兵團是國家重要優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地，以占全國四分之一的面積生產(chǎn)了全國三分之一以上的棉花，有力保障了國家棉花產(chǎn)業(yè)安全。但2020年兵團棉花質(zhì)量大幅度下滑，顏色級、長度、長度整齊度、斷裂比強度4項指標(biāo)低于全國和自治區(qū)水平，必須引起高度重視。為切實提升兵團棉花質(zhì)量，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，促進棉花產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，增強競爭力，特制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
深刻認識棉花產(chǎn)業(yè)對兵團農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊意義，深刻總結(jié)汲取棉花質(zhì)量下降的教訓(xùn)，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，加強組織管理，強化政策引領(lǐng)，落實全程質(zhì)量監(jiān)管，壓實工作責(zé)任，提高科技含量，提升保障能力，全力打造國家優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地。2021年度兵團棉花質(zhì)量實現(xiàn)大幅提升、主要質(zhì)量指標(biāo)總體高于全國平均水平；到“十四五”末，兵團棉花主要質(zhì)量指標(biāo)接近或達到美、澳棉水平，品牌影響力和市場競爭力進一步增強。
二、加強組織管理
（一）建立協(xié)調(diào)機制。在兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)，由兵團黨委農(nóng)辦牽頭，建立由兵團黨委組織部，兵團國資委、發(fā)展改革委、科技局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、供銷社等相關(guān)部門和“兩校一院”共同參與的棉花質(zhì)量工作協(xié)調(diào)機制，加強頂層設(shè)計，研究重大問題，形成工作合力。各植棉師市、團場相應(yīng)成立棉花質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定工作方案，落實主體責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，抓好各項措施落實落地。（兵團棉花質(zhì)量工作協(xié)調(diào)機制于4月前建立；各植棉師市、團場棉花質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)機構(gòu)于5月前成立，棉花質(zhì)量提升工作方案于6月前制定完成）
（二）發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢。充分利用兵師農(nóng)業(yè)科技專家團隊優(yōu)勢，成立兵師棉花專家指導(dǎo)組，深入開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，對生產(chǎn)形勢、存在問題和關(guān)鍵技術(shù)等進行綜合分析，準確研判，提出有效應(yīng)對措施。兵團、師市、團場在棉花生產(chǎn)關(guān)鍵時期組織召開現(xiàn)場觀摩推進會，推動重大技術(shù)和工作落實。植棉團場、連隊集中精力抓好棉花生產(chǎn)、促進職工增收。連隊農(nóng)業(yè)技術(shù)員、植保員對生產(chǎn)過程中的技術(shù)推廣、技術(shù)需求、水情影響、病蟲危害等組織采取有針對性的措施，并發(fā)揮好“吹哨人”的作用。（兵師棉花專家指導(dǎo)組于4月前成立）
（三）積極探索建立利益聯(lián)結(jié)機制。發(fā)揮棉花協(xié)會引導(dǎo)和自律作用，支持兵師棉花協(xié)會向團場、連隊延伸，拓展服務(wù)。積極示范推廣棉花加工廠牽頭領(lǐng)辦合作社模式，形成棉花種植、加工利益聯(lián)結(jié)機制，促進棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵合作社與棉紡企業(yè)（或棉麻公司）合作發(fā)展訂單生產(chǎn)，推進由賣籽棉向賣皮棉轉(zhuǎn)變。探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過市場化方式參與棉花加工廠經(jīng)營，或委托代加工直接銷售皮棉等模式，形成利益共同體。（兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國資委、發(fā)展改革委、供銷社按分工推進）
（四）配強基層力量。師市統(tǒng)籌師域內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)力量，保持師團技術(shù)服務(wù)人員相對穩(wěn)定，明確“兩委”職責(zé)，保證每個連隊有1名技術(shù)員（可由“兩委”兼任）和1名植保員，生產(chǎn)期間不得抽調(diào)外派。鼓勵師市、團場探索采取政府購買服務(wù)等方式，在連隊開展技術(shù)推廣服務(wù)，解決好農(nóng)技服務(wù)“最后一公里”問題。師市加快構(gòu)建以公益性服務(wù)為依托，以龍頭企業(yè)、合作社（或協(xié)會）、供銷基層社服務(wù)為基礎(chǔ)，社會化服務(wù)為補充，多元化、專業(yè)化、市場化的農(nóng)技服務(wù)體系。（各植棉師市研究制定相關(guān)方案）
（五）加強科技支撐。加強棉花新品種選育，鼓勵以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)。引導(dǎo)科技人員、科技特派員和科技團隊深入植棉師市、團場開展科技示范、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)。充分發(fā)揮“兩校一院”技術(shù)、人才優(yōu)勢，分片負責(zé)在每個植棉師市重點抓好1—2個團場科技服務(wù)工作，其中新疆農(nóng)墾科學(xué)院負責(zé)六師、七師、八師，石河子大學(xué)負責(zé)四師、五師、十三師，塔里木大學(xué)負責(zé)一師、二師、三師。（兵團科技局研究制定相關(guān)細化方案，4月底前完成）
三、強化政策激勵作用
（一）完善棉花目標(biāo)價格補貼政策。構(gòu)建棉花目標(biāo)價格政策長效機制，開展補貼標(biāo)準與質(zhì)量掛鉤工作試點。（兵團發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局研究制定相關(guān)方案，7月底前完成）
（二）開展棉花生產(chǎn)質(zhì)量獎補。探索以連隊為單元，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的差異化質(zhì)量補貼政策，將補貼標(biāo)準與銷售籽棉質(zhì)量掛鉤。依據(jù)團場棉花公檢質(zhì)量數(shù)據(jù)，對達到“雙29B”及以上的對應(yīng)籽棉量按照每公斤籽棉0.3元進行獎勵。在此基礎(chǔ)上，達到“雙29A”及以上、“雙30A+B”及以上的分別給予每公斤籽棉0.1元累加獎勵。推行“一主兩輔”用種模式，開展棉花良種獎補。對棉花質(zhì)量高于兵團平均水平的連隊“兩委”和技術(shù)人員給予適當(dāng)獎勵。（兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同財政局、發(fā)展改革委研究制定相關(guān)方案，10月底前完成）
（三）開展綠色發(fā)展補貼試點。選取一定數(shù)量的棉花生產(chǎn)重點團場，實施兵團棉花綠色高質(zhì)量發(fā)展補貼試點，重點用于良種良法配套、化肥農(nóng)藥減量增效、綠色生態(tài)防控、殘膜綜合治理、新型經(jīng)營主體標(biāo)準化生產(chǎn)等示范推廣，對棉花質(zhì)量表現(xiàn)好、技術(shù)推廣指標(biāo)達標(biāo)的試點團場實際植棉者進行補貼。（兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同財政局、發(fā)展改革委研究制定試點方案，7月底前完成）
四、規(guī)范收購加工管理
（一）合理調(diào)控棉花加工產(chǎn)能。按照“總量控制、競爭有序”的原則，合理布局棉花加工產(chǎn)能，避免產(chǎn)能過剩和無序擴張。加強新建棉花加工廠審批管理，逐步淘汰落后過剩加工能力。引導(dǎo)棉花加工企業(yè)完善加工、檢測設(shè)備，改進提升工藝水平，落實加工質(zhì)量主體責(zé)任。自2021年起，除兵地統(tǒng)一市場試點區(qū)域外，兵地棉花加工企業(yè)暫不進行交叉公示。嚴格查處兵、地棉花收購企業(yè)相互委托代收棉花行為。（兵團發(fā)展改革委研究制定細化方案，7月底前完成）
（二）嚴格規(guī)范企業(yè)籽棉收購行為。嚴禁公示企業(yè)擅自在團場確定采摘時間前收購籽棉；在籽棉收購期間加大棉花收購加工質(zhì)量巡查力度，督促企業(yè)嚴格履行保障棉花質(zhì)量義務(wù)，探索落實“一試五定”、異纖管理、分品種分等級堆放、分軋等機制，嚴厲打擊壓級壓價等惡劣行為。（兵團市場監(jiān)管局會同發(fā)展改革委研究制定細化方案，7月底前完成）
（三）建立企業(yè)退出機制。完善《兵團棉花加工企業(yè)誠信經(jīng)營評價暫行管理辦法》，加強企業(yè)信用監(jiān)管，建立企業(yè)黑名單制度，實施更加嚴格的企業(yè)退出機制。（兵團市場監(jiān)管局會同發(fā)展改革委研究制定細化方案，7月底前完成）
（四）嚴格企業(yè)公示制度。完善《兵團棉花目標(biāo)價格加工企業(yè)公示管理辦法》，對擅自提前收購籽棉、收購超水棉和超雜棉、存在加工設(shè)備整改不達標(biāo)、不具備籽棉質(zhì)量自檢能力、涉案、涉訴、涉信訪未處理完畢、超過公示申報時限、法人和實際經(jīng)營者被列入誠信經(jīng)營黑名單等情況的企業(yè)，均不予以公示。（兵團發(fā)展改革委研究制定細化方案，7月前完成）
五、加強生產(chǎn)管理
（一）加強用種管理。推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)棉花品種。南疆早中熟陸地棉區(qū)域種植的品種生育期在130天左右、北疆早熟陸地棉區(qū)域種植的品種生育期在120天左右；適宜機采；抗病性需達到抗枯萎病、耐黃萎病標(biāo)準。棉花纖維長度30mm以上、強力30cN/tex以上、馬克隆值在3.5—4.9之間。建立兵團棉花品種推薦清單，以師為單位大力推廣“一主兩輔”用種模式，提高棉花纖維品質(zhì)一致性。加大推薦品種宣傳培訓(xùn)力度，依法依規(guī)引導(dǎo)用種。加大種子市場、種子質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，規(guī)范棉花種子生產(chǎn)經(jīng)營許可及后續(xù)備案管理，嚴禁品種未審先推、超審定區(qū)域非法經(jīng)營。師市團場根據(jù)植棉規(guī)模和用種需求合理劃定棉花良繁區(qū)域，加大良種繁育基地建設(shè)力度，加強對棉花種子企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營全程監(jiān)管，認真做好品種提純復(fù)壯和用種生產(chǎn)。（兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各植棉師市、團場抓好落實）
（二）落實關(guān)鍵措施。大力推廣精準種子、精量播種、齊苗化控等技術(shù)，出苗率達到90%以上，壯苗早發(fā)。堅持“預(yù)防為主，綜合防治”方針，推廣綠色生態(tài)防控技術(shù)，病蟲危害率小于5%。以早熟優(yōu)質(zhì)為中心抓好打頂工作（北疆7月1日前、南疆7月5日前結(jié)束打頂）。嚴格執(zhí)行脫葉機采技術(shù)要求，棉田吐絮率達到30%以上時，結(jié)合天氣條件適時噴施脫葉劑，北疆9月5日、南疆和東疆9月15日前噴施結(jié)束。實行脫葉劑推薦準入制度。鼓勵大型高效植保機械開展脫葉劑噴施作業(yè)，在兵團制定出臺無人機作業(yè)標(biāo)準前禁止無人機在棉田噴施脫葉劑。（兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各植棉師市、團場抓好落實）
（三）嚴格采收管理。嚴格執(zhí)行《兵團采棉機田間作業(yè)技術(shù)規(guī)程》，規(guī)范脫葉采收操作，機采前棉田脫葉率達90%、吐絮率達95%以上，由團場統(tǒng)籌安排后方可采收作業(yè)。團場與屬地加工廠聯(lián)合確定開秤收購時間，并向師市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報備。嚴格禁止夜采、露水采、噴水采等嚴重影響棉花質(zhì)量采收行為；嚴格控制采摘籽棉的水分及雜質(zhì)，含雜率、回潮率均不得高于12%，采凈率不高于93%。團場制定分品種采收計劃并加強巡查，防止正、復(fù)采籽棉混合交售。（兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各植棉師市、團場抓好落實）
（四）加強采收前質(zhì)量監(jiān)測。各師市提前制定棉花抽樣方案，于脫葉后、機采前對師市主要品種進行田間取樣檢測，全面掌握全師棉花質(zhì)量情況，形成分析報告上報兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各植棉師市、團場抓好落實）
六、完善保障措施
（一）健全監(jiān)管體系。兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭會同相關(guān)部門，加強棉花種子質(zhì)量監(jiān)管，引導(dǎo)職工使用推薦品種；落實關(guān)鍵技術(shù)措施，提升機采棉標(biāo)準化生產(chǎn)水平；加強對采棉機作業(yè)管理，禁止采棉機夜間作業(yè)、超水作業(yè)等違規(guī)行為。兵團發(fā)展改革委牽頭會同市場監(jiān)管局，優(yōu)化棉花加工產(chǎn)能布局，對棉花加工產(chǎn)能進行總量控制，引導(dǎo)機采棉生產(chǎn)線設(shè)備提升和工藝改良。兵團市場監(jiān)管局會同發(fā)展改革委在棉花收購加工期間加強棉花經(jīng)營活動監(jiān)管。師市落實棉花質(zhì)量監(jiān)管主體責(zé)任，主動作為，強化監(jiān)管；賦予團場相應(yīng)的監(jiān)督管理權(quán)限，使團場和連隊就近就便加強對棉花生產(chǎn)、收購、加工各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，將部門日常監(jiān)管和屬地監(jiān)管責(zé)任落到實處。（責(zé)任單位按照分工抓好落實）
（二）強化資金支持。兵團發(fā)展改革委、財政局負責(zé)制定更加有利于質(zhì)量導(dǎo)向的價格改革政策，積極落實資金，支持探索棉花提質(zhì)增效長效機制；各植棉師市要積極引導(dǎo)社會資本加大對棉花品種選育、良種繁育、質(zhì)量檢測等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；地方金融監(jiān)管局引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對棉花加工企業(yè)設(shè)備升級給予信貸支持。（責(zé)任單位按照分工抓好落實）
（三）建立籽棉收購計價結(jié)算參考信息工作機制。兵團發(fā)展改革委會同自治區(qū)發(fā)展改革委商請中國棉花協(xié)會制定籽棉收購計價結(jié)算參考標(biāo)準，定期編制發(fā)布以顏色級、長度、馬克隆值等質(zhì)量指標(biāo)為主要內(nèi)容的籽棉收購等級價差信息，為籽棉收購以質(zhì)計價結(jié)算提供參考依據(jù)，釋放“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的市場信號。同時，兵團棉花協(xié)會要廣泛參與棉花質(zhì)量提升工作，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的作用。（責(zé)任單位按照分工抓好落實）
（四）建立質(zhì)量可追溯體系。制定兵團棉花質(zhì)量可追溯試點實施方案，開展棉花質(zhì)量追溯體系建設(shè)，探索從籽棉到皮棉質(zhì)量可追溯路徑，為棉花質(zhì)量獎勵提供依據(jù)。（兵團市場監(jiān)管局會同發(fā)展改革委研究制定，7月前完成）
（五）開展專項整治。兵團相關(guān)部門、師市針對采摘、收購、加工等影響棉花質(zhì)量的重點環(huán)節(jié)，制定專項整治方案；在棉花采收期開展兵師團連四級聯(lián)動、部門協(xié)同作戰(zhàn)的專項整治行動，對違法違規(guī)行為嚴厲懲戒，堅決遏制棉花質(zhì)量下滑態(tài)勢。（兵團相關(guān)部門、師市分環(huán)節(jié)研究制定，協(xié)同完成）
（六）加強宣傳引導(dǎo)。加強棉花目標(biāo)價格補貼、質(zhì)量補貼、良種補貼以及推薦品種、良種良法等政策、措施宣傳力度，制定和印發(fā)宣傳手冊，提高宣傳的時效性和精準性，突出事前預(yù)告引導(dǎo)。加強對師市、團場、加工企業(yè)監(jiān)督管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確監(jiān)管要點，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準。各植棉師市、團場要明確質(zhì)量底線和細化管理措施，對影響惡劣的典型案例、列入“黑名單”的企業(yè)、不誠信職工及時進行通報，引導(dǎo)各類主體提高質(zhì)量意識，規(guī)范棉花生產(chǎn)、收購、加工行為。通過新聞媒體、政府門戶網(wǎng)站等及時向社會發(fā)布各項政策措施和監(jiān)管動態(tài)，營造積極的輿論氛圍。（兵團相關(guān)責(zé)任部門和植棉師市共同實施）
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團辦公廳
2021年3月19日印發(fā)
