政府工作報(bào)告
——2024年1月13日在黑河市第七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
黑河市人民政府市長(zhǎng)趙榮國(guó)
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年,是全面貫徹黨的二十大精神開局之年,是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面落實(shí)黨的二十大精神,深入貫徹習(xí)近平總書記視察我省期間重要講話重要指示精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府戰(zhàn)略部署和市委工作安排,在市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持下,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),緊緊扭住高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù),在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)中邁出高質(zhì)量發(fā)展新步伐,在深入落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略中展現(xiàn)黑河發(fā)展新作為,在保障改善民生中滿足人民群眾對(duì)美好生活的新需要,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中向好。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4%、增速位居全省第二,外貿(mào)進(jìn)出口總值增長(zhǎng)59.2%,一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10.2%,固定資產(chǎn)投資增速高于全省平均水平,城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)同步。
(一)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市邁出有力步伐。實(shí)施“千億斤糧食產(chǎn)能提升工程”,全域糧食作物播種面積2800萬畝,糧食產(chǎn)量115.62億斤,比2022年增加6.86億斤、增長(zhǎng)6.31%,增量和增幅均排全省第二位,糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“二十連豐”。高質(zhì)量完成穩(wěn)豆任務(wù),全域大豆播種面積超過2000萬畝,產(chǎn)量達(dá)51.3億斤,穩(wěn)居全國(guó)地級(jí)市首位,嫩江市再次獲評(píng)“中國(guó)大豆之鄉(xiāng)”。全面實(shí)施種業(yè)振興工程,中國(guó)農(nóng)科院黑河大豆研究中心獲評(píng)“十四五”農(nóng)業(yè)專業(yè)領(lǐng)域科研試驗(yàn)基地,五大連池市國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園通過認(rèn)定,成功舉辦全國(guó)種業(yè)基地建設(shè)推進(jìn)會(huì),大豆種子生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展到46家,大豆良種占北方春大豆市場(chǎng)份額50%以上,“中國(guó)大豆種業(yè)硅谷”加速形成。全力保護(hù)好珍稀的黑土地,落實(shí)黑土耕地保護(hù)示范區(qū)面積630.6萬畝,耕地保護(hù)增量居全省第一,建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田611萬畝,治理侵蝕溝749條,墾地合作土地托管“北安模式”被央視宣傳推廣,黑河再獲全省“田長(zhǎng)制”考核第一名。實(shí)施大食物觀實(shí)踐行動(dòng),前三季度生豬出欄同比增長(zhǎng)5.6%,肉牛、羊、禽類、肉蛋奶產(chǎn)量分別增長(zhǎng)8.6%、1.1%、206.9%、6.8%,水產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)3.4%。大力發(fā)展“四個(gè)農(nóng)業(yè)”,省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地達(dá)到33個(gè),綠色有機(jī)認(rèn)證面積達(dá)到720萬畝,愛輝區(qū)入選國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建名單,糧油大田作物技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)全覆蓋,“極境寒養(yǎng)”區(qū)域公用品牌授權(quán)使用企業(yè)達(dá)到120余家,“黑河大豆”入選國(guó)家農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃,19個(gè)品類農(nóng)產(chǎn)品獲得“黑土優(yōu)品”省級(jí)農(nóng)業(yè)品牌標(biāo)識(shí)使用授權(quán),五大連池礦泉稻、孫吳安格斯牛榮登央視《風(fēng)物》《味道》欄目。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,脫貧戶、監(jiān)測(cè)對(duì)象無一人返貧致貧,不發(fā)生規(guī)模性返貧底線守得更牢。扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè),成功承辦全省學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),新建農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)戶廁2444戶,村莊清潔率達(dá)99.4%,4個(gè)村被評(píng)為中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村,五大連池市和平鎮(zhèn)獲批創(chuàng)建全國(guó)第五批農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),遜克縣車陸鄉(xiāng)、嫩江市繁榮村、孫吳縣勝利屯村分獲全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。
(二)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。高標(biāo)準(zhǔn)編制完成《黑河市產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》和生物經(jīng)濟(jì)、新能源等專項(xiàng)規(guī)劃,謀劃儲(chǔ)備重點(diǎn)項(xiàng)目超500個(gè)、投資規(guī)模超2100億元。全力以赴抓招商,黑河作為唯一主題市精彩綻放哈洽會(huì),與建龍礦業(yè)、百度集團(tuán)、深圳賽格、中國(guó)能建、多弗集團(tuán)、上?；却笃髽I(yè)、大集團(tuán)達(dá)成合作,全年實(shí)際利用內(nèi)資增長(zhǎng)25%。加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),150個(gè)省、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目全部開復(fù)工,投資完成率113.2%,北安市飛鶴瑞信誠(chéng)牧場(chǎng)、五大連池市國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園三期、愛輝區(qū)生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、自貿(mào)區(qū)豐德恒泰糧油加工等41個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。落實(shí)工業(yè)振興13條政策,新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)17戶,前11個(gè)月規(guī)上企業(yè)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)12.3%。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí),全市煤礦年生產(chǎn)能力提升到1110萬噸,嫩江市鉬精礦綜合回收利用項(xiàng)目建成投產(chǎn),四季屯煤礦、二道坎銀礦取得采礦許可并啟動(dòng)建設(shè)前期,東安金礦取得外圍探礦權(quán)和勘查許可證,多寶山銅礦銅山深部勘探取得重大找礦突破,新增銅資源儲(chǔ)量可支撐再造一個(gè)“多寶山”。農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力加速提升,市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到41家,銷售收入超70億元。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)和工業(yè)項(xiàng)目50項(xiàng),完成投資46.5億元,自貿(mào)區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè),數(shù)字大廈主體工程完工,北安數(shù)字產(chǎn)業(yè)園正式運(yùn)營(yíng),全市上云中小企業(yè)達(dá)到1598戶。打好科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃收官戰(zhàn),出臺(tái)推動(dòng)科技振興發(fā)展若干政策措施,設(shè)立科技創(chuàng)新專項(xiàng)扶持資金,全社會(huì)研發(fā)投入增幅位列全省第一,高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量同比增長(zhǎng)34%,評(píng)價(jià)入庫(kù)科技型中小企業(yè)增長(zhǎng)70.8%,實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交額2.58億元,象嶼金谷生化榮膺省級(jí)數(shù)字化示范標(biāo)桿和質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè),哈工大現(xiàn)代智能農(nóng)機(jī)裝備試驗(yàn)基地落戶愛輝區(qū),省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)通過專家評(píng)審、完成申報(bào)。深化國(guó)資國(guó)企改革,組建國(guó)有資本投資、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)、交通產(chǎn)業(yè)投資三大集團(tuán),國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)優(yōu)化。
(三)向北開放重要地位更加鞏固。外引內(nèi)培做大做強(qiáng)外貿(mào)主體,培育進(jìn)出口超億元外貿(mào)企業(yè)21家。省市一體推進(jìn)口岸“暢通行動(dòng)”,黑河、遜克水運(yùn)口岸貨物運(yùn)輸量位居全省水運(yùn)口岸前兩位,公路口岸進(jìn)出口貨物量增長(zhǎng)3.7倍。北黑鐵路(龍鎮(zhèn)至黑河段)升級(jí)改造完成總工程量的92.8%,中俄跨境索道加快推進(jìn),客貨浮箱固冰通道開通,黑河璦琿機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、國(guó)際貨運(yùn)港項(xiàng)目前期取得重大突破。對(duì)俄貿(mào)易擴(kuò)量提質(zhì),5家俄氣貿(mào)易頭部企業(yè)落戶黑河,LNG、液態(tài)氦氣通過黑河公路口岸實(shí)現(xiàn)全省首次進(jìn)口,遜克口岸設(shè)立進(jìn)境冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動(dòng)物指定監(jiān)管場(chǎng)地通過海關(guān)總署批復(fù),全市非天然氣貿(mào)易總值增長(zhǎng)56.1%,機(jī)電產(chǎn)品出口總值增長(zhǎng)93.5%,出口自走機(jī)械2.2萬輛,高附加值貿(mào)易增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。以自貿(mào)片區(qū)建設(shè)引領(lǐng)對(duì)外開放,國(guó)家278項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)中可承接復(fù)制推廣全部落實(shí),3項(xiàng)案例入選第七批省級(jí)創(chuàng)新實(shí)踐案例,3個(gè)縣(區(qū))獲批黑河自貿(mào)片區(qū)協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū),前三季度黑河保稅物流中心(B型)出口額在全國(guó)84個(gè)保稅物流中心中排名進(jìn)入前十,位居?xùn)|北三省首位。精心培育跨境進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè),利源達(dá)集團(tuán)與徐工集團(tuán)合作建設(shè)境外專用車配件組裝廠,東奧氣體進(jìn)口LPG轉(zhuǎn)運(yùn)項(xiàng)目加快建設(shè),我省功能最完善的邊民互貿(mào)交易點(diǎn)改造完成,全省首批互市貿(mào)易落地加工進(jìn)口大豆順利入境。推進(jìn)“買全俄賣全國(guó),買全國(guó)賣全俄”,實(shí)現(xiàn)非能源資源類商品進(jìn)出口額73億元,哈爾濱—黑河—葉卡捷琳堡國(guó)際郵路穩(wěn)定運(yùn)營(yíng),跨境電商出口查驗(yàn)場(chǎng)站完成建設(shè),跨境電商交易額增長(zhǎng)10%。對(duì)俄多領(lǐng)域合作持續(xù)深化,中俄界江黑龍江國(guó)際冰球友誼賽獲評(píng)2023中國(guó)體育旅游十佳精品項(xiàng)目,第十三屆中俄文化大集150項(xiàng)活動(dòng)貫穿整個(gè)夏季,得到省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。
(四)文旅消費(fèi)市場(chǎng)加快復(fù)蘇。把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置,開展“春新、夏食、秋行、冬赴”特色主題促消費(fèi)活動(dòng),累計(jì)投放促消費(fèi)資金1374萬元,拉動(dòng)消費(fèi)2.15億元。圍繞“中俄雙子城,北國(guó)養(yǎng)生地”主品牌,全方位推介“冬有三亞,夏有黑河”季節(jié)性旅游品牌,中斷3年的中俄互免簽證團(tuán)體旅游全面恢復(fù),跨境旅游在“十一”國(guó)慶黃金周登上熱搜,黑河入選抖音“2023年十大旅行目的地”,全年接待旅游者、旅游收入分別增長(zhǎng)58.1%、66.5%,五大連池市獲評(píng)2023中國(guó)最美縣域,遜克縣獲評(píng)2023美麗中國(guó)首選旅游目的地,愛輝區(qū)獲評(píng)全國(guó)避暑旅游目的地、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣?？叼B(yǎng)事業(yè)取得新突破,中國(guó)一齡集團(tuán)冷礦泉醫(yī)學(xué)療愈醫(yī)院落戶五大連池風(fēng)景區(qū),雙方合作共建國(guó)際康養(yǎng)中心,北京—哈爾濱—五大連池黃金旅游航線正式開通,五大連池市高水平承辦2023中國(guó)康養(yǎng)旅居發(fā)展大會(huì)暨第二屆康養(yǎng)城市發(fā)展論壇,五大連池風(fēng)景區(qū)榮獲《自然保護(hù)地綠色名錄》世界最佳自然保護(hù)地。寒區(qū)試車提檔升級(jí),交投集團(tuán)無人駕駛測(cè)試場(chǎng)、市區(qū)3.2公里L(fēng)4智能網(wǎng)聯(lián)路建成投入使用,成功舉辦第二屆寒區(qū)試車節(jié)暨CCPC中國(guó)量產(chǎn)車大賽,黑河獲批寒區(qū)試車國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和國(guó)家級(jí)寒區(qū)試車服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),2022至2023試車季,測(cè)試車企113家、車輛1794臺(tái)、人員2590人,帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)增收5億元左右。
(五)城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居宜業(yè)。科學(xué)謀劃國(guó)土空間布局,完成市縣兩級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制,61個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃、288個(gè)村莊規(guī)劃形成成果。著力改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境,改造老舊小區(qū)37個(gè)、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼3190萬元,惠及居民超3萬戶,市城區(qū)2022—2023年冬季供熱時(shí)間免費(fèi)延長(zhǎng)近1個(gè)月,改造農(nóng)村危房351戶、整治農(nóng)村房屋安全隱患2656戶。扎實(shí)開展城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,實(shí)施黑河南站配套管網(wǎng)、中央商業(yè)步行街改造等重點(diǎn)市政工程14項(xiàng),“三館一中心”完成主體工程,大黑河島國(guó)旗廣場(chǎng)成為新地標(biāo),黑河獲批年度全國(guó)唯一“智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)”國(guó)家試點(diǎn)城市。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),涉及我市的136項(xiàng)任務(wù)全部完成年度目標(biāo),環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例位居全省首位,五大連池市、愛輝區(qū)獲評(píng)2023美麗中國(guó)·深呼吸小城。完成3處省級(jí)幸福河湖試點(diǎn)建設(shè)任務(wù),對(duì)市域內(nèi)62條河流開展河湖健康評(píng)價(jià),國(guó)控考核斷面優(yōu)良水體比例排名全省前列,集中式生活飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。連續(xù)兩年出臺(tái)秸稈秋季還田獎(jiǎng)勵(lì)政策,1285.6萬畝耕地實(shí)現(xiàn)“黑色越冬”,超省定計(jì)劃285.6萬畝,全域秸稈禁燒保持“零火點(diǎn)”,遜克縣獲評(píng)國(guó)家級(jí)秸稈綜合利用重點(diǎn)縣。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾監(jiān)管,完成歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)2459.7公頃,是年度任務(wù)的三倍,礦山環(huán)境綜合治理實(shí)現(xiàn)常態(tài)化長(zhǎng)效化。探索減污降碳協(xié)同增效新路徑,2家企業(yè)通過碳交易共獲得經(jīng)濟(jì)收益2600余萬元,開辟我市碳排放權(quán)交易先河。黑河成功入選國(guó)家首批碳達(dá)峰試點(diǎn)城市。
(六)利民惠民成效持續(xù)彰顯。堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)86.3%,政府承諾的16件民生實(shí)事全部辦結(jié)。打好“穩(wěn)、保、促”系列就業(yè)組合拳,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.1萬人,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以下。衛(wèi)生事業(yè)扎實(shí)推進(jìn),黑河市城區(qū)順利通過國(guó)家衛(wèi)生城第三輪復(fù)審,開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提升行動(dòng),完成23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、32個(gè)村衛(wèi)生室維修改造,黑河市第一人民醫(yī)院搬遷新址正式開診,集采藥品和耗材價(jià)格實(shí)現(xiàn)平均降幅50%以上,與北京同仁醫(yī)院、阜外醫(yī)院、哈醫(yī)大附屬醫(yī)院開展合作診療,省中醫(yī)藥科學(xué)院腎病診療?？坡鋺艉诤邮兄嗅t(yī)醫(yī)院,創(chuàng)造條件方便群眾就近享受高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)。統(tǒng)籌各級(jí)各類教育均衡發(fā)展,爭(zhēng)取中央學(xué)前教育資金6658萬元用于改善辦園條件和普惠性幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ),投入資金5382萬元實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)和能力提升工程,新建愛輝區(qū)第七小學(xué)項(xiàng)目主體完工,黑河市第一中學(xué)在全省設(shè)立首個(gè)“錢學(xué)森紀(jì)念館”“錢學(xué)森班”,北安市在全省率先通過國(guó)家教育基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)驗(yàn)收,遜克縣通過全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收,嫩江市被確定為東北唯一國(guó)家基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)改革試點(diǎn),4所中職學(xué)校17種證書獲省批準(zhǔn)參加“1+X”證書試點(diǎn)。社會(huì)救助保障機(jī)制不斷完善,社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)超額完成省定指標(biāo),城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“十七”連增,為90周歲以上老人增發(fā)高齡津貼,殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”提標(biāo)擴(kuò)面。4個(gè)縣(市、區(qū))免除殯葬四項(xiàng)基本服務(wù)費(fèi)用,黑河生態(tài)葬經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。愛輝區(qū)圖書館被評(píng)為國(guó)家一級(jí)圖書館,北安烏魚繡入選國(guó)家級(jí)非遺工坊典型案例,遜克縣被授予廣播電視基本公共服務(wù)縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣,參加省第十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)創(chuàng)獎(jiǎng)牌總數(shù)歷史最好成績(jī)。
(七)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有效防范化解。扎實(shí)開展企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)年、道路交通安全整治年等專項(xiàng)行動(dòng),強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判和隱患排查整治,事故起數(shù)、亡人數(shù)、傷人數(shù)實(shí)現(xiàn)“三下降”。全力抓好森防工作,實(shí)現(xiàn)連續(xù)35個(gè)防期未發(fā)生重特大森林草原火災(zāi)和15個(gè)防期“零火災(zāi)”歷史性突破。有效應(yīng)對(duì)極端天氣,實(shí)現(xiàn)安全度汛。積極推動(dòng)矛盾糾紛多元化解,組建黑龍江自貿(mào)片區(qū)民商事調(diào)解聯(lián)盟,成立東北亞國(guó)際仲裁中心黑河國(guó)際仲裁院、自貿(mào)片區(qū)商事調(diào)解中心,突出“四個(gè)不欠”依法解決群眾合理訴求和信訪事項(xiàng),全市18項(xiàng)5207戶歷史遺留不動(dòng)產(chǎn)辦證等問題全部化解,黑河成功創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市,孫吳縣孫吳鎮(zhèn)獲評(píng)全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)。深入推進(jìn)平安黑河建設(shè),刑事案件發(fā)案總量下降11.93%,現(xiàn)行命案破案率100%,市公安局“情指行”一體化警務(wù)機(jī)制建設(shè)工作在全省作典型發(fā)言,2個(gè)集體榮記三等功,成功偵破“4·17”非法采礦案件獲公安部賀電表彰。加強(qiáng)邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),嚴(yán)厲打擊涉邊違法犯罪,遜克縣獲評(píng)首批全國(guó)平安邊境模范縣,愛輝區(qū)榮獲全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū),邊境地區(qū)保持和諧穩(wěn)定。深入開展雙擁共建,退役軍人服務(wù)保障不斷加強(qiáng)。老區(qū)、檔案史志、僑務(wù)、公積金、婦女兒童、防震減災(zāi)等工作均取得新成績(jī)。
(八)政府治理效能不斷提升。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,扎實(shí)開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育,堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,堅(jiān)定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各領(lǐng)域全過程。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告制度,自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,6件省人大代表建議、政協(xié)委員提案,118件市人大代表建議、119件市政協(xié)委員提案全部辦復(fù)。推進(jìn)法治政府建設(shè),出臺(tái)市政府“三重一大”事項(xiàng)議事決策規(guī)則,修訂市政府工作規(guī)則,市政府組成部門法律顧問配備實(shí)現(xiàn)全覆蓋,五大連池市被評(píng)為全省法治政府建設(shè)示范市,5個(gè)村(社區(qū))通過全國(guó)民主法治示范村(社區(qū))全國(guó)復(fù)核初審。開展深化能力作風(fēng)建設(shè)“工作落實(shí)年”活動(dòng),市政府班子攻堅(jiān)破難計(jì)劃29項(xiàng)任務(wù)均達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率達(dá)100%,黑河自然人誠(chéng)信積分案例榮獲“新華信用杯”全國(guó)信用應(yīng)用場(chǎng)景微視頻大賽最佳誠(chéng)信文化獎(jiǎng)。全面推進(jìn)政務(wù)公開,愛輝區(qū)人民政府網(wǎng)站獲評(píng)全國(guó)優(yōu)秀政務(wù)網(wǎng)站。加快提升政府?dāng)?shù)字化智慧化治理能力,大數(shù)據(jù)平臺(tái)歸集數(shù)據(jù)量增長(zhǎng)184.7倍,進(jìn)入全省前列,數(shù)據(jù)應(yīng)用增長(zhǎng)9倍,《黑河文旅蝴蝶云谷中俄跨境無障礙服務(wù)系統(tǒng)》獲首屆省數(shù)字政府?dāng)?shù)智創(chuàng)新應(yīng)用大賽全省十佳案例第一名。扛牢全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”,嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神,全市壓減一般性支出3199.7萬元,毫不松懈糾治“四風(fēng)”,政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)縱深推進(jìn)。
各位代表,過去的一年,全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了積極進(jìn)展,這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界鼎力支持的結(jié)果,是全市人民團(tuán)結(jié)一致、共同奮斗的結(jié)果,是各縣(市、區(qū))、各部門勇于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向全市各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體,向關(guān)心支持地方工作的中省直單位和人民解放軍、武警官兵、消防森防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員,向辛勤工作在各行各業(yè)的全市人民,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
肯定成績(jī)的同時(shí),我們也該清醒看到,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在不少困難挑戰(zhàn),經(jīng)濟(jì)總量偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、民生和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題還比較突出,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)十分艱巨。穩(wěn)增長(zhǎng)面臨較大壓力,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、價(jià)值鏈低、增長(zhǎng)速度不快;規(guī)上工業(yè)企業(yè)支撐力不強(qiáng)、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目接續(xù)不夠、發(fā)展后勁偏弱;消費(fèi)市場(chǎng)尚未完全恢復(fù)、限上企業(yè)多為傳統(tǒng)行業(yè)且支撐力不夠、經(jīng)營(yíng)活力不足。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn),科技創(chuàng)新能力不強(qiáng),資源能源精深加工能力不足,通道經(jīng)濟(jì)向口岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐還需加快,比較優(yōu)勢(shì)還沒有充分轉(zhuǎn)化為支撐發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。民生領(lǐng)域還有諸多短板弱項(xiàng),教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)供給能力有待提升。個(gè)別干部思想解放、能力提升、實(shí)干擔(dān)當(dāng)不夠,工作標(biāo)準(zhǔn)不高,緊迫感不強(qiáng),整體營(yíng)商環(huán)境仍需優(yōu)化。我們應(yīng)勇于正視不足,直面問題,下一步將繼續(xù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),敢于攻堅(jiān)克難,以革故鼎新的勇氣,努力把各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)。
二、2024年重點(diǎn)工作任務(wù)
2024年是新中國(guó)成立75周年,是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年,更是我們加速求新求變、推動(dòng)黑河高質(zhì)量振興發(fā)展集中破題的發(fā)力之年,雖然發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境仍有挑戰(zhàn),但積極因素也在增多。從黑河面臨的政策機(jī)遇看,黨中央、國(guó)務(wù)院圍繞新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興新突破出臺(tái)一攬子支持政策,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出一系列政策舉措,省委、省政府出臺(tái)一系列政策文件,含金量高、支持力度大,勢(shì)必會(huì)為強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、增動(dòng)能,加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興提供強(qiáng)有力的政策支撐。從黑河所處的重要地位看,習(xí)近平總書記視察龍江,賦予我省維護(hù)國(guó)家“五大安全”、建好建強(qiáng)“三基地、一屏障、一高地”光榮使命和重大政治責(zé)任,黑河作為國(guó)家重要商品糧基地、北部重要生態(tài)屏障、資源能源大市和對(duì)俄開放合作主力軍,戰(zhàn)略地位空前凸顯,勢(shì)必會(huì)在服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)更快速度、更高質(zhì)量的發(fā)展。從黑河自身擁有的優(yōu)勢(shì)潛力看,我們擁有豐富的資源能源、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、多重的政策疊加,特別是通過多年不懈努力,發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí),現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建,發(fā)展短板加速補(bǔ)齊,增長(zhǎng)動(dòng)能更加強(qiáng)勁,市場(chǎng)活力持續(xù)釋放,干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚,我們完全有能力、有信心、有底氣譜寫高質(zhì)量振興發(fā)展的新篇章。我們要深刻分析研判形勢(shì),準(zhǔn)確把握發(fā)展機(jī)遇,積極有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、真抓實(shí)干,加力促發(fā)展、全力促振興,在新的趕考之路上交出一份優(yōu)異答卷。
做好今年政府工作,要按照市委部署,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神,全面貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆二中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神,認(rèn)真落實(shí)省第十三次黨代會(huì)、省委十三屆五次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)和市委七屆五次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,積極服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局,始終堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理,始終堅(jiān)持把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治,始終堅(jiān)持依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全,著力打造“三區(qū)一平臺(tái)一樞紐”,切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)預(yù)期,鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì),增進(jìn)民生福祉,保持社會(huì)穩(wěn)定,深化全面從嚴(yán)治黨,加快建設(shè)“五個(gè)黑河”,奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興新局面。主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%,農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)6%,規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%,固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%,外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)30%,一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%,城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步,萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3%。
(一)始終堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)全面振興,構(gòu)建優(yōu)勢(shì)突出特色鮮明現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。緊密對(duì)接省“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,全面落實(shí)省產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升工程部署,發(fā)揮科技創(chuàng)新增量器作用,做大做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快全面升級(jí)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新賦能。落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展60條政策,加快科技創(chuàng)新主體培育,高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)分別達(dá)到40家、200家和20家,科技創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展到30家,實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目20項(xiàng),全社會(huì)研發(fā)投入增速高于全省平均增長(zhǎng)率。圍繞“335”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系開展科技攻關(guān),依托科技企業(yè)、高校院所等科技創(chuàng)新主體,靈活采取“揭榜掛帥”“聯(lián)合引導(dǎo)”和“定向擇優(yōu)”等方式,推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、成果生成和落地轉(zhuǎn)化,帶動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)優(yōu)化升級(jí)。全面貫徹落實(shí)全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)精神,加快建設(shè)質(zhì)量黑河,深化與中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院合作,啟動(dòng)黑河數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)館建設(shè),做好與俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通工作。加快創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),打造具有區(qū)域特色的“2+N”創(chuàng)新型跨境產(chǎn)業(yè)集群,促進(jìn)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和集群發(fā)展。推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。改造升級(jí)“老字號(hào)”,落實(shí)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng),推動(dòng)多寶山銅礦三期、四季屯煤礦、永新金礦、二道坎銀礦等項(xiàng)目建設(shè),加快寶發(fā)、中亞等煤礦建設(shè)進(jìn)度,完成國(guó)能三吉屯煤礦探轉(zhuǎn)采、三道灣子金礦深部增儲(chǔ),全力實(shí)現(xiàn)翠宏山鐵多金屬礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)。深度開發(fā)“原字號(hào)”,加快嫩江開采金屬礦石同步采出廢石綜合利用、翠宏山鐵多金屬礦提鐵降鋅等項(xiàng)目建設(shè),拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。培育壯大“新字號(hào)”,統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)、光、水、生物質(zhì)等能源開發(fā)利用,加快嫩江市多銅新能源風(fēng)電、愛輝區(qū)中能建風(fēng)電、北安市建華風(fēng)電、遜克縣寶山風(fēng)電、五大連池市中廣核風(fēng)電等項(xiàng)目建設(shè),打造自貿(mào)片區(qū)風(fēng)光火儲(chǔ)一體化綠電園區(qū)和北安市新能源產(chǎn)消一體化項(xiàng)目。做大做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)工程,推進(jìn)豐德恒泰糧油加工項(xiàng)目三期等重點(diǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)企入規(guī),全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到140家以上。提高國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,發(fā)揮新組建的國(guó)企集團(tuán)作用,深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)振興專項(xiàng)行動(dòng)和改革深化提升行動(dòng),穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,全力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,出臺(tái)力度更大的扶持政策,暢通服務(wù)企業(yè)“快速通道”和解決問題“綠色通道”,推動(dòng)惠企政策直達(dá)快享,保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益,切實(shí)從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落到實(shí)處。深入實(shí)施企業(yè)上市“紫丁香計(jì)劃”,多領(lǐng)域、多渠道挖掘集群上市后備企業(yè)資源,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策,加大對(duì)科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域及中小微企業(yè)金融支持力度。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力為目標(biāo),圍繞信息技術(shù)、資源能源、高寒試驗(yàn)等重點(diǎn)領(lǐng)域,強(qiáng)化政策協(xié)同、科技支撐、數(shù)字賦能,推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),推進(jìn)黑河試車產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、百度數(shù)據(jù)標(biāo)注基地、中國(guó)移動(dòng)黑河云能力中心等項(xiàng)目,數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)上法人單位營(yíng)收達(dá)到10億元。推進(jìn)制造業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,積極培育數(shù)字化(智能)示范車間和數(shù)字化示范標(biāo)桿企業(yè),中小企業(yè)上云達(dá)到2000戶、增長(zhǎng)25%以上。發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè),加快黑河文旅蝴蝶云智能化創(chuàng)意谷、中俄創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)·北安“626”文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。全力打造一流營(yíng)商環(huán)境。對(duì)標(biāo)對(duì)表世界銀行新一輪營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系,深入開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng),科學(xué)調(diào)整組織架構(gòu),強(qiáng)化制度性創(chuàng)新能力,努力實(shí)現(xiàn)考評(píng)指標(biāo)整體提升。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化數(shù)字化建設(shè),落實(shí)涉企服務(wù)機(jī)制,推動(dòng)更多“高效辦成一件事”,增強(qiáng)企業(yè)的獲得感滿意度,提升全社會(huì)的認(rèn)可度,讓“六最”特色營(yíng)商品牌在黑河得到最好體現(xiàn)體驗(yàn)。
(二)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市,推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅(jiān)決扛好維護(hù)國(guó)家糧食安全重要政治責(zé)任,堅(jiān)持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)為主攻方向和發(fā)展導(dǎo)向,聚焦建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè),統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)農(nóng)業(yè)”和鄉(xiāng)村全面振興,為我省率先建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)省多作貢獻(xiàn)。鞏固提升糧食綜合產(chǎn)能。全面落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制,落實(shí)千萬噸糧食增產(chǎn)計(jì)劃,穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、增總量,全域糧食播種面積穩(wěn)定在2780萬畝以上,打造更加穩(wěn)固可靠堅(jiān)實(shí)安全的“大糧倉(cāng)”。推廣黑土地保護(hù)“龍江模式”,加快黑土耕地保護(hù)示范區(qū)建設(shè),謀劃實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目,規(guī)范耕作層土壤剝離利用,常態(tài)化開展盜采泥炭黑土、農(nóng)村亂占耕地建房整治,爭(zhēng)取新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目100萬畝以上,實(shí)施侵蝕溝治理等7類30項(xiàng)水利建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。打造大食物觀先行地。提升畜產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)能力,實(shí)施高端肉?！鞍偾Чこ獭焙湍虡I(yè)振興計(jì)劃,推進(jìn)國(guó)牛牧業(yè)萬頭牧場(chǎng)、太子樂萬頭奶牛牧場(chǎng)等項(xiàng)目,完成安格斯肉牛種畜場(chǎng)數(shù)據(jù)采集建設(shè),擴(kuò)大生豬、肉牛等養(yǎng)殖規(guī)模,落實(shí)生豬產(chǎn)能調(diào)控制度,肉蛋奶產(chǎn)量穩(wěn)定在38萬噸以上。發(fā)展冷水魚養(yǎng)殖和加工,支持名貴魚養(yǎng)殖,加快推進(jìn)北魚集團(tuán)冷水魚育養(yǎng)貯加一體化生產(chǎn)基地、北安市主星稻漁綜合養(yǎng)殖基地等重點(diǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),推進(jìn)嫩江鎮(zhèn)草莓種苗繁育、溫室櫻桃種植項(xiàng)目。加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建省級(jí)“九珍十八品”品牌示范區(qū),著力培育壯大林畜、林藥、林果等林下種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)農(nóng)業(yè)”發(fā)展。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng),加快中國(guó)農(nóng)科院黑河大豆研究中心、五大連池國(guó)家大豆種業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),深化與省農(nóng)科院重點(diǎn)領(lǐng)域合作,推進(jìn)嫩江、北安、五大連池市國(guó)家區(qū)域性大豆良種繁育基地建設(shè),加快打造大豆優(yōu)質(zhì)糧源生產(chǎn)基地、國(guó)家大豆良種選育中心。推進(jìn)北安市飛鶴農(nóng)糖牧肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè),加快創(chuàng)建愛輝區(qū)、嫩江市全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū),綠色有機(jī)認(rèn)證面積達(dá)到800萬畝。加大農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度,實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品兩個(gè)“三品一標(biāo)”行動(dòng),嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)監(jiān)管,農(nóng)產(chǎn)品例行檢測(cè)合格率達(dá)98.5%以上。以落實(shí)龍江品牌創(chuàng)建行動(dòng)為抓手,實(shí)施品牌質(zhì)量提升、孵化培育、宣傳推廣、保護(hù)利用、營(yíng)銷賦能重點(diǎn)工程,提高“極境寒養(yǎng)”區(qū)域公用品牌準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和影響力,提升“黑河大豆”“嫩江北鵝”“孫吳漢麻”等地理標(biāo)志市場(chǎng)占有率和溢價(jià)能力,力爭(zhēng)更多黑河農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入“黑土優(yōu)品”品牌。提升農(nóng)業(yè)“五化”水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化,科學(xué)配裝耕種收先進(jìn)機(jī)型,耕種收綜合機(jī)械化水平穩(wěn)定在99.8%以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化,提高農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)到位率,力爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地6個(gè)以上。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化,穩(wěn)慎開展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)試點(diǎn)工作,規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易,加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積穩(wěn)定在450萬畝以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化,加大北斗導(dǎo)航衛(wèi)星定位系統(tǒng)推廣應(yīng)用力度,謀劃實(shí)施北安智能農(nóng)機(jī)和嫩江、遜克農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目,創(chuàng)建嫩江市、遜克縣數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣。推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用可持續(xù)化,畜禽糞污資源化利用率穩(wěn)定在84.5%以上,綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)走在全省前列。培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃,鞏固玉米精深加工能力,全力推進(jìn)大豆精深加工,加快國(guó)源大豆蛋白粉系列產(chǎn)品加工、德朗福大豆深加工等項(xiàng)目建設(shè),推進(jìn)黑河·北安綠色食品(大豆)產(chǎn)業(yè)園、嫩江大豆加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè),謀劃打造全市聯(lián)合園區(qū)。申報(bào)國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)特色(食品、飼料)產(chǎn)業(yè)集群,北安市、嫩江市申報(bào)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,加快北安市和嫩江市大豆產(chǎn)業(yè)集群、北安市乳產(chǎn)業(yè)集群、嫩江市大鵝產(chǎn)業(yè)集群、孫吳縣安格斯肉牛產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),農(nóng)產(chǎn)品加工率超過全省平均水平。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo),優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局,培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量、提質(zhì)、增效。突出具有代表性小城鎮(zhèn)示范作用,推進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展模式,打造多寶山鎮(zhèn)銅業(yè)產(chǎn)業(yè)、上馬廠鎮(zhèn)試車產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng),推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警,健全產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制,增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,建立鄉(xiāng)村建設(shè)治理常態(tài)化機(jī)制,村莊清潔村達(dá)95%以上,創(chuàng)建省級(jí)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范村30個(gè),打造一批彰顯龍江風(fēng)貌、黑河特色的龍江民居樣板。
(三)充分發(fā)揮對(duì)俄合作主力軍作用,打造向北開放戰(zhàn)略平臺(tái)城市。強(qiáng)化前沿意識(shí)、開放意識(shí),統(tǒng)籌貿(mào)易、投資、通道和平臺(tái)建設(shè),挖潛力、提能力、轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)領(lǐng)域,全力建好中俄商品集散地、加工貿(mào)易基地、貿(mào)易服務(wù)基地,以高水平開放實(shí)際成效服務(wù)全省全國(guó)開放大局。推進(jìn)對(duì)俄貿(mào)易擴(kuò)量提質(zhì)。深入實(shí)施外貿(mào)主體擴(kuò)增行動(dòng),全面落實(shí)和足額兌現(xiàn)政策,引進(jìn)培育總部經(jīng)濟(jì),做好涉外法律服務(wù),做大做優(yōu)做強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)規(guī)模。主動(dòng)服務(wù)“買全俄賣全國(guó),買全國(guó)賣全俄”,建立俄羅斯市場(chǎng)供求信息發(fā)布機(jī)制,依托“鐵公鐵”和“鐵水鐵”多式聯(lián)運(yùn)方式,爭(zhēng)取貨物通過中歐班列出口歐洲,推動(dòng)中國(guó)郵政國(guó)際互換局“郵檢作業(yè)場(chǎng)地”場(chǎng)所與跨境電商場(chǎng)站深度融合,加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展,跨境電商交易額力爭(zhēng)突破10億元,帶動(dòng)全市對(duì)俄商品進(jìn)出口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。引進(jìn)“邊互通”等第三方一站式互市貿(mào)易服務(wù)平臺(tái),公路互市貿(mào)易交易點(diǎn)投入使用,大力發(fā)展互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工。持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu),支持機(jī)電產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品出口,擴(kuò)大LNG、LPG、液態(tài)氦氣等俄羅斯清潔能源和特種氣體進(jìn)口規(guī)模。實(shí)施開放平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)。打造制度創(chuàng)新平臺(tái),落實(shí)國(guó)家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略,在體制機(jī)制創(chuàng)新上先行先試先實(shí)踐,敢闖敢為敢突破,加強(qiáng)整體謀劃和系統(tǒng)集成,推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和社會(huì)化管理模式改革,加快形成一批制度型開放創(chuàng)新成果。建設(shè)項(xiàng)目承載平臺(tái),加快推進(jìn)互市貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)園和化工園區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè),吸引更多高技術(shù)、高成長(zhǎng)、高附加值產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地,培育和打造外向型產(chǎn)業(yè)集群。謀劃跨境產(chǎn)業(yè)平臺(tái),與俄布拉戈維申斯克市適時(shí)啟動(dòng)投資合作規(guī)劃編制,與俄阿穆爾州共同謀劃推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、金融鏈、政策鏈、保障鏈等“多鏈合一”的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。積極申建黑河沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)和市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn),推進(jìn)自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。提升口岸通關(guān)效能。發(fā)揮多式聯(lián)運(yùn)獨(dú)特優(yōu)勢(shì),增加進(jìn)口商品種類,支持企業(yè)申建肉類、冰鮮水產(chǎn)品等進(jìn)境指定監(jiān)管場(chǎng)地。啟動(dòng)建設(shè)黑河智慧口岸、智慧海關(guān),全面推行出入境船舶邊檢手續(xù)網(wǎng)上辦理等服務(wù)舉措,推進(jìn)黑龍江大橋無人駕駛跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù),完成中方境內(nèi)實(shí)際道路自動(dòng)駕駛貨車適應(yīng)性測(cè)試,協(xié)調(diào)俄方加快卡尼庫(kù)爾干公路口岸聯(lián)檢設(shè)施建設(shè),啟動(dòng)國(guó)際客運(yùn)前期準(zhǔn)備,提升口岸通關(guān)便利化水平,充分釋放公路口岸運(yùn)能。打造跨境加工產(chǎn)業(yè)集群。依托東奧、東岱、海南振榮等投建項(xiàng)目,建設(shè)進(jìn)口能源轉(zhuǎn)運(yùn)儲(chǔ)備基地,超前謀劃推進(jìn)加工基地建設(shè),加快形成以天然氣綜合利用為主的化工產(chǎn)業(yè)集群,打造全國(guó)北方重要能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。積極拓展俄羅斯中藥材進(jìn)口名錄,支持央企國(guó)藥集團(tuán)、亳州藥投集團(tuán)等企業(yè),建設(shè)跨境原藥培育、藥材提取加工、規(guī)范化檢測(cè)等綜合性行業(yè)基地。深化對(duì)俄多領(lǐng)域交流合作。以中俄兩國(guó)建交75周年和中俄文化年為契機(jī),高水平辦好第十四屆中俄文化大集、中俄林業(yè)論壇等機(jī)制性活動(dòng),采取市場(chǎng)化方式舉辦中俄交流活動(dòng)。進(jìn)一步優(yōu)化完善外國(guó)人入境服務(wù)管理政策措施,吸引更多俄羅斯人到黑河旅游、消費(fèi)、就業(yè)和投資。用好中俄“兩國(guó)五城”交流合作機(jī)制,密切與俄重點(diǎn)城市的政府、民間交往,深化教育、旅游、科技、體育、環(huán)保等領(lǐng)域合作,打造中俄地方交流合作典范城市。
(四)高效推動(dòng)促消費(fèi)擴(kuò)投資,形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)良性循環(huán)。堅(jiān)持激發(fā)有潛能的消費(fèi)與擴(kuò)大有效益的投資相結(jié)合,更好融入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán),為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行提供有力支撐。促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。充分挖掘釋放消費(fèi)潛力,在家電、汽車、餐飲、房地產(chǎn)等領(lǐng)域深化拓展促進(jìn)消費(fèi)舉措,開展特色惠民促消費(fèi)活動(dòng),提振消費(fèi)信心,增強(qiáng)消費(fèi)預(yù)期。營(yíng)造優(yōu)良消費(fèi)環(huán)境,完成中央商業(yè)步行街改造等項(xiàng)目建設(shè),市城區(qū)新建2處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),因地制宜推出一批特色文化街區(qū)、飲食街區(qū)、購(gòu)物街區(qū)和網(wǎng)紅打卡地,加強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管,燃旺消費(fèi)“煙火氣”。培育壯大新型消費(fèi),大力發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi),組織企業(yè)參加網(wǎng)絡(luò)年貨節(jié)、省互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷大賽等活動(dòng),引導(dǎo)實(shí)體企業(yè)加快電商化轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)線上線下互為促進(jìn)發(fā)展。大力發(fā)展特色文化旅游。以全季全域旅游理念謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展,編制實(shí)施《黑河市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》,持續(xù)優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。著眼更好服務(wù)龍江打造全國(guó)夏季避暑旅游引領(lǐng)區(qū),圍繞特色旅游品牌,打造精品線路,實(shí)施“文旅體驗(yàn)官”制度,提升景區(qū)景點(diǎn)管理運(yùn)營(yíng)水平,推進(jìn)北安市博物館城、嫩江市四季冰上場(chǎng)館、五大連池市低碳觀光旅游康養(yǎng)中心、遜克縣鄂倫春族文旅風(fēng)情園、愛輝區(qū)新生中醫(yī)藥健康小鎮(zhèn)等建設(shè),辦好五大連池圣水節(jié)、第二屆中俄非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽展銷會(huì)、2024年中俄界江文旅演藝等特色活動(dòng),豐富避暑旅游、紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,構(gòu)建全季全域全譜系旅游產(chǎn)品品牌體系。圍繞服務(wù)龍江打造中俄文旅交流合作示范區(qū),積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家邊境旅游試驗(yàn)區(qū),爭(zhēng)取跨境車輛自駕游、中國(guó)公民赴俄免簽等政策落地,培育邊境自駕、購(gòu)物娛樂、界江游覽等產(chǎn)品,推進(jìn)“中俄雙子城黃金旅游線路”向中俄內(nèi)陸雙向延伸,打造國(guó)家邊境旅游改革創(chuàng)新樣板地。圍繞服務(wù)龍江打造中國(guó)生態(tài)康養(yǎng)旅游體驗(yàn)區(qū),深化與中國(guó)一齡集團(tuán)等醫(yī)療康養(yǎng)機(jī)構(gòu)合作,探索建立“資源+平臺(tái)+IP孵化”的大生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,開發(fā)全季康養(yǎng)、休閑、度假產(chǎn)品,做強(qiáng)礦泉康養(yǎng)特色品牌。培育壯大特色冰雪經(jīng)濟(jì)。開辟冰雪經(jīng)濟(jì)新賽道,以打造國(guó)際一流寒區(qū)試車和寒區(qū)測(cè)試基地為牽動(dòng),推進(jìn)黑河寒區(qū)試車產(chǎn)業(yè)園、紅河谷四季低溫測(cè)試基地等項(xiàng)目建設(shè),支持嫩江紅河谷測(cè)試中心拓展寒區(qū)飛行汽車測(cè)試業(yè)務(wù)。高質(zhì)量辦好2024試車季系列活動(dòng),系統(tǒng)謀劃發(fā)展試車文化、汽車展會(huì)、賽車運(yùn)動(dòng)、駕駛體驗(yàn)、網(wǎng)紅直播等產(chǎn)業(yè),推動(dòng)寒區(qū)試車向寒區(qū)測(cè)試、基地測(cè)試向全域測(cè)試、提供服務(wù)向提供標(biāo)準(zhǔn)、試車向賽車提檔升級(jí)。抓住我省籌辦2025年亞冬會(huì)機(jī)遇,辦好北安創(chuàng)意冰雪節(jié)、遜克霧凇冰雪節(jié)、璦琿上元節(jié)等系列冰雪旅游季活動(dòng),深度融入“上合組織冰雪體育示范區(qū)”建設(shè),帶動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,把綠水青山、冰天雪地更好轉(zhuǎn)化為金山銀山,打造全國(guó)冬季旅游熱點(diǎn)城市。著力擴(kuò)大有效投資。牢固樹立“項(xiàng)目為王”理念,全市安排重點(diǎn)項(xiàng)目160個(gè),年度投資165億元,項(xiàng)目開復(fù)工率、投資完成率均達(dá)到95%以上。推進(jìn)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),加快國(guó)際貨運(yùn)港口、疏港鐵路專用線前期,推進(jìn)中俄跨境索道項(xiàng)目,完成北黑鐵路(龍鎮(zhèn)至黑河段)升級(jí)改造,推進(jìn)黑河璦琿機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建,積極申報(bào)國(guó)際航空口岸,推進(jìn)北漠高速、五湯公路、醉美龍江331邊防路、防火公路等項(xiàng)目建設(shè),完善面向東北亞開放的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),實(shí)施14個(gè)黑河全域電網(wǎng)能力提升建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)邊境地區(qū)通信基站37個(gè)、電信普遍服務(wù)通信基站14個(gè)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),高質(zhì)量推進(jìn)保障房、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造“三大工程”,全面提升城市功能品質(zhì)和綜合承載力。提高招商引資質(zhì)效。深入實(shí)施招商引資“一號(hào)工程”,加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè),提升專業(yè)化水平,創(chuàng)新招商方式,做大重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀等發(fā)達(dá)地區(qū)行業(yè)龍頭企業(yè),簽約落地一批契合度高、拉動(dòng)力強(qiáng)的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目,充分利用產(chǎn)業(yè)企業(yè)“圖譜”和“家譜”,推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈,全市實(shí)際利用內(nèi)資增長(zhǎng)20%,外資增長(zhǎng)15%,入統(tǒng)超億元項(xiàng)目20個(gè)以上,招商項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開春即開工20個(gè)以上。
(五)努力踐行生態(tài)優(yōu)先發(fā)展理念,筑牢祖國(guó)北方生態(tài)安全屏障。以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為引領(lǐng),協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng),堅(jiān)定走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,努力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的增長(zhǎng)、可持續(xù)的振興。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。以更高站位、更強(qiáng)責(zé)任、更實(shí)措施抓好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改,確保年度整改任務(wù)見底清零。持續(xù)攻堅(jiān)散煤污染治理,完成65蒸噸以上燃煤鍋爐超低排放改造年度任務(wù),全面實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。采取秋收、秋整地、秸稈綜合利用“一條龍”模式,秋整地面積穩(wěn)定在1000萬畝以上,秸稈綜合利用率保持在91%以上,秸稈禁燒保持“零火點(diǎn)”,市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持在98.6%及以上,PM2.5濃度控制在17.8微克/立方米及以下。強(qiáng)化土壤污染源頭防控,農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)“一減三提”,開展土壤污染狀況調(diào)查,實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生活污水治理。堅(jiān)持保護(hù)與修復(fù)雙向發(fā)力。深化“三長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制,統(tǒng)籌做好林、草、濕資源保護(hù)與修復(fù),常態(tài)化開展森林督查、打擊“三毀”、珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)等專項(xiàng)行動(dòng),完成造林綠化4萬畝。積極創(chuàng)建幸福河湖和美麗河湖,推進(jìn)“一河(湖)一策”,創(chuàng)新河湖長(zhǎng)執(zhí)法、監(jiān)督、管理模式,確保地表水國(guó)控考核斷面優(yōu)良水體比例達(dá)到省目標(biāo)要求,縣級(jí)市及以上飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。探索礦山生態(tài)修復(fù)多元化融資渠道,持續(xù)推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)和轉(zhuǎn)型利用,加快智慧礦山建設(shè),力爭(zhēng)打造1至2個(gè)省級(jí)綠色礦山,爭(zhēng)取布局建設(shè)國(guó)家礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展示范帶。推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展。加快推進(jìn)“氣化黑河”,推廣天然氣應(yīng)用,改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。做好首批碳達(dá)峰試點(diǎn)城市工作,加快綠色低碳先進(jìn)適用技術(shù)示范應(yīng)用,積極申報(bào)省級(jí)綠色工廠,強(qiáng)化能耗“雙控”和碳排放強(qiáng)度控制。發(fā)展林業(yè)碳匯新業(yè)態(tài),爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)森林碳匯試點(diǎn)市。推廣綠色低碳生活理念,創(chuàng)新綠色出行、制止浪費(fèi)等領(lǐng)域體制機(jī)制,讓綠色低碳成為群眾生活的新風(fēng)尚。
(六)全面提升城市品質(zhì),增強(qiáng)城市集聚承載能力。踐行人民城市理念,實(shí)施城市更新行動(dòng),建設(shè)更加宜居、韌性、智慧城市。提升科學(xué)規(guī)劃水平。尊重自然和城市發(fā)展規(guī)律,完成市、縣兩級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃審批,編制84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃,根據(jù)城市發(fā)展進(jìn)度及時(shí)推進(jìn)控詳規(guī)劃修編,持續(xù)優(yōu)化國(guó)土空間保護(hù)格局?？茖W(xué)謀劃黑河水網(wǎng)建設(shè)布局,高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)市、縣兩級(jí)水網(wǎng)規(guī)劃編制建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)國(guó)際山水園林城市,啟動(dòng)市城區(qū)“一溝一河三湖”綜合治理幸福河湖工程,謀劃實(shí)施市城區(qū)排水設(shè)施建設(shè)三年計(jì)劃,爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家海綿城市試點(diǎn)市。提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。市區(qū)一體推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施更新三年行動(dòng),改造建設(shè)城市綠地、口袋公園、小廣場(chǎng)等休閑場(chǎng)所,增設(shè)標(biāo)識(shí)系統(tǒng),高質(zhì)量做好國(guó)家園林城市復(fù)查。打響市城區(qū)“斷頭路”攻堅(jiān)戰(zhàn),開工建設(shè)機(jī)場(chǎng)路改擴(kuò)建項(xiàng)目,科學(xué)規(guī)劃停車場(chǎng),開通停車“一碼通”,全面排查、分步實(shí)施城區(qū)破損路面改造,讓群眾出行更順暢。啟動(dòng)市城區(qū)新水源地勘探及建設(shè)前期,啟動(dòng)建設(shè)市凈水廠深度處理設(shè)施項(xiàng)目,提升城市供水能力,讓群眾喝上更高品質(zhì)的健康水。提升冬季供暖熱源保障能力,推進(jìn)冬病夏治、冬煤夏儲(chǔ),謀劃建設(shè)市城區(qū)第二熱源項(xiàng)目,有效化解供熱系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),提高整體供熱水平。推進(jìn)縣城建設(shè)提質(zhì)升級(jí),加快愛輝區(qū)全國(guó)興邊富民行動(dòng)中心試點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè),升級(jí)改造北安市深圳路、嫩江市軍民路立交橋東段、五大連池市青林大街等城市路網(wǎng),建設(shè)遜克縣、孫吳縣、市城區(qū)生活垃圾焚燒廠。提升城市精細(xì)化管理水平。全力以赴打好全國(guó)文明城市創(chuàng)建“收官戰(zhàn)”,帶動(dòng)各縣(市、區(qū))爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明城市。積極推進(jìn)市區(qū)管理體制改革和職能優(yōu)化,全面開展城市公共空間、居民小區(qū)和棄管樓專項(xiàng)治理,穩(wěn)妥推進(jìn)退市進(jìn)場(chǎng)、退路進(jìn)店,縱深推進(jìn)拆違控違,讓城市更有“文明范”。推動(dòng)市政設(shè)施適兒化改造,創(chuàng)建國(guó)家兒童友好城市。推動(dòng)生活垃圾分類提升,市城區(qū)“撤桶并點(diǎn)”居住小區(qū)達(dá)到100個(gè),居民小區(qū)垃圾分類設(shè)施覆蓋率達(dá)100%,生活垃圾回收利用率達(dá)35%,完成縣級(jí)街道生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)。
(七)牢固樹立以人民為中心發(fā)展思想,努力讓群眾過上更好日子。把造福人民作為政府工作最大政績(jī),建立利民實(shí)事“民意通”網(wǎng)上征求意見平臺(tái),暢通常態(tài)化民意直達(dá)通道,保持時(shí)刻傾聽群眾呼聲,及時(shí)解決群眾急難愁盼問題,提高時(shí)效性,同時(shí)集中辦好一批可感可及民生實(shí)事要事,讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。促進(jìn)更加充分的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向,鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),市人才人力就業(yè)服務(wù)中心投入使用,為高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體提供平臺(tái)、政策等就業(yè)服務(wù),城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%以下。扎實(shí)推動(dòng)《新時(shí)代龍江人才振興60條》《黑河市高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代人才強(qiáng)市戰(zhàn)略實(shí)施意見》落地見效,搭建人才引育平臺(tái),完善技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系,大規(guī)模多層次開展職業(yè)技能培訓(xùn),為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)賦能。辦好人民滿意教育。落實(shí)《黑龍江省“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升實(shí)施方案》,開展普惠性民辦園認(rèn)定。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校提質(zhì)行動(dòng),推進(jìn)黑河市第四中學(xué)、北安市第八中學(xué)項(xiàng)目建設(shè),做好嫩江市國(guó)家基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)改革試點(diǎn),完成遜克縣國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建。推動(dòng)普通高中教育多樣化特色發(fā)展,實(shí)施高中校聯(lián)合體“生本教育”,完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系,加快推進(jìn)孫吳縣實(shí)驗(yàn)高級(jí)中學(xué)項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展職業(yè)教育,爭(zhēng)取新建1所本科職業(yè)院校,推動(dòng)技師學(xué)院納入高等職業(yè)教育序列,籌建汽車、康養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。深化市校共建,大力支持黑河學(xué)院發(fā)展。提供優(yōu)質(zhì)公共衛(wèi)生服務(wù)。樹立大衛(wèi)生大健康理念,全面加強(qiáng)“一老一小”服務(wù)保障,強(qiáng)化老年健康服務(wù)體系建設(shè),實(shí)施老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)管理項(xiàng)目,完善生育支持政策體系,落實(shí)三孩生育政策及配套支持措施,加強(qiáng)托育服務(wù)保障供給,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加強(qiáng)城市醫(yī)聯(lián)體、緊密型縣域醫(yī)共體和信息化建設(shè),深化與國(guó)內(nèi)知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作,推動(dòng)與俄方醫(yī)院在應(yīng)急診療、眼科等領(lǐng)域合作,完成黑河市第一人民醫(yī)院晉升三級(jí)甲等綜合性醫(yī)院和黑河市第二人民醫(yī)院升級(jí)改造搬遷,推進(jìn)黑河市中心血站項(xiàng)目建設(shè)。深入實(shí)施基層醫(yī)療服務(wù)能力提升行動(dòng),加快補(bǔ)齊基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力短板?？椕芸椑紊鐣?huì)保障網(wǎng)。健全多層次社會(huì)保障體系,落實(shí)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平調(diào)整機(jī)制,強(qiáng)化民生兜底保障能力。開展醫(yī)?！傲M(jìn)”工作,提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院支付比例,擴(kuò)大門診慢性病病種范圍,推動(dòng)基本醫(yī)保全民參保。精準(zhǔn)落實(shí)各類社會(huì)救助政策,加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛,完成1000戶以上困難老年人家庭適老化改造,推動(dòng)老年助餐服務(wù),探索以市場(chǎng)化方式開發(fā)建設(shè)新型生態(tài)養(yǎng)老小區(qū)。建立特殊困難群體專項(xiàng)慈善資金專戶,推進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。加快發(fā)展文化體育事業(yè)。健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,完成“三館一中心”建設(shè),實(shí)施黑河市檔案館易地改造和數(shù)字化提升工程,加強(qiáng)全市博物館、陳列館數(shù)字化建設(shè),推動(dòng)優(yōu)秀文化作品向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯持續(xù)精準(zhǔn)輸送。開展“鄉(xiāng)村著名”行動(dòng),提升鄉(xiāng)村地名精細(xì)度和規(guī)范化。謀劃建設(shè)黑河市中俄奧體中心,大力開展群眾性體育活動(dòng),興建一批適用性強(qiáng)的戶外小型群眾健身場(chǎng)地,推進(jìn)“30分鐘冰雪體育健身圈”建設(shè),舉辦黑河市第七屆全民運(yùn)動(dòng)會(huì)。同時(shí),扎實(shí)細(xì)致開展全市第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查,全面做好老區(qū)、僑務(wù)、公積金、仲裁、民族宗教、婦女兒童、防震防災(zāi)減災(zāi)等工作。
(八)更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,全力防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。準(zhǔn)確把握和處理好發(fā)展與安全的關(guān)系,樹牢紅線意識(shí)和底線思維,以工作的確定性來應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的不確定性,在筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障中展現(xiàn)更大責(zé)任擔(dān)當(dāng)。守牢安全生產(chǎn)底線。全方位提升安全責(zé)任意識(shí),高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建省級(jí)安全城市監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)試點(diǎn),提高城市防控重大風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件能力,提升城市安全治理現(xiàn)代化水平。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng),常態(tài)化開展煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)燃?xì)?、消防、防汛、城市保供和文化旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治,提升本質(zhì)安全水平,堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合,完善各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)會(huì)商研判,打牢森防綜合基礎(chǔ),全力實(shí)現(xiàn)連續(xù)37個(gè)防期不發(fā)生重特大森林火災(zāi)和17個(gè)防期“零火災(zāi)”目標(biāo)。提升基層治理效能。健全完善基層治理體系,開展綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推動(dòng)“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”基層治理平臺(tái)運(yùn)用,提升社會(huì)治理法治化、精細(xì)化水平。建立完善農(nóng)民工工資拖欠預(yù)防制度措施,全力維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“浦江經(jīng)驗(yàn)”,推廣應(yīng)用“五小五早”工作機(jī)制,加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)。完善立體化信息化社會(huì)治安防控體系,全面推進(jìn)落實(shí)公安改革,常態(tài)化開展掃黑除惡,重拳打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪,建設(shè)更高水平的平安黑河。防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。深化市以下財(cái)政體制改革,規(guī)范市與區(qū)收入劃分、明晰市與區(qū)事權(quán)和支出責(zé)任。健全完善政府債務(wù)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,強(qiáng)化財(cái)政可承受能力評(píng)估,化解存量隱性債務(wù),防止新增隱性債務(wù)。加強(qiáng)地方金融組織監(jiān)管,化解中小銀行機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn),防范打擊非法金融活動(dòng)。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行商品住房預(yù)售許可管理制度,做好房地產(chǎn)項(xiàng)目逾期交付風(fēng)險(xiǎn)排查,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。維護(hù)邊疆安全穩(wěn)定。完善黨政軍警民“五位一體”強(qiáng)邊固防機(jī)制,加強(qiáng)邊境人防、物防、技防設(shè)施建設(shè),全力維護(hù)邊境地區(qū)和諧穩(wěn)定。健全軍民融合發(fā)展體制機(jī)制管理體系,爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“五連冠”。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新時(shí)代賦予新使命,新征程要有新作為。我們必須倍加珍惜時(shí)代賦予的歷史機(jī)遇,倍加珍惜全市人民的信任重托,敢為人先、敢走新路、敢創(chuàng)新業(yè),加快推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化,努力建設(shè)人民滿意政府。
(一)強(qiáng)化政治引領(lǐng),筑牢忠誠(chéng)品格。堅(jiān)持把講政治貫穿政府工作全過程,鞏固拓展主題教育成果,深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,不折不扣落實(shí)好黨中央國(guó)務(wù)院決策部署和省委省政府、市委工作要求。
(二)堅(jiān)持依法行政,建設(shè)法治政府。深入踐行習(xí)近平法治思想,全面落實(shí)法治政府建設(shè)綱要,深入開展“八五”普法,自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序,提升科學(xué)民主依法決策水平。完善基層綜合執(zhí)法機(jī)制,強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)。深化政務(wù)公開,不斷提高行政效率和公信力。依法接受人大法律監(jiān)督,自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督,建立人大代表、政協(xié)委員常態(tài)化意見建議網(wǎng)上征求辦理平臺(tái),開設(shè)直達(dá)政府的“代表通”和“委員通”,保證每位人大代表和政協(xié)委員都能隨時(shí)提出批評(píng)建議。主動(dòng)接受監(jiān)察監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督,堅(jiān)持正確的政績(jī)觀,確保行政權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行。
(三)勇挑擔(dān)當(dāng)之責(zé),大興實(shí)干之風(fēng)。切實(shí)增強(qiáng)抓好政府工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感,錘煉扎扎實(shí)實(shí)、踏踏實(shí)實(shí)、求真務(wù)實(shí)優(yōu)良作風(fēng),樹立踐行“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”工作作風(fēng),聚精會(huì)神抓落實(shí)、不折不扣抓落實(shí)、雷厲風(fēng)行抓落實(shí)、求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢作善為抓落實(shí),看準(zhǔn)了就抓緊干,能多干就多干一些,以馬上就辦、辦就辦好的作風(fēng)提升工作質(zhì)效。堅(jiān)持解放思想和改革創(chuàng)新,敢于打破常規(guī),創(chuàng)造性開展工作,激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情,提振精氣神,以思想之新、改革之勇、創(chuàng)新之力引領(lǐng)發(fā)展之變,努力推動(dòng)各項(xiàng)工作在全國(guó)全省有位次、爭(zhēng)榮譽(yù)、創(chuàng)品牌。
(四)保持清正廉潔,弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突出問題治理,嚴(yán)厲打擊群眾身邊“微腐敗”,馳而不息推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則,堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義,認(rèn)真執(zhí)行為基層減負(fù)規(guī)定。習(xí)慣于政府過緊日子,嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出,大幅壓縮節(jié)慶、論壇等財(cái)政支出,把有限的資源和財(cái)力用在打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、推動(dòng)發(fā)展、改善民生上。
各位代表,藍(lán)圖繪就千般景,奮楫揚(yáng)帆萬里程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,在省委省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下,解放思想、守正創(chuàng)新,踔厲奮發(fā)、勇毅前行,奮力譜寫新時(shí)代黑河高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興新華章。
