四川省推動(dòng)中歐班列集結(jié)中心樞紐體系建設(shè)三年行動(dòng)方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，深度融入共建“一帶一路”大格局，統(tǒng)籌對(duì)外開放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化全省中歐班列開行城市布局，進(jìn)一步強(qiáng)樞紐、暢通道、提質(zhì)效、聚產(chǎn)業(yè)、促合作、防風(fēng)險(xiǎn)，加快構(gòu)建“核心樞紐+支撐基地”高效集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)中歐班列朝著更高質(zhì)量、更好效益、更加安全方向發(fā)展，加快構(gòu)筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新基地，特制定本方案。
一、總體目標(biāo)
到2027年，成都中歐班列集結(jié)中心樞紐體系基本建成，中歐班列（含中亞班列）運(yùn)營(yíng)質(zhì)量大幅提升，聯(lián)通境外城市130個(gè)以上。核心樞紐能級(jí)顯著增強(qiáng)，成都國(guó)際鐵路港集裝箱年辦理能力穩(wěn)定在100萬標(biāo)箱以上，努力建設(shè)世界級(jí)鐵路港。班列數(shù)字化綠色化建設(shè)成效明顯，鐵路、海關(guān)、園區(qū)等各類數(shù)據(jù)有效銜接，鐵路場(chǎng)站內(nèi)電動(dòng)車輛設(shè)備占比不斷提高?！皹屑~—通道—平臺(tái)—產(chǎn)業(yè)”良性循環(huán)基本形成，打造一批以“班列+”為引領(lǐng)的高水平對(duì)外開放新高地。
二、空間布局
基于各市（州）中歐班列開行規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色優(yōu)勢(shì)，因地制宜、分類施策、分步推進(jìn)成都中歐班列集結(jié)中心樞紐體系建設(shè)。
（一）持續(xù)提升樞紐能級(jí)。加快建設(shè)以成都都市圈為重點(diǎn)（成都國(guó)際鐵路港為主，德陽(yáng)市、眉山市、資陽(yáng)市鐵路港為輔）的集結(jié)中心核心樞紐，強(qiáng)化與重慶協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加大與昆明、貴陽(yáng)等地互動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同，做大做強(qiáng)中歐班列、西部陸海新通道班列等，推動(dòng)中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊與新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊高效銜接。
（二）逐步增強(qiáng)節(jié)點(diǎn)功能。有序布局建設(shè)綿陽(yáng)、自貢、遂寧、攀枝花、達(dá)州、廣元、瀘州、宜賓、南充、內(nèi)江、廣安等集結(jié)中心支撐基地，提升貨物集結(jié)、商品轉(zhuǎn)運(yùn)等服務(wù)能力。完善全省國(guó)際物流運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新開行支線班列、組貨班列、定制班列等，在貨源組織、中轉(zhuǎn)分撥、分揀集拼等方面為集結(jié)中心核心樞紐提供支撐。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施樞紐承載能力強(qiáng)化行動(dòng)。
1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)鐵路場(chǎng)站擴(kuò)能和現(xiàn)代化改造，支持鐵路編組場(chǎng)及到發(fā)線基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)強(qiáng)及擴(kuò)能工程，以及冷藏箱充電、集裝箱吊裝等設(shè)施擴(kuò)能改造工程建設(shè)。加強(qiáng)中歐班列與公路、水運(yùn)、航空等多式聯(lián)運(yùn)換裝設(shè)施設(shè)備建設(shè)，推動(dòng)鐵路場(chǎng)站、港口、口岸、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等互聯(lián)互通。支持鐵路專用線建設(shè)并拓展功能，完善鐵路場(chǎng)站內(nèi)外集疏運(yùn)道路及與周邊市政道路的連接線等。強(qiáng)化中歐班列樞紐設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目謀劃包裝儲(chǔ)備，積極爭(zhēng)取納入國(guó)家和四川省“十五五”相關(guān)規(guī)劃。
2.推進(jìn)信息化升級(jí)改造。促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在中歐班列的推廣應(yīng)用。加快建設(shè)成都中歐班列集結(jié)調(diào)度中心，推動(dòng)中鐵聯(lián)集成都中心站、鐵路口岸、綜合保稅區(qū)等核心環(huán)境智能可視化、運(yùn)營(yíng)調(diào)度管理集約化。推進(jìn)電子單證、電子結(jié)算等成果應(yīng)用，完善客戶“一站式”服務(wù)功能。支持建設(shè)智慧碼頭、智能場(chǎng)站、智能倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施。
3.完善配套服務(wù)設(shè)施功能。推動(dòng)鐵路場(chǎng)站與海關(guān)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)。支持承接第三方物流、電子商務(wù)、郵政、快遞等物流服務(wù)的區(qū)域分撥和倉(cāng)儲(chǔ)，鼓勵(lì)在鐵路場(chǎng)站、鐵路口岸、綜合保稅區(qū)布局建設(shè)冷藏庫(kù)、恒溫倉(cāng)、期貨交割倉(cāng)等多類別高標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)庫(kù)。加強(qiáng)低碳鐵路物流技術(shù)、綠色循環(huán)包裝載具等研發(fā)和推廣應(yīng)用，推動(dòng)托盤、周轉(zhuǎn)箱等載運(yùn)器具標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用和智能化管理。支持鐵路樞紐建設(shè)與低空經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。
（二）實(shí)施多元通道體系構(gòu)建行動(dòng)。
4.優(yōu)化境外通道網(wǎng)絡(luò)。深化“歐洲通”運(yùn)營(yíng)模式，穩(wěn)定運(yùn)行羅茲、蒂爾堡主線路，開拓歐洲腹地支線網(wǎng)絡(luò)，打造“核心樞紐+區(qū)域節(jié)點(diǎn)+分撥中心”的歐洲集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。探索建設(shè)對(duì)非水陸鐵海多式聯(lián)運(yùn)體系，推動(dòng)中歐班列向非洲延伸拓展。優(yōu)化四川至中亞“鐵路直達(dá)+公鐵聯(lián)運(yùn)”線路，探索在中亞國(guó)家建立“樞紐對(duì)樞紐”輻射網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化中歐班列南通道運(yùn)輸方案，探索通過伊斯坦布爾海峽銜接南歐、西歐的鐵海聯(lián)運(yùn)新線路。探索構(gòu)建中老班列向馬來西亞延伸的“鐵路直達(dá)+海鐵聯(lián)運(yùn)”多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
5.拓展境內(nèi)通道能力。暢通境內(nèi)中歐班列既有通道路段，打通“斷頭路”。建成隆黃鐵路隆昌至敘永段擴(kuò)能改造工程，開工建設(shè)成渝鐵路成都至隆昌段擴(kuò)能改造、大村至遵義鐵路、廣元至巴中鐵路擴(kuò)能改造等項(xiàng)目。
（三）實(shí)施運(yùn)營(yíng)質(zhì)量效益提升行動(dòng)。
6.加強(qiáng)運(yùn)輸組織管理。推動(dòng)降低中歐班列物流成本，持續(xù)優(yōu)化中歐班列開行方案，統(tǒng)籌圖定和臨時(shí)班列線，推動(dòng)班列滿編運(yùn)行。做好運(yùn)力保障，引導(dǎo)運(yùn)力計(jì)劃向集結(jié)中心核心樞紐城市和支撐基地城市傾斜，穩(wěn)步擴(kuò)大全程時(shí)刻表中歐班列開行范圍和頻次。加強(qiáng)鐵路場(chǎng)站內(nèi)車輛投放調(diào)度，優(yōu)化裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)各環(huán)節(jié)作業(yè)流程，完善集裝箱分裝大型設(shè)備、冷鏈貨物等運(yùn)輸組織。大力發(fā)展加掛補(bǔ)軸、階梯集結(jié)等中轉(zhuǎn)集結(jié)班列，鼓勵(lì)和支持回程班列開展內(nèi)外貿(mào)貨物混編運(yùn)輸業(yè)務(wù)。支持開行全貨運(yùn)高鐵快運(yùn)動(dòng)車。
7.提升通關(guān)便利化水平。優(yōu)化監(jiān)管方式和作業(yè)流程，全面推廣“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”通關(guān)模式，推進(jìn)“抵港直裝”監(jiān)管模式。創(chuàng)新實(shí)施集拼貨物通關(guān)便利化措施，開展出口拼箱貨物“先查驗(yàn)后裝運(yùn)”監(jiān)管模式試點(diǎn)。推進(jìn)“智慧口岸”建設(shè)，加強(qiáng)四川國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能建設(shè)和推廣運(yùn)用。深化以口岸功能拓展為核心的監(jiān)管模式優(yōu)化，支持成都國(guó)際鐵路港海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所擴(kuò)區(qū)改造，完善“區(qū)港一體”運(yùn)行機(jī)制。
8.強(qiáng)化貨源組織。探索建立“樞紐+合作城市基地+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+重點(diǎn)企業(yè)”集貨模式，吸引高貨值產(chǎn)品運(yùn)輸。建立綠色貨源優(yōu)先保供機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)海外倉(cāng)、物流配送中心等，完善門到門等多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)，推行“一單制”“一箱制”服務(wù)。創(chuàng)新開行冷鏈班列等定制班列，適時(shí)開行旅游列車、中醫(yī)列車等。完善境外運(yùn)控中心、境外聯(lián)絡(luò)處等功能，擴(kuò)大跨境電商等對(duì)歐熱銷商品運(yùn)輸規(guī)模，拓展自歐盟國(guó)家回程的中歐班列貨物品類、提高附加值。在保障安全前提下，支持中歐班列開展動(dòng)力鋰電池產(chǎn)品運(yùn)輸業(yè)務(wù)。
（四）實(shí)施適鐵產(chǎn)業(yè)培育壯大行動(dòng)。
9.大力發(fā)展“班列+口岸”。支持綜合保稅區(qū)、保稅物流中心（B型）等建設(shè)，做強(qiáng)進(jìn)境糧食、進(jìn)口肉類鐵路進(jìn)境指定監(jiān)管場(chǎng)地功能和進(jìn)口整車口岸功能。完善“保稅+”招商引資政策，強(qiáng)化保稅倉(cāng)儲(chǔ)、流通加工等服務(wù)，推動(dòng)保稅維修、保稅融資租賃、保稅檢測(cè)認(rèn)證、保稅展示交易、保稅研發(fā)等業(yè)務(wù)，支持開展保稅再制造試點(diǎn)，吸引跨境電商、進(jìn)出口加工等產(chǎn)業(yè)落地，打造口岸產(chǎn)業(yè)集群。
10.積極推進(jìn)“班列+貿(mào)易”。支持建立供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心（四川）、亞蓉歐國(guó)家（商品）館等貿(mào)易載體，豐富與班列沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，打造木材、糧油等資源型農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)口集散中心，有色金屬礦產(chǎn)品等能源型大宗商品交易中心，葡萄酒、汽車、快消品等特色消費(fèi)品進(jìn)口展銷中心。擴(kuò)大市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易規(guī)模，提升電動(dòng)載人汽車、太陽(yáng)能電池外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模，鼓勵(lì)開展歐洲與東盟、日韓的轉(zhuǎn)口貿(mào)易。
11.扎實(shí)推進(jìn)“班列+產(chǎn)業(yè)”。加快新材料、新能源、智能家電、裝備制造、食品飲料、輕紡服裝等適鐵產(chǎn)業(yè)引育，打造臨港產(chǎn)業(yè)集群。提升醫(yī)藥產(chǎn)品以及肉類等生鮮食品冷鏈運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備功能，完善“干支倉(cāng)配一體化”冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，打造國(guó)家骨干冷鏈物流基地。加快發(fā)展電商物流，打造電商企業(yè)高度聚集、周轉(zhuǎn)分撥效率高的適鐵智能電商物流基地。
（五）實(shí)施國(guó)際國(guó)內(nèi)交流合作行動(dòng)。
12.拓展國(guó)際交流合作。支持開展境外分撥中心等設(shè)施建設(shè)，參與境外段鐵路運(yùn)行線路、場(chǎng)站、機(jī)車車輛等設(shè)施設(shè)備運(yùn)營(yíng)。支持開展國(guó)際鐵路貨運(yùn)規(guī)則和機(jī)制創(chuàng)新。參與“中歐班列友城行動(dòng)”，推動(dòng)班列開行城市與終點(diǎn)城市建立國(guó)際友城或友好合作關(guān)系，適時(shí)開展主題年、文化節(jié)等國(guó)際活動(dòng)。
13.擴(kuò)大國(guó)內(nèi)區(qū)域合作。與重慶共同做強(qiáng)中歐班列（成渝）品牌，聯(lián)合開展鐵路單證融資試點(diǎn)，共同舉辦中歐班列（成渝）全球合作伙伴大會(huì)。擴(kuò)大與云南、廣西等合作，提升中老班列、“瀾湄蓉歐”等運(yùn)營(yíng)質(zhì)效。深化與鹽田港、寧波港、南沙港等重點(diǎn)港口合作，高質(zhì)量運(yùn)行長(zhǎng)江班列、大灣區(qū)班列，打造服務(wù)西南地區(qū)的海鐵聯(lián)運(yùn)精品線路。強(qiáng)化與阿拉山口、霍爾果斯、磨憨等口岸城市合作，創(chuàng)新特殊商品轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)饶Ｊ?。深化與日喀則、喀什等合作，暢通成都至巴基斯坦、烏茲別克斯坦等公鐵聯(lián)運(yùn)通道。
14.深化省內(nèi)區(qū)域合作。加強(qiáng)成都與其他班列開行城市間合作，掛牌一批成都中歐班列集結(jié)中心組貨基地等，打造一批具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的現(xiàn)代物流樞紐。深化其他班列開行城市間合作，突出沿線產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)域協(xié)作，強(qiáng)化貨源集拼運(yùn)輸合作，常態(tài)化開行水果、茶葉、魚子醬、光伏產(chǎn)品、化工產(chǎn)品等“川字號(hào)”專列。
（六）實(shí)施班列安全風(fēng)險(xiǎn)防控行動(dòng)。
15.強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。加強(qiáng)班列安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判，密切跟蹤、及時(shí)評(píng)估境外開行狀況。加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控管理，整合平臺(tái)企業(yè)貨運(yùn)數(shù)據(jù)、保險(xiǎn)理賠數(shù)據(jù)、海關(guān)關(guān)檢信息、貨盜報(bào)警數(shù)據(jù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)互通共享。各平臺(tái)企業(yè)要主動(dòng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)涉班列風(fēng)險(xiǎn)和案件情況。完善中歐班列安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程，定期組織有關(guān)單位和企業(yè)實(shí)施演練和培訓(xùn)。
16.加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理。建立貨物運(yùn)輸安全卡控機(jī)制，依法嚴(yán)查在托運(yùn)貨物中謊報(bào)、匿報(bào)、夾帶違禁和危險(xiǎn)貨物等行為。推廣應(yīng)用全程保險(xiǎn)業(yè)務(wù)及電子施封鎖等安全智能防盜設(shè)備，推動(dòng)電子施封鎖安全信息集成共享。
各地各有關(guān)部門（單位）按照職責(zé)分工，強(qiáng)化重點(diǎn)任務(wù)清單式閉環(huán)管理，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。積極爭(zhēng)取“一帶一路”建設(shè)政策性金融融資窗口等支持符合條件的中歐班列重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的中歐班列建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)地方政府專項(xiàng)債券。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)中歐班列開發(fā)特色保險(xiǎn)及金融服務(wù)產(chǎn)品，加大對(duì)相關(guān)企業(yè)融資增信力度。加快培育國(guó)際貿(mào)易、交通物流和鐵路聯(lián)運(yùn)等復(fù)合型、外向型專業(yè)人才。擦亮中歐班列“金字招牌”，加強(qiáng)中歐班列品牌保護(hù)，規(guī)范中歐班列數(shù)據(jù)發(fā)布、需求提報(bào)等。發(fā)揮西博會(huì)、中外知名企業(yè)四川行等重大活動(dòng)平臺(tái)作用，強(qiáng)化中歐班列宣傳推廣。
（本文有刪減）
四川省人民政府辦公廳
2025年8月26日
