現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是新形勢下服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的主要形態(tài)，日益成為新常態(tài)下引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要引擎。為加快我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合全市15個(gè)攻勢，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體目標(biāo)
爭取到2022年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量、效益同步提升，基本形成規(guī)劃布局合理、協(xié)同推進(jìn)有力、產(chǎn)業(yè)特色突出、集聚效應(yīng)明顯的發(fā)展新格局。
空間更加集中。爭取省級以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到15家以上，新認(rèn)定市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)30家左右，同時(shí)引導(dǎo)各區(qū)（市）、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)培育儲(chǔ)備一批重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
產(chǎn)業(yè)更加集聚。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)占比75%以上，市級及以上集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度全部達(dá)到70%以上，平均營業(yè)收入和稅收分別達(dá)到10000元/平方米和600元/平方米以上，形成一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈比較完善、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的特色服務(wù)業(yè)集群。
資源更加集合。加快土地、人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類資源要素耦合提升，推動(dòng)服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新政策在集聚區(qū)先行先試。新培育省級以上服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心10個(gè)左右，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、省級以上專業(yè)人才20人左右。
服務(wù)更加集成。新建各類公共服務(wù)平臺20個(gè)以上，打造集高效政務(wù)服務(wù)、高端技術(shù)服務(wù)、高品質(zhì)生活服務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)于一體的服務(wù)體系。
二、發(fā)展方向
（一）重點(diǎn)領(lǐng)域。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件和環(huán)境承載力，堅(jiān)持因地制宜、分類發(fā)展，重點(diǎn)做強(qiáng)現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、數(shù)字信息等四大優(yōu)勢引領(lǐng)型集聚區(qū)，做大醫(yī)養(yǎng)健康、科技服務(wù)、電子商務(wù)、商務(wù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等五大新興成長型集聚區(qū)，做優(yōu)精品旅游、時(shí)尚消費(fèi)、新型專業(yè)市場等三大傳統(tǒng)提升型集聚區(qū)。
（二）發(fā)展模式。按照完善提升一批、培育認(rèn)定一批、規(guī)劃儲(chǔ)備一批的原則，打造層次清晰、有序銜接的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展梯隊(duì)。重點(diǎn)提升膠州灣國際物流園、金家?guī)X金融現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、靈山灣影視文化產(chǎn)業(yè)集群等已獲批國家、省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展能級，發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，力爭綜合實(shí)力躋身全國、全省前列，打造服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展的“排頭兵”。新培育認(rèn)定一批市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮特色優(yōu)勢，推動(dòng)加速成長，打造服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展的“主力軍”。引導(dǎo)各區(qū)（市）、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)規(guī)劃儲(chǔ)備一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，規(guī)范發(fā)展模式，挖掘發(fā)展?jié)摿?，補(bǔ)齊發(fā)展短板，打造服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展的“預(yù)備隊(duì)”。
（三）空間布局。按照“環(huán)灣成帶、全域成鏈”的思路，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)合理布局。依托環(huán)膠州灣濱海核心區(qū)域，推動(dòng)?xùn)|岸、西岸、北岸重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展，打造具有國際影響力的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)集聚帶。依托重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和特色園區(qū)，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的核心節(jié)點(diǎn)，形成錯(cuò)位布局、鏈?zhǔn)窖诱沟娜虬l(fā)展新格局。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施規(guī)劃引領(lǐng)行動(dòng)。將服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展納入國土空間總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，優(yōu)先考慮，預(yù)留發(fā)展空間，引導(dǎo)社會(huì)各類資源投入建設(shè)。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）統(tǒng)籌考慮服務(wù)業(yè)集聚區(qū)空間布局，避免主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同或同質(zhì)競爭，原則上同一類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)布局的區(qū)（市）不超過3個(gè)，最多不超過5個(gè)。引導(dǎo)區(qū)（市）、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制本地區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、空間布局、重大項(xiàng)目等內(nèi)容。申報(bào)市級及以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)需提前編制集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，一并報(bào)市服務(wù)業(yè)主管部門。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責(zé)任單位：各區(qū)、市政府）
（二）實(shí)施精準(zhǔn)招商行動(dòng)。充分發(fā)揮集聚區(qū)招商引資主陣地作用，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，爭取每個(gè)市級及以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)每年引進(jìn)5個(gè)投資過億元服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，或引進(jìn)一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和“獨(dú)角獸”“瞪羚”等企業(yè)，未來3年引進(jìn)1個(gè)以上世界500強(qiáng)或中國服務(wù)業(yè)500強(qiáng)企業(yè)。發(fā)布服務(wù)業(yè)集聚區(qū)招商引資指導(dǎo)目錄，明確重點(diǎn)領(lǐng)域、準(zhǔn)入條件和支持政策。加大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)整體招商力度，分類分批向社會(huì)集中推介，鼓勵(lì)引進(jìn)國內(nèi)外著名園區(qū)運(yùn)營商。支持市屬平臺公司參與集聚區(qū)建設(shè)，開展協(xié)同招商。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、本地大企業(yè)和企業(yè)家等參與集聚區(qū)招商，根據(jù)實(shí)績兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策。建立服務(wù)業(yè)集聚區(qū)重大項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)機(jī)制；參照飛地經(jīng)濟(jì)扶持政策，建立招商項(xiàng)目異地落戶分配機(jī)制。（牽頭單位：各區(qū)、市政府，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市商務(wù)局、市國資委、市民營經(jīng)濟(jì)局，市稅務(wù)局）
（三）實(shí)施平臺支撐行動(dòng)。面向集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)的共性需求，搭建涵蓋政務(wù)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、投融資、會(huì)計(jì)審計(jì)、法律服務(wù)、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)、產(chǎn)權(quán)交易、檢驗(yàn)檢測等功能的公共服務(wù)平臺。力爭到2022年，每個(gè)市級及以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建成1個(gè)以上公共服務(wù)平臺。（牽頭單位：各區(qū)、市政府，責(zé)任單位：各相關(guān)職能單位）圍繞時(shí)尚消費(fèi)、商務(wù)服務(wù)等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展需求，加快建設(shè)一批跨境電子商務(wù)等專業(yè)服務(wù)平臺。（牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任單位：各區(qū)、市政府）圍繞數(shù)字信息、科技服務(wù)等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，通過加快建設(shè)5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等一批新型基礎(chǔ)設(shè)施，助推服務(wù)平臺數(shù)字化升級。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局，責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局）
（四）實(shí)施品牌提升行動(dòng)。開展服務(wù)品牌培育工作，依托北服時(shí)尚產(chǎn)業(yè)園、青島CBD商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)、金家?guī)X金融現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、國際商貿(mào)城、靈山灣影視文化產(chǎn)業(yè)集群等優(yōu)勢集聚區(qū)，打造市南“時(shí)尚”、市北“商務(wù)”、嶗山“金融”、即墨“商貿(mào)”、西海岸“影視”等一批特色鮮明的區(qū)域服務(wù)品牌，爭取成為全國知名服務(wù)品牌。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：市文化和旅游局、市地方金融監(jiān)管局、市商務(wù)局）依托行業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮品牌集聚效應(yīng)，帶動(dòng)橡膠谷、青島華駿物流園、海洋高新區(qū)、天安數(shù)碼城等集聚區(qū)做大做強(qiáng)。（責(zé)任單位：各相關(guān)區(qū)、市政府）以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)品牌化，在現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和醫(yī)養(yǎng)健康、精品旅游、文化創(chuàng)意等生活性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)集中開展地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作，每年制定10項(xiàng)以上服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打造5─10個(gè)標(biāo)桿性高端服務(wù)品牌。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：各相關(guān)行業(yè)主管部門）
（五）實(shí)施擴(kuò)大開放行動(dòng)。以中國─上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)（以下簡稱“上合示范區(qū)”）、中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)”）建設(shè)為突破口，對標(biāo)上海、深圳等先進(jìn)城市，爭取在現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、醫(yī)養(yǎng)健康、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政策突破。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責(zé)任單位：市商務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委、市文化和旅游局、市民政局）整合上合示范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)周邊陸?？砧F口岸資源，規(guī)劃建設(shè)上合物流園等國際物流園區(qū)，加快建設(shè)國家物流樞紐，打造國際一流的航運(yùn)集聚區(qū)。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，青島西海岸新區(qū)管委、膠州市政府）依托上合示范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)，全面擴(kuò)大貨物及服務(wù)進(jìn)出口，加快建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，提升壯大青島跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等優(yōu)勢集聚區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批新型專業(yè)市場和電子商務(wù)集聚區(qū)。（牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任單位：青島海關(guān)，青島西海岸新區(qū)管委、膠州市政府）充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)的文物及文化藝術(shù)品存儲(chǔ)、展示功能，建設(shè)一批具有國際影響力的文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。（牽頭單位：市文化和旅游局，責(zé)任單位：青島西海岸新區(qū)管委）聚焦融資租賃、數(shù)字化貿(mào)易、高端醫(yī)療等新業(yè)態(tài)、新模式，加大對日韓和上合組織國家開放合作力度，規(guī)劃建設(shè)綜合性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。（牽頭單位：市商務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委，責(zé)任單位：各區(qū)、市政府）
（六）實(shí)施體制創(chuàng)新行動(dòng)。運(yùn)用市場思維創(chuàng)新集聚區(qū)建設(shè)、運(yùn)營、管理模式，全面推行“管委會(huì)+公司”、全員崗位聘用等制度，對條件成熟的集聚區(qū)直接實(shí)行“純公司管理”模式。（牽頭單位：各區(qū)、市政府，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）堅(jiān)決落實(shí)企業(yè)前置審批制度改革措施，按照《經(jīng)營范圍登記規(guī)范表述目錄》，做好市場主體經(jīng)營范圍登記工作。（牽頭單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：各區(qū)、市政府）堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管原則，支持服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式規(guī)范健康發(fā)展。參照國家、省營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)問題整改，將服務(wù)業(yè)集聚區(qū)打造成全市營商環(huán)境最優(yōu)的示范標(biāo)桿。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責(zé)任單位：各區(qū)、市政府）積極推進(jìn)集聚區(qū)非基本公共服務(wù)社會(huì)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化改革，引進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過政府購買服務(wù)等方式，為集聚區(qū)企業(yè)提供便利化、專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（牽頭單位：各區(qū)、市政府，責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門）推進(jìn)服務(wù)市場信用體系建設(shè)，健全對失信主體的懲戒機(jī)制，完善服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域信用信息共享共用機(jī)制。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責(zé)任單位：各區(qū)、市政府）
（七）實(shí)施服務(wù)保障行動(dòng)。落實(shí)財(cái)政資金支持相關(guān)政策，獎(jiǎng)補(bǔ)重點(diǎn)用于集聚區(qū)“雙招雙引”、企業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)等方面。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，責(zé)任單位：各區(qū)、市政府）探索實(shí)行差別化用地政策，在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃安排時(shí)，統(tǒng)籌考慮市級及以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)用地。盤活存量資產(chǎn)，支持利用存量房產(chǎn)、既有土地建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：各區(qū)、市政府）鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、產(chǎn)教融合型企業(yè)，落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市稅務(wù)局，市科技局、市財(cái)政局，責(zé)任單位：各區(qū)、市政府）積極爭取上級獎(jiǎng)勵(lì)資金，加大對集聚區(qū)扶持力度。落實(shí)服務(wù)業(yè)企業(yè)直接融資獎(jiǎng)補(bǔ)政策，完善貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。加快開發(fā)滿足服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要的金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)“金企通”金融服務(wù)信息支持平臺上線運(yùn)營。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局，責(zé)任單位：各區(qū)、市政府）引進(jìn)培育一批服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才和高層次、高技能人才，優(yōu)先推薦市級及以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家申報(bào)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、專業(yè)人才。開展市級及以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)管理人員培訓(xùn)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責(zé)任單位：各區(qū)、市政府）
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮我市現(xiàn)有服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期解決集聚區(qū)發(fā)展中遇到的重大問題和困難。各區(qū)（市）要建立完善服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，做好組織協(xié)調(diào)、項(xiàng)目推進(jìn)、運(yùn)營考核等相關(guān)工作，加大對本區(qū)（市）服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的支持力度，確保集聚區(qū)建設(shè)取得成效。市、區(qū)（市）兩級政府要集中統(tǒng)籌資源，推動(dòng)市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建，形成多級聯(lián)創(chuàng)的工作合力。
（二）實(shí)施綜合管理。建立服務(wù)業(yè)集聚區(qū)常態(tài)化考核與動(dòng)態(tài)退出機(jī)制，每年對投入、產(chǎn)出、稅收、就業(yè)及對地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度等指標(biāo)進(jìn)行考核，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，第一年給予黃牌警告，連續(xù)兩年領(lǐng)取黃牌的，撤銷其市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)稱號，予以摘牌，并停止享受有關(guān)優(yōu)惠扶持政策。
（三）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析。建立完善集聚區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息收集報(bào)送系統(tǒng)和重大信息溝通制度，積極探索政府購買第三方統(tǒng)計(jì)服務(wù)。建立市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)評價(jià)和監(jiān)測系統(tǒng)，及時(shí)收集分析集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展信息，組織編寫集聚區(qū)年度發(fā)展報(bào)告。
（四）加大宣傳力度。充分利用各類媒體，廣泛宣傳集聚區(qū)建設(shè)的重要意義及建設(shè)成效。鼓勵(lì)公眾參與和監(jiān)督，利用市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì)等平臺，評選優(yōu)秀服務(wù)品牌，做好先進(jìn)典型宣傳，形成全社會(huì)關(guān)注、共同推進(jìn)的良好氛圍，為集聚區(qū)各項(xiàng)工作順利開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
