中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)國際數(shù)據(jù)加工樞紐建設(shè)方案
為貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》《商務部關(guān)于加快推進服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》《上海市推動數(shù)字貿(mào)易和服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》等文件精神，加快推動中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡稱“臨港新片區(qū)”）打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，構(gòu)建具有國際競爭力的數(shù)據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)具有國際一流水平的國際數(shù)據(jù)加工樞紐，力爭成為國際數(shù)據(jù)互聯(lián)互通與開展數(shù)字貿(mào)易的首選之地、國家服務數(shù)字企業(yè)“走出去”的核心樞紐、引領(lǐng)數(shù)據(jù)跨境流動國際合作的前沿陣地，制定本方案。
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一、深化國際數(shù)據(jù)規(guī)則對接與產(chǎn)業(yè)合作
??（一）加強區(qū)域性、場景化國際數(shù)據(jù)合作。面向中國香港、歐洲、東南亞、共建“一帶一路”國家等國家和地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟重點園區(qū)，探索建設(shè)區(qū)域性“數(shù)據(jù)合作專區(qū)”、“數(shù)據(jù)合作走廊”，打造國際數(shù)據(jù)合作典型應用場景與案例。充分發(fā)揮中國香港、智利、法國、西班牙等國際數(shù)據(jù)合作交流工作站的橋梁紐帶作用，推動與馬來西亞賽城“數(shù)字雙城”項目的務實合作，建立國際數(shù)據(jù)服務場景對接機制，為企業(yè)提供政策咨詢、供需對接等服務。
??（二）積極對標國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與數(shù)據(jù)標準。加強與DEPA、CPTPP的規(guī)則對標和壓力測試，開展個人信息保護、數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字產(chǎn)品創(chuàng)新等規(guī)則對標試點工作。聯(lián)動國內(nèi)外數(shù)據(jù)治理相關(guān)專業(yè)咨詢機構(gòu)與認證機構(gòu)，推動數(shù)據(jù)治理規(guī)則對接、能力互認。鼓勵科研院所、企業(yè)積極參與數(shù)據(jù)領(lǐng)域、數(shù)據(jù)中心相關(guān)國際標準制定，推動國內(nèi)標準與國際標準對接，提高國際數(shù)據(jù)加工樞紐的國際認可度。
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二、健全國際數(shù)據(jù)加工樞紐創(chuàng)新管理體系
??（三）完善國際數(shù)據(jù)加工樞紐創(chuàng)新管理制度。建立事前準入承諾、事中自我管理、事后容錯免責制度，明確業(yè)務紅線與安全底線，明確開展國際數(shù)據(jù)業(yè)務應采取的預防性和保護性措施。落實數(shù)據(jù)跨境安全管理制度，探索更加便利化的數(shù)據(jù)跨境流動安全管理機制。
??（四）健全國際數(shù)據(jù)業(yè)務安全管理機制。構(gòu)建由政府引導，國內(nèi)外專業(yè)機構(gòu)、企業(yè)代表、行業(yè)專家共同參與的獨立管理機構(gòu)，探索透明化、輕量化、非接觸式管理模式。搭建國際數(shù)據(jù)業(yè)務創(chuàng)新管理平臺，建設(shè)國際數(shù)據(jù)加工樞紐安全威脅感知和監(jiān)測預警基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全威脅信息的獲取、分析、研判和預警工作。建立國際數(shù)據(jù)業(yè)務行業(yè)自律與自我管理機制，明確國際數(shù)據(jù)業(yè)務風險評估、沙盒試點等機制，指導企業(yè)安全、規(guī)范開展國際數(shù)據(jù)業(yè)務。
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三、培育發(fā)展多元國際數(shù)據(jù)服務業(yè)態(tài)
??（五）著力發(fā)展“來數(shù)加工”服務業(yè)態(tài)。鼓勵數(shù)據(jù)服務企業(yè)面向全球提供數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)標注、數(shù)據(jù)托管等國際數(shù)據(jù)服務。圍繞人工智能數(shù)據(jù)標注、數(shù)字文化后期制作、跨境直播電商、大模型服務與應用、云協(xié)同設(shè)計、商業(yè)數(shù)據(jù)分析等領(lǐng)域，打造行業(yè)定制化數(shù)據(jù)加工方案與場景應用標桿。鼓勵企業(yè)圍繞制造、教育、醫(yī)療、文旅、城市治理等領(lǐng)域，創(chuàng)新利用海外數(shù)據(jù)和語料，面向國際市場提供多語言、多模態(tài)、多領(lǐng)域的垂域大模型、智能體應用和數(shù)字化整體解決方案及服務。
??（六）鼓勵出海企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)服務業(yè)態(tài)。鼓勵出海企業(yè)在臨港新片區(qū)設(shè)立跨境數(shù)字機構(gòu)、跨境運營中心、跨境業(yè)務創(chuàng)新中心，高效開展海外數(shù)據(jù)存儲與托管、網(wǎng)絡(luò)連接與傳輸、海外數(shù)據(jù)處理與分析、技術(shù)支持與維護等數(shù)據(jù)業(yè)務，打造出海企業(yè)全球化數(shù)據(jù)管理和服務基地。
??（七）大力發(fā)展數(shù)字文化出海業(yè)態(tài)。鼓勵企業(yè)面向國際市場布局發(fā)展微短劇、游戲、動漫等數(shù)字文化內(nèi)容及產(chǎn)品的研發(fā)、制作、發(fā)行和國際運營。鼓勵版權(quán)、MCN、文化數(shù)字IP等文化衍生服務聯(lián)動出海發(fā)展，服務數(shù)字文化高質(zhì)量出海。
??（八）鼓勵打造企業(yè)出海數(shù)據(jù)服務平臺。鼓勵國際數(shù)據(jù)服務企業(yè)圍繞數(shù)字文化、數(shù)據(jù)標注、協(xié)同設(shè)計、跨境直播電商、碳數(shù)據(jù)、企業(yè)征信等領(lǐng)域打造行業(yè)性、專業(yè)化出海平臺，拓寬企業(yè)出海渠道，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展技術(shù)、內(nèi)容、模式創(chuàng)新。依托國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，打造數(shù)字出海服務基地，助力企業(yè)和產(chǎn)品、服務出海。
??（九）加強算力資源統(tǒng)籌調(diào)度與開放服務。鼓勵企業(yè)建設(shè)國際算力資源調(diào)度平臺，推動全球算力資源提供方、需求方、技術(shù)服務商多方合作，支持多類型、多來源的國際算力資源聚合，實現(xiàn)算力資源與需求的精準匹配。鼓勵企業(yè)建設(shè)算法模型平臺和高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，服務國際市場開展大模型創(chuàng)新研發(fā)和應用賦能。
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四、夯實國際數(shù)據(jù)服務基礎(chǔ)設(shè)施底座
??（十）優(yōu)化國際數(shù)據(jù)傳輸基礎(chǔ)設(shè)施。布局建設(shè)服務國際數(shù)據(jù)業(yè)務的國際數(shù)據(jù)專線，探索試點國際數(shù)據(jù)專線運營管理新模式，優(yōu)化國際數(shù)據(jù)專線網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和鏈接方向，提升寬帶接入能力、網(wǎng)絡(luò)服務質(zhì)量和應用水平。
??（十一）打造高質(zhì)量國際數(shù)據(jù)加工基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)面向國際數(shù)據(jù)環(huán)境的國際數(shù)據(jù)中心。鼓勵邊緣計算等新興技術(shù)的發(fā)展和應用，構(gòu)建多層次、分布式的算力體系。打造國際數(shù)據(jù)加工特色產(chǎn)業(yè)樓宇，保障國際數(shù)據(jù)加工全過程安全規(guī)范、合規(guī)可信。
??（十二）構(gòu)建數(shù)據(jù)可信流通基礎(chǔ)設(shè)施。探索搭建集數(shù)據(jù)中心、新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心、直連專用通道、數(shù)據(jù)跨境流動于一體的服務平臺，支持國際數(shù)據(jù)交互共享與創(chuàng)新應用。推動可信數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈、隱私計算等技術(shù)創(chuàng)新與落地應用，探索國際數(shù)據(jù)高效流通利用的技術(shù)解決方案。
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五、打造國際數(shù)據(jù)服務高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)
??（十三）優(yōu)化營商環(huán)境支撐高水平對外開放。依法有序試點增值電信業(yè)務擴大對外開放，優(yōu)化外資企業(yè)落地服務與配套支持。孵化一批、招引一批、培育一批國際數(shù)據(jù)專業(yè)服務企業(yè)和第三方國際數(shù)據(jù)服務機構(gòu)。面向全球引進國際數(shù)據(jù)服務重大產(chǎn)業(yè)項目，豐富國際數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)鏈資源。
??（十四）推動產(chǎn)學研用創(chuàng)新融合發(fā)展。深化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，鼓勵設(shè)立聯(lián)合實驗室、創(chuàng)新中心，圍繞國際數(shù)據(jù)服務共同開展技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務拓展。打造國際數(shù)字創(chuàng)客與數(shù)字游民聚集地。打造國際數(shù)據(jù)交流合作品牌，舉辦具有國際影響力的國際數(shù)據(jù)服務創(chuàng)新大賽、技術(shù)競賽、技術(shù)展會等系列活動。
??（十五）強化國際數(shù)據(jù)業(yè)務配套服務。建立國際數(shù)據(jù)服務守信激勵、失信懲戒、異議處理、爭端解決與國際仲裁機制，吸引國際仲裁機構(gòu)在臨港新片區(qū)設(shè)立業(yè)務機構(gòu)，提供國際數(shù)據(jù)業(yè)務調(diào)解、仲裁、法律咨詢等一站式服務。建設(shè)數(shù)據(jù)合規(guī)服務中心，構(gòu)建“政策引導+專業(yè)服務+一站式平臺”的企業(yè)出海數(shù)據(jù)合規(guī)服務體系，服務企業(yè)出海。
??臨港新片區(qū)管委會、上海市商務委員會、上海市數(shù)據(jù)局、上海市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室統(tǒng)籌推進國際數(shù)據(jù)加工樞紐相關(guān)工作，強化跟蹤評估，對制度創(chuàng)新、平臺建設(shè)、配套服務、風險防控等加強統(tǒng)籌，對重點項目、重大問題、特殊訴求等加強協(xié)調(diào)。
