南通市中醫(yī)藥強市三年行動方案（2025—2027年）
為全力推進中醫(yī)藥強市建設(shè)，構(gòu)建完備的中醫(yī)藥服務(wù)體系，推動中醫(yī)藥醫(yī)療、傳承、人才、產(chǎn)業(yè)、文化協(xié)同發(fā)展，使中醫(yī)藥成為健康南通建設(shè)的關(guān)鍵支撐與經(jīng)濟增長的新動力，根據(jù)《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》和《江蘇省推動中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施方案》精神，結(jié)合我市實際，制定本行動方案。
一、健全服務(wù)體系，夯實發(fā)展根基
（一）擴容優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源
積極推進公立中醫(yī)醫(yī)院提標建設(shè)，全力支持縣級中醫(yī)醫(yī)院開展創(chuàng)建三甲、轉(zhuǎn)設(shè)三級建設(shè)工作，到2027年，實現(xiàn)公立中醫(yī)院全部達到三級標準。重點實施南通市中醫(yī)院國家中醫(yī)特色重點醫(yī)院建設(shè)項目，力爭到2027年，南通市中醫(yī)院孩兒巷院區(qū)新大樓建成開診，通州區(qū)中醫(yī)院遷入新址運營。〔責任單位：市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會。列首位的為牽頭單位，下同〕
（二）打造特色醫(yī)療機構(gòu)
借助公立中醫(yī)醫(yī)院績效考核、等級醫(yī)院評審和重點專科評審契機，強化中醫(yī)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。打造省內(nèi)有影響力的中醫(yī)名院、名科，推進南通市中醫(yī)院中醫(yī)特色重點醫(yī)院項目和中醫(yī)外科國家中醫(yī)優(yōu)勢?？祈椖拷ㄔO(shè)，開展市級中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院建設(shè)。選擇傳統(tǒng)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢明顯的針灸科、康復科試點，開設(shè)中醫(yī)日間病房。2025年底前，制定下發(fā)市級中醫(yī)重點?？圃u價標準，開展市級中醫(yī)重點?？茝驮u和創(chuàng)建。加強公立綜合醫(yī)院中醫(yī)臨床科室建設(shè)，到2027年，確保二級及以上公立綜合醫(yī)院和開展醫(yī)療服務(wù)的婦幼保健院100%設(shè)置中醫(yī)科室，積極創(chuàng)建中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”科室。鼓勵社會資本投資中醫(yī)藥領(lǐng)域，興辦各類中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，引導規(guī)范民營中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展。〔責任單位：市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市財政局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕
（三）強化應(yīng)急體系建設(shè)
加強中醫(yī)醫(yī)院重癥監(jiān)護病區(qū)（ICU）、急診等科室建設(shè)，提升應(yīng)急救治能力。完善中醫(yī)藥參與公共衛(wèi)生應(yīng)急的體制機制，將其納入應(yīng)急和診療方案，確保第一時間參與救援。推進南通市中醫(yī)院市級中醫(yī)緊急醫(yī)學救援（疫病防治）基地建設(shè)，加快縣級中醫(yī)醫(yī)院胸痛、卒中及創(chuàng)傷三大中心建設(shè)，力爭2027年各縣（市、區(qū)）中醫(yī)院三大中心全部達到市級標準?！藏熑螁挝唬菏行l(wèi)健委、市發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕
（四）深化中醫(yī)醫(yī)共體建設(shè)
加快實施分級診療制度，深化緊密型縣域醫(yī)共體內(nèi)涵建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向城鄉(xiāng)基層延伸。到2027年底，全市各縣（市、區(qū)）建成布局合理、管理統(tǒng)一、運行高效的縣域醫(yī)共體，各縣（市、區(qū)）中醫(yī)院應(yīng)為醫(yī)共體牽頭單位之一。對中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)牽頭組建的緊密型縣域醫(yī)共體，在醫(yī)保基金總額付費管理方面予以適當傾斜?！藏熑螁挝唬菏行l(wèi)健委、市醫(yī)保局、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕
（五）完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
支持基層醫(yī)療機構(gòu)加強中醫(yī)館內(nèi)涵建設(shè)，在具備條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室建設(shè)中醫(yī)閣。到2027年，全市建制社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鎮(zhèn)衛(wèi)生院100%建成等級中醫(yī)館，其中四級及以上中醫(yī)館占70%（2025年新建設(shè)11家五級中醫(yī)館）；65%以上社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室建成中醫(yī)閣?！藏熑螁挝唬菏行l(wèi)健委、市發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕
二、提高管理水平，增強服務(wù)能力
（六）完善醫(yī)院管理制度
建立符合中醫(yī)醫(yī)院特點的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，堅持“中西并行，以中為主”辦院模式。推進公立中醫(yī)醫(yī)院薪酬分配制度改革，落實“兩個允許”要求，完善醫(yī)院補償機制，激發(fā)醫(yī)務(wù)人員積極性。〔責任單位：市衛(wèi)健委、市人社局、市財政局、市醫(yī)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕
（七）健全質(zhì)控工作體系
對照省級中醫(yī)質(zhì)控中心標準，增設(shè)相關(guān)市級中醫(yī)質(zhì)控中心，開展全市中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量提升行動。2025年至少新增5個市級中醫(yī)質(zhì)控中心，2027年底前完成省、市中醫(yī)質(zhì)控中心對接，并鼓勵各縣（市、區(qū)）組建縣級中醫(yī)質(zhì)控中心，保障中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量。〔責任單位：市衛(wèi)健委〕
（八）構(gòu)建?？疲▽２。┘?/strong>
積極創(chuàng)建國家中醫(yī)優(yōu)勢?？?、國家中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”科室、省市級中醫(yī)優(yōu)勢專科。完善市級重點?？平ㄔO(shè)標準和管理辦法，總結(jié)優(yōu)化優(yōu)勢病種療效，推廣診療方案和臨床路徑。持續(xù)推進中醫(yī)優(yōu)勢住院病種按療效價值點數(shù)法付費，發(fā)揮醫(yī)保支付引領(lǐng)作用，推動中醫(yī)特色?？茖２】沙掷m(xù)發(fā)展。到2027年，力爭建成1個以上國家中醫(yī)優(yōu)勢?？?，1—2個國家中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”科室，建成24個以上省級重點專科，新增10個以上省級重點?？平ㄔO(shè)項目，縣級中醫(yī)醫(yī)院建成12個市級及以上特色?？啤！藏熑螁挝唬菏行l(wèi)健委、市醫(yī)保局、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕
（九）提高基層服務(wù)水平
加大對縣級中醫(yī)醫(yī)院的投入，加強內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)，推進“兩?？埔恢行摹苯ㄔO(shè)。發(fā)揮市域內(nèi)中醫(yī)藥優(yōu)勢，2025年建成市級中醫(yī)適宜技術(shù)培訓中心和各縣（市、區(qū)）中醫(yī)醫(yī)院建立推廣中心?？h級中醫(yī)醫(yī)院能夠規(guī)范應(yīng)用10類45項以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠規(guī)范應(yīng)用6類10項以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室能夠提供基本的中醫(yī)藥服務(wù)?！藏熑螁挝唬菏行l(wèi)健委，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕
（十）加強治未病與康復能力建設(shè)
強化中醫(yī)治未病、中醫(yī)康復學科內(nèi)涵建設(shè)，推廣康復科與其他專科協(xié)作模式，探索中醫(yī)治未病與慢病管理新模式，將治未病和康復理念融入醫(yī)療服務(wù)全過程。2025年實現(xiàn)二級及以上公立中醫(yī)醫(yī)院康復科全覆蓋?！藏熑螁挝唬菏行l(wèi)健委、市教育局、市體育局、市殘聯(lián)，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕
（十一）全面參與“體重管理年”活動
全市二級及以上中醫(yī)醫(yī)院100%開設(shè)體重管理?？崎T診，基層中醫(yī)館體重干預服務(wù)覆蓋率提升至80%；發(fā)布成年人中醫(yī)藥體重管理規(guī)范化流程圖，遴選5—10項中醫(yī)藥減重適宜技術(shù)、研發(fā)中醫(yī)藥營養(yǎng)減重標準化藥膳套餐30套、中醫(yī)藥減重茶飲10種并在全市推廣。到2027年，系統(tǒng)隨訪中醫(yī)藥參與管理肥胖人群3000人次，參與隨訪的痰濕體質(zhì)肥胖人群體脂率年均下降5%，腰臀比改善達標率≥70%?！藏熑螁挝唬菏行l(wèi)健委，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕
三、推動傳承創(chuàng)新，注入發(fā)展活力
（十二）挖掘中醫(yī)流派
支持南通市中醫(yī)院對外科正宗流派、良春門診部對章朱學派進行系統(tǒng)研究和傳承。建立市級中醫(yī)藥研究中心，統(tǒng)籌流派研究，挖掘保護南通地區(qū)名醫(yī)名家的學術(shù)思想和名術(shù)、名方、名技、名藥，推動其傳承發(fā)展?！藏熑螁挝唬菏行l(wèi)健委、市發(fā)改委、市市監(jiān)局、市人社局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕
（十三）傳承中醫(yī)藥非遺
深入挖掘南通地方特色中醫(yī)藥傳統(tǒng)療法和技藝，加強臨床應(yīng)用和活態(tài)傳承保護。鼓勵將名老藥工的中藥炮制及劑型制作工藝標準化，支持中醫(yī)藥特色傳統(tǒng)療法和技藝申報各級非遺項目。到2027年，力爭新增多個市級、省級和國家級中醫(yī)藥非遺項目?！藏熑螁挝唬菏形膹V旅局、市衛(wèi)健委，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕
（十四）實施數(shù)智賦能工程
建設(shè)智慧中醫(yī)醫(yī)院，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實現(xiàn)中醫(yī)藥服務(wù)和管理數(shù)據(jù)的自動化采集、智能化應(yīng)用，提升數(shù)字化診治水平。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 遠程醫(yī)療”服務(wù)，實現(xiàn)?？茖２÷?lián)盟、醫(yī)共體信息化協(xié)作。到2027年，公立中醫(yī)醫(yī)院電子病歷系統(tǒng)應(yīng)用均達到四級及以上水平，所有市、縣級中醫(yī)醫(yī)院建成互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，推進中藥云平臺等項目建設(shè)?！藏熑螁挝唬菏行l(wèi)健委，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕
（十五）建設(shè)研究平臺
鼓勵市、縣級中醫(yī)醫(yī)院與省內(nèi)外醫(yī)藥高等院校、科研機構(gòu)深度合作，構(gòu)建高水平的市級中醫(yī)藥研究院所、實驗室和產(chǎn)學研合作基地，打造1—2個省內(nèi)一流科研創(chuàng)新團隊。鼓勵南通各地各類中醫(yī)藥企業(yè)加大研發(fā)力度，推動科研成果轉(zhuǎn)化?！藏熑螁挝唬菏行l(wèi)健委、市發(fā)改委、市科技局、市教育局、市國資委〕
四、加強人才培養(yǎng)，筑牢發(fā)展支撐
（十六）培育人才梯隊
建設(shè)名老中醫(yī)藥專家傳承工作室及基層工作站，到2027年，新建2—4個國家級名老中醫(yī)藥專家傳承工作室，2—4個省級名老中醫(yī)藥專家傳承工作室，15個以上市級名中醫(yī)工作室。加強基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，支持定向培養(yǎng)和招聘，每年培訓100名基層中醫(yī)館人才，提升基層服務(wù)水平。〔責任單位：市衛(wèi)健委、市人社局〕
（十七）選育高層次人才
鼓勵中醫(yī)醫(yī)院高層次人才申報國家級人才項目。力爭2025年新增江蘇省名中醫(yī)10名以上，到2027年培養(yǎng)一批國家和省級中醫(yī)藥優(yōu)秀人才。〔責任單位：市衛(wèi)健委、市人社局〕
（十八）培養(yǎng)西學中人才
鼓勵西醫(yī)參加國家和省西學中項目，組織市級西醫(yī)學習中醫(yī)培訓班。到2027年底前，培養(yǎng)省級中醫(yī)藥主管部門認可的具備開具中成藥處方和中藥飲片處方資質(zhì)的醫(yī)生180名左右。〔責任單位：市衛(wèi)健委〕
五、弘揚中醫(yī)藥文化，擴大文化影響
（十九）傳播中醫(yī)藥故事
組織開展“中醫(yī)藥就在你身邊”健康巡講，開展中醫(yī)藥文化進社區(qū)、進企業(yè)、進機關(guān)等活動，舉辦“岐黃校園行”活動，提高中小學校園中醫(yī)藥健康知識科普率。借助媒體力量，深入宣傳，營造全社會信任、喜愛、使用中醫(yī)藥的良好氛圍。2025年開展全國中醫(yī)藥文化宣傳教育基地“中醫(yī)藥文化服務(wù)周”活動?！藏熑螁挝唬菏行l(wèi)健委、市教育局、市文廣旅局、市委宣傳部〕
（二十）打造文化精品
深入挖掘中醫(yī)藥文化內(nèi)涵，研讀中醫(yī)藥古籍善本，推動經(jīng)典普及。建設(shè)中醫(yī)藥文化主題街區(qū)、體驗館和標本長廊，制作短視頻，普及中草藥知識，打造地方特色文化品牌。2025年舉辦中醫(yī)藥文化夜市惠民活動，區(qū)、縣覆蓋率達到100%。每年舉辦“中醫(yī)文化節(jié)”系列活動。〔責任單位：市衛(wèi)健委、市住建局、市文廣旅局〕
（二十一）促進合作交流
推動南通中醫(yī)藥走出國門，推進海安市中醫(yī)院牽頭的“中國（江蘇）—烏茲別克斯坦中醫(yī)藥中心”國際中醫(yī)藥合作項目，成立相關(guān)人才交流中心和培訓基地，推廣特色診療技術(shù)。開展中醫(yī)惠僑服務(wù)，擴大中醫(yī)藥國際影響力?！藏熑螁挝唬菏行l(wèi)健委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市外辦、市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕
六、推動融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級
（二十二）發(fā)展中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)
整合全市中醫(yī)藥文化資源，支持中醫(yī)藥文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，構(gòu)建中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。立足南通區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、文化傳承和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造合理的中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動中藥種植、加工、生產(chǎn)、商貿(mào)和健康產(chǎn)品、健康服務(wù)快速發(fā)展，使其成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要增長點?！藏熑螁挝唬菏行l(wèi)健委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市資規(guī)局、市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕
（二十三）開發(fā)中醫(yī)藥健康旅游
結(jié)合地方旅游資源，開發(fā)中醫(yī)藥健康旅游線路和產(chǎn)品。建設(shè)中醫(yī)藥文化數(shù)字體驗館，融入中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，開發(fā)養(yǎng)生產(chǎn)品，規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)管理。〔責任單位：市文廣旅局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市民政局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕
（二十四）建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
以培育名企、創(chuàng)新名藥為目標，培育創(chuàng)新型中藥飲片加工、中成藥制藥知名企業(yè)，集聚產(chǎn)業(yè)資源，形成集群效應(yīng)。提升中藥制劑中心效能，加快院內(nèi)制劑成果轉(zhuǎn)化。〔責任單位：市工信局、市市監(jiān)局、市衛(wèi)健委、市科技局，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕
（二十五）推進產(chǎn)學研用一體化
加強中醫(yī)藥科研機構(gòu)、高校、企業(yè)間的合作，加大研發(fā)投入。利用合作交流平臺，對接省內(nèi)外中醫(yī)藥產(chǎn)學研機構(gòu)，推動科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用?！藏熑螁挝唬菏锌萍季帧⑹行l(wèi)健委，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕
（二十六）拓展融合發(fā)展空間
指導養(yǎng)老機構(gòu)開展中醫(yī)養(yǎng)生保健活動，推廣太極拳、八段錦等傳統(tǒng)體育運動，舉辦“中醫(yī)養(yǎng)生功法大賽”活動。推動中醫(yī)藥與養(yǎng)老、婦幼、科技、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成具有南通特色的中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展模式?！藏熑螁挝唬菏忻裾?、市衛(wèi)健委，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕
南通市人民政府辦公室
2025年8月8日
