疏近用遠(yuǎn) 轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案
根據(jù)《自然資源部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕55號(hào)）文件要求，按照省委、省政府加快建設(shè)海洋強(qiáng)省工作部署，堅(jiān)持“疏近用遠(yuǎn)、生態(tài)優(yōu)先”發(fā)展理念，推動(dòng)漁業(yè)養(yǎng)殖由近海向深遠(yuǎn)海轉(zhuǎn)型升級(jí)，制定本方案。
一、總體要求
堅(jiān)持“因地制宜、科學(xué)施策”總原則，嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》等法律規(guī)定，強(qiáng)化政策指導(dǎo)，一體謀劃推進(jìn)，分級(jí)分類處置，對(duì)近岸養(yǎng)殖“做減法”，對(duì)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖“做加法”。
1.自2025年起，對(duì)近岸2海里在《大連市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2018-2030年）》明確的限制養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)，不再新增養(yǎng)殖用海，鼓勵(lì)現(xiàn)有養(yǎng)殖用海有序疏退，實(shí)現(xiàn)“減量控增”。
2.2026年底前，對(duì)近岸2海里范圍內(nèi)“無(wú)證”養(yǎng)殖用海予以清退，實(shí)現(xiàn)“零存量”。
3.2028年底前，對(duì)近岸2海里在《大連市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2018-2030年）》明確的禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)，有合法權(quán)屬的養(yǎng)殖用海，實(shí)施有序清退，實(shí)現(xiàn)“零遺留”。
4.2028年底前，除不適宜深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖品種用海及確需保留的養(yǎng)殖用海外，引導(dǎo)近岸2海里海面（邊界差異≤0.5海里）養(yǎng)殖用海，逐年騰退，釋放近岸空間，實(shí)現(xiàn)“疏近用遠(yuǎn)”。?
5.力爭(zhēng)到2028年，拓展深遠(yuǎn)海開發(fā)利用空間，全市深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖規(guī)模突破100萬(wàn)立方米，實(shí)現(xiàn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作措施
堅(jiān)持“多措并舉，穩(wěn)步實(shí)施”，有效對(duì)接海洋經(jīng)濟(jì)“十五五”發(fā)展規(guī)劃，戰(zhàn)略性、兼容性、綜合性開發(fā)利用近遠(yuǎn)海海域資源，多維立體分層探索海域使用辦法，促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）科學(xué)規(guī)劃利用養(yǎng)殖海域，為“疏近用遠(yuǎn)”提供空間保障。重構(gòu)海域使用空間，在近?！白鰷p法”，在深遠(yuǎn)?！白黾臃ā保瑸樯钸h(yuǎn)海養(yǎng)殖提供充足、優(yōu)質(zhì)的空間載體，實(shí)現(xiàn)“立體開發(fā)、高效利用”。
1.有力清退違規(guī)養(yǎng)殖用?？臻g。依據(jù)《大連市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2018—2030年）》，對(duì)全市海域范圍內(nèi)未取得合法權(quán)屬的養(yǎng)殖用海，納入立案清單，限期全面清理；對(duì)禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)有合法權(quán)屬的養(yǎng)殖用海，制定年度清退計(jì)劃，限期完成清退；對(duì)海域使用權(quán)期限屆滿且不符合公共利益、國(guó)家安全需要的養(yǎng)殖用海，依法及時(shí)收回使用權(quán)，同步做好設(shè)施拆除、生態(tài)修復(fù)。
2.有序疏退近岸養(yǎng)殖用?？臻g。各地區(qū)要利用兩個(gè)月時(shí)間，綜合考慮本轄區(qū)近岸2海里的海域資源稟賦、養(yǎng)殖方式、開發(fā)利用方向、疏退難易程度等因素，統(tǒng)籌把握海面與海底的先后時(shí)序、短期與長(zhǎng)期的進(jìn)度計(jì)劃、宜疏與宜留的合理布局、養(yǎng)殖需求與轉(zhuǎn)型升級(jí)的銜接協(xié)同等多種關(guān)系，制定行之有效的本地區(qū)“疏近用遠(yuǎn)”計(jì)劃，因地制宜、分類處置、有序推進(jìn)、精準(zhǔn)布局。
3.有效利用深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖空間。釋放立體海域空間資源，施行立體分層設(shè)權(quán)，推進(jìn)深遠(yuǎn)海海面與海底“疊加”養(yǎng)殖，促進(jìn)海域資源集約利用；適度利用限養(yǎng)區(qū)空間，對(duì)養(yǎng)殖用海承載力進(jìn)行科學(xué)評(píng)估論證后，適度發(fā)展底播養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)等對(duì)生態(tài)干擾低的項(xiàng)目；爭(zhēng)取國(guó)管海域空間，力爭(zhēng)國(guó)家政策支持，拓展黃海北部國(guó)管海域空間資源，為深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖提供“增量空間”。
（二）充分利用鼓勵(lì)性惠漁政策杠桿，為“疏近用遠(yuǎn)”提供政策保障。有效發(fā)揮惠漁補(bǔ)貼、海域置換、海域使用金減免等政策杠桿作用，以“新型帶動(dòng)傳統(tǒng)”“深遠(yuǎn)海拉動(dòng)近?！睘橐I(lǐng)，解決好“近”與“遠(yuǎn)”統(tǒng)籌發(fā)展的問題。
4.吸納近岸養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)。在近岸2海里范圍內(nèi)，打造“垂釣體驗(yàn)、海上觀光、串島旅游、環(huán)島騎行、體育賽事、民宿”等文體旅項(xiàng)目，鼓勵(lì)養(yǎng)殖主體以海域使用權(quán)作價(jià)入股，參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“傳統(tǒng)養(yǎng)殖用海者”轉(zhuǎn)型為“海洋文旅經(jīng)營(yíng)者”。
5.吸引近岸養(yǎng)殖戶擴(kuò)容置換。各地區(qū)可根據(jù)海域資源稟賦，推行“近換遠(yuǎn)、小換大”政策，按海域使用面積高于1:1比例進(jìn)行置換，以空間增量變化激勵(lì)引導(dǎo)海域使用主體，由“近?！毕颉斑h(yuǎn)?！边w移。
6.減降近岸養(yǎng)殖戶遷移成本。各地區(qū)因地制宜，對(duì)遷移至深遠(yuǎn)海的養(yǎng)殖主體，按年度或分海域，依法減免海域使用金，降低深遠(yuǎn)海開發(fā)利用的門檻，激發(fā)近海養(yǎng)殖主體向深遠(yuǎn)海主動(dòng)遷移積極性。
7.帶動(dòng)近岸養(yǎng)殖戶“深遠(yuǎn)”合作。通過“大漁帶小漁”方式，采取鼓勵(lì)性政策、幫扶性機(jī)制、融合性手段等措施，引導(dǎo)具備從事深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖條件的企業(yè)，市場(chǎng)化收購(gòu)近岸分散養(yǎng)殖海域，化零為整，攜手共進(jìn)。
8.推動(dòng)深遠(yuǎn)海設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)研究出臺(tái)對(duì)深遠(yuǎn)海設(shè)施裝備建設(shè)扶持政策，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)自籌、社會(huì)資金參與的多元化投入機(jī)制，健全深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖社會(huì)化服務(wù)體系。
9.加大金融支持力度。以完善信貸融資支持體系為保障，加強(qiáng)對(duì)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖企業(yè)金融支持力度。支持將海域使用不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、倉(cāng)單等納入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)抵（質(zhì)）押擔(dān)保機(jī)制。擴(kuò)大漁業(yè)政策性保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，保障漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
（三）積極發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，為“疏近用遠(yuǎn)”提供產(chǎn)業(yè)保障。以產(chǎn)業(yè)融合與技術(shù)創(chuàng)新為抓手，提升深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，讓深遠(yuǎn)海成為高質(zhì)量發(fā)展的“新藍(lán)?！薄?/p>
10.打造深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖項(xiàng)目精品。以長(zhǎng)?？h、莊河市、旅順口區(qū)等地區(qū)為試點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)集“高端漁業(yè)養(yǎng)殖、沉浸式海洋文旅、前沿科技示范”三大功能于一體的現(xiàn)代化海上綜合體，探索北方深遠(yuǎn)海開發(fā)“漁旅融合”新路徑。
11.研發(fā)適宜深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖新品種。深入實(shí)施“深藍(lán)種業(yè)”工程，激勵(lì)科研院所主動(dòng)參與深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖品種研發(fā)，鼓勵(lì)地方政府在育種、疫病防控、飼料獸藥研制、產(chǎn)業(yè)鏈培育等方面增加投入。
12.構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合鏈條?？茖W(xué)拓展深遠(yuǎn)?？臻g，充分利用海水立體空間格局，發(fā)展多層次綜合養(yǎng)殖，鼓勵(lì)發(fā)展“漁光互補(bǔ)”“漁游互補(bǔ)”“漁風(fēng)互補(bǔ)”等海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)，打造苗種供應(yīng)、中間養(yǎng)殖、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、加工流通為一體的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)高效融合發(fā)展。
（四）建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，為“疏近用遠(yuǎn)”提供制度保障。不斷健全市場(chǎng)化出讓、智慧化監(jiān)管和安全規(guī)范等制度，全面提升深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖管控水平，推動(dòng)深遠(yuǎn)海產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
13.優(yōu)化市場(chǎng)出讓配置方式。充分發(fā)揮市場(chǎng)在海域資源配置中的決定性作用，推動(dòng)實(shí)施《大連市海水養(yǎng)殖海域使用權(quán)市場(chǎng)化出讓辦法》，進(jìn)一步完善養(yǎng)殖用海有償使用制度，提升海洋資源經(jīng)濟(jì)效益；落實(shí)省級(jí)《無(wú)居民海島使用權(quán)市場(chǎng)化出讓管理辦法》，有效利用允許適度開發(fā)的無(wú)居民海島，建設(shè)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖保障基地。
14.健全用海監(jiān)管機(jī)制。不斷加強(qiáng)養(yǎng)殖用海項(xiàng)目、有償使用管理、海洋執(zhí)法等監(jiān)管手段，配合衛(wèi)星影像、無(wú)人機(jī)巡查等現(xiàn)代化管控方式，持續(xù)規(guī)范管理養(yǎng)殖用海秩序，防止“前清后亂”。
15.建立安全保障體系。全面落實(shí)《深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理安全指南》要求，壓實(shí)屬地管理責(zé)任，落實(shí)企業(yè)（養(yǎng)殖戶）主體責(zé)任，夯實(shí)部門的屬事責(zé)任，指導(dǎo)督促養(yǎng)殖企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案，配備與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的安全設(shè)施裝備、安全管理和操作人員，真正做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全生產(chǎn)齊頭并進(jìn)。
16.全面做好陸海統(tǒng)籌。各地區(qū)要樹立陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展工作理念，以推動(dòng)“疏近用遠(yuǎn)”工作為契機(jī)，加大海岸線整治工作力度，清理岸上違規(guī)養(yǎng)殖設(shè)施等，持續(xù)推進(jìn)美麗海灣建設(shè)。
三、工作保障
各地區(qū)要深刻領(lǐng)會(huì)市委、市政府海域使用“疏近用遠(yuǎn)”工作要求，圍繞現(xiàn)代海洋城市建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，聚焦區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，向海圖強(qiáng)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)走向深藍(lán)。
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要切實(shí)提高政治站位，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確任務(wù)分工，結(jié)合屬地海域使用及漁業(yè)養(yǎng)殖用海情況，逐宗分析生態(tài)保護(hù)紅線及相關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃符合性等問題，扎實(shí)有效推進(jìn)“疏近用遠(yuǎn)”工作。
（二）規(guī)范開展行政審批。各地區(qū)要嚴(yán)格控制近海新增養(yǎng)殖項(xiàng)目用海審批，科學(xué)論證、嚴(yán)格把關(guān)、審慎審批。優(yōu)化深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖用海申請(qǐng)審批程序，全面提高行政審批效率，提升深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖審批質(zhì)效。
（三）完善應(yīng)急處突機(jī)制。各地區(qū)要正確認(rèn)識(shí)“疏近用遠(yuǎn)”工作的深遠(yuǎn)意義，不得采取“運(yùn)動(dòng)式”“一刀切”工作措施，要根據(jù)地方實(shí)際，研究制定具體實(shí)施辦法，完善應(yīng)急處突工作機(jī)制，堅(jiān)持便民利民，尊重歷史，化解風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（四）廣泛開展宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)要利用多渠道、采用多手段，廣泛引導(dǎo)有養(yǎng)殖用海需求的個(gè)人和企業(yè)，規(guī)范合理安排養(yǎng)殖生產(chǎn)，激發(fā)各類企業(yè)參與到深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造漁業(yè)養(yǎng)殖“向深海走”的社會(huì)氛圍。
（五）深入開展督導(dǎo)檢查。市海洋發(fā)展局將定期開展督導(dǎo)檢查，建立健全考核評(píng)估機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作堵點(diǎn)難點(diǎn)，跟蹤指導(dǎo)工作開展，定期向市委、市政府進(jìn)行總結(jié)匯報(bào)，確?！笆杞眠h(yuǎn)”工作落實(shí)落細(xì)。
大連市人民政府辦公廳
2025年 9月17日
