濟(jì)南市數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案（2025—2026年）
數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)是對數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、清洗、分類、注釋、標(biāo)記和質(zhì)量檢驗(yàn)等加工處理的新興產(chǎn)業(yè)。為深入貫徹?cái)?shù)字中國戰(zhàn)略，全面落實(shí)數(shù)字強(qiáng)省、數(shù)字濟(jì)南工作部署，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，深度賦能濟(jì)南市大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》等文件的工作部署，以推動數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給、賦能經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展為主線，堅(jiān)持“政府牽引與市場驅(qū)動相結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)相結(jié)合、數(shù)據(jù)賦能與生態(tài)培育相結(jié)合”理念，持續(xù)發(fā)揮國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)、國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)示范區(qū)“四區(qū)疊加”戰(zhàn)略優(yōu)勢，夯實(shí)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育具有濟(jì)南特色的數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，爭創(chuàng)國家級數(shù)據(jù)標(biāo)注基地建設(shè)城市。
到2025年，建成投用統(tǒng)一語料服務(wù)平臺，打造1個(gè)通用語料庫和5個(gè)左右特色鮮明、需求明確、規(guī)模較大的行業(yè)語料集；建成數(shù)據(jù)企業(yè)培育庫，入庫數(shù)據(jù)企業(yè)超過600家。到2026年，數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。引進(jìn)培育數(shù)據(jù)標(biāo)注龍頭企業(yè)3家以上，培育數(shù)據(jù)標(biāo)注企業(yè)60家以上，語料數(shù)據(jù)規(guī)模達(dá)到2000TB，帶動資產(chǎn)入表、產(chǎn)品登記、數(shù)據(jù)交易、人工智能等相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模300億元以上；數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加完備，4個(gè)數(shù)據(jù)要素核心園區(qū)基本建成，打造5個(gè)省級以上數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目，數(shù)據(jù)交易額超過20億元。
二、產(chǎn)業(yè)布局
立足濟(jì)南實(shí)際，著力打造全域協(xié)同、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的“1+8+N”數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)體系。“1”即1個(gè)統(tǒng)一語料服務(wù)平臺，提供數(shù)據(jù)采集、語料產(chǎn)品開發(fā)、供需對接、數(shù)據(jù)測試、語料應(yīng)用、數(shù)據(jù)行業(yè)分類等服務(wù)，打造大模型語料匯聚與調(diào)配的核心樞紐；“8”即8個(gè)數(shù)據(jù)標(biāo)注園區(qū)，打造濟(jì)南超算數(shù)據(jù)標(biāo)注園區(qū)、科創(chuàng)城數(shù)據(jù)標(biāo)注園區(qū)、智想城數(shù)據(jù)標(biāo)注園區(qū)3個(gè)綜合型數(shù)據(jù)標(biāo)注園區(qū)，推動濟(jì)陽海峽兩岸合作區(qū)數(shù)據(jù)標(biāo)注園區(qū)、長清創(chuàng)新谷片區(qū)數(shù)據(jù)標(biāo)注園區(qū)、平陰玫瑰數(shù)據(jù)標(biāo)注園區(qū)、市中望岳·智谷數(shù)據(jù)標(biāo)注園區(qū)、歷下醫(yī)療大健康數(shù)據(jù)標(biāo)注園區(qū)5個(gè)特色型數(shù)據(jù)標(biāo)注園區(qū)建設(shè)；“N”即打造N個(gè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，圍繞工業(yè)制造、醫(yī)療健康、文化旅游、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色低碳、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，深度挖掘應(yīng)用場景和數(shù)據(jù)價(jià)值潛能。
三、主要任務(wù)
（一）開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)
1.開展數(shù)據(jù)標(biāo)注關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。發(fā)揮國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)優(yōu)勢，圍繞數(shù)據(jù)“采、洗、標(biāo)、測、用”環(huán)節(jié)加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和智能化工具研發(fā)。通過“揭榜掛帥”等形式對科技攻關(guān)項(xiàng)目予以支持，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)注研發(fā)投入，促進(jìn)智能化、自動化的數(shù)據(jù)標(biāo)注工具研發(fā)，開展AI高質(zhì)量數(shù)據(jù)合成、AI數(shù)據(jù)集質(zhì)量評估、基于遷移學(xué)習(xí)的數(shù)據(jù)蒸餾、多模態(tài)數(shù)據(jù)標(biāo)注等先進(jìn)技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)標(biāo)注質(zhì)效，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和整體影響力。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)局、市科技局）
2.構(gòu)建數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)流通、安全保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合濟(jì)南市多模態(tài)數(shù)據(jù)標(biāo)注需求，支持企業(yè)建立數(shù)據(jù)標(biāo)注企業(yè)（團(tuán)體）標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)科研院所、龍頭企業(yè)、高校積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，構(gòu)建數(shù)據(jù)標(biāo)注領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。探索建立數(shù)據(jù)標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證和評估監(jiān)管機(jī)制，推動標(biāo)準(zhǔn)快速適應(yīng)市場變化，推動實(shí)現(xiàn)標(biāo)注數(shù)據(jù)“源頭可信、標(biāo)注高效、結(jié)果互認(rèn)”。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)督管理局）
（二）培育產(chǎn)業(yè)繁榮生態(tài)
3.培育壯大本地市場主體。圍繞電子信息、汽車、高端軟件、現(xiàn)代醫(yī)藥、集成電路、高端數(shù)控機(jī)床與機(jī)器人、空天信息、人工智能、新能源裝備、專用裝備、先進(jìn)材料、鋼鐵、食品與生物制造等13條主攻產(chǎn)業(yè)鏈，選取一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度高、下游應(yīng)用場景豐富、開發(fā)利用意愿強(qiáng)的企業(yè)開展數(shù)據(jù)標(biāo)注試點(diǎn)工作，打造一批數(shù)據(jù)標(biāo)注梯次培育標(biāo)桿，鼓勵(lì)做大做強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)局、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市地方金融監(jiān)管局）
4.強(qiáng)化企業(yè)招引培育力度。以優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)供給為核心，將數(shù)據(jù)標(biāo)注企業(yè)、人工智能頭部企業(yè)納入重點(diǎn)招商范圍，圍繞數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)上下游精準(zhǔn)招商。加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)培育，為數(shù)據(jù)標(biāo)注創(chuàng)業(yè)企業(yè)免費(fèi)提供100個(gè)100㎡的辦公場所。建立獎(jiǎng)補(bǔ)引導(dǎo)機(jī)制，支持高校院所、企業(yè)在制造、交通、醫(yī)療、科研、文旅等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)、開放、復(fù)用高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，推動垂直應(yīng)用。（責(zé)任單位：市投資促進(jìn)局、市人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室、市大數(shù)據(jù)局、各區(qū)縣人民政府）
5.打造智能協(xié)同的語料服務(wù)平臺。建立統(tǒng)一語料服務(wù)平臺，提供數(shù)據(jù)安全合規(guī)咨詢、標(biāo)注需求對接、技術(shù)解決方案、智能化標(biāo)注工具、標(biāo)注數(shù)據(jù)質(zhì)檢審核、技能培訓(xùn)等一站式綜合服務(wù)解決方案，打造語料服務(wù)核心樞紐。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)局）
6.構(gòu)建公共語料庫。依法依規(guī)有序推動公共數(shù)據(jù)標(biāo)注與開發(fā)利用，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、信息服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)掘公共數(shù)據(jù)標(biāo)注需求，打造一批垂直行業(yè)語料集。依托數(shù)據(jù)標(biāo)注公共服務(wù)平臺匯聚國內(nèi)外開源語料，接入各類高質(zhì)量語料數(shù)據(jù)，構(gòu)建公共語料庫。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)局）
7.加快建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)園。各區(qū)縣基于算力、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化基礎(chǔ)，遴選一批數(shù)據(jù)標(biāo)注特色園區(qū)，構(gòu)筑標(biāo)注產(chǎn)業(yè)與算力產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。制定數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)園區(qū)專項(xiàng)支持政策，支持園區(qū)完善標(biāo)準(zhǔn)化職場、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)中心、職工生活等公共配套服務(wù)設(shè)施，推動數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展。支持歷城區(qū)濟(jì)南超算數(shù)據(jù)標(biāo)注園區(qū)、歷城區(qū)智想城數(shù)據(jù)標(biāo)注園區(qū)、高新區(qū)科創(chuàng)城數(shù)據(jù)標(biāo)注園區(qū)、濟(jì)陽海峽兩岸合作區(qū)數(shù)據(jù)標(biāo)注園區(qū)、長清創(chuàng)新谷片區(qū)數(shù)據(jù)標(biāo)注園區(qū)、平陰玫瑰數(shù)據(jù)標(biāo)注園區(qū)、市中望岳·智谷數(shù)據(jù)標(biāo)注園區(qū)、歷下區(qū)醫(yī)療大健康數(shù)據(jù)標(biāo)注園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、章丘區(qū)、萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)、商河縣、濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)等結(jié)合自身資源稟賦、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色鮮明的行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的標(biāo)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府、市大數(shù)據(jù)局）
（三）深化應(yīng)用場景拓展
8.推動公共數(shù)據(jù)標(biāo)注廣泛應(yīng)用。有序推動公共數(shù)據(jù)匯聚開放，優(yōu)先開放政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等與民生緊密相關(guān)、社會需求迫切的數(shù)據(jù)。編制公共數(shù)據(jù)標(biāo)注目錄，明確數(shù)據(jù)標(biāo)注需求及范圍，依法依規(guī)有序推動公共數(shù)據(jù)標(biāo)注與開發(fā)利用。開放數(shù)據(jù)集開發(fā)建設(shè)場景，鼓勵(lì)政府部門和企業(yè)協(xié)同開展政務(wù)大模型數(shù)據(jù)標(biāo)注和訓(xùn)練。推動數(shù)據(jù)標(biāo)注服務(wù)納入政府采購范疇。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)局、市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局）
9.強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)注。以“數(shù)據(jù)要素×”創(chuàng)新應(yīng)用為抓手，聚焦人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、健康醫(yī)療、高端制造、空天信息等重點(diǎn)領(lǐng)域，舉辦高質(zhì)量數(shù)據(jù)集遴選活動，對于高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，給予最高50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。夯實(shí)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型根基，推動醫(yī)療設(shè)備、儀器儀表、產(chǎn)品檢測等行業(yè)企業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)標(biāo)注、AI大模型等技術(shù)加速轉(zhuǎn)型升級，充分釋放數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)效能，形成數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局，引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)開放數(shù)據(jù)、完成數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記和交易。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委）
10.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)供需對接。指導(dǎo)大數(shù)據(jù)協(xié)會、數(shù)據(jù)標(biāo)注企業(yè)、高等院校、科研院所等企事業(yè)單位共同組建濟(jì)南市數(shù)據(jù)（標(biāo)注）產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，廣泛吸引社會各界單位加入，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。定期舉辦細(xì)分領(lǐng)域供需對接會，推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)與終端標(biāo)注企業(yè)直接合作。依托濟(jì)南市數(shù)據(jù)要素流通服務(wù)平臺和“數(shù)創(chuàng)泉城發(fā)布廳”組織相關(guān)活動，形成數(shù)據(jù)標(biāo)注常態(tài)化供需對接機(jī)制，推動數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)局、市衛(wèi)健委、濟(jì)南能源集團(tuán)）
（四）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐力度
11.構(gòu)建政策支持體系。鼓勵(lì)企業(yè)從事數(shù)據(jù)標(biāo)注業(yè)務(wù)，對數(shù)據(jù)標(biāo)注營業(yè)額達(dá)到1000萬元或標(biāo)注存儲量達(dá)100TB或數(shù)據(jù)標(biāo)注人員超過200人的企業(yè)，按年度實(shí)際完成數(shù)據(jù)標(biāo)注量給予最高50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。支持?jǐn)?shù)據(jù)標(biāo)注企業(yè)應(yīng)用智能算力提供數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)咨詢等服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)申領(lǐng)“算力券”、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)。支持?jǐn)?shù)據(jù)標(biāo)注企業(yè)依法享受增值稅小規(guī)模納稅人月銷售額10萬元以下免征增值稅、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等相關(guān)優(yōu)惠政策，對數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)入表、高質(zhì)量數(shù)據(jù)集、優(yōu)秀數(shù)據(jù)場景案例等依法依規(guī)給予獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)局、市財(cái)政局）
12.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)與高校合作建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)注實(shí)踐基地，對經(jīng)綜合評審前3名的數(shù)據(jù)標(biāo)注實(shí)踐基地，每個(gè)給予最高20萬元獎(jiǎng)補(bǔ)支持。探索數(shù)據(jù)標(biāo)注課程設(shè)置與培養(yǎng)新模式，通過教材共編、兼職實(shí)訓(xùn)等形式開展體系化、訂單式人才培養(yǎng)，暢通高校和企業(yè)人才輸送渠道。支持校（院）地合作引進(jìn)一批與產(chǎn)業(yè)需求緊密結(jié)合的高端人才及團(tuán)隊(duì)，經(jīng)專家評審后納入高校創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃的，給予最高200萬元補(bǔ)助。支持?jǐn)?shù)據(jù)標(biāo)注企業(yè)引進(jìn)市外高層次人才，對成功引進(jìn)且認(rèn)定為A、B、C、D類人才的，分別給予60萬元、30萬元、15萬元、5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。構(gòu)建數(shù)據(jù)標(biāo)注職業(yè)技能等級認(rèn)定機(jī)制。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)局、市財(cái)政局、市教育局、市人力資源和社會保障局）
13.推動產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全防護(hù)，落實(shí)數(shù)據(jù)分級分類安全保護(hù)制度，建立數(shù)據(jù)安全溯源機(jī)制，確保數(shù)據(jù)完整可溯。針對醫(yī)療健康等涉及個(gè)人敏感信息的公共服務(wù)領(lǐng)域，制定行業(yè)專屬數(shù)據(jù)標(biāo)注安全規(guī)范，明確標(biāo)注流程中的脫敏要求與權(quán)限管控。依托城市數(shù)據(jù)網(wǎng)、可信數(shù)據(jù)空間等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，利用數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)權(quán)限管控、隱私計(jì)算、數(shù)據(jù)沙箱等安全合規(guī)技術(shù)，構(gòu)建“安全采集—可視化標(biāo)注—可信流通—開放應(yīng)用”的數(shù)據(jù)標(biāo)注服務(wù)體系，強(qiáng)化人工智能大模型創(chuàng)新開發(fā)、數(shù)據(jù)標(biāo)注安全規(guī)范及企業(yè)權(quán)益保護(hù)。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市衛(wèi)健委、市大數(shù)據(jù)局）
四、強(qiáng)化保障力度
強(qiáng)化“市級統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、市區(qū)協(xié)同”的工作推進(jìn)機(jī)制，市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各類資源，各部門結(jié)合職責(zé)制定落實(shí)措施，分工落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，各區(qū)縣結(jié)合資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化配套政策，共同推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞數(shù)據(jù)要素“供得出、流得動、用得好、保安全”打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加強(qiáng)資金保障，完善財(cái)政投入機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益。依法合規(guī)引導(dǎo)社會資本、各類產(chǎn)業(yè)基金積極投資數(shù)據(jù)要素類、數(shù)據(jù)標(biāo)注類項(xiàng)目。落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，吸引數(shù)據(jù)企業(yè)在濟(jì)南投資創(chuàng)業(yè)，打造一批成長性好、特色鮮明的數(shù)據(jù)標(biāo)注企業(yè)。立足省會經(jīng)濟(jì)圈，深化與周邊城市供需對接、交流合作，提升濟(jì)南市數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)影響力。舉辦數(shù)據(jù)標(biāo)注成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新論壇、學(xué)術(shù)交流、場景案例征集等活動，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍。
濟(jì)南市大數(shù)據(jù)局
2025年8月29日
