吉林省推進(jìn)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃
為深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，按照《吉林省推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展2025年實(shí)施方案》要求，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的重要講話精神，落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，依托吉林自然稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Γ劢桂B(yǎng)老服務(wù)、中醫(yī)養(yǎng)生、休閑康養(yǎng)、醫(yī)療服務(wù)等銀發(fā)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、集群發(fā)展、品牌發(fā)展，著力構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體系和高品質(zhì)生活體系。到2030年，全省建成10個(gè)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)和培育一批關(guān)聯(lián)企業(yè)，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)；到2035年，全省建成實(shí)力雄厚、特色鮮明、銜接緊密、影響廣泛的吉林銀發(fā)產(chǎn)業(yè)體系，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破萬(wàn)億級(jí)。
二、培育壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)
（一）加強(qiáng)老年助餐服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)。通過(guò)新建改建、完善拓展、社會(huì)合作、互助共建等多種方式，充分利用撤并學(xué)校、農(nóng)村福利中心、集體房地等閑置資源建設(shè)老年助餐場(chǎng)所。
?。ǘ┐罱ɡ夏杲逃卜?wù)平臺(tái)。組織開展老年人運(yùn)用智能技術(shù)線上教育培訓(xùn)，幫助老年人適應(yīng)信息化社會(huì)日常生活，發(fā)展老年遠(yuǎn)程教育。支持社會(huì)力量舉辦老年大學(xué)，在城市社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)學(xué)習(xí)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程和教學(xué)資源共享。
?。ㄈ┴S富老年精神文化生活。利用圖書館、文化館錯(cuò)峰舉辦老年書畫、音樂(lè)、藝術(shù)鑒賞和體驗(yàn)活動(dòng)。豐富老年人圖書音像市場(chǎng)，推動(dòng)出版大字版本圖書，做好老年人出版物發(fā)行工作，舉辦“老年文化藝術(shù)節(jié)”。依托大型商貿(mào)中心，開展老年用品營(yíng)銷和場(chǎng)景展示，努力打造東北地區(qū)銀發(fā)產(chǎn)品展覽和交易中心。
?。ㄋ模┩七M(jìn)社區(qū)適老化改造。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建剛性供給，落實(shí)新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付要求，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入項(xiàng)目配套，嚴(yán)格規(guī)劃審批管理。積極推動(dòng)納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃的小區(qū)無(wú)障礙坡道等適老化設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)各地結(jié)合群眾改造意愿，優(yōu)先支持老年人居住比例高的小區(qū)加裝電梯。
（五）推行智慧化養(yǎng)老模式。建立省級(jí)養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌整合養(yǎng)老服務(wù)信息資源，有效對(duì)接餐飲、家政、健康等服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)便捷、智能、實(shí)用的智能家居產(chǎn)品和解決方案，根據(jù)空巢老人需求安裝水、電、氣、煙感、門磁等居家安全監(jiān)測(cè)智能設(shè)備。
（六）拓展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。支持養(yǎng)老領(lǐng)域龍頭企業(yè)連鎖化、集團(tuán)化發(fā)展，加快拓展適老食品、老年保健、抗衰產(chǎn)品研發(fā)等業(yè)務(wù)，做大做強(qiáng)“吉養(yǎng)天年”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)品牌。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)，引導(dǎo)社會(huì)組織和家政企業(yè)興辦和運(yùn)營(yíng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
?。ㄆ撸┘哟筮m老性產(chǎn)品供給。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)深度合作，實(shí)施康養(yǎng)技術(shù)裝備與應(yīng)用重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，生產(chǎn)智能穿戴設(shè)備、居家養(yǎng)老監(jiān)護(hù)等老年服務(wù)科技產(chǎn)品，開發(fā)失能輔助、家務(wù)等智能服務(wù)型機(jī)器人產(chǎn)品，升級(jí)助聽器、矯形器等傳統(tǒng)功能代償類康復(fù)輔助器具產(chǎn)品，發(fā)展智能輪椅、康復(fù)護(hù)理床等生活照護(hù)產(chǎn)品。實(shí)施老年用品產(chǎn)業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動(dòng)，推動(dòng)輕工、紡織、食品、醫(yī)藥、旅游等行業(yè)開發(fā)適老產(chǎn)品。
?。ò耍?gòu)建銀發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。聚焦中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈延伸、智慧康養(yǎng)裝備研發(fā)、康復(fù)輔助器具制造、適老化功能性食品生產(chǎn)、老年用品展示等領(lǐng)域，依托國(guó)家醫(yī)學(xué)中心、吉旅健康康養(yǎng)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目，打造銀發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)合作交流，推進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和配套協(xié)同，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)研發(fā)制造、功能展示、孵化培育等產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。到2030年，建成1個(gè)省級(jí)園區(qū)、9個(gè)市級(jí)園區(qū)、若干縣級(jí)園區(qū)。
三、培育壯大中醫(yī)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)
（九）加快中醫(yī)藥健康產(chǎn)品研發(fā)。推動(dòng)省內(nèi)中醫(yī)和食品等領(lǐng)域科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本合作。利用我省人參、梅花鹿等特色產(chǎn)業(yè)資源，開展保健食品、特醫(yī)食品創(chuàng)制研究，開發(fā)上市一批具有吉林特色的未病養(yǎng)生、亞健康療愈、延緩衰老、慢病康復(fù)等健康養(yǎng)生產(chǎn)品。
（十）創(chuàng)建中醫(yī)醫(yī)學(xué)高地。推進(jìn)長(zhǎng)春中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院創(chuàng)建中醫(yī)類國(guó)家醫(yī)學(xué)中心，匯聚高端人才，針對(duì)代謝性疾病及并發(fā)癥的預(yù)防和治療，系統(tǒng)性開展中醫(yī)藥科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化、臨床醫(yī)療和康復(fù)理療、人才培養(yǎng)和國(guó)際合作，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)培育引進(jìn)、銜接配套，引領(lǐng)構(gòu)建中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。
?。ㄊ唬┩七M(jìn)“中醫(yī)藥+”專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)“中醫(yī)藥+旅游”，拓展提升旅居名城（鎮(zhèn)）中醫(yī)服務(wù)功能，通過(guò)旅居游客親身體驗(yàn)式宣傳，為長(zhǎng)白山等風(fēng)景名勝融入中醫(yī)藥康養(yǎng)元素；推進(jìn)“中醫(yī)藥+養(yǎng)生”，在人口規(guī)模較大的社區(qū)設(shè)立培訓(xùn)輔導(dǎo)站，科普中醫(yī)藥知識(shí)，普及太極拳、八段錦等健康運(yùn)動(dòng)；推進(jìn)“中醫(yī)藥+文化”，開展百人講吉藥、千名醫(yī)師講中醫(yī)宣傳活動(dòng)，創(chuàng)辦中醫(yī)藥文化消夏夜市；推進(jìn)“中醫(yī)藥+餐飲”，持續(xù)舉辦全省中醫(yī)藥藥膳大賽，推廣《吉菜中的藥膳》飲食圖譜。
四、培育壯大休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
?。ㄊ┨嵘叼B(yǎng)服務(wù)水平。配合G331沿邊開放旅游大通道建設(shè)，打造琿春、長(zhǎng)白山、集安三大銀發(fā)康養(yǎng)集聚區(qū)，構(gòu)建文明衛(wèi)生、舒適便利的旅居環(huán)境。豐富康養(yǎng)生活業(yè)態(tài)，大力拓展基營(yíng)式避暑休閑空間，開發(fā)森林小火車、森林采摘體驗(yàn)、林海穿越驛站、森林木屋等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，打造一批A級(jí)旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位。
?。ㄊ┌l(fā)展溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)環(huán)長(zhǎng)白山、長(zhǎng)春-吉林-松原兩大溫泉康養(yǎng)集聚區(qū)，支持溫泉旅游度假區(qū)、溫泉酒店、溫泉理療會(huì)所、溫泉療養(yǎng)院提升星級(jí)，進(jìn)入自由行游客搜尋視野。整合升級(jí)撫松縣溫泉療養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成與高端溫泉相匹配的服務(wù)水平，組織開展潮濕地面作業(yè)群體關(guān)節(jié)炎、皮膚病的療愈體驗(yàn)活動(dòng)，做響氡泉品牌。建設(shè)伊通火山溫泉旅游度假區(qū)，推進(jìn)溫泉與文化旅游、康養(yǎng)多產(chǎn)業(yè)深度融合。
?。ㄊ模┩七M(jìn)省際旅居合作。建立吉林省康養(yǎng)旅游企業(yè)名錄，加強(qiáng)與東中部地區(qū)旅游平臺(tái)開展合作，開發(fā)銀發(fā)群體定制游、專列游、家庭同游等特色產(chǎn)品，吸引夏季氣候炎熱地區(qū)中老年群體“候鳥式”錯(cuò)季康養(yǎng)。
五、培育壯大醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)
?。ㄊ澹┩七M(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容。推動(dòng)北京安貞醫(yī)院吉林醫(yī)院、浙大婦院吉林醫(yī)院、長(zhǎng)春中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院白山醫(yī)院、吉大一院梅河醫(yī)院等4個(gè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心盡快建成運(yùn)營(yíng)，加快國(guó)家重大傳染病防治基地、國(guó)家中醫(yī)疫病防治基地、國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心等重大項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，努力創(chuàng)建服務(wù)銀發(fā)群體的吉林優(yōu)質(zhì)醫(yī)療品牌。
?。ㄊ┩七M(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。推進(jìn)大型綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置門診老年人就診綠色通道，并通過(guò)遠(yuǎn)程會(huì)診平臺(tái)指導(dǎo)老年人慢性病管理。具備條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院按照老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)與管理指南有關(guān)要求，加強(qiáng)老年醫(yī)學(xué)科規(guī)范化建設(shè)。到2030年底，全省二級(jí)以上綜合醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科比例≥80%。加快中醫(yī)醫(yī)院老年病科建設(shè)，逐步實(shí)施全省二級(jí)以上縣辦中醫(yī)醫(yī)院全覆蓋（不含中醫(yī)?？漆t(yī)院）。支持病床使用率較低的公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。
（十七）推進(jìn)醫(yī)美融合發(fā)展。建設(shè)長(zhǎng)春醫(yī)美產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)中科院長(zhǎng)春光機(jī)所、中科院長(zhǎng)春應(yīng)化所、吉林大學(xué)、長(zhǎng)春中醫(yī)藥大學(xué)等高校院所與園區(qū)企業(yè)聯(lián)合開展科研攻關(guān)及成果轉(zhuǎn)化，積極引進(jìn)社會(huì)資本，發(fā)展醫(yī)美抗衰產(chǎn)業(yè)。建設(shè)延吉東北亞醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)韓國(guó)醫(yī)美技術(shù)，建設(shè)“醫(yī)美+中醫(yī)抗衰”基地。
六、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化用地用房保障。各地各部門要將銀發(fā)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目用地需求納入土地供應(yīng)計(jì)劃，支持利用閑置商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等存量場(chǎng)所改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
?。ǘ?qiáng)化資金投入保障。各地各部門要謀劃儲(chǔ)備銀發(fā)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，全力爭(zhēng)取中央資金支持。設(shè)立省級(jí)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金，支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
（三）強(qiáng)化金融支持保障。各地各部門要積極引進(jìn)金融創(chuàng)業(yè)資本，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提升金融服務(wù)適老化水平，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)推出支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)。
?。ㄋ模?qiáng)化人力資源保障。各地各部門要支持高等院校加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)、中醫(yī)養(yǎng)生、休閑康養(yǎng)、醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，為我省銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供充足的人才保障。要加大對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)力度，建立完善養(yǎng)老護(hù)理員等專業(yè)人才評(píng)定機(jī)制體系。
各市（州）、縣（市、區(qū)）政府是落實(shí)本實(shí)施意見的責(zé)任主體，要因地制宜提出本地區(qū)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和主要任務(wù)，推動(dòng)工作落地落實(shí)。省直各相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，制定政策措施、加強(qiáng)協(xié)作配合，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)開展。省民政廳、省發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重大事項(xiàng)及時(shí)向省政府報(bào)告。
吉林省人民政府辦公廳
2025年9月12日
