年示范性村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。（市民政局負(fù)責(zé)）推進(jìn)普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項(xiàng)目落地見效，支持社區(qū)嵌入式托育服務(wù)、用人單位辦托、幼兒園開辦托班等多種模式發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與托育服務(wù)建設(shè)。（市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)）引導(dǎo)各類社會(huì)力量參與建設(shè)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，多元化擴(kuò)大住宅小區(qū)公共設(shè)施供給。（市委社工部負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展居家上門服務(wù)，2025年出臺(tái)《洛陽市物業(yè)服務(wù)等級(jí)及信用星級(jí)評(píng)定實(shí)施細(xì)則》，對(duì)開展相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)給予信用加分。（市住建局負(fù)責(zé)）提升城市社區(qū)“15分鐘健身圈”質(zhì)量，推動(dòng)社區(qū)健身設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)。（市體育局負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)圖書館及部分“河洛書苑”城市書房根據(jù)人流量及天氣狀況實(shí)施錯(cuò)時(shí)、延時(shí)開放。（市文廣旅局負(fù)責(zé)）
8.持續(xù)實(shí)施服務(wù)業(yè)新供給培育工程。聚焦新零售、新餐飲、新文娛、新社會(huì)服務(wù)、兩業(yè)融合等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大宣傳推廣力度，推動(dòng)更多項(xiàng)目、企業(yè)列入省級(jí)新服務(wù)重點(diǎn)培育項(xiàng)目、新供給示范標(biāo)桿企業(yè)。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）爭(zhēng)取省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持，發(fā)揮服務(wù)業(yè)新供給項(xiàng)目示范引領(lǐng)作用。（市發(fā)展改革委牽頭，市財(cái)政局按職責(zé)分工配合）
（三）推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)供給不斷擴(kuò)大。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì)，用足用好“兩新”政策，挖掘傳統(tǒng)商業(yè)、住房等新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，培育消費(fèi)新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)，著力擴(kuò)大內(nèi)需，將流量切實(shí)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增量。
9.推動(dòng)“兩新”政策加快落地。積極爭(zhēng)取“兩新”資金支持，大力推進(jìn)交通運(yùn)輸、教育、文化、旅游、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）2025年底前，出臺(tái)消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案，進(jìn)一步深入摸排、征集，鼓勵(lì)更多縣城和中心鎮(zhèn)企業(yè)參與消費(fèi)品以舊換新活動(dòng)。加大活動(dòng)宣傳，引導(dǎo)各縣區(qū)、協(xié)會(huì)、企業(yè)等舉辦消費(fèi)品以舊換新活動(dòng)，不斷掀起“換新”熱潮。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）落實(shí)新能源汽車車輛購(gòu)置稅減免稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)新宣傳方式，確保優(yōu)惠政策應(yīng)知盡知。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
10.大力推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)提檔升級(jí)。發(fā)展文化主題酒店、高端民宿集群和鄉(xiāng)村客棧，推動(dòng)住宿企業(yè)線上線下互動(dòng)融合。（市商務(wù)局、文廣旅局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）打造“洛陽味道”特色餐飲品牌，持續(xù)培育名菜名吃名廚名店，舉辦洛陽特色餐飲烹飪技能大賽，做大做強(qiáng)中國(guó)洛陽湯文化節(jié)、漿面條民間高手大賽等活動(dòng)，提升“洛陽味道”品牌競(jìng)爭(zhēng)力。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）依托名菜名吃標(biāo)委會(huì)、科研院所等，聚焦地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，圍繞洛陽經(jīng)典特色餐飲（含特色小吃）等地方特色項(xiàng)目，制定市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）支持傳統(tǒng)商超按照“一店一策”原則進(jìn)行改造，營(yíng)造高品質(zhì)消費(fèi)場(chǎng)景。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）
11.多舉措提振住房消費(fèi)信心。深化租購(gòu)并舉住房制度，用好政府專項(xiàng)債支持盤活閑置土地等政策，扎實(shí)做好安置房、保障性租賃住房建設(shè)工作。（市住建局、財(cái)政局、自規(guī)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）抓好“白名單”項(xiàng)目擴(kuò)圍增效，推動(dòng)商品房“以舊換新”“賣舊買新”擴(kuò)大規(guī)模，開展房展會(huì)、團(tuán)購(gòu)會(huì)等促銷活動(dòng)，激發(fā)房地產(chǎn)市場(chǎng)活力。（市住建局負(fù)責(zé)）支持靈活就業(yè)人員實(shí)行以貸定繳，鼓勵(lì)開展商轉(zhuǎn)公、組合貸業(yè)務(wù)。（市住房公積金管理中心負(fù)責(zé)）
12.培育壯大消費(fèi)新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景。做大直播電商、跨境電商等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，加快平臺(tái)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展一批本地平臺(tái)經(jīng)濟(jì)服務(wù)商。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）積極發(fā)展首店首發(fā)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名品牌在我市開設(shè)全國(guó)或區(qū)域首店、旗艦店、創(chuàng)新概念店，加快推進(jìn)我市企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式開設(shè)全新旗艦店，鼓勵(lì)承接新品首發(fā)首展首秀等商業(yè)活動(dòng)。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）利用商圈、街區(qū)、旅游景區(qū)等，加快培育夜間經(jīng)濟(jì)，積極創(chuàng)建夜經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）培育會(huì)展、演藝、賽事等流量經(jīng)濟(jì)，積極爭(zhēng)取各類國(guó)際、國(guó)家級(jí)展會(huì)，大型商業(yè)演唱會(huì)，優(yōu)秀賽事活動(dòng)來洛舉辦。（市商務(wù)局、文廣旅局、體育局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）緊抓全省低空旅游促消費(fèi)活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)依托旅游景區(qū)建設(shè)航空飛行營(yíng)地、垂直起降場(chǎng)地，開發(fā)觀光游、主題游、體驗(yàn)游等低空旅游產(chǎn)品。（市文廣旅局負(fù)責(zé)）
（四）培育壯大經(jīng)營(yíng)主體。精準(zhǔn)扶持不同經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)、量質(zhì)齊升，有效激發(fā)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)活力。
13.包保服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)省、市包保服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)工作方案，對(duì)包保服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施“領(lǐng)導(dǎo)干部+責(zé)任部門+金融機(jī)構(gòu)”實(shí)名制包保服務(wù)專班制度，開展精準(zhǔn)化幫扶，確?；萜笳呔珳?zhǔn)直達(dá)，要素保障應(yīng)保盡保，投資項(xiàng)目快速推進(jìn)。（市發(fā)展改革委、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）指導(dǎo)各縣區(qū)對(duì)市級(jí)包保重點(diǎn)企業(yè)以外的、各自轄區(qū)內(nèi)的規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)，建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)“一對(duì)一”包保專班，確保重點(diǎn)企業(yè)全覆蓋。（市發(fā)展改革委、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。積極招引知名服務(wù)業(yè)企業(yè)在我市投資，設(shè)立總部（區(qū)域總部）或銷售、結(jié)算、財(cái)務(wù)等職能型總部。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）推進(jìn)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新，組織開展省級(jí)軟件首版次認(rèn)定，依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家大學(xué)科技園等專業(yè)園區(qū)，發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)、軟件研發(fā)等軟件服務(wù)業(yè)。（市工信局負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)有條件的企業(yè)申報(bào)省技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)企業(yè)。（市科技局負(fù)責(zé)）積極爭(zhēng)取各類政策資金，支持物流“豫軍”做大做強(qiáng)。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
15.大力支持中小微市場(chǎng)主體發(fā)展。鼓勵(lì)中小企業(yè)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化方向發(fā)展，持續(xù)深耕專業(yè)領(lǐng)域，擴(kuò)大細(xì)分市場(chǎng)占有率，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)專精特新企業(yè)、專精特新“小巨人”，最終成長(zhǎng)為單項(xiàng)“冠軍”。（市工信局負(fù)責(zé)）落實(shí)增值稅小規(guī)模納稅人稅費(fèi)優(yōu)惠政策，通過大數(shù)據(jù)掃描，每季度提取未享、多享和違規(guī)享受等數(shù)據(jù)疑點(diǎn)，下發(fā)基層開展分戶核實(shí)，輔導(dǎo)和提醒納稅人政策辦理口徑和操作方法，讓市場(chǎng)主體應(yīng)享盡享、直達(dá)快享。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）放寬個(gè)體工商戶住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
16.推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)“升規(guī)納統(tǒng)”。建立健全工作機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、工信、科技、商務(wù)、文廣旅、住建等部門的溝通協(xié)作和信息共享，對(duì)準(zhǔn)規(guī)上企業(yè)、潛力企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式摸排。針對(duì)排查出的線索，建立擬入庫(kù)企業(yè)培育庫(kù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、跟蹤服務(wù)，確保能夠成熟一批、申報(bào)一批、入庫(kù)一批。（市發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）夯實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展載體平臺(tái)。通過加強(qiáng)服務(wù)業(yè)品牌化建設(shè)、培育園區(qū)和平臺(tái)型企業(yè)、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展。
17.培育高增值服務(wù)品牌。以“美豫名品”“中華老字號(hào)”“文化企業(yè)30強(qiáng)”等品牌創(chuàng)建為引領(lǐng)，做大做強(qiáng)一批我市高增值服務(wù)業(yè)領(lǐng)域品牌。（市委宣傳部、市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)作用，開展集快速審查、快速維權(quán)、快速確權(quán)于一體的快速協(xié)同保護(hù)服務(wù)。制定《洛陽市知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作實(shí)施方案》，開展“守護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作，簽訂聯(lián)合保護(hù)協(xié)議，確保企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
18.支持培育園區(qū)和平臺(tái)型企業(yè)。積極申建省級(jí)樞紐經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)兩業(yè)融合項(xiàng)目。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)伊濱科技城。（城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)負(fù)責(zé)）重塑高新區(qū)，加快周山智慧島建設(shè)。（澗西區(qū)負(fù)責(zé)）加快推動(dòng)星級(jí)科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)。（市工信局負(fù)責(zé)）壯大平臺(tái)型企業(yè)，每年舉辦各類平臺(tái)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)活動(dòng)不低于30場(chǎng)。對(duì)符合條件的商貿(mào)類平臺(tái)企業(yè)，積極爭(zhēng)取資金支持。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)依法依規(guī)使用市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)核驗(yàn)第三方資質(zhì)信息。（市審信局負(fù)責(zé)）
19.夯實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)。每年篩選總投資5000萬元以上服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，納入年度市本級(jí)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目清單。對(duì)納入清單內(nèi)的項(xiàng)目，利用聯(lián)審聯(lián)批等項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化要素保障，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。指導(dǎo)各縣區(qū)建立縣級(jí)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目清單。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（六）全力加強(qiáng)要素保障。強(qiáng)化用地、財(cái)政金融、人才等要素保障，增強(qiáng)要素保障體系的針對(duì)性、及時(shí)性，為服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展形成強(qiáng)有力的支撐。
20.加強(qiáng)服務(wù)業(yè)用地保障。對(duì)符合省重大項(xiàng)目施工和要素保障條件的項(xiàng)目，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)保盡保，林地定額指標(biāo)不足部分積極申請(qǐng)省級(jí)統(tǒng)籌。（市自規(guī)局、林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）支持第一、第二產(chǎn)業(yè)用地向服務(wù)業(yè)用地合理轉(zhuǎn)換，探索第二、第三產(chǎn)業(yè)混合的土地供應(yīng)政策和管理機(jī)制，鼓勵(lì)采取盤活存量土地、彈性年期出讓、先租后讓等方式支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。（市自規(guī)局負(fù)責(zé)）
21.強(qiáng)化財(cái)政金融支持。用好中央預(yù)算內(nèi)、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債、省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等政策資金工具，發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用，引導(dǎo)各類資本加大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目投入。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款抵押、質(zhì)押品范圍，積極推廣“信易貸”等新型融資模式。（人行洛陽市分行、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）落實(shí)私募基金綜合會(huì)商研判工作機(jī)制，支持社會(huì)資本設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金或創(chuàng)業(yè)投資基金，加大對(duì)種子期、初創(chuàng)期服務(wù)業(yè)企業(yè)和新業(yè)態(tài)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的投資力度。（市政府辦負(fù)責(zé)）
22.加強(qiáng)人力資源支撐。持續(xù)開展招才引智系列活動(dòng)，用好人才政策，支持鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)招引所需人才。（市人社局負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)駐洛高校、中職學(xué)校和技工院校根據(jù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要增設(shè)一批特色學(xué)科和專業(yè)。（市人社局、教育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）定期推出一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺急需的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)參加培訓(xùn)并符合條件人員按照規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。（市人社局負(fù)責(zé)）
（七）持續(xù)優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化信用體系建設(shè)、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)包容審慎監(jiān)管、引導(dǎo)行業(yè)自律、完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，創(chuàng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境和條件。
23.全力構(gòu)建服務(wù)業(yè)信用體系。依托省市信用信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)信用信息歸集、公示、共享。健全企業(yè)信用修復(fù)救濟(jì)機(jī)制，提高信用監(jiān)管科學(xué)化水平。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
24.放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理要求，保障各類服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）持續(xù)推進(jìn)涉及企業(yè)全生命周期事項(xiàng)高效辦理，落實(shí)國(guó)家“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)信息變更、注銷登記和開辦運(yùn)輸企業(yè)、餐飲店等“一件事”高效辦理。（市審信局負(fù)責(zé)）
25.加強(qiáng)包容審慎監(jiān)管。規(guī)范涉企部門監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查行為，降低信用等級(jí)較高的服務(wù)業(yè)企業(yè)抽查檢查比例和頻次。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）在不妨礙道路通行和保障交通安全的前提下，因地制宜對(duì)在特色街區(qū)、特色餐飲店、夜經(jīng)濟(jì)區(qū)域周邊臨時(shí)停車實(shí)施柔性執(zhí)法。（市公安局負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)各縣區(qū)匯聚律師、公證、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供常態(tài)化免費(fèi)法律咨詢、調(diào)解等法律服務(wù)。（市司法局負(fù)責(zé)）
26.引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)自律。切實(shí)促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范健康發(fā)展，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律自治。（市民政局負(fù)責(zé)）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)橋梁紐帶作用，建立健全常態(tài)化溝通機(jī)制。（市工商聯(lián)負(fù)責(zé)）
27.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。建立服務(wù)業(yè)常態(tài)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善重點(diǎn)指標(biāo)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)、部門間信息共享和信息發(fā)布等制度。充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的客觀性、預(yù)警性、有效性，結(jié)合實(shí)際，客觀準(zhǔn)確研究分析我市在推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的優(yōu)勢(shì)、成效和短板，提出政策建議，以高效統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)助推服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（市發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局、各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、組織保障
28.建立服務(wù)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制。成立由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管文旅、金融、住建、交通、商務(wù)等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的洛陽市推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班，工作專班成員為市政府相關(guān)副秘書長(zhǎng)，市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工信局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人社局、市自規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市衛(wèi)健委、市政府國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市體育局、市統(tǒng)計(jì)局、市城市管理局、市文物局、市審信局、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局、市供銷合作社、市稅務(wù)局、洛陽海關(guān)，市通管辦、市郵政管理局、市婦聯(lián)、人行洛陽市分行、國(guó)家金融監(jiān)管局洛陽分局、中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司鄭州鐵路物流中心洛陽營(yíng)業(yè)部等單位主要負(fù)責(zé)同志，市委宣傳部、市政府辦、市公安局分管負(fù)責(zé)同志。工作專班主要職責(zé)為統(tǒng)籌制定服務(wù)業(yè)發(fā)展重要規(guī)劃和政策并組織實(shí)施；研判服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決跨縣區(qū)、跨領(lǐng)域和跨部門重大問題；指導(dǎo)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，建立服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)幫扶機(jī)制；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，指導(dǎo)督促各縣區(qū)和各有關(guān)部門落實(shí)加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)任務(wù)。工作專班辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，承擔(dān)工作專班日常工作。
29.扎實(shí)做好組織實(shí)施。市推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班定期或不定期召開工作專班會(huì)議，研究推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作，每年制定年度工作任務(wù)，有序推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作。市發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門按照職責(zé)分工扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。各縣區(qū)要切實(shí)抓好服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，研究制定貫徹落實(shí)省市工作部署和推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作舉措，穩(wěn)妥有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。
2025年8月12日
