一、前言：擁抱低空新時代，培育經(jīng)濟新動能
低空經(jīng)濟作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，正成為全球航空科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)競爭的新高地。它依托低空航空活動，深度融合高端制造、現(xiàn)代服務(wù)、數(shù)字技術(shù)等多元產(chǎn)業(yè)，形成帶動性強、輻射面廣的綜合經(jīng)濟形態(tài)。發(fā)展低空經(jīng)濟不僅是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略選擇，更是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手。
當(dāng)前，我國低空經(jīng)濟發(fā)展迎來歷史性機遇。空域管理改革持續(xù)深化，通信導(dǎo)航技術(shù)日趨成熟，應(yīng)用場景不斷豐富，產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步形成。但同時也要清醒認(rèn)識到，低空經(jīng)濟發(fā)展仍面臨空域使用效率待提升、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、安全監(jiān)管挑戰(zhàn)大等突出問題。本規(guī)劃立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以改革創(chuàng)新為根本動力，以安全可控為基本前提，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，系統(tǒng)謀劃"十五五"時期低空經(jīng)濟發(fā)展路徑，為全面建設(shè)低空經(jīng)濟強國奠定堅實基礎(chǔ)。
二、總體要求：把握發(fā)展方向，明確戰(zhàn)略路徑
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習(xí)近平經(jīng)濟思想，牢牢把握中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求。堅持黨中央對低空經(jīng)濟發(fā)展工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。
貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持"管得住、放得開"原則，以推進低空經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以科技創(chuàng)新為動力，以場景應(yīng)用為牽引，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，完善低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)，釋放低空經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，培育?jīng)濟增長新動能，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。
（二）基本原則
安全第一，管放結(jié)合：牢固樹立安全發(fā)展理念，建立健全低空安全防控體系，在確保安全的前提下，穩(wěn)步推進空域開放和應(yīng)用拓展，實現(xiàn)"放得開、管得住、飛得安全"。
創(chuàng)新驅(qū)動，高端引領(lǐng)：強化科技創(chuàng)新核心地位，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升自主可控能力，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端邁進，培育具有全球競爭力的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。
市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)：充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類市場主體活力。更好發(fā)揮政府在戰(zhàn)略引導(dǎo)、規(guī)劃編制、政策支持、監(jiān)管服務(wù)等方面作用，營造良好發(fā)展環(huán)境。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，融合發(fā)展：加強軍地協(xié)同、部際協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動，促進低空經(jīng)濟與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，推動低空裝備制造與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)低空經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
試點先行，穩(wěn)步推進：選擇有條件地區(qū)開展綜合試點示范，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，分層分類推進低空經(jīng)濟發(fā)展，避免一哄而上、無序發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2027年（"十五五"中期）：
產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo)：低空經(jīng)濟規(guī)模達到1.5萬億元，培育10家以上產(chǎn)值超百億元的龍頭企業(yè)，形成若干具有全球影響力的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。
空域管理目標(biāo)：全國空域分類劃設(shè)全面完成，低空航路網(wǎng)初步建成，實現(xiàn)非管制空域按需報備飛行，管制空域飛行審批時間縮短至4小時以內(nèi)。
安全保障目標(biāo)：建成低空安全監(jiān)管平臺，重點區(qū)域低空防護能力顯著增強，低空航空器事故萬架次率控制在0.5以下。
技術(shù)裝備目標(biāo)：突破智能飛控、通信導(dǎo)航、探測避障等關(guān)鍵技術(shù)，大中型無人機、電動垂直起降航空器等重點產(chǎn)品性能達到國際先進水平。
應(yīng)用服務(wù)目標(biāo)：在物流配送、應(yīng)急救援、農(nóng)林植保等領(lǐng)域形成一批成熟應(yīng)用模式，開通10條以上低空物流配送航線，低空旅游接待能力超過500萬人次。
到2030年（"十五五"末期）：
產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo)：低空經(jīng)濟規(guī)模突破3萬億元，形成2-3個具有全球競爭力的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批世界級低空經(jīng)濟企業(yè)。
空域管理目標(biāo)：建成高效順暢的低空航路網(wǎng)，實現(xiàn)非管制空域自主飛行，管制空域"一鍵申報、隨報隨批"，空域資源使用效率較2025年提升50%以上。
安全保障目標(biāo)：建成全球領(lǐng)先的低空安全監(jiān)管體系，重大事故率控制在0.3以下，形成全天候、全覆蓋、全過程的低空安全防護能力。
技術(shù)裝備目標(biāo)：實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和核心部件自主可控，智能無人機、新能源航空器等產(chǎn)品達到國際領(lǐng)先水平，裝備制造業(yè)增加值率提升至35%以上。
應(yīng)用服務(wù)目標(biāo)：低空經(jīng)濟融入千行百業(yè)，建成城市內(nèi)20分鐘、城市間2小時低空物流圈，低空交通、低空旅游等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，惠及億萬人民群眾。
三、重點任務(wù)：系統(tǒng)謀劃部署，務(wù)實推進實施
（一）健全低空安全管理體系
完善低空安全治理機制
推進低空安全治理體系現(xiàn)代化。構(gòu)建"黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、軍方協(xié)同、企業(yè)主責(zé)、社會參與"的低空安全治理格局。制定《低空飛行活動管理條例》，明確各方責(zé)任義務(wù)。建立低空安全監(jiān)管責(zé)任清單，實現(xiàn)安全監(jiān)管責(zé)任全覆蓋。
構(gòu)建全國統(tǒng)一的低空安全監(jiān)管平臺。整合空域管理、飛行監(jiān)視、氣象服務(wù)、應(yīng)急處理等功能，實現(xiàn)"一網(wǎng)統(tǒng)管"。建立低空飛行數(shù)據(jù)共享機制，推動軍地、部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。完善低空飛行跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，組建專業(yè)化執(zhí)法隊伍，提升執(zhí)法效能。
加強地理信息、航空器數(shù)據(jù)等敏感信息保護，建立數(shù)據(jù)分類分級管理制度。完善低空飛行隱私保護機制，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲、使用行為。建立低空安全宣傳教育體系，開展形式多樣的宣傳教育活動，提升全社會低空安全意識。
強化風(fēng)險防控與反制能力
建立低空安全風(fēng)險評估體系，制定分級分類風(fēng)險防控方案。針對不同空域、不同機型、不同任務(wù)特點，制定差異化防控措施。完善低空飛行應(yīng)急處置預(yù)案，建立應(yīng)急指揮體系，定期組織應(yīng)急演練。
加強重點區(qū)域低空防護能力建設(shè)。在首都地區(qū)、軍事禁區(qū)、核電站、油氣管網(wǎng)等重要基礎(chǔ)設(shè)施周邊，劃設(shè)禁飛區(qū)和限制區(qū)，建設(shè)無人機偵測、識別、干擾、攔截一體化防控系統(tǒng)。在邊境沿海地區(qū)部署遠(yuǎn)程監(jiān)控和處置設(shè)施，防范低空入侵風(fēng)險。
提升低空反制技術(shù)能力。研發(fā)高效、精準(zhǔn)、可控的低空航空器反制裝備，制定反制設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范。建立反制設(shè)備準(zhǔn)入管理制度，規(guī)范反制設(shè)備研發(fā)、生產(chǎn)、使用行為。加強低空反制人才培養(yǎng)，提升反制隊伍專業(yè)化水平。
統(tǒng)一飛行管理規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)
加快低空飛行標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。制定電子圍欄、障礙物警示、通信導(dǎo)航等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口和協(xié)議。建立低空航空器適航審定標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化審定流程，縮短審定周期。
完善低空飛行運行規(guī)則。制定目視飛行、儀表飛行等運行規(guī)則，規(guī)范飛行計劃申報、空中交通服務(wù)、飛行監(jiān)控等流程。建立跨區(qū)域飛行協(xié)同管理機制，實現(xiàn)區(qū)域間飛行規(guī)則銜接統(tǒng)一。
加強低空飛行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。制定飛行服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程規(guī)范和資質(zhì)認(rèn)證要求。統(tǒng)一低空飛行氣象服務(wù)、情報服務(wù)、告警服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。
建立航空器全生命周期管理制度
完善低空航空器適航管理體系。針對新型航空器特點，創(chuàng)新適航審定方法，推行基于性能的適航標(biāo)準(zhǔn)。建立無人機適航審定專用程序，提高審定效率。加強適航審定能力建設(shè)，培育第三方審定機構(gòu)。
健全低空航空器生產(chǎn)流通管理制度。實行低空航空器生產(chǎn)許可和型號認(rèn)可制度，加強質(zhì)量監(jiān)督。建立低空航空器登記制度，實現(xiàn)全覆蓋實名登記。完善低空航空器交易、租賃、抵押等流通管理制度，規(guī)范市場秩序。
建立低空航空器運行維護體系。制定運營人資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，加強運行監(jiān)督。完善維修體系，制定維修標(biāo)準(zhǔn)和人員資質(zhì)要求。建立低空航空器報廢回收制度，促進資源循環(huán)利用。加強出口管制，維護國家安全。
（二）擴大低空空域資源供給
推進空域分類與數(shù)字化建設(shè)
加快空域分類改革。將空域劃分為管制空域、監(jiān)視空域、報告空域和通用空域，實行差異化管理制度。優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，推動非管制空域連片成網(wǎng)，增加可用空域資源。有序開放標(biāo)準(zhǔn)氣壓高度6000米以下空域，優(yōu)先滿足低空經(jīng)濟發(fā)展需求。
推進低空空域數(shù)字化建設(shè)。構(gòu)建數(shù)字空域系統(tǒng)，實現(xiàn)空域動態(tài)可視化、管理智能化、使用便捷化。建立空域資源數(shù)據(jù)庫，實時更新空域狀態(tài)信息。開發(fā)空域管理輔助決策系統(tǒng)，提升空域管理精細(xì)化水平。
加強空域使用協(xié)調(diào)機制建設(shè)。建立軍地空域協(xié)調(diào)機制，定期召開協(xié)調(diào)會議，解決空域使用矛盾。建立空域使用評估制度，定期評估空域使用效率，動態(tài)優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)。
提升空域使用效率
創(chuàng)新空域資源配置方式。建立空域資源有償使用制度，運用市場化手段優(yōu)化資源配置。開發(fā)空域資源交易平臺，探索空域使用權(quán)交易機制。實行空域使用預(yù)約制度，提高空域使用計劃性。
簡化低空飛行審批流程。推行"一網(wǎng)通辦"，實現(xiàn)飛行計劃在線申報、在線審批。對部分低風(fēng)險飛行活動實行備案制管理。建立緊急飛行任務(wù)綠色通道，保障應(yīng)急飛行需求。
優(yōu)化空域使用服務(wù)。提供精細(xì)化氣象服務(wù)、實時空域情報服務(wù)和飛行咨詢服務(wù)。建立空域使用反饋機制，及時響應(yīng)使用者需求。加強空域使用監(jiān)測評估，持續(xù)改進空域管理工作。
（三）加強低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
布局起降設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
制定低空起降設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、空域條件等因素，科學(xué)規(guī)劃起降設(shè)施布局。明確起降設(shè)施分類標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分公用起降場、專用起降場和臨時起降點。
加快起降設(shè)施建設(shè)。支持運輸機場建設(shè)通用航空設(shè)施，鼓勵現(xiàn)有通用機場升級改造。在城市樓宇、交通樞紐、旅游景區(qū)、醫(yī)院學(xué)校等場所規(guī)劃建設(shè)垂直起降場。在農(nóng)村地區(qū)布局起降點，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。
完善起降設(shè)施配套服務(wù)。建設(shè)充電、加油、維修等配套設(shè)施，提供綜合服務(wù)保障。制定起降設(shè)施運營管理辦法，規(guī)范運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立起降設(shè)施信息平臺，實現(xiàn)資源共享。
建設(shè)低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)
構(gòu)建低空通信網(wǎng)絡(luò)。整合5G-A/6G、衛(wèi)星通信、北斗導(dǎo)航等技術(shù)，建設(shè)覆蓋全國的低空通信網(wǎng)絡(luò)。研發(fā)低空專用通信設(shè)備，提升通信可靠性。制定低空通信標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)互聯(lián)互通。
建設(shè)低空導(dǎo)航定位系統(tǒng)。增強北斗系統(tǒng)低空服務(wù)能力，建設(shè)增強基準(zhǔn)站網(wǎng)絡(luò)。開發(fā)低空精密導(dǎo)航技術(shù)，提升定位精度和可靠性。建立低空導(dǎo)航完好性監(jiān)測體系，保障飛行安全。
完善低空監(jiān)視設(shè)施。布局建設(shè)雷達、ADS-B、光學(xué)等多種監(jiān)視設(shè)施，實現(xiàn)低空全域監(jiān)視。發(fā)展多源融合監(jiān)視技術(shù)，提升監(jiān)視準(zhǔn)確性和可靠性。建設(shè)低空監(jiān)視數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。
提升服務(wù)保障能力
建設(shè)低空氣象服務(wù)體系。建立低空氣象觀測網(wǎng)，開發(fā)低空氣象預(yù)報模型，提供精細(xì)化氣象服務(wù)。加強低空危險天氣預(yù)警，保障飛行安全。
完善低空情報服務(wù)。收集整理空域、障礙物、禁飛區(qū)等情報信息，建立情報數(shù)據(jù)庫。開發(fā)情報服務(wù)產(chǎn)品，提供實時情報服務(wù)。建立情報更新機制，保證情報準(zhǔn)確性。
加強低空應(yīng)急救援能力建設(shè)。布局建設(shè)應(yīng)急救援基地，配備救援裝備。建立應(yīng)急救援指揮體系，完善應(yīng)急預(yù)案。開展應(yīng)急救援演練，提升救援能力。
（四）推動低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
提升裝備制造能力
突破關(guān)鍵核心技術(shù)。部署重大科技項目，攻關(guān)智能飛控、自主決策、集群協(xié)同等關(guān)鍵技術(shù)。研發(fā)新型動力系統(tǒng)，提升續(xù)航能力。發(fā)展新材料技術(shù)，減輕航空器重量。
提升整機研發(fā)制造能力。發(fā)展大中型無人機、電動垂直起降航空器、智能直升機等產(chǎn)品。提升產(chǎn)品可靠性、經(jīng)濟性和環(huán)保性。建立現(xiàn)代化生產(chǎn)線，提高生產(chǎn)效率。
完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。布局核心零部件產(chǎn)業(yè)，突破發(fā)動機、飛控系統(tǒng)、任務(wù)載荷等關(guān)鍵部件。培育專業(yè)化供應(yīng)商，提升產(chǎn)業(yè)鏈配套能力。建立供應(yīng)鏈風(fēng)險預(yù)警機制，保障產(chǎn)業(yè)鏈安全。
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
培育低空運營服務(wù)市場。發(fā)展低空物流、低空旅游、航空運動等運營服務(wù)。創(chuàng)新商業(yè)模式，提升服務(wù)品質(zhì)。培育龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
完善技術(shù)服務(wù)支撐體系。發(fā)展檢測認(rèn)證、維修保養(yǎng)、培訓(xùn)教育等專業(yè)服務(wù)。建設(shè)公共服務(wù)平臺，提供技術(shù)支撐。制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為。
發(fā)展低空金融服務(wù)。開發(fā)無人機保險產(chǎn)品，建立風(fēng)險評估和保費定價機制。發(fā)展融資租賃服務(wù)，降低用戶成本。設(shè)立低空產(chǎn)業(yè)投資基金，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加強人才培養(yǎng)與引進
完善人才培養(yǎng)體系。支持高校設(shè)立低空經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。建設(shè)實訓(xùn)基地，提升實踐能力。開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)技能型人才。
引進高端人才。制定人才引進政策，吸引海外高層次人才。建立專家智庫，提供決策咨詢。鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持科技成果轉(zhuǎn)化。
健全人才評價機制。建立低空經(jīng)濟人才評價標(biāo)準(zhǔn)，完善職稱評定制度。建立激勵機制，激發(fā)人才活力。營造良好人才環(huán)境，留住用好人才。
（五）拓展低空經(jīng)濟應(yīng)用場景
推廣生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)用
深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用。推廣無人機植保作業(yè)，提高作業(yè)效率。發(fā)展無人機播種、施肥等作業(yè)，精準(zhǔn)控制農(nóng)資使用。利用無人機進行農(nóng)情監(jiān)測，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
擴大工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用。發(fā)展無人機巡檢，提高巡檢效率和質(zhì)量。推廣無人機測繪，獲取高精度地理信息。利用無人機進行物流配送，降低運輸成本。
拓展公共服務(wù)應(yīng)用。開展無人機城市管理，提升管理效能。利用無人機進行環(huán)境監(jiān)測，保護生態(tài)環(huán)境。發(fā)展無人機警務(wù)執(zhí)法，增強執(zhí)法能力。
發(fā)展低空公共服務(wù)
完善醫(yī)療救護體系。建設(shè)航空醫(yī)療救護網(wǎng)絡(luò)，提高救治效率。發(fā)展醫(yī)療物資無人機配送，保障物資供應(yīng)。開展航空醫(yī)療救護培訓(xùn)，提升救護能力。
增強應(yīng)急救援能力。建立航空應(yīng)急救援體系，提高響應(yīng)速度。發(fā)展災(zāi)情偵察、應(yīng)急通信等應(yīng)用，支持救援決策。開展應(yīng)急救援演練，提升處置能力。
提升公共服務(wù)水平。發(fā)展航空警務(wù)，增強治安管控能力。利用無人機進行交通管理，緩解交通擁堵。開展航空消防，提高火災(zāi)撲救效率。
培育低空市場業(yè)態(tài)
發(fā)展低空物流配送。建設(shè)城市無人機物流配送網(wǎng)絡(luò)，提供便捷配送服務(wù)。發(fā)展鄉(xiāng)村無人機物流，改善農(nóng)村物流條件。拓展跨境無人機物流，促進國際貿(mào)易。
培育低空旅游消費。開發(fā)低空旅游產(chǎn)品，豐富旅游體驗。建設(shè)低空旅游基地，完善配套設(shè)施。開展航空運動，滿足群眾健身需求。
創(chuàng)新發(fā)展模式。探索"低空經(jīng)濟+"模式，促進融合發(fā)展。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)。完善消費環(huán)境，釋放消費潛力。
四、保障措施：強化實施支撐，確保規(guī)劃落地
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制
建立高位協(xié)調(diào)機制：成立由國家領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長的低空經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進低空經(jīng)濟發(fā)展重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家發(fā)改委，承擔(dān)日常協(xié)調(diào)工作。建立領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則和議事程序，定期召開會議研究解決重大問題。
強化部門協(xié)同聯(lián)動：明確各部門職責(zé)分工，建立"橫向到邊、縱向到底"的責(zé)任體系。發(fā)改委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，工信部負(fù)責(zé)裝備制造，交通運輸部負(fù)責(zé)空域管理，公安部負(fù)責(zé)安全監(jiān)管，軍委聯(lián)合參謀部負(fù)責(zé)空域協(xié)調(diào)。建立部門聯(lián)席會議制度，定期會商解決跨部門問題。
壓實地方主體責(zé)任：各省（區(qū)、市）成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定實施方案，細(xì)化任務(wù)分工。建立省、市、縣三級聯(lián)動機制，確保各項任務(wù)落到實處。將低空經(jīng)濟發(fā)展納入地方政府績效考核體系，建立獎懲機制。
完善軍地協(xié)作機制：建立軍地低空空域使用協(xié)調(diào)委員會，定期召開軍地協(xié)調(diào)會議。完善空域使用通報協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)空域信息實時共享。建立軍地聯(lián)合應(yīng)急處置機制，提高應(yīng)急處置能力。
（二）加大政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
強化財政政策支持：設(shè)立低空經(jīng)濟發(fā)展專項資金，支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用示范等。通過政府采購、首臺套保險補償?shù)确绞剑С謩?chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。對符合條件的低空經(jīng)濟企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，落實研發(fā)費用加計扣除政策。
創(chuàng)新金融支持方式：鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適合低空經(jīng)濟特點的信貸產(chǎn)品，推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、供應(yīng)鏈金融等服務(wù)。設(shè)立低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會資本參與。支持符合條件的低空經(jīng)濟企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。
保障發(fā)展空間需求：將低空基礎(chǔ)設(shè)施納入國土空間規(guī)劃，保障用地用空需求。對公益性起降場等基礎(chǔ)設(shè)施用地，可以劃撥方式供應(yīng)。鼓勵利用現(xiàn)有機場、通航機場等設(shè)施，提高資源利用效率。
完善價格形成機制：建立反映市場供求關(guān)系的空域使用價格形成機制。對公益性飛行任務(wù)實行優(yōu)惠價格政策。完善低空服務(wù)收費政策，規(guī)范收費行為。
（三）深化改革開放，釋放發(fā)展活力
推進空域管理改革：深化空域分類管理改革，優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)。建立空域使用效益評估機制，提高空域使用效率。推進空域資源市場化配置改革，探索建立空域使用權(quán)交易制度。
深化"放管服"改革：簡化低空飛行審批流程，推行"一網(wǎng)通辦"。對低風(fēng)險飛行活動實行備案制管理。建立低空經(jīng)濟市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除隱性壁壘。
擴大對外開放：鼓勵外資參與低空經(jīng)濟發(fā)展，在裝備制造、運營服務(wù)等領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入。支持企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通。加強國際合作交流，吸引全球高端資源。
促進軍民融合發(fā)展：建立軍民技術(shù)共享機制，推動軍用技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。共建共享基礎(chǔ)設(shè)施，提高資源使用效率。加強軍民標(biāo)準(zhǔn)銜接，推動標(biāo)準(zhǔn)通用化。
（四）強化監(jiān)督評估，確保實施效果
建立監(jiān)測評估體系：制定低空經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，建立統(tǒng)計監(jiān)測制度。定期開展規(guī)劃實施情況評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進措施。引入第三方評估機制，提高評估客觀性。
完善考核激勵機制：將低空經(jīng)濟發(fā)展納入相關(guān)部門和地方政府績效考核體系。建立獎懲機制，對成效顯著的地區(qū)和企業(yè)給予激勵，對工作不力的進行問責(zé)。
加強社會監(jiān)督：定期發(fā)布低空經(jīng)濟發(fā)展報告，接受社會監(jiān)督。建立公眾參與機制，廣泛聽取意見建議。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推進行業(yè)自律。
建立動態(tài)調(diào)整機制：根據(jù)技術(shù)發(fā)展、市場變化等情況，適時調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和重點任務(wù)。建立應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。
（五）營造良好環(huán)境，促進持續(xù)發(fā)展
加強輿論宣傳引導(dǎo)：通過多種渠道宣傳低空經(jīng)濟發(fā)展政策和成效，提高社會認(rèn)知度。及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。推廣先進經(jīng)驗和典型案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
開展科普教育活動：將低空經(jīng)濟知識納入國民教育體系，開展校園科普活動。建設(shè)低空經(jīng)濟科普基地，向公眾開放參觀。組織航空體驗活動，培養(yǎng)公眾興趣。
推進行業(yè)自律建設(shè)：發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，制定行業(yè)自律公約。建立行業(yè)誠信體系，規(guī)范市場秩序。加強行業(yè)糾紛調(diào)解，維護公平競爭環(huán)境。
保障公眾合法權(quán)益：完善低空飛行噪音、隱私等問題的解決機制。建立投訴舉報渠道，及時處理公眾反映的問題。加強安全管理，保障公眾生命財產(chǎn)安全。
加強國際合作交流：積極參與國際規(guī)則制定，提升話語權(quán)。鼓勵企業(yè)"走出去"，開拓國際市場。引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升發(fā)展水平。
（六）強化法治保障，規(guī)范發(fā)展秩序
完善法律法規(guī)體系：加快出臺《無人駕駛航空器飛行管理條例》等相關(guān)法規(guī)規(guī)章。研究制定低空經(jīng)濟促進法，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法律保障。各地結(jié)合實際制定地方性法規(guī)。
加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)：制定低空經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南，加快關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制。推動標(biāo)準(zhǔn)國際化，提升國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。建立標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋機制，持續(xù)改進標(biāo)準(zhǔn)體系。
強化知識產(chǎn)權(quán)保護：建立低空經(jīng)濟知識產(chǎn)權(quán)快速審查、確權(quán)、維權(quán)機制。加強關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護。打擊侵權(quán)行為，營造良好創(chuàng)新環(huán)境。
完善監(jiān)管執(zhí)法體系：建設(shè)全國統(tǒng)一的低空經(jīng)濟監(jiān)管平臺，實現(xiàn)智慧監(jiān)管。加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法能力。創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行包容審慎監(jiān)管。
五、展望：擘畫“十五五”新藍圖，開啟低空經(jīng)濟新紀(jì)元
“十五五”時期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵五年，也是低空經(jīng)濟從培育期邁向成熟期的決勝階段。我們將立足新發(fā)展格局，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，推動低空經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越，為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系注入新動能。
（一）打造全球低空經(jīng)濟發(fā)展新高地
到2027年，我國低空經(jīng)濟綜合實力顯著增強，形成具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。空域資源供給更加充裕，低空航路網(wǎng)基本建成，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨省域低空飛行便捷通暢。裝備制造水平國際領(lǐng)先，涌現(xiàn)一批具有全球影響力的龍頭企業(yè)和知名品牌。應(yīng)用場景更加豐富多元，低空經(jīng)濟深度融入千行百業(yè)，惠及億萬人民群眾。安全監(jiān)管體系更加完善，實現(xiàn)全鏈條、全要素、全過程安全管控。低空經(jīng)濟成為經(jīng)濟增長新引擎，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破萬億元，帶動就業(yè)超過百萬人口。
展望2030年，我國將成為全球低空經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)者。建成世界領(lǐng)先的低空基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成智能化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化的低空運行環(huán)境。培育若干世界級低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，形成一批具有全球資源配置能力的龍頭企業(yè)。低空經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟、實體經(jīng)濟深度融合，催生一批新業(yè)態(tài)新模式。低空公共服務(wù)更加普惠便捷，人民生活品質(zhì)顯著提升。低空安全達到國際先進水平，形成可借鑒、可推廣的中國方案。中國標(biāo)準(zhǔn)、中國技術(shù)、中國裝備走向世界，在全球低空經(jīng)濟治理中發(fā)揮重要作用。
（二）構(gòu)建現(xiàn)代化低空經(jīng)濟體系
產(chǎn)業(yè)體系更加完備：形成以高端制造為引領(lǐng)、現(xiàn)代服務(wù)為支撐、新興業(yè)態(tài)為特色的現(xiàn)代化低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。裝備制造業(yè)邁向價值鏈高端，形成自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，形成專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的服務(wù)供給體系。新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，形成一批具有國際競爭力的平臺型企業(yè)。
創(chuàng)新體系更加健全：建成世界一流的低空科技創(chuàng)新體系，突破一批前沿技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)。企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加突出，形成產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新機制。創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，涌現(xiàn)一批具有全球影響力的創(chuàng)新成果。人才隊伍不斷壯大，形成結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)人才體系。
基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善：建成覆蓋全國、互聯(lián)互通、智能綠色、安全可靠的低空基礎(chǔ)設(shè)施體系。起降設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加密集，實現(xiàn)縣縣通、重點區(qū)域全覆蓋。低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)更加先進，實現(xiàn)全天候、全空域、全過程運行支撐。服務(wù)保障設(shè)施更加完備，提供優(yōu)質(zhì)高效的飛行服務(wù)。
治理體系更加成熟：形成與低空經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化治理體系。法律法規(guī)更加完備，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加健全，監(jiān)管執(zhí)法更加高效?？沼蚬芾砀涌茖W(xué)，資源配置更加優(yōu)化。安全防控更加精準(zhǔn)，風(fēng)險管控更加有效。治理能力顯著提升，實現(xiàn)低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動。
（三）服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施
服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：支撐京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，打造低空經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。推動?xùn)|部地區(qū)率先實現(xiàn)低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，支持中西部地區(qū)因地制宜發(fā)展特色低空經(jīng)濟。
服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：拓展低空技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村物流、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。發(fā)展低空物流配送，破解農(nóng)村物流"最后一公里"難題。開展低空農(nóng)事服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。加強低空應(yīng)急救援，保障農(nóng)民生命財產(chǎn)安全。
服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)：發(fā)展城市低空交通，緩解城市交通擁堵。拓展低空公共服務(wù)，提升城市治理水平。開發(fā)低空消費場景，豐富城市生活體驗。建設(shè)智慧低空管理系統(tǒng)，提高城市運行效率。
服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)：開展低空環(huán)境監(jiān)測，助力污染防治攻堅。參與生態(tài)修復(fù)工程，提升生態(tài)保護效能。發(fā)展新能源航空器，促進綠色低碳發(fā)展。加強噪聲等環(huán)境影響管控，實現(xiàn)人與自然和諧共生。
（四）創(chuàng)造人民美好生活
出行方式更加便捷：城市內(nèi)低空交通網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，實現(xiàn)重要樞紐快速接駁。城市間低空運輸航線穩(wěn)步拓展，提供多樣化出行選擇。偏遠(yuǎn)地區(qū)低空運輸服務(wù)持續(xù)完善，改善群眾出行條件。
生活品質(zhì)更加優(yōu)越：低空醫(yī)療救護體系更加完善，提升急危重癥救治效率。低空物流配送網(wǎng)絡(luò)更加密集，提供高效便捷配送服務(wù)。低空旅游產(chǎn)品更加豐富，滿足群眾多樣化需求。
公共服務(wù)更加普惠：低空應(yīng)急救援能力顯著增強，保障群眾生命財產(chǎn)安全。低空警務(wù)執(zhí)法更加高效，維護社會安全穩(wěn)定。低空城市管理更加精細(xì)，提升城市治理水平。
生活環(huán)境更加安全：低空安全防護體系更加完善，有效防范安全風(fēng)險。低空噪聲等環(huán)境影響得到有效控制，營造寧靜舒適生活環(huán)境。低空數(shù)據(jù)安全和個人隱私得到充分保護，維護群眾合法權(quán)益。
（五）貢獻中國智慧中國方案
積極參與全球治理：深入?yún)⑴c國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，推動建立公平合理的國際低空經(jīng)濟治理體系。加強雙邊多邊合作，推動標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、規(guī)則互通。貢獻中國智慧，提供中國方案，推動構(gòu)建低空經(jīng)濟命運共同體。
推進高水平對外開放：優(yōu)化營商環(huán)境，吸引全球高端資源。支持企業(yè)走出去，開拓國際市場。加強技術(shù)交流合作，推動創(chuàng)新成果共享。建設(shè)國際低空經(jīng)濟示范區(qū)，打造對外開放新高地。
推動文明交流互鑒：開展低空科技文化交流，促進文明對話。加強人才培養(yǎng)合作，推動人才雙向流動。舉辦國際會展賽事，提升中國低空經(jīng)濟影響力。傳播綠色發(fā)展理念，推動可持續(xù)發(fā)展。
“十五五”時期，我們將堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以更大的決心、更實的舉措、更優(yōu)的環(huán)境，推動低空經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻！
六、總結(jié)
《“十五五”低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃方案》全面貫徹黨中央、國務(wù)院和中央軍委的戰(zhàn)略決策部署，是引領(lǐng)未來一個時期我國低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。本規(guī)劃立足新發(fā)展階段，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為根本原則，以培育新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為核心目標(biāo)，為低空經(jīng)濟發(fā)展擘畫了清晰藍圖和實施路徑。
（一）規(guī)劃系統(tǒng)全面，構(gòu)建了清晰的發(fā)展框架
方案確立了以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)的總體要求，明確了“安全第一、管放結(jié)合，創(chuàng)新驅(qū)動、高端引領(lǐng)，市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合發(fā)展，試點先行、穩(wěn)步推進”的基本原則。方案設(shè)定了分階段的發(fā)展目標(biāo)：到2027年，低空經(jīng)濟初具規(guī)模，安全監(jiān)管體系總體建立；到2030年，業(yè)態(tài)豐富多元，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完備，形成全球領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)競爭力。這為各項工作提供了精準(zhǔn)的靶向和可衡量的標(biāo)準(zhǔn)。
（二）任務(wù)重點突出，部署了關(guān)鍵的攻堅方向
規(guī)劃以問題為導(dǎo)向，部署了五大重點任務(wù)：一是健全安全管理規(guī)則規(guī)制，構(gòu)建全生命周期、全流程覆蓋的現(xiàn)代化治理體系，筑牢安全發(fā)展的底線；二是擴大空域資源供給，通過科學(xué)分類和數(shù)字化建設(shè)，破解空域使用瓶頸，釋放發(fā)展空間；三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局起降網(wǎng)絡(luò)和智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬件根基；四是推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，聚焦高端裝備制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強化科技自立自強，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平；五是有序拓展應(yīng)用場景，從生產(chǎn)作業(yè)、公共服務(wù)到消費市場，培育新業(yè)態(tài)新模式，釋放巨大的市場潛力和社會價值。
（三）保障措施有力，形成了堅實的支撐體系
為確保規(guī)劃落地見效，方案提出了強有力的組織保障和政策支持。通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立中央統(tǒng)籌、部門協(xié)同、地方主責(zé)、軍地聯(lián)動的工作機制；通過加大政策支持，在財政、金融、土地、價格等方面提供精準(zhǔn)賦能；通過深化改革開放，優(yōu)化營商環(huán)境，釋放市場活力；通過強化監(jiān)督評估，建立動態(tài)監(jiān)測和考核機制；通過營造良好環(huán)境，加強宣傳引導(dǎo)和人才培養(yǎng)；通過強化法治保障，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范市場秩序。這一整套組合拳，為低空經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了全方位、多層次的保障。
（四）展望愿景宏偉，描繪了廣闊的發(fā)展前景
規(guī)劃展望“十五五”時期，我國低空經(jīng)濟將邁向成熟期，成為全球發(fā)展的新高地。它將深度融入國家重大戰(zhàn)略，服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化；它將深刻改變社會生產(chǎn)生活方式，提供更便捷的出行、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更安全的保障，極大提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感；它將為世界貢獻中國智慧和中國方案，在全球治理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演引領(lǐng)角色。
綜上所述，本規(guī)劃方案思想深邃、內(nèi)涵豐富、體系完備、措施務(wù)實，兼具戰(zhàn)略高度、理論深度和實踐操作性。它的制定和實施，標(biāo)志著我國低空經(jīng)濟發(fā)展進入了一個全新的、系統(tǒng)推進的歷史階段。下一步，各地方、各部門需切實提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，緊密協(xié)作、狠抓落實，共同推動規(guī)劃藍圖轉(zhuǎn)化為施工圖、實景圖，為加快建設(shè)航空強國、交通強國，譜寫中國式現(xiàn)代化新篇章注入強勁的“低空動能”。
