佛山市模塊化建筑試點(diǎn)城市實(shí)施方案
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要指示批示精神，落實(shí)省委、省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的工作部署，推動(dòng)佛山建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，搶抓模塊化試點(diǎn)城市建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，打造更高水平“有家就有佛山造”建造模式，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、試點(diǎn)目標(biāo)
到2026年年底，模塊化建筑配套管理體系初步構(gòu)建，各區(qū)均有不少于一家模塊化生產(chǎn)企業(yè)或一個(gè)模塊化建筑試點(diǎn)項(xiàng)目，全市培育不少于2家較大規(guī)模的模塊化建筑構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)，總設(shè)計(jì)產(chǎn)能不少于5000個(gè)模塊/年，初步形成涵蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工的模塊化建筑產(chǎn)業(yè)鏈集群，實(shí)現(xiàn)模塊化建筑產(chǎn)值超5億元?！ 〉?028年年底，系統(tǒng)完整的模塊化建筑配套管理體系全面建成，全市培育不少于5家模塊化建筑構(gòu)件生產(chǎn)較大企業(yè)，總設(shè)計(jì)產(chǎn)能不少于2萬(wàn)個(gè)模塊/年，模塊化建筑生產(chǎn)企業(yè)科研創(chuàng)新能力增強(qiáng)，模塊化建筑產(chǎn)業(yè)鏈集群區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，實(shí)現(xiàn)模塊化建筑產(chǎn)值超15億元。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬?qiáng)化政策支撐引領(lǐng)。
加強(qiáng)模塊化建筑試點(diǎn)城市頂層設(shè)計(jì)，研究梳理本地模塊化建筑產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，科學(xué)構(gòu)建政策體系、明確發(fā)展路徑和監(jiān)管模式，合理劃定模塊化建筑產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。對(duì)新建、擴(kuò)建的模塊化建筑構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)先提供用地選址、優(yōu)先調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模、優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)，并將該類型生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)用地需求納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃予以統(tǒng)籌。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)適合模塊化建筑構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)特點(diǎn)的綠色金融產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)和民營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)的融資支持，對(duì)符合條件的生產(chǎn)企業(yè)提供擔(dān)保貸款和信貸支持。優(yōu)化模塊供港和出海物流通道，提供便利的模塊運(yùn)輸港口和倉(cāng)儲(chǔ)基地；為大型模塊化建筑構(gòu)件的運(yùn)輸提供政策支持，在符合路橋技術(shù)狀況、軸載、限高、限寬、轉(zhuǎn)彎半徑等要求的前提下，提前為企業(yè)申辦大（重）型預(yù)制構(gòu)件“大件運(yùn)輸許可證”提供指引和服務(wù)。貫徹落實(shí)國(guó)家組合式稅費(fèi)支持政策，對(duì)符合條件的模塊化建筑構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)精準(zhǔn)實(shí)施研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、設(shè)備器具所得稅稅前扣除等惠企政策，切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)研發(fā)成本。推進(jìn)新一輪工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造措施，支持和引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)開展設(shè)備更新改造，強(qiáng)化政策資金支持力度。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、工業(yè)和信息化局、公安局、財(cái)政局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、軌道交通局，市稅務(wù)局、佛山金融監(jiān)管分局，各區(qū)人民政府）
（二）完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，扎實(shí)做好標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)工作。充分發(fā)揮本地較大企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)在行業(yè)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)過(guò)程中的主導(dǎo)作用，按混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、鋼-混凝土結(jié)構(gòu)三大主要模塊化建筑類型，重點(diǎn)圍繞模塊設(shè)計(jì)、生產(chǎn)運(yùn)輸、施工安裝等內(nèi)容出臺(tái)適應(yīng)我市發(fā)展的各類標(biāo)準(zhǔn)；積極參與國(guó)家級(jí)、省級(jí)模塊化建筑生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、出廠驗(yàn)收、質(zhì)量檢測(cè)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范起草及認(rèn)證機(jī)制對(duì)接，明確模塊生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)應(yīng)用要求，為模塊進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、質(zhì)量管控、管理維護(hù)提供依據(jù)。鼓勵(lì)企業(yè)、協(xié)會(huì)參與建立適用于粵港澳大灣區(qū)的模塊化產(chǎn)品通用標(biāo)準(zhǔn)體系，打造標(biāo)準(zhǔn)化部品部件與構(gòu)件資源庫(kù)。支持本地較大企業(yè)研究制定企業(yè)級(jí)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、軌道交通局）
?。ㄈ┘涌旒夹g(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。
支持本地較大企業(yè)與高校及科研院所圍繞模塊化建筑開展技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，加快升級(jí)迭代混凝土、鋼結(jié)構(gòu)模塊集成技術(shù)，集中力量突破模塊接口、抗震連接和模塊鑄造工藝等一批核心技術(shù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。推動(dòng)BIM數(shù)字化技術(shù)等智能建造技術(shù)在模塊化建筑全生命周期的一體化集成應(yīng)用，提升設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)化水平，加強(qiáng)模塊化建筑全生命周期質(zhì)量管理。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)推廣應(yīng)用混凝土、鋼結(jié)構(gòu)模塊構(gòu)件智能生產(chǎn)線，探索模塊化建筑半自動(dòng)或全自動(dòng)流水線式生產(chǎn)模式打造少人或無(wú)人化生產(chǎn)車間。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)應(yīng)用一體化管理平臺(tái)，建立生產(chǎn)、物流和現(xiàn)場(chǎng)跨部門和跨階段數(shù)字化信息共享，實(shí)現(xiàn)構(gòu)件生產(chǎn)、進(jìn)場(chǎng)、安裝等信息實(shí)時(shí)監(jiān)控。支持模塊化建筑領(lǐng)域技術(shù)申報(bào)國(guó)家、省級(jí)科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目和各類國(guó)家、省、市級(jí)科技獎(jiǎng)項(xiàng)。（責(zé)任單位：市科技局、教育局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、軌道交通局）
（四）培育產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)。
建立佛山模塊化建筑產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范區(qū)，重點(diǎn)在順德區(qū)（大良街道、容桂街道）、高明區(qū)（荷城街道、明城鎮(zhèn)）、三水區(qū)（樂(lè)平鎮(zhèn)）布局模塊化建筑特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源整合，打造完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)。整合佛山家電、家具、建材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)龍頭企業(yè)跨界布局模塊化建筑領(lǐng)域，推動(dòng)形成“模塊化建筑+有家就有佛山造+裝配化裝修”產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)建筑業(yè)和家居產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。結(jié)合推廣綠色建材工作，探索建立模塊化建筑部品部件采購(gòu)平臺(tái)，整合佛山優(yōu)質(zhì)建材、家具產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采購(gòu)，提高佛山建筑產(chǎn)業(yè)一體化水平。支持本市裝配式建筑構(gòu)件企業(yè)升級(jí)為集結(jié)構(gòu)主體、圍護(hù)結(jié)構(gòu)、內(nèi)外裝修于一體的模塊化建筑構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)，同步培育一批具有模塊化建筑系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)積極對(duì)接境外供貨要求，擴(kuò)大海外市場(chǎng)占有率。組建成立佛山市模塊化建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)三方協(xié)同的信息互通交流平臺(tái)，為我市模塊化建筑產(chǎn)業(yè)提供前沿產(chǎn)品、核心技術(shù)以及最新的應(yīng)用解決方案。（責(zé)任單位：順德、高明、三水區(qū)人民政府，市發(fā)改局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、軌道交通局，市工商聯(lián)）
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)質(zhì)量安全把控。
指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)混凝土、鋼結(jié)構(gòu)模塊化部品部件生產(chǎn)監(jiān)督管理，落實(shí)嚴(yán)格的原材料采購(gòu)制度，確保原材料符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)要求。為模塊化部品部件生產(chǎn)工廠人員開展安全和技能培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)建立人員培訓(xùn)上崗制度，試點(diǎn)實(shí)行第三方駐廠監(jiān)造。逐步建立模塊化建筑構(gòu)件出廠進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、駐廠監(jiān)造、安裝質(zhì)量、實(shí)體檢驗(yàn)監(jiān)管體系，對(duì)預(yù)制構(gòu)件落實(shí)制度情況開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處危害建設(shè)工程質(zhì)量違法行為。建立溯源監(jiān)管機(jī)制，以信息化手段定期收集模塊化建筑構(gòu)件生產(chǎn)廠家產(chǎn)品信息，推廣應(yīng)用混凝土、鋼結(jié)構(gòu)模塊防偽標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全過(guò)程追蹤溯源。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)模塊生產(chǎn)工廠人員安全教育培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)建立事故隱患排查治理信息臺(tái)賬，及時(shí)消除生產(chǎn)安全隱患；指導(dǎo)企業(yè)制定全年安全生產(chǎn)應(yīng)急演練計(jì)劃，按計(jì)劃組織開展應(yīng)急預(yù)案演練并完善相關(guān)資料。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局、軌道交通局，各區(qū)人民政府）
?。┘涌煸圏c(diǎn)項(xiàng)目探索。
科學(xué)合理確定模塊化建筑應(yīng)用場(chǎng)景，結(jié)合生產(chǎn)型模塊化建筑試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，逐步向綜合性模塊化建筑試點(diǎn)工作要求靠攏。在環(huán)兩江先行區(qū)重點(diǎn)區(qū)域穩(wěn)步推廣試點(diǎn)項(xiàng)目，在標(biāo)準(zhǔn)化程度較高、工期和質(zhì)量要求較嚴(yán)格的城市更新、學(xué)校、醫(yī)院、保障性住房、機(jī)場(chǎng)航站樓等工程項(xiàng)目中實(shí)施模塊化建造。將模塊化建筑項(xiàng)目納入智能建造示范項(xiàng)目與裝配式建筑示范項(xiàng)目評(píng)選范圍，給予對(duì)應(yīng)政策扶持與獎(jiǎng)勵(lì)措施。優(yōu)化模塊化建筑試點(diǎn)項(xiàng)目的報(bào)建流程，推動(dòng)模塊化建筑部品部件在本地項(xiàng)目應(yīng)用，遴選模塊化程度高、現(xiàn)場(chǎng)組裝高效、質(zhì)量安全保障、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的試點(diǎn)項(xiàng)目為示范工程，加大宣傳推廣力度。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市發(fā)改局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、軌道交通局）
三、實(shí)施計(jì)劃
?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)啟動(dòng)。（2025年7月至12月）
根據(jù)模塊化建筑試點(diǎn)城市工作要求，開展全市模塊化建筑構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)情況調(diào)研，摸清企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，組織相關(guān)部門會(huì)商，印發(fā)試點(diǎn)城市實(shí)施方案，明確試點(diǎn)目標(biāo)、試點(diǎn)內(nèi)容、任務(wù)分工、實(shí)施計(jì)劃、保障措施等，各部門啟動(dòng)相關(guān)政策制定工作。
?。ǘ┤嫱七M(jìn)。（2026年1月至2028年12月）
1.出臺(tái)相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)。2026年年底前出臺(tái)我市模塊化建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，劃定產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)片區(qū)，明確產(chǎn)業(yè)扶持措施。積極參與粵港澳三地模塊化建筑灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、灣區(qū)認(rèn)證編制工作，加強(qiáng)粵港澳協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。發(fā)揮佛山市全國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)城市、裝配式建筑范例城市、綠色建材試點(diǎn)城市、智能建造試點(diǎn)城市等體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，融合發(fā)展家具家電、綠色建材、裝配式建筑、智能建造，促進(jìn)企業(yè)資源共享和上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作。在順德、高明、三水布局模塊化建筑特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批具有佛山特色的模塊化建筑生產(chǎn)省級(jí)示范基地，模塊化建筑產(chǎn)業(yè)鏈集群區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。支持企業(yè)積極對(duì)接境外供貨要求，為模塊化建筑技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)“走出去”提供便利。
3.促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合。推動(dòng)本地高校、行業(yè)協(xié)會(huì)、較大企業(yè)等共同成立模塊化建筑技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新基地，為我市模塊化建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支持。開展校企合作，推動(dòng)本地高校開設(shè)智能制造相關(guān)專業(yè)或課程，成立學(xué)校和企業(yè)成立模塊化建筑實(shí)訓(xùn)生產(chǎn)基地，定期舉辦模塊化建筑產(chǎn)品展會(huì)與論壇，模塊化建筑生產(chǎn)企業(yè)科研創(chuàng)新能力增強(qiáng)。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
建立由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭統(tǒng)籌、多部門協(xié)同配合的工作機(jī)制，定期召開協(xié)商會(huì)議，找準(zhǔn)生產(chǎn)型模塊化試點(diǎn)城市的定位，研究解決模塊化建筑試點(diǎn)城市建設(shè)過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題。模塊化建筑試點(diǎn)城市建設(shè)任務(wù)的具體分工方案由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局制定并印發(fā)。各區(qū)及相關(guān)市直部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)模塊化試點(diǎn)城市的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，出臺(tái)配套措施和政策，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作，并及時(shí)總結(jié)工作成效，確保試點(diǎn)建設(shè)有序推進(jìn)。
?。ǘ┓e極宣傳推廣。
各區(qū)及相關(guān)市直部門要積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體和行業(yè)組織發(fā)揮自身作用，通過(guò)制作宣傳視頻、舉辦產(chǎn)品展會(huì)、行業(yè)論壇等多種方式，加強(qiáng)對(duì)模塊化建筑產(chǎn)業(yè)的政策宣傳、技術(shù)指導(dǎo)和成果推廣。依托新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)自媒體平臺(tái)，進(jìn)一步拓寬宣傳渠道，加大模塊化建筑科普與宣傳力度，凝聚社會(huì)共識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)各界踴躍參與，合力支持我市模塊化試點(diǎn)城市建設(shè)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)工作評(píng)估。
試點(diǎn)期間，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局每年委托第三方，對(duì)我市模塊化建筑試點(diǎn)推進(jìn)情況開展全面評(píng)估，重點(diǎn)圍繞試點(diǎn)城市建設(shè)目標(biāo)完成進(jìn)度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效、政策實(shí)施效果等方面進(jìn)行系統(tǒng)分析，及時(shí)總結(jié)可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，并將評(píng)估結(jié)果反饋應(yīng)用于優(yōu)化后續(xù)工作。
佛山市人民政府辦公室
2025年8月29日
