大連市發(fā)揮政府投資基金作用賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
為有效發(fā)揮政府投資基金帶動作用，支持重點科技成果轉(zhuǎn)化、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2025〕1號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本措施。
一、聚焦重點產(chǎn)業(yè)集群。突出政府引導(dǎo)和政策性定位，圍繞我市重點支持的10個產(chǎn)業(yè)集群，爭取實現(xiàn)每個重點產(chǎn)業(yè)集群覆蓋一只子基金支持。原則上不在同一行業(yè)或領(lǐng)域設(shè)立相同類型的子基金。市發(fā)展改革委會同行業(yè)主管部門細(xì)化制定政府投資基金重點投資領(lǐng)域清單，動態(tài)調(diào)整政府投資基金布局。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市國資委、各行業(yè)主管部門，市國資運(yùn)營公司、金運(yùn)公司，相關(guān)區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）人民政府（管委會）按職責(zé)分工落實）
二、提高政府投資基金出資比例。原則上市級母基金對天使類子基金出資上限由40%（含，下同）提高至50%，對創(chuàng)業(yè)投資類子基金由30%提高至40%；市區(qū)聯(lián)合出資上限由40%分別提高至60%、50%。對我市10個重點產(chǎn)業(yè)集群有重大促進(jìn)作用的子基金，可適當(dāng)進(jìn)一步提高市級母基金出資比例。省級基金參與在我市組建子基金的，對省市區(qū)聯(lián)合出資不再設(shè)置上限。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市國資委，市國資運(yùn)營公司，金運(yùn)公司按職責(zé)分工落實）
三、放寬基金存續(xù)期要求。發(fā)揮政府投資基金作為長期資本、耐心資本的作用，將天使類和創(chuàng)業(yè)投資類子基金存續(xù)期最長延長至15年。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委，金運(yùn)公司按職責(zé)分工落實）
四、推進(jìn)對擬上市企業(yè)直投。研究通過吸引社會資本共同開展直投，原則上市級母基金直投出資額不高于社會資本出資額。（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門，市委金融辦、市財政局、市國資委，市國資運(yùn)營公司，金運(yùn)公司按職責(zé)分工落實）
五、提升對子基金管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)效能。積極引進(jìn)國內(nèi)頂尖基金管理機(jī)構(gòu)，鼓勵本地基金管理機(jī)構(gòu)發(fā)揮貼近地方、貼近產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，積極開展基金投資。通過配備市區(qū)兩級服務(wù)秘書，做好子基金注冊服務(wù)。優(yōu)化返投計算口徑，子基金投資的本地企業(yè)在基金存續(xù)期內(nèi)成長為國家級制造業(yè)單項冠軍、國家級專精特新“小巨人”，或?qū)崿F(xiàn)上市的，在返投計算時予以支持。（責(zé)任單位：金運(yùn)公司，市科技局、市發(fā)展改革委、市國資委、市財政局、市委金融辦、市市場監(jiān)管局、大連證監(jiān)局、市公安局、市國資運(yùn)營公司，相關(guān)區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）人民政府（管委會）按職責(zé)分工落實）
六、促進(jìn)基金投資項目落地。市引導(dǎo)基金管理公司會同有關(guān)部門動態(tài)完善政府投資基金項目庫，匯聚產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)，積極推薦本地優(yōu)質(zhì)項目，幫助外地項目融入本地產(chǎn)業(yè)生態(tài)。行業(yè)主管部門推動在連高校、科研院所、重點實驗室、創(chuàng)業(yè)孵化基地等發(fā)掘投資項目。探索“先投后股”等科技項目支持措施，推動高?？蒲性核瓤萍汲晒趸?、轉(zhuǎn)化，培育股權(quán)投資承接載體。相關(guān)部門及縣區(qū)梳理產(chǎn)業(yè)地塊、園區(qū)樓宇，為項目落地我市快速匹配空間；根據(jù)投資項目需求明確審批單位、條件、流程等，為企業(yè)提供更多場景。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市國資委、市工信局、市自然資源局、市商務(wù)局，金運(yùn)公司，市國資運(yùn)營公司，相關(guān)區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）人民政府（管委會），各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工落實）
七、完善產(chǎn)融對接機(jī)制。常態(tài)化舉辦基金對接活動，通過座談會、展示會、主題沙龍等形式，邀請投資機(jī)構(gòu)來連走訪項目，加快投融雙方高效對接。推動基金管理人建立與在連高校、科研院所、重點實驗室、創(chuàng)業(yè)孵化基地等合作對接機(jī)制，提升政府投資基金對市內(nèi)科創(chuàng)項目的覆蓋面和滲透率。建立聯(lián)席會議制度，在對子基金開展盡職調(diào)查等程序之前，組織理事會常駐成員單位及相關(guān)行業(yè)主管部門充分研討。對我市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，各級政府要給予一定的資源支持，發(fā)揮好“貸款、擔(dān)保、保險”等金融工具的作用，通過“基金+”金融賦能加大對企業(yè)扶持力度。加強(qiáng)同業(yè)聯(lián)動，探索聯(lián)合保險、券商、企業(yè)風(fēng)險投資、外商等資金組建基金，并與金融機(jī)構(gòu)開展投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動，推動產(chǎn)投聯(lián)動，構(gòu)建科技、產(chǎn)業(yè)、金融一體化發(fā)展格局。（責(zé)任單位：金運(yùn)公司，各行業(yè)主管部門，市委金融辦、市財政局、市科技局、市發(fā)展改革委、市國資委，市國資運(yùn)營公司按職責(zé)分工落實）
八、強(qiáng)化上下聯(lián)動機(jī)制。構(gòu)建國家、省、市、區(qū)四級聯(lián)動機(jī)制，積極推動國家級基金、省級基金、央企基金在連落地子基金、投向我市項目。強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動，聯(lián)合會商，同步出資，形成合力。推動市政府投資基金與市國資基金同向發(fā)力。縣級政府應(yīng)嚴(yán)格控制新設(shè)基金及基金管理人，財力較好、具備資源稟賦的縣區(qū)如確需發(fā)起設(shè)立基金的，按程序報市政府審批。（責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）人民政府（管委會），市財政局、市科技局、市發(fā)展改革委、市國資委、各行業(yè)主管部門，金運(yùn)公司、市國資運(yùn)營公司按職責(zé)分工落實）
九、優(yōu)化基金績效管理和容錯機(jī)制。強(qiáng)化政府投資基金全過程績效管理，結(jié)合審計發(fā)現(xiàn)和關(guān)注的問題優(yōu)化績效考核評價體系，加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用。在子基金績效考核中統(tǒng)籌考慮對我市的綜合經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)情況，將績效評價結(jié)果作為基金后續(xù)滾動出資和實施激勵的核心依據(jù)，最高可給予政府投資基金超額收益的100%獎勵。市級基金管理機(jī)構(gòu)管理費(fèi)以母基金累計實際出資額為計費(fèi)基礎(chǔ)，按照超額累退的方式，根據(jù)績效評價結(jié)果確定。探索建立以盡職合規(guī)責(zé)任豁免為核心的容錯機(jī)制，容忍正常投資風(fēng)險。（責(zé)任單位：市財政局、市科技局、市發(fā)展改革委、市國資委，金運(yùn)公司，市國資運(yùn)營公司按職責(zé)分工落實）
十、健全子基金風(fēng)險防控體系。政府投資基金堅持市場化、法治化、專業(yè)化管理，市引導(dǎo)基金管理公司建立信息化平臺，加強(qiáng)對子基金投向、運(yùn)作和財務(wù)等情況的監(jiān)督，強(qiáng)化對子基金的盡職調(diào)查責(zé)任，建立對子基金投資項目的跟蹤監(jiān)督機(jī)制，確保投資的安全性、收益性和透明度，促進(jìn)政府投資基金規(guī)范有效運(yùn)行。強(qiáng)化投后管理，通過資源整合、戰(zhàn)略規(guī)劃和市場拓展等投后賦能，做好增值服務(wù)。（責(zé)任單位：金運(yùn)公司，市財政局、市發(fā)展改革委、市科技局、市國資委，市國資運(yùn)營公司，相關(guān)區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）人民政府（管委會）按職責(zé)分工落實）
本措施自發(fā)布之日起實施，《大連市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大連市政府引導(dǎo)母基金管理辦法的通知》（大政辦規(guī)發(fā)〔2023〕1號）中與本措施不一致的，按照本措施執(zhí)行。
大連市人民政府辦公廳
2025年9月25日
