2024年1月19日，廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)條例）。條例將于2024年3月1日起施行。
條例通過(guò)立法破解南沙管理體制機(jī)制與建設(shè)發(fā)展需求不相匹配，與港澳和國(guó)際民商事規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接不夠緊密，跨境要素流動(dòng)不夠順暢等問(wèn)題，將南沙在推動(dòng)科技創(chuàng)新、深化開(kāi)放合作、支持港澳參與建設(shè)等方面積累的經(jīng)驗(yàn)上升為地方性法規(guī)。條例從南沙的實(shí)際情況和具體需要出發(fā)，立足廣東省事權(quán)，賦予南沙更大自主權(quán)，將為南沙高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。
“能放則放” 強(qiáng)化放權(quán)賦能 賦予更大管理權(quán)限
如何為“南沙深化面向世界的粵港澳全面合作”提供有力法治保障？發(fā)布會(huì)上，省人大法制委副主任委員黃偉忠重點(diǎn)介紹了條例的制定思路。
首先是“強(qiáng)化放權(quán)賦能”， 黃偉忠介紹，條例立足南沙建設(shè)發(fā)展、開(kāi)放合作的實(shí)際需要，按照“能放則放”的原則賦予南沙相關(guān)省、市管理權(quán)限。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家下放權(quán)限。條例明確了對(duì)南沙放權(quán)賦能的制度路徑，賦予南沙更大的管理權(quán)限；在符合法律、行政法規(guī)或者國(guó)家規(guī)定前提下，按照有關(guān)程序報(bào)經(jīng)國(guó)家同意后，可以將承接的國(guó)家管理權(quán)限依法調(diào)整由南沙區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)行使。例如，條例尤其強(qiáng)調(diào)要破除改革發(fā)展障礙，明確鼓勵(lì)和支持南沙結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)率先在改革開(kāi)放重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽探索、先行先試；對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。
放權(quán)之外，如何“賦能”？條例明確要加強(qiáng)政策咨詢(xún)、財(cái)政支持、社會(huì)資本引進(jìn)、用地需求保障以及下放土地管理審批權(quán)限、加強(qiáng)法律服務(wù)保障等，支持南沙全面快速發(fā)展。如南沙改革創(chuàng)新需要暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用法律、行政法規(guī)的部分規(guī)定的，按照法定程序提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院作出授權(quán)或者決定后實(shí)施。省人民政府支持在南沙開(kāi)展土地管理綜合改革試點(diǎn)，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后在南沙實(shí)施。
“創(chuàng)新生態(tài)” 財(cái)政科研資金直接撥付至港澳
為增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，條例聚焦科技創(chuàng)新，條例在提出推動(dòng)實(shí)施廣州南沙科學(xué)城總體發(fā)展規(guī)劃，打造大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心主要承載區(qū)的基礎(chǔ)上，提出支持南沙與港澳及國(guó)際科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)加強(qiáng)科技聯(lián)合創(chuàng)新，共同組織實(shí)施科技創(chuàng)新項(xiàng)目，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，并支持南沙實(shí)施財(cái)政科研資金跨境使用便利化措施，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將財(cái)政科研資金直接撥付至香港、澳門(mén)地區(qū)牽頭或者參與科研項(xiàng)目的科研單位。
跨境科研物資自由流動(dòng)方面，條例提出開(kāi)展跨境科研用的物資正面清單、生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進(jìn)口白名單制度試點(diǎn)，港澳科研機(jī)構(gòu)因科研、測(cè)試、認(rèn)證檢查所需的產(chǎn)品和樣品可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定免于辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。
“面向世界” 探索試行商事登記確認(rèn)制
面向世界，是南沙發(fā)展開(kāi)放的重要關(guān)鍵詞。如今，從流動(dòng)型開(kāi)放到制度型開(kāi)放，為加快打造對(duì)外開(kāi)放新高地，南沙要承擔(dān)起更大的使命，如何加強(qiáng)規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接，推動(dòng)制度型開(kāi)放，也成為南沙面對(duì)的新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇。
條例明確，要營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，支持南沙加強(qiáng)與港澳在投資和貿(mào)易、市場(chǎng)準(zhǔn)入、政務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)等方面的規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接，促進(jìn)各類(lèi)要素跨境便捷流動(dòng)和優(yōu)化配置，提高對(duì)外開(kāi)放水平。同時(shí)，條例還規(guī)定支持南沙探索試行商事登記確認(rèn)制，探索建立與港澳、國(guó)際接軌的市場(chǎng)主體登記管理制度。推動(dòng)南沙建設(shè)粵港澳大灣區(qū)市民服務(wù)中心，拓展跨境政務(wù)服務(wù)，建立跨境信用合作機(jī)制等。加強(qiáng)人才制度創(chuàng)新方面，條例規(guī)定，推動(dòng)南沙與港澳建立職稱(chēng)與專(zhuān)業(yè)資格比照對(duì)應(yīng)機(jī)制，符合比照對(duì)應(yīng)關(guān)系或者取得相應(yīng)職稱(chēng)證書(shū)的港澳專(zhuān)業(yè)人才，在高層次人才認(rèn)定、人才和科研項(xiàng)目申報(bào)等方面享受同等待遇。支持南沙對(duì)重要產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)引進(jìn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才開(kāi)展不定期的特殊評(píng)審，將其在境外的專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)歷、學(xué)術(shù)成果、專(zhuān)業(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)等作為職稱(chēng)評(píng)價(jià)依據(jù)。
“產(chǎn)業(yè)布局” 布局深海、深空、深地等新興產(chǎn)業(yè)集群
根據(jù)南沙的產(chǎn)業(yè)實(shí)際為未來(lái)布局，條例專(zhuān)章對(duì)南沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展作了謀劃。
從南沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，條例提出在南沙重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、智能制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)條例，南沙將進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，布局深海、深空、深地等新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群，科學(xué)謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展集成電路與半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥、商業(yè)航天、人工智能、新能源汽車(chē)與新型儲(chǔ)能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展。
其中，將推動(dòng)南沙協(xié)同港澳建立智能制造合作創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)智能制造平臺(tái)和粵港澳聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人以及無(wú)人機(jī)、無(wú)人艇等無(wú)人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)無(wú)人體系產(chǎn)業(yè)孵化基地。
在智能互聯(lián)網(wǎng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)方面，支持南沙打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈和智慧交通產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)高級(jí)別自動(dòng)駕駛技術(shù)研發(fā)；推動(dòng)南沙發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)方面，加快建設(shè)冷泉生態(tài)系統(tǒng)研究裝置等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)制定天然氣水合物產(chǎn)業(yè)配套政策和制度，打造全國(guó)天然氣水合物研發(fā)和商業(yè)開(kāi)發(fā)總部基地；推動(dòng)南沙綠色金融發(fā)展方面，推進(jìn)南沙實(shí)施氣候投融資試點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳項(xiàng)目提供融資支持。
“城市發(fā)展標(biāo)桿” 快速交通干線(xiàn)加快建設(shè)
為把南沙建設(shè)成高質(zhì)量城市發(fā)展標(biāo)桿，條例提出一系列規(guī)定吸引港澳居民、國(guó)際人才來(lái)南沙工作、生活。
條例明確，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)合作，加大對(duì)南沙交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)南沙與廣州市中心城區(qū)、香港、澳門(mén)的快速交通干線(xiàn)，以及南沙先行啟動(dòng)區(qū)之間的交通線(xiàn)路，完善南沙與粵港澳大灣區(qū)城市之間的交通網(wǎng)絡(luò)。
軟件方面，條例規(guī)定，支持南沙按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定引入港澳地區(qū)城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)人士參與規(guī)劃編制、設(shè)計(jì)研究。支持南沙創(chuàng)新與港澳對(duì)接的工程建設(shè)管理模式，實(shí)行建筑師負(fù)責(zé)制、全過(guò)程工程咨詢(xún)項(xiàng)目試點(diǎn)，在監(jiān)管制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面探索制定粵港澳三地相互融合的工程建設(shè)管理規(guī)則，等等。
