??為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務院、上海市政府關于實施城市更新行動的決策部署，有序推進我區(qū)城市更新行動，以推動城市高質量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設和管理，為建設崇明世界級生態(tài)島奠定堅實基礎。根據(jù)《上海市城市更新條例》、《上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)<上海市城市更新行動方案（2023-2025年）>的通知》（滬府辦〔2023〕10號）等文件精神，結合我區(qū)城市更新工作實際情況，提出本行動方案。
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一、總體目標
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，對標“十四五”時期上海市崇明區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，以舊住房更新改造、“城中村”改造、公共空間設施優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質增效等為重點，分層、分類、分區(qū)域系統(tǒng)化推進我區(qū)城市更新行動。
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二、工作原則
??（一）規(guī)劃引領，以點帶面。將更新需求與規(guī)劃引導相結合，堅持問題導向、以點帶面、項目化推進，探索城市更新的新模式、新路徑、新機制。
??（二）多措并舉，統(tǒng)籌推進。堅持“留改拆”并舉，以保留、利用、提升為主，統(tǒng)籌建筑空間、濱水空間、街道空間、綠色空間和地下空間全要素管控，推動區(qū)域整體更新。
??（三）以民為本，以質為先。堅持以人民為中心，充分考慮兒童、老年人、殘疾人等各類特殊群體需求，著力補齊民生短板，提供更高品質服務，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
??（四）綠色低碳，安全韌性。堅持集約型、內涵式、綠色發(fā)展，全面貫徹落實“崇明世界級生態(tài)島碳中和示范區(qū)”戰(zhàn)略方案。提高城市治理能力和治理水平，牢牢守住城市運行安全底線，提高城市韌性。
??（五）明確導向，共建共享。堅持黨建引領、政府統(tǒng)籌引導，鼓勵權利主體發(fā)揮主體責任作用，充分激發(fā)市場活力，多方式引入社會資本，建立多元平等協(xié)商、共建共治共享機制。
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三、重點任務
??聚焦區(qū)域，分類梳理，重點開展城市更新三大行動：
??（一）人居環(huán)境品質提升行動。增進民生福祉，推動人居環(huán)境品質提升。不斷改善居住條件，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
??目標任務：全面完成本區(qū)3.3萬平方米不成套職工住宅及小梁薄板房屋居民意見征詢工作，基本完成小梁薄板房屋改造。完成約1.79萬平方米售后公房屋面及相關設施改造。完成6632.06平方米直管公房綜合改造。持續(xù)推進“美麗家園”建設，完成城橋鎮(zhèn)玉環(huán)新村、東門新村、江山新村3個小區(qū)19.89萬平方米“美麗家園”建設。完成城橋鎮(zhèn)明珠花苑綜合整治工程和東平鎮(zhèn)輕紡新村、桂林新村陽臺修繕工程。持續(xù)推進城橋鎮(zhèn)利民村（西）“城中村”改造和既有多層住宅電梯加裝。（牽頭單位：區(qū)住房保障房屋管理局、東平鎮(zhèn)、城橋鎮(zhèn)等）
??（二）公共空間設施優(yōu)化行動。優(yōu)化功能品質，推進公共空間和設施升級，打造高品質城市公共空間，完善基礎設施和公共服務設施，提升公共服務水平，系統(tǒng)提高城市應對風險能力。
??目標任務：到2025年，全面推進全區(qū)“15分鐘社區(qū)生活圈”建設行動。建成為民服務中心、文化活動中心功能提升等若干高品質公共服務設施項目。完成堡鎮(zhèn)中路城市景觀提升、向化鎮(zhèn)消防主題公園更新等公共空間優(yōu)化項目。啟動、建成一批“高品質”校園項目。完成11座口袋公園，建成5個“美麗街區(qū)”。完成3公里老舊供水管道改造、21條道路污水管網(wǎng)完善工程、每年38公里排水管道（污水）檢測和4座污水處理廠擴建提標。完成崇明區(qū)城橋慢行示范區(qū)創(chuàng)建和“公園城市示范點”創(chuàng)建，完成廟鎮(zhèn)宏海10KV線路新建工程。持續(xù)推進高鐵小鎮(zhèn)市政配套道路工程、港西4號地塊配套道路工程。持續(xù)推進海綿城市建設、既有公共建筑節(jié)能改造和應急避難場所建設等項目。（牽頭單位：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建設管理委、區(qū)水務局、區(qū)教育局、區(qū)體育局、區(qū)綠化市容局、區(qū)國動辦、區(qū)交通委、區(qū)應急局、廟鎮(zhèn)、新河鎮(zhèn)、堡鎮(zhèn)、港沿鎮(zhèn)、向化鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)、新海鎮(zhèn)、生態(tài)企業(yè)集團等）
??（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質增效行動。服務產(chǎn)業(yè)升級，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質增效，推動存量工業(yè)用地轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展，促進空間利用向集約緊湊、功能復合、低碳高效轉變，培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
??目標任務：到2025年，聚焦市級城市更新重點任務目標，堅持政府引導、市區(qū)聯(lián)動、多方參與、市場運作，推動全區(qū)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質增效。完成港沿鎮(zhèn)花卉交流中心功能提升。完成苦草生物科技有限公司、新一代綠色環(huán)保節(jié)能低碳型泛金融云計算服務與研發(fā)科創(chuàng)中心、易秒供應鏈科技有限公司西引路555號工業(yè)廠房（一期）、群華涂裝成套設備制造有限公司智能涂裝、實驗室裝備研發(fā)及生產(chǎn)改擴建等項目建設并投入使用。推進堡鎮(zhèn)上棉三十五廠城市更新項目前期工作和上海易秒供應鏈科技有限公司西引路555號工業(yè)廠房（二期）工程建設。（牽頭單位：港沿鎮(zhèn)、生態(tài)企業(yè)集團、生態(tài)城建集團）
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四、保障措施
??（一）堅持規(guī)劃引領。貫徹實施城市發(fā)展目標和空間發(fā)展戰(zhàn)略，落實各層級規(guī)劃關于城市更新的相關規(guī)定與要求。
??（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調體制機制。區(qū)城市更新領導小組負責研究、審議城市更新相關重大事項；領導小組辦公室充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用；建立本區(qū)城市更新協(xié)調推進機制。
??（三）加大政策供給和標準支持力度。各相關部門在落實市級政策、標準的基礎上，根據(jù)市級出臺的城市更新支持政策、標準清單，結合區(qū)級需要，加快制定、實施區(qū)級相關政策，逐步完善城市更新配套政策體系。創(chuàng)新機制，通過區(qū)鎮(zhèn)、政企、項目聯(lián)動，推動“資金、資產(chǎn)、資源”要素統(tǒng)籌和“跨周期、跨區(qū)域、跨類別”平衡。
??（四）加強重點項目儲備和組織實施。梳理形成重點任務清單，各相關部門加快開展前期工作，合理安排項目實施時序。在此基礎上，結合發(fā)展實際，及時優(yōu)化調整重點任務、重點項目。由政府組織實施的城市更新工作相關工作經(jīng)費，納入同級財政預算予以保障。
??（五）建立評估考核機制。建立我區(qū)城市更新評估體系，開展城市更新工作任務推進情況專項年度考核。
??（六）注重宣傳引導。充分依托各種傳播媒體，全面系統(tǒng)宣傳城市更新理念和重要意義，努力營造全社會關心、支持城市更新的良好氛圍，積極引導市場主體和社會資本參與，擴大城市更新的公眾參與度和社會共識，確保城市更新健康有序發(fā)展。
上海市崇明區(qū)城市更新領導小組辦公室
??2023年11月7日
