關(guān)于推進場景建設(shè)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實施意見
為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，立足區(qū)域中心城市功能定位，聚焦科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生服務(wù)、社會治理四大領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進全市場景建設(shè)工作，打造全要素、全周期、全領(lǐng)域的場景創(chuàng)新生態(tài)體系，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。力爭到2027年，重點領(lǐng)域場景開放能級顯著提升，累計開放場景機會不少于200個，構(gòu)建貫通技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的場景賦能體系，打造場景驅(qū)動與實體經(jīng)濟深度融合的實踐高地。
一、重點領(lǐng)域與場景布局
（一）聚焦科技創(chuàng)新，構(gòu)建前沿技術(shù)驗證場景
圍繞前沿新材料、具身智能、元宇宙等前沿科技領(lǐng)域，挖掘培育一批概念驗證中心和前沿技術(shù)應(yīng)用場景，進一步暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道，開辟未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域、布局新賽道。鼓勵深地科學(xué)與工程云龍湖實驗室大力開發(fā)深地空間應(yīng)用場景，突出能源物質(zhì)封儲、儲碳固碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，打造“深地空間熱能儲用”等前沿技術(shù)應(yīng)用場景。支持高校院所在徐設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)，暢通重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)技術(shù)孵化通道，推動創(chuàng)新成果供需對接和落地轉(zhuǎn)化。加快江蘇省概念驗證中心（中國礦業(yè)大學(xué)）建設(shè)，積極培育生物治療技術(shù)和基因工程藥物等概念驗證中心。支持企業(yè)建設(shè)開放綜合性和行業(yè)類融合應(yīng)用場景，以場景應(yīng)用推動技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品定型、用戶群體培育、市場需求挖掘、后市場服務(wù)?！彩锌萍季譅款^，市各部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、徐州淮海國際港務(wù)區(qū)管委會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下各項均需各地配合，不再列出〕
（二）聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造轉(zhuǎn)型升級標(biāo)桿場景
立足工程機械、綠色低碳能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以智能化、綠色化、服務(wù)化為主攻方向，推動全產(chǎn)業(yè)鏈條數(shù)字化重構(gòu)與場景化升級。圍繞集成電路、醫(yī)藥健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈布局場景鏈，工程化推進“技術(shù)—產(chǎn)品—標(biāo)準(zhǔn)—場景”聯(lián)動迭代，系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)產(chǎn)品化、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的全鏈條產(chǎn)業(yè)生態(tài)。聚焦人工智能、低空經(jīng)濟等未來產(chǎn)業(yè)熱點賽道，推動物理場景與數(shù)字場景深度嵌套、單點突破向生態(tài)群落演進，構(gòu)建“研發(fā)—驗證—推廣—迭代”閉環(huán)體系。深化5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用，構(gòu)建覆蓋研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、供應(yīng)鏈管理的全鏈接工廠，開發(fā)邊緣計算與云平臺協(xié)同的實時優(yōu)化系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)能動態(tài)調(diào)整與能耗精準(zhǔn)管控。以人工智能為底層邏輯，融合算力提升、數(shù)據(jù)采集、區(qū)塊鏈等形成復(fù)合型技術(shù)架構(gòu)，深化元宇宙關(guān)鍵技術(shù)融合創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)品三維建模、虛擬裝配、人機工程驗證的沉浸式交互，縮短新產(chǎn)品研發(fā)周期。創(chuàng)新（近）零碳園區(qū)建設(shè)模式，建立涵蓋建筑光伏一體化、微電網(wǎng)柔性控制、碳足跡實時核算的集成管理體系。（市工信局、發(fā)展改革委分別牽頭，“343”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群、“5+2+X”未來產(chǎn)業(yè)體系各主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）聚焦民生服務(wù)，搭建智能協(xié)同應(yīng)用場景
以技術(shù)賦能為核心、群眾需求為導(dǎo)向，構(gòu)建跨部門協(xié)同、跨行業(yè)應(yīng)用的智慧化服務(wù)體系。在衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域，加快推動人工智能、人形機器人等先進技術(shù)在智慧醫(yī)療、智慧服務(wù)、智慧管理“三位一體”智慧醫(yī)院建設(shè)場景中的應(yīng)用，加快基于大模型、云計算的AI輔助診療等技術(shù)布局，強化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的融合應(yīng)用，建設(shè)跨機構(gòu)醫(yī)療數(shù)據(jù)安全共享基礎(chǔ)設(shè)施，提升醫(yī)療服務(wù)智能化水平。在教育改革領(lǐng)域，依托全市豐富的高等教育、職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育創(chuàng)新研發(fā)、應(yīng)用場景資源，在個性化學(xué)習(xí)服務(wù)、教育管理智能化、教學(xué)場景重構(gòu)等領(lǐng)域開展AI垂直模型開發(fā)與應(yīng)用，打造人工智能與人類智慧在“師—生—機”三元互動教育教學(xué)新生態(tài)。在交通出行領(lǐng)域，通過“無人機+AI”構(gòu)建公路空天地一體化巡查體系，提高交通事件響應(yīng)、評估、決策效率。構(gòu)建場站地區(qū)大客流監(jiān)測分析預(yù)警模型，匯總各類公共交通乘客數(shù)據(jù)等，基于數(shù)據(jù)挖掘及模型訓(xùn)練精準(zhǔn)預(yù)測大客流事件，針對性制定響應(yīng)方案，提高公共交通資源利用率和旅客出行效率。在文旅消費領(lǐng)域，推進旅游數(shù)智建設(shè)，推動VR、AR、動畫等新技術(shù)構(gòu)建好場景、塑造新體驗，加快現(xiàn)代信息技術(shù)在智慧文旅領(lǐng)域應(yīng)用，打造漢文化沉浸式體驗場景。推動消費品以舊換新，持續(xù)挖掘和創(chuàng)新多元消費場景，推進商業(yè)設(shè)施場景化改造，豐富消費產(chǎn)品供給。（市衛(wèi)健委、教育局、交通運輸局、文廣旅局、商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）聚焦社會治理，建設(shè)數(shù)字驅(qū)動示范場景
通過數(shù)字化手段深化應(yīng)用與再升級，推動社會治理更加現(xiàn)代化、精細(xì)化、智能化，開發(fā)面向一線、專業(yè)人員和決策層的全流程智慧化應(yīng)用場景。在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，依托人工智能技術(shù)，通過集成大模型算法、邏輯推理引擎、語音交互、語料治理等核心技術(shù)，提供擬人在線智能導(dǎo)辦等服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)效率，實現(xiàn)相關(guān)事項線上自助辦理。在公共安全領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進無人機方艙指揮系統(tǒng)在全市公安機關(guān)的規(guī)范化部署，同步完善“校警”“警企”合作機制，探索建立“需求牽引—技術(shù)預(yù)研—裝備定型—戰(zhàn)術(shù)驗證”的研產(chǎn)用閉環(huán)體系。在能源管理領(lǐng)域，實施清潔能源替代與能效提升雙輪驅(qū)動，圍繞“風(fēng)光氫儲”多能互補系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)度、氫能制儲運用全鏈條安全管控等核心環(huán)節(jié)，建設(shè)跨區(qū)域智慧能源管理平臺，形成源網(wǎng)荷儲一體化調(diào)控能力。在應(yīng)急管理領(lǐng)域，前瞻布局低空經(jīng)濟立體化應(yīng)用體系，構(gòu)建涵蓋空域數(shù)字建模、動態(tài)路徑規(guī)劃的無人機綜合監(jiān)管平臺，開發(fā)適應(yīng)復(fù)雜城市場景的避障導(dǎo)航系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)急救援定時全域響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。（市數(shù)據(jù)局、公安局、交通運輸局、發(fā)展改革委、應(yīng)急管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、主要任務(wù)
（一）實施場景供需對接工程
推進場景需求精準(zhǔn)匹配。開展需求動態(tài)摸排，建立健全場景需求數(shù)據(jù)庫。制定行業(yè)場景需求征集標(biāo)準(zhǔn)化模板，明確需求描述規(guī)范與技術(shù)參數(shù)要求。暢通政企場景對接渠道，定期開展企業(yè)場景需求調(diào)研，促進供需信息及時共享與匹配。（市發(fā)展改革委牽頭，市各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
強化產(chǎn)業(yè)鏈場景協(xié)同創(chuàng)新。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵鏈主企業(yè)發(fā)布關(guān)鍵工藝優(yōu)化、設(shè)備智能化改造等場景需求，引導(dǎo)上下游企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)。支持企業(yè)聯(lián)合高校院所組建創(chuàng)新聯(lián)盟，探索知識產(chǎn)權(quán)共有、收益比例分成等合作模式。（市工信局、科技局、發(fā)展改革委、“343”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群和“5+2+X”未來產(chǎn)業(yè)體系各主管部門等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
鼓勵形成場景解決方案。鼓勵場景建設(shè)供需雙方深度合作，總結(jié)經(jīng)驗問題，評估建設(shè)成效，形成可復(fù)制、可推廣的場景解決方案。對場景解決方案實行動態(tài)更新，推進需求響應(yīng)閉環(huán)管理。（市發(fā)展改革委牽頭，市各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）實施場景示范引領(lǐng)工程
打造特色產(chǎn)業(yè)場景示范高地。打造智能制造示范園區(qū)，系統(tǒng)集成數(shù)字孿生工廠、智能倉儲物流、能效管理平臺等場景模塊。支持淮海國際陸港建設(shè)多式聯(lián)運智慧樞紐，構(gòu)建通關(guān)監(jiān)管、貨物追蹤、運力調(diào)度的全流程數(shù)字化場景。（市工信局、交通運輸局、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
構(gòu)建場景標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新體系。依托國家工程機械質(zhì)檢中心等技術(shù)機構(gòu)（平臺），組建場景標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)盟，制定智能施工裝備、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等領(lǐng)域的場景技術(shù)規(guī)范。推動場景建設(shè)經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為團體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，支持優(yōu)勢企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。（市市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
建設(shè)場景創(chuàng)新展示窗口。鼓勵有條件的園區(qū)規(guī)劃建設(shè)場景創(chuàng)新體驗中心，集中展示智能工廠、數(shù)字城市等領(lǐng)域創(chuàng)新成果。系統(tǒng)總結(jié)場景規(guī)劃、技術(shù)集成、運營管理等經(jīng)驗，形成可復(fù)制可推廣的運行體系。（市商務(wù)局、工信局、數(shù)據(jù)局、住建局、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）實施場景生態(tài)培育工程
完善技術(shù)創(chuàng)新支撐體系。支持高校院所設(shè)立場景交叉學(xué)科研究中心，開展“人工智能+”等領(lǐng)域的跨學(xué)科技術(shù)集成研究。加快技術(shù)攻關(guān)拓展應(yīng)用場景，推動高校院所開放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施用于技術(shù)場景化驗證。（市科技局、數(shù)據(jù)局、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
健全要素市場化配置。探索建設(shè)場景創(chuàng)新要素流通平臺，實現(xiàn)科研儀器設(shè)備、算力資源等在線預(yù)約與共享使用。探索建立場景數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度和收益分配機制，制定數(shù)據(jù)確權(quán)、流通交易等配套規(guī)則。（市數(shù)據(jù)局、科技局、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
培育場景服務(wù)專業(yè)機構(gòu)。支持組建場景創(chuàng)新促進中心，提供場景規(guī)劃咨詢、技術(shù)集成設(shè)計等專業(yè)化服務(wù)。發(fā)展場景驗證檢測、安全評估等第三方服務(wù)機構(gòu)，支持提升服務(wù)能力，整合場景建設(shè)資源。（市發(fā)展改革委、數(shù)據(jù)局、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）建立全周期場景推進機制
強化場景需求動態(tài)管理。實施場景需求分級管理，對重大場景需求實行市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期更新場景需求清單。加強場景需求跟蹤反饋，實現(xiàn)需求響應(yīng)全流程服務(wù)。（市發(fā)展改革委牽頭，市各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
創(chuàng)新場景項目培育模式。建立“試驗驗證—場景應(yīng)用—規(guī)模推廣”三階段培育路徑，實施動態(tài)調(diào)整與梯次推進。實行場景項目全生命周期服務(wù)，協(xié)調(diào)提供技術(shù)咨詢、要素對接等配套服務(wù)。（市發(fā)展改革委牽頭，市各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
開展場景建設(shè)成效評估。探索制定場景建設(shè)成效評估標(biāo)準(zhǔn)，探索建立技術(shù)先進性、經(jīng)濟可行性、社會效益等多維度評價指標(biāo)。強化評估結(jié)果應(yīng)用，作為政策調(diào)整、制度優(yōu)化、資金安排的重要參考依據(jù)。定期總結(jié)場景建設(shè)成效經(jīng)驗與改進方向。（市發(fā)展改革委牽頭，市各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）構(gòu)建高效協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)
深化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。推動國家重點實驗室、創(chuàng)新中心、工程研究中心等科研平臺設(shè)立場景創(chuàng)新專項，建立“企業(yè)出題、院所答題”的聯(lián)合攻關(guān)機制。建立產(chǎn)學(xué)研用信息共享平臺，實現(xiàn)科研進展、技術(shù)需求、成果轉(zhuǎn)化的實時互通。（市科技局、工信局、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
建設(shè)場景中試轉(zhuǎn)化基地。規(guī)劃建設(shè)智能裝備中試基地，配備專業(yè)中試生產(chǎn)線與檢測設(shè)備，探索制定中試服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量管控規(guī)范。建立中試基地與產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接機制，支持通過中試驗證的技術(shù)開展產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。（市工信局、科技局、財政局、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
打造場景創(chuàng)新人才高地。強化場景領(lǐng)軍人才培育，重視“技術(shù)+管理”復(fù)合型人才培養(yǎng)。推動在徐高校開設(shè)場景創(chuàng)新相關(guān)課程，建設(shè)場景工程師實訓(xùn)基地。建立場景人才評價標(biāo)準(zhǔn)，組建場景創(chuàng)新專家智庫，為重大場景規(guī)劃提供決策支持。（市委人才辦、市人社局、科技局、教育局、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）強化要素保障支撐體系
創(chuàng)新場景金融支持模式。探索設(shè)立市級場景創(chuàng)新引導(dǎo)基金，建立“母基金+子基金”的聯(lián)動投資體系。鼓勵在徐金融機構(gòu)開發(fā)場景信用貸款產(chǎn)品，提供全周期綜合金融服務(wù)。（市財政局、國家金融監(jiān)管總局徐州監(jiān)管分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
推進數(shù)據(jù)要素高效配置。豐富淮海數(shù)據(jù)交易平臺功能，制定數(shù)據(jù)確權(quán)登記、資產(chǎn)評估等制度規(guī)范。探索實施政務(wù)數(shù)據(jù)分級開放，編制公共數(shù)據(jù)開放清單與使用指南。推動重點行業(yè)建立數(shù)據(jù)共享聯(lián)盟，鼓勵制定行業(yè)數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)與安全規(guī)范。（市數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
完善場景基礎(chǔ)設(shè)施配套。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌布局5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析節(jié)點等設(shè)施。推進全省一體化算力網(wǎng)（監(jiān)測、調(diào)度）徐州樞紐節(jié)點試點建設(shè)，實現(xiàn)算力資源高效配置與利用。推動重點園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和智能化改造。（市數(shù)據(jù)局、工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）強化政策支持力度
完善場景創(chuàng)新扶持政策，對高技術(shù)、高附加值的項目予以用地、能耗等支持。完善金融支撐體系，開發(fā)專項金融產(chǎn)品，建立場景保險共保體。（市發(fā)展改革委、財政局、自然資源和規(guī)劃局、國家金融監(jiān)管總局徐州監(jiān)管分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）優(yōu)化場景發(fā)展環(huán)境
構(gòu)建場景創(chuàng)新“沙盒監(jiān)管”體系，在智慧城市、自動駕駛等領(lǐng)域劃定測試區(qū)，實行包容審慎監(jiān)管。建立場景數(shù)據(jù)分級分類管理制度，依托淮海數(shù)據(jù)交易中心搭建區(qū)域產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺。完善新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快提升全市算力調(diào)度能力。（市發(fā)展改革委牽頭，市各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）深化區(qū)域推廣合作
樹立區(qū)域場景創(chuàng)新共同體意識，推動蘇皖魯豫省際交界地區(qū)10市建立場景標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、數(shù)據(jù)互通、資質(zhì)互信機制。探索建立區(qū)域場景創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化交易市場，搭建線上線下結(jié)合的常態(tài)化對接平臺，完善場景知識產(chǎn)權(quán)作價入股、收益分成機制。（市發(fā)展改革委、科技局、數(shù)據(jù)局、工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
徐州市人民政府辦公室
2025年7月1日
