政府工作報(bào)告
——2024年1月10日在湘西土家族苗族自治州第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
州人民政府州長(zhǎng) 陳 華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。
一、過去一年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，全力打造“三區(qū)兩地”、建設(shè)“五個(gè)湘西”，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，突出打好“發(fā)展六仗”，扎實(shí)開展“實(shí)體經(jīng)濟(jì)突破年、鄉(xiāng)村振興推進(jìn)年、干部能力提升年”工作，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、興產(chǎn)業(yè)、抓改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好。全州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值850億元（預(yù)計(jì)數(shù)、下同），增長(zhǎng)3%，增速呈逐季回升態(tài)勢(shì)。完成地方一般公共預(yù)算收入79.9億元，增長(zhǎng)7.1%，增速居全省第二。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入33140元、14079元，分別增長(zhǎng)5.5%、7.5%，繼續(xù)跑贏經(jīng)濟(jì)增速。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額1834億元、1745億元，分別增長(zhǎng)9.8%、11%。引進(jìn)省外境內(nèi)到位資金252億元，增長(zhǎng)20.7%。居民消費(fèi)價(jià)格下降0.3%。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在省定范圍內(nèi)。
（二）重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。448個(gè)省州重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資614.9億元。湘西邊城機(jī)場(chǎng)正式通航，湘西州至婁底西500千伏電力線路工程、G56杭瑞高速南長(zhǎng)城站等項(xiàng)目竣工投用。大興寨水庫(kù)建設(shè)進(jìn)展順利、獲21億元國(guó)省資金支持，桑龍高速、湘西高新區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、湘西北游客集散中心等在建項(xiàng)目加快建設(shè)。酒鬼酒生態(tài)制曲產(chǎn)業(yè)園、曉光非金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目開工建設(shè)。銅吉鐵路、黔吉鐵路等項(xiàng)目前期加快推進(jìn)。鳳凰歷史文化名城文化傳承發(fā)展“專精特新”項(xiàng)目、里耶古城（秦簡(jiǎn)）博物館改造等項(xiàng)目獲國(guó)家發(fā)改委審核通過。
（三）產(chǎn)業(yè)培育持續(xù)加力。全州新增“四上”企業(yè)135家，經(jīng)營(yíng)主體總量超過21萬(wàn)戶。全年接待游客5770萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入564億元，分別增長(zhǎng)25.3%、18.7%，增速居全省前列。成功承辦或舉辦全國(guó)文旅賦能鄉(xiāng)村振興工作現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、全省夏季鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)、全州第二屆旅游發(fā)展大會(huì)，鳳凰縣入選全國(guó)首批文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，吉首、鳳凰、永順上榜2023年中國(guó)縣域旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣市。全州社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)2.5%，限上住宿、餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額均增長(zhǎng)30%以上。全州園區(qū)技工貿(mào)總收入增長(zhǎng)3.5%，新增2家國(guó)家級(jí)“小巨人”企業(yè)、30家省級(jí)“專精特新”企業(yè)，全社會(huì)研發(fā)投入增長(zhǎng)12%，中醫(yī)藥和生物醫(yī)藥、綠色食品產(chǎn)業(yè)稅收分別增長(zhǎng)24.2%、88.4%，酒鬼酒躋身世界蒸餾酒品牌百?gòu)?qiáng)榜，吉首市進(jìn)入省級(jí)創(chuàng)新型縣市行列，國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器實(shí)現(xiàn)零的突破。
（四）鄉(xiāng)村振興成效顯著。高質(zhì)量承辦“十八洞”減貧與發(fā)展論壇、全國(guó)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，到位防返貧致貧專項(xiàng)救助保障基金4558萬(wàn)元，30.2萬(wàn)脫貧勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，3.5萬(wàn)人消除返貧風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)村振興“六大行動(dòng)”深入推進(jìn)，落實(shí)有效銜接資金18.1億元，實(shí)施鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目2902個(gè)，612個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入超過20萬(wàn)元。糧食生產(chǎn)完成省定任務(wù)，湘西茶業(yè)集團(tuán)掛牌成立，茶葉、獼猴桃、柑橘、百合等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，“兩品一標(biāo)”有效品牌突破200個(gè)，永順縣松柏鎮(zhèn)、鳳凰縣廖家橋鎮(zhèn)成功創(chuàng)建首批國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，保靖黃金茶1號(hào)入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種，“古丈毛尖”成功入選地理標(biāo)志助力鄉(xiāng)村振興典型案例，成功申辦2024年第33屆中國(guó)茶業(yè)科技年會(huì)。全州城鎮(zhèn)化率達(dá)52.9%，生活垃圾焚燒發(fā)電實(shí)現(xiàn)全覆蓋，吉首市、花垣縣分別入選全國(guó)“四好農(nóng)村路”示范縣、“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”示范縣，永順縣場(chǎng)坪村入選“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”，傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作經(jīng)驗(yàn)入選全國(guó)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)清單，累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)和美鄉(xiāng)村70個(gè)。
（五）生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。全州生態(tài)環(huán)境投資增長(zhǎng)37.6%。環(huán)境空氣質(zhì)量位居全省第一，國(guó)省控?cái)嗝娴乇硭⒓惺斤嬘盟|(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。中央交辦突出生態(tài)環(huán)境問題按期完成整改，省交辦的問題和專項(xiàng)行動(dòng)整治年度任務(wù)全面完成?；ㄔh“錳三角”目標(biāo)任務(wù)、項(xiàng)目、檢察建議“三張清單”完成年度任務(wù)，亞洲最大單體大腦坡鉛鋅礦山項(xiàng)目通過評(píng)審，成功摘掉全國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣“帽子”，治理成效得到生態(tài)環(huán)境部和省委省政府肯定。瀘溪縣、鳳凰縣、永順縣風(fēng)電項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。鳳凰縣、花垣縣十八洞村分別入選國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，古丈高望界國(guó)有林場(chǎng)榮獲全國(guó)“十佳林場(chǎng)”，瀘溪縣、古丈縣榮獲“中國(guó)天然氧吧”稱號(hào)，鳳凰縣、保靖縣獲評(píng)全國(guó)“深呼吸生態(tài)旅游魅力名縣”，湘西世界地質(zhì)公園榮膺聯(lián)合國(guó)教科文組織世界地質(zhì)公園最佳實(shí)踐獎(jiǎng)。
（六）改革開放力度更大。全州29項(xiàng)改革任務(wù)全面完成，在全省率先實(shí)現(xiàn)187個(gè)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，“揭榜競(jìng)優(yōu)”和“三賦”工作作為典型經(jīng)驗(yàn)、典型案例向全省推介，構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承新機(jī)制入選“中國(guó)改革地方典型案例”，文化和旅游賦能鄉(xiāng)村振興入選中組部第六批全國(guó)干部教育培訓(xùn)教材，制定發(fā)布全國(guó)首個(gè)旅拍行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。州本級(jí)閑置辦公資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)劑、盤活利用成效明顯。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“五大提升”行動(dòng)有新成效，爭(zhēng)取落地新增鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)享受新時(shí)代西部大開發(fā)等優(yōu)惠政策，推動(dòng)增開吉首東至長(zhǎng)沙高鐵班列16對(duì)，天然氣報(bào)裝環(huán)節(jié)多、中介服務(wù)收費(fèi)高、城區(qū)停車難等一批典型問題得到整治，為一批企業(yè)解決了難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，新建商品房“交房即交證”、存量房交易“帶押過戶”制度全面推行，公積金實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“納稅”指標(biāo)在全省大幅進(jìn)位，“三送三解三優(yōu)”工作獲省政府肯定。舉辦“湘商回歸”系列招商活動(dòng)，新引進(jìn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)項(xiàng)目11個(gè)，AEO高級(jí)認(rèn)證企業(yè)和“跨境一鎖”通關(guān)實(shí)現(xiàn)破零，湘西高新區(qū)成功獲批湖南自貿(mào)區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)區(qū)，花垣縣十八洞村獲評(píng)中國(guó)華僑國(guó)際文化交流基地。
（七）民生福祉不斷夯實(shí)。全州財(cái)政用于民生支出261.3億元，占財(cái)政總支出的70.7%，均創(chuàng)歷史新高。省定10件34項(xiàng)、州定15件20項(xiàng)民生實(shí)事全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬(wàn)人，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)77萬(wàn)余人。完成老舊小區(qū)改造223個(gè)，開工建設(shè)棚戶區(qū)改造490戶、保障性租賃住房800套。18.9萬(wàn)困難群眾社會(huì)救助金及時(shí)發(fā)放到位，殘疾人“兩補(bǔ)”、低保擴(kuò)圍居全省前列，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放率和人均養(yǎng)老金水平排全省第一方陣。教育領(lǐng)域重大改革平穩(wěn)有序落實(shí)，吉大師院實(shí)質(zhì)性并入吉首大學(xué)取得新進(jìn)展，完成31所標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化提質(zhì)53所鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，開工建設(shè)8所“徐特立”項(xiàng)目學(xué)校；為17萬(wàn)人次學(xué)生發(fā)放教育資助資金，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃惠及16.5萬(wàn)余名學(xué)生，“關(guān)愛貧困孤兒助學(xué)”項(xiàng)目榮獲第十二屆中華慈善獎(jiǎng)。體教融合經(jīng)驗(yàn)獲教育部、國(guó)家體育總局推廣，新增國(guó)家級(jí)以上金牌17枚，成功申辦第十三屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。州人民醫(yī)院通過三甲復(fù)審初評(píng)，行政村衛(wèi)生室全面開通醫(yī)保報(bào)銷，公立醫(yī)院門診和住院次均費(fèi)用降幅居全省前列，基本醫(yī)療參保率居全省第一，成功入選全省醫(yī)?；鸹鶎泳C合監(jiān)管試點(diǎn)建設(shè)市州、首批嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市，保靖縣榮獲全國(guó)生育友好工作先進(jìn)縣。中國(guó)文聯(lián)文藝志愿者服務(wù)團(tuán)走進(jìn)湘西慰問演出，《里耶秦簡(jiǎn)》在中央一臺(tái)《簡(jiǎn)牘探中華》欄目熱播，“魅力湘西沉浸式非遺體驗(yàn)游”入選全國(guó)非遺特色旅游線路。龍山縣獲評(píng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
（八）風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效。爭(zhēng)取新增債券81.1億元，增長(zhǎng)32.3%，州本級(jí)隱性債務(wù)實(shí)現(xiàn)清零，全州各縣市均退出政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一類預(yù)警地區(qū)。銀行金融機(jī)構(gòu)不良貸款率控制在2%以內(nèi)，一般貸款加權(quán)平均利率降幅居全省第一。疫情防控平穩(wěn)順利轉(zhuǎn)段。如期完成保交樓年度任務(wù)，工作經(jīng)驗(yàn)在全省推介。全州各類安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降11.3%、13.5%，有效應(yīng)對(duì)了“6·30”特大洪澇災(zāi)害，得到國(guó)家防總和省委省政府的表?yè)P(yáng)；有力有效處置了吉首市“12·15”火災(zāi)事故；全州農(nóng)村道路交通管理“四防四治”經(jīng)驗(yàn)被公安部推廣；我州安全生產(chǎn)工作獲全省優(yōu)秀。深入開展“利劍護(hù)蕾·雷霆行動(dòng)”，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)、新時(shí)代禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)工作，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙得到有效治理，信訪積案化解工作積極有效，我州獲評(píng)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市，瀘溪縣五果溜村、鳳凰縣竹山村、保靖縣甘溪村、永順縣那丘村榮獲“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”，龍山縣委政法委、花垣縣十八洞村派出所分別入選全國(guó)“楓橋式工作法”單位、全國(guó)第三批“楓橋式公安派出所”，人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意率持續(xù)位居全省前列。
各位代表！一年來(lái)，我們始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，全面貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策和省委、省政府及州委工作部署，確保政府工作始終沿著正確的方向前進(jìn)。深入開展主題教育，扎實(shí)開展“四下基層”“走找想促”和“三送三解三優(yōu)”活動(dòng)，大興調(diào)查研究，有力推動(dòng)一批問題化解和成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)法治政府、清廉政府建設(shè)，健全完善和執(zhí)行《州政府工作規(guī)則》《州政府“三重一大”事項(xiàng)集體決策議事規(guī)則》，推動(dòng)出臺(tái)《湘西自治州平安建設(shè)條例》等地方性法規(guī)，推行政府法律顧問制度。嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，重大事項(xiàng)及時(shí)主動(dòng)向州委請(qǐng)示報(bào)告。自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，辦理人大代表建議175件、政協(xié)提案203件，滿意率分別為97.6%、98.5%；主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，及時(shí)高效抓好反饋問題的整改銷號(hào)。同時(shí)，民族宗教、消防安全、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)、糧食和物資儲(chǔ)備、供銷、煙草、農(nóng)機(jī)、移民、保險(xiǎn)、住房公積金、氣象、水文、檔案、紅十字會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、外事、僑聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)、貿(mào)促會(huì)、殘聯(lián)、科協(xié)、老科協(xié)、老齡、關(guān)工委、慈善等工作取得新成績(jī)。國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育、國(guó)防后備力量、擁軍優(yōu)撫工作持續(xù)加強(qiáng)，退役軍人合法權(quán)益得到有效保障。駐州部隊(duì)、武警官兵和廣大民兵預(yù)備役人員聽黨指揮、服務(wù)人民，為全州改革發(fā)展穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。
各位代表！這些成績(jī)的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和州委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)、吉首軍分區(qū)和社會(huì)各界鼎力支持的結(jié)果，是全州干部群眾攻堅(jiān)克難、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體，向駐州部隊(duì)、武警官兵、國(guó)省駐州單位，向關(guān)心支持我州發(fā)展的各級(jí)各部門，向辛勤工作在各行各業(yè)的工作者，向所有關(guān)心支持我州建設(shè)發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、離退休老同志和社會(huì)各界人士，表示誠(chéng)摯的感謝！
各位代表！我們也清醒認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好、加快高質(zhì)量發(fā)展還面臨一些困難和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不牢固。投資消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)尚處于培育期，部分行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口總額分別下降7%、13%、26.8%，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。二是高質(zhì)量發(fā)展短板弱項(xiàng)還不少。地區(qū)生產(chǎn)總值和人均均值偏低，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與全國(guó)全省平均水平差距較大。三是營(yíng)商環(huán)境不夠優(yōu)化。存在辦事欠速度、執(zhí)法少溫度、監(jiān)管缺力度等問題，選擇性執(zhí)法、多頭重復(fù)執(zhí)法等情況仍有發(fā)生。四是重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多。政府債務(wù)處于償還高峰期，財(cái)政收支平衡壓力大，安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治等領(lǐng)域存在薄弱環(huán)節(jié)。五是擔(dān)當(dāng)作為有待加強(qiáng)。少數(shù)干部不想為、不敢為、不善為，服務(wù)意識(shí)和水平有待提升。為此，我們將正視問題、迎難而上，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、今年工作目標(biāo)任務(wù)
2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。做好今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于湖南和湘西州工作的重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十二屆五次全會(huì)和州委十二屆六次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，對(duì)標(biāo)“八個(gè)再深化再提升”工作要求，打造“三區(qū)兩地”、建設(shè)“五個(gè)湘西”，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，扎實(shí)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)、項(xiàng)目建設(shè)提速、招商引資提效“三年工作”，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)預(yù)期，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，增進(jìn)民生福祉，保持社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)現(xiàn)代化新湘西建設(shè)取得新的更大進(jìn)展。
今年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%、8%，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長(zhǎng)10%、12%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、節(jié)能減排和碳排放強(qiáng)度下降完成省定任務(wù)。
完成今年預(yù)期目標(biāo)，我們將貫徹好中央精神，落實(shí)好省委省政府“八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”“八大行動(dòng)”部署安排，執(zhí)行好州委決策部署，聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)做好八個(gè)方面的工作：
（一）聚焦聚力產(chǎn)業(yè)建設(shè)，發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。樹牢產(chǎn)業(yè)興州導(dǎo)向，扎實(shí)開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)年工作，設(shè)立州產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，加快構(gòu)建具有湘西特色的“1+5+X”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
突出文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)做好興業(yè)態(tài)、促融合、拓市場(chǎng)、強(qiáng)品牌、優(yōu)環(huán)境“五篇文章”，高質(zhì)量辦好第三屆全州旅發(fā)大會(huì)，力爭(zhēng)全年接待游客突破6000萬(wàn)人次、旅游收入突破600億元，新增規(guī)上文旅企業(yè)30家以上，新增年納稅千萬(wàn)以上文旅企業(yè)3家以上。按照“處處有旅游”“行行加旅游”的理念，加快推進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，支持鳳凰、吉首、永順等縣市創(chuàng)建國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，支持龍山縣八面山、永順縣芙蓉鎮(zhèn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，確保鳳凰古城盡快創(chuàng)成5A級(jí)景區(qū)。加大省外境外旅游宣推力度，健全跨區(qū)域客源互送等合作機(jī)制，吸引更多游客走進(jìn)“神秘湘西”。
做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。加快綠色食品加工業(yè)升級(jí)發(fā)展。扛起“湘酒振興”大旗，加快推動(dòng)酒鬼酒生產(chǎn)三區(qū)二期和大曲續(xù)建等項(xiàng)目建設(shè)，抓好上游原糧種植和下游包材印務(wù)、商貿(mào)會(huì)展、工業(yè)設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造中國(guó)馥郁香型白酒和湘酒核心產(chǎn)區(qū)；加快發(fā)展精制茶、油茶等食品加工業(yè)，力爭(zhēng)鏈上企業(yè)產(chǎn)值、稅收均增長(zhǎng)8%以上。加快綠色礦業(yè)及新材料轉(zhuǎn)型發(fā)展。抓好綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)大腦坡鉛鋅礦采礦選礦工程、曉光非金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地、湘西高新區(qū)新材料儲(chǔ)能生產(chǎn)線等項(xiàng)目建設(shè)，培育引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，提升精深加工和綜合利用水平。加快中醫(yī)藥和生物醫(yī)藥精深發(fā)展。圍繞打造中藥材種植之鄉(xiāng)、特色化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、區(qū)域性交易中心、融合型發(fā)展高地的目標(biāo)，抓好藥材種植、醫(yī)藥加工和醫(yī)療器械生產(chǎn)，加強(qiáng)民族醫(yī)藥挖掘整理和生物制劑、院內(nèi)制劑研發(fā)推廣，力爭(zhēng)新增落地企業(yè)10家以上，鏈上企業(yè)產(chǎn)值、稅收均增長(zhǎng)20%以上。加快新能源培育發(fā)展。重點(diǎn)抓好風(fēng)光發(fā)電、儲(chǔ)能電池、新能源材料及裝備制造，壯大新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)效。聚焦“五好”園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化“一主兩特一配套”企業(yè)招引入駐，力爭(zhēng)全州園區(qū)技工貿(mào)總收入增長(zhǎng)10%以上，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重超過78%，畝均生產(chǎn)總值、稅收均增長(zhǎng)10%以上，確保全州園區(qū)在省考核排名中進(jìn)位。深化園區(qū)管理體制改革，使園區(qū)集中精力抓好發(fā)展規(guī)劃、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)管理、服務(wù)企業(yè)等工作。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，支持園區(qū)建設(shè)科技孵化、現(xiàn)代物流、產(chǎn)融合作等平臺(tái)，提升園區(qū)綜合承載能力、要素集聚能力和對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度。
大力培育經(jīng)營(yíng)主體。持續(xù)實(shí)施經(jīng)營(yíng)主體培育工程，經(jīng)營(yíng)主體總量增長(zhǎng)6%以上，力爭(zhēng)新增“四上”企業(yè)160家以上，推動(dòng)1家以上企業(yè)成功上市。持續(xù)開展紓困增效專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)快享。深化“政銀企”合作，用好普惠金融等政策，用活融資擔(dān)保、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等資金，確保金融機(jī)構(gòu)非住戶貸款占比60%以上。深入實(shí)施“智賦萬(wàn)企”行動(dòng)，新增“上云”企業(yè)2000家，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)12%。
（二）聚焦聚力有效需求，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。扎實(shí)開展項(xiàng)目建設(shè)提速年、招商引資提效年工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)。
擴(kuò)大有效益的投資。聚焦全國(guó)第十三屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和建州70周年重要節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃、包裝、爭(zhēng)取、實(shí)施，確保儲(chǔ)備項(xiàng)目投資規(guī)模保持在1800億元以上。今年實(shí)施256個(gè)省州重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)完成年度投資401億元以上。加快桑龍高速、湘西港（瀘溪港區(qū)）、干線公路等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)啟動(dòng)銅吉鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，做好黔吉鐵路、鳳凰至辰溪高速公路等項(xiàng)目前期工作。加快大興寨水庫(kù)、古丈縣徐家?guī)X水庫(kù)等項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)7座中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。加快骨干電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)連接線、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)湘西新能源產(chǎn)業(yè)園配套項(xiàng)目。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善、消防能力提升等項(xiàng)目建設(shè)，新建5G基站1000個(gè)以上，新能源汽車充電樁1500個(gè)。鼓勵(lì)民間資本參與盤活國(guó)有存量資產(chǎn)，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)民生項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)民間投資占比超過55%。
激發(fā)有潛能的消費(fèi)。落實(shí)各項(xiàng)促消費(fèi)政策，舉辦貫穿全年的促消費(fèi)活動(dòng)，支持住房改善、新能源汽車、家居家電等大宗消費(fèi)，穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，促進(jìn)文化旅游、養(yǎng)老育幼、醫(yī)療健康、教育體育、家政服務(wù)等服務(wù)消費(fèi)。建立和完善擴(kuò)大居民消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)定居民收入預(yù)期，提高消費(fèi)供給質(zhì)量，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，讓居民能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)“熱”起來(lái)。深入實(shí)施縣域商業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”。加大消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，營(yíng)造安心放心的消費(fèi)環(huán)境。
提高招商引資實(shí)效。用好鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%征收企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策，持續(xù)開展“湘商回歸”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”行動(dòng)，引進(jìn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)新投資項(xiàng)目10個(gè)以上、省外境內(nèi)到位資金增長(zhǎng)15%以上，完成產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)10%以上。加強(qiáng)招商項(xiàng)目“全生命周期”跟蹤服務(wù)，持續(xù)提升簽約項(xiàng)目履約率、資金到位率、開工率、投產(chǎn)率和企業(yè)存活率。加大對(duì)進(jìn)出口企業(yè)培育和支持力度，力爭(zhēng)進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資均增長(zhǎng)20%以上。
（三）聚焦聚力農(nóng)民增收，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。扛牢首倡地政治責(zé)任，學(xué)習(xí)和運(yùn)用好“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)抓好鄉(xiāng)村振興“六大行動(dòng)”，奮力走好鄉(xiāng)村振興之路。
強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措。實(shí)施千萬(wàn)農(nóng)戶增收共富工程，確保居民收入增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速、農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速。繼續(xù)落實(shí)并用好防返貧致貧專項(xiàng)救助保障基金，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培育工程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)75萬(wàn)人以上。深入開展“三湘護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，盤活農(nóng)村資產(chǎn)、資源，促進(jìn)農(nóng)民增收和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效計(jì)劃，開展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程、農(nóng)產(chǎn)品加工主體培育行動(dòng)，在品種優(yōu)、品質(zhì)高、品相美、品味足、品牌響“五品”上下功夫，推進(jìn)茶葉、煙葉、柑橘、獼猴桃、油茶、百合等產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，培育引進(jìn)一批龍頭企業(yè)布局生產(chǎn)基地、加工產(chǎn)能和流通設(shè)施，新增省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家以上，辦好第33屆中國(guó)茶業(yè)科技年會(huì)。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任，持續(xù)抓好耕地“非糧化”“非農(nóng)化”和撂荒地整治，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量。
加快和美鄉(xiāng)村建設(shè)。提升村莊規(guī)劃質(zhì)量，抓好鄉(xiāng)村公路、水利、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村“五美”創(chuàng)建，持續(xù)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)基層消防裝備和能力建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)，保護(hù)好鄉(xiāng)村建筑特色和歷史文化，打造具有民族地區(qū)特色的“和美湘村”。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推廣龍山縣“抓三級(jí)定三責(zé)”聯(lián)動(dòng)解決糾紛工作法，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗。抓好花垣縣省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范縣和121個(gè)省級(jí)示范村創(chuàng)建工作。
（四）聚焦聚力縣域經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深入挖掘縣域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)支持各縣市走特色化差異化發(fā)展路子。瀘溪縣圍繞新型工業(yè)化主導(dǎo)型，以科技創(chuàng)新改造提質(zhì)傳統(tǒng)工業(yè)，加快向“百億GDP、百億規(guī)工產(chǎn)值、百億產(chǎn)業(yè)集群”邁進(jìn)；龍山縣、保靖縣圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化主導(dǎo)型，做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)，打造武陵山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品核心加工基地；鳳凰縣、吉首市、花垣縣、永順縣、古丈縣圍繞文旅融合化主導(dǎo)型，繁榮發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，在文旅融合賦能高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子；湘西高新區(qū)加快做大大健康主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新能源新材料、電子信息兩大特色產(chǎn)業(yè)，在大抓招商引資、推進(jìn)科技創(chuàng)新、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化體制改革等方面走在前、出成效。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同協(xié)作，推進(jìn)鳳凰、花垣、龍山等縣加強(qiáng)省際邊界區(qū)域合作區(qū)建設(shè)，支持龍山來(lái)鳳國(guó)家級(jí)協(xié)作示范區(qū)建設(shè)。做好第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。
加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。力爭(zhēng)全州城鎮(zhèn)化率達(dá)53.6%。深入實(shí)施“強(qiáng)州府”戰(zhàn)略，強(qiáng)化州市共建共治，提高州府城市輻射帶動(dòng)力。深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，改造老舊小區(qū)11733戶、棚戶區(qū)800戶，完善燃?xì)夤艿?、污水垃圾處理、防洪排澇等基礎(chǔ)設(shè)施，新建一批停車場(chǎng)、充電樁、公廁等配套設(shè)施，推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善養(yǎng)老托育、助餐家政等社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，打造宜居、韌性、智慧城市。抓好城市環(huán)境綜合治理和社區(qū)治理，加強(qiáng)住宅小區(qū)物業(yè)管理工作，提升公共服務(wù)水平。
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)等公共服務(wù)設(shè)施一體化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)污水垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)客運(yùn)物流等流通體系一體化建設(shè)。加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，支持芙蓉鎮(zhèn)、里耶鎮(zhèn)、邊城鎮(zhèn)、浦市鎮(zhèn)提質(zhì)升級(jí)，每個(gè)縣發(fā)展1個(gè)以上產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美的精品小鎮(zhèn)。
（五）聚焦聚力改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，做好“先立后破”工作，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)政府投資體制改革，規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，發(fā)揮州產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金引領(lǐng)帶動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力。加快財(cái)政體制改革，清晰界定州縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動(dòng)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)要素市場(chǎng)化、國(guó)資國(guó)企、社會(huì)保障、公共資源交易等改革。按期完成新一輪機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。
大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。深入實(shí)施人才強(qiáng)州戰(zhàn)略，落實(shí)好新一輪“武陵人才行動(dòng)計(jì)劃”和“鄉(xiāng)村育才聚才行動(dòng)”。全面推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)州建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，提升規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)活動(dòng)覆蓋面，力爭(zhēng)全社會(huì)研發(fā)投入增長(zhǎng)12%以上，新增“專精特新”企業(yè)30家以上。加強(qiáng)科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，新增5家以上省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，在錳渣與礦涌水低成本治理、新材料、白酒、茶葉、獼猴桃、百合、莓茶、民族醫(yī)藥等領(lǐng)域，實(shí)施一批重大技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”項(xiàng)目，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入開展提升政務(wù)服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，抓好“湘易辦”和“一網(wǎng)一碼一平臺(tái)”推廣應(yīng)用，力爭(zhēng)網(wǎng)辦率達(dá)75%以上。深入開展降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本專項(xiàng)行動(dòng)，著力降低企業(yè)用地、融資、用能、物流、勞動(dòng)力、產(chǎn)能要素、招投標(biāo)等方面的成本。深入開展規(guī)范行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，推行“首違不罰”等柔性執(zhí)法，依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。深入開展破解經(jīng)營(yíng)主體訴求專項(xiàng)行動(dòng)，全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，集中破解企業(yè)和群眾反映較多的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
（六）聚焦聚力綠色發(fā)展，持續(xù)放大生態(tài)優(yōu)勢(shì)。像保護(hù)自己的“飯碗”一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，打造天更藍(lán)、水更清、山更綠、環(huán)境更優(yōu)美的“美麗湘西”。
抓好生態(tài)環(huán)境治理。堅(jiān)決抓好花垣縣“錳三角”礦業(yè)污染綜合整治，舉一反三整改類似問題，高質(zhì)量完成年度整改任務(wù)，確保2025年前把錳污染問題徹底整治到位。抓好中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片和生態(tài)環(huán)境部調(diào)研反饋問題整改，確保按期整改銷號(hào)。抓好露天礦山、廢棄礦山、尾礦庫(kù)、酉水武水流域、飲用水水源地等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)治理，推進(jìn)人工造林、石漠化治理，確保重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率達(dá)100%、受污染耕地安全利用率達(dá)92%以上。
持續(xù)提升生態(tài)質(zhì)量。繼續(xù)打好“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，確保全州空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全省第一、國(guó)省考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)100%、縣級(jí)及以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃用途管控，嚴(yán)格執(zhí)行“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”和長(zhǎng)江“十年禁漁”，加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管與生物多樣性保護(hù)，做好森林防火和有害生物防治，讓青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新。
加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。積極探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式，落實(shí)好全州碳達(dá)峰實(shí)施方案，加強(qiáng)林業(yè)碳匯開發(fā)利用和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。大力推廣綠色低碳技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)和綠色創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)垃圾減量分類和資源化利用，探索將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的有效路徑。
（七）聚焦聚力社會(huì)民生，惠民更加可感可及。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加快補(bǔ)齊基本民生短板，增強(qiáng)人民群眾獲得感、安全感、幸福感。
扎實(shí)辦好民生實(shí)事。突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，抓好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)能力、重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，抓好武陵山區(qū)域醫(yī)療中心、縣域醫(yī)共體建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體關(guān)愛，保障婦女和未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)病媒生物防制和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，推進(jìn)青年發(fā)展型城市建設(shè)，力爭(zhēng)成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，支持吉首市、鳳凰縣創(chuàng)建全國(guó)文明城市。辦好省定民生實(shí)事，在不增加縣市財(cái)政負(fù)擔(dān)前提下，州本級(jí)集中財(cái)力辦好以下9件民生實(shí)事：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿學(xué)校24所；②城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬(wàn)人以上；③農(nóng)村公路提質(zhì)改造180公里，路域環(huán)境整治240公里；④新生兒疾病、耳聾基因免費(fèi)篩查率分別達(dá)到95%、90%；⑤為3.3萬(wàn)農(nóng)村適齡和城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查；⑥大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生本土化培養(yǎng)247人，其中今年新招100人；⑦新增蓄水能力150萬(wàn)立方米，恢復(fù)改善灌溉面積3萬(wàn)畝；⑧啟動(dòng)全州178個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落消防設(shè)施及裝備建設(shè)；⑨在全州改造建設(shè)9個(gè)居家社區(qū)養(yǎng)老示范平臺(tái)。
推進(jìn)教體事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育特別是高中教育資源供給，完成8所縣域高中“徐特立”項(xiàng)目建設(shè)，做好全省統(tǒng)一中考工作。支持職業(yè)教育發(fā)展，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展，推動(dòng)特殊教育普惠融合發(fā)展。支持吉首大學(xué)、湘西職院高質(zhì)量發(fā)展，完成吉大師院實(shí)質(zhì)性并入吉首大學(xué)工作。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化學(xué)校教育教學(xué)環(huán)境，抓好未成年人心理健康教育。促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展，辦好全州第十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，積極籌備第十三屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。
推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，鞏固拓展全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步州創(chuàng)建成果。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，深入開展全域文明創(chuàng)建行動(dòng)。抓好紅色文化、民族文化和歷史文化資源的保護(hù)、挖掘、闡釋、利用，把老司城世界文化遺產(chǎn)、湘西世界地質(zhì)公園、國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、里耶戰(zhàn)國(guó)秦代古城遺址和博物館、浦市下灣遺址、傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范州等“金字招牌”保護(hù)好、利用好，建好長(zhǎng)征國(guó)家公園（湘西段），積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家文化公園，將鳳凰古城等打造成非遺街區(qū)省級(jí)示范點(diǎn)。抓好文化惠民工程，鼓勵(lì)支持文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，講好湘西故事。
（八）聚焦聚力風(fēng)險(xiǎn)防控，筑牢安全發(fā)展底線。堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)、政府債務(wù)、社會(huì)穩(wěn)定等各類底線，筑牢支撐高質(zhì)量發(fā)展的安全屏障。
毫不松懈抓好安全生產(chǎn)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，針對(duì)自建房、燃?xì)狻⒔ㄖ┕ぁ⒔煌ㄟ\(yùn)輸、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，常態(tài)化開展安全隱患排查整治行動(dòng)，縱深推進(jìn)“三查一曝光”，努力實(shí)現(xiàn)“三堅(jiān)決三確?！蹦繕?biāo)。加強(qiáng)對(duì)古城古鎮(zhèn)古村落、農(nóng)村大團(tuán)寨和集貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)綜合體等區(qū)域的消防安全排查整治，強(qiáng)化應(yīng)急救援能力建設(shè)。嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管，守護(hù)好人民群眾身體健康和生命安全。
有效防范化解重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)“六個(gè)一批”化債舉措，采取優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)、降低債務(wù)利息負(fù)擔(dān)、加快國(guó)有“三資”盤活處置等方式推進(jìn)債務(wù)化解，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。抓好“保交樓”工作，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙等非法金融活動(dòng)，確保經(jīng)濟(jì)金融安全。
不斷提升社會(huì)治理水平。深入開展信訪問題源頭治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)，常態(tài)化開展掃黑除惡、掃黃打非和禁毒等行動(dòng)，嚴(yán)打電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動(dòng)，加快建設(shè)網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)。支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)全民國(guó)防教育，抓好國(guó)防動(dòng)員和雙擁工作，用心用情做好退役軍人服務(wù)保障。積極發(fā)揮工商聯(lián)、貿(mào)促會(huì)等商會(huì)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，大力支持和充分發(fā)揮民族宗教、消防安全、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)、農(nóng)機(jī)、移民、住房公積金、糧食和物資儲(chǔ)備、供銷、外事、僑務(wù)、氣象、水文、人防、檔案、對(duì)臺(tái)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、老齡、關(guān)工委、計(jì)生協(xié)、科協(xié)、老科協(xié)、慈善等作用，促進(jìn)我州各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
三、扎實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)
藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于落實(shí)。全州政府系統(tǒng)堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到政府工作各方面全過程，樹牢造福人民的政績(jī)觀，鼓足干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，形成大抓落實(shí)的良好局面。
（一）提高政治站位抓落實(shí)。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，鞏固深化主題教育成果，深學(xué)篤行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府決策部署和州委工作要求，始終做到黨委有部署、政府有行動(dòng)、落實(shí)有成效，更好地把“愿景圖”變成“施工圖”，以實(shí)績(jī)實(shí)效推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）突出工作重點(diǎn)抓落實(shí)。聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，緊盯主要指標(biāo)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作，以釘釘子精神擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，一件事情接著一件事情辦、一項(xiàng)任務(wù)接著一項(xiàng)任務(wù)抓，腳踏實(shí)地、穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功朝著既定目標(biāo)加油干，在動(dòng)真碰硬、迎難而上中破困局、開新局。
（三）強(qiáng)化依法行政抓落實(shí)。全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，落實(shí)重大行政決策程序制度，依法接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督和司法監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議意見和政協(xié)提案。
（四）堅(jiān)持勤政廉政抓落實(shí)。強(qiáng)化“馬上就辦、辦就辦好”的意識(shí)，對(duì)作出的決策、部署的工作、定下的事情，明確時(shí)間表、路線圖，加快節(jié)奏、加大力度，推動(dòng)各項(xiàng)工作緊抓快辦、提質(zhì)增效。堅(jiān)持廉潔從政，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格落實(shí)習(xí)慣“過緊日子”的要求，持之以恒推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。
各位代表！新時(shí)代賦予新使命，新征程呼喚新作為。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，始終牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難、開拓奮進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)政府工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為加快推進(jìn)現(xiàn)代化新湘西建設(shè)而團(tuán)結(jié)奮斗!
名詞解釋
1.“三高四新”美好藍(lán)圖：打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地、內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地；在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子、在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為、在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)、奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的湖南新篇章。
2.“三區(qū)兩地”：脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、民族地區(qū)團(tuán)結(jié)奮斗共同富裕標(biāo)桿區(qū)、全國(guó)綠色低碳發(fā)展樣板區(qū)、武陵山區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地、國(guó)內(nèi)外享有盛名的旅游目的地。
3.“五個(gè)湘西”：紅色湘西、生態(tài)湘西、文化湘西、開放湘西、幸福湘西。
4.“發(fā)展六仗”：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)仗、科技創(chuàng)新攻堅(jiān)仗、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗、防范化解風(fēng)險(xiǎn)阻擊仗、安全生產(chǎn)翻身仗、重點(diǎn)民生保障仗。
5.“四上”企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)、限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。
6.“小巨人”企業(yè)：業(yè)績(jī)良好，極具發(fā)展?jié)摿团嘤齼r(jià)值處于成長(zhǎng)初期的小企業(yè)。
7.“專精特新”企業(yè)：專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化特征的中小企業(yè)。
8.“兩品一標(biāo)”：綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
9.鄉(xiāng)村振興“六大行動(dòng)”：產(chǎn)業(yè)就業(yè)富民行動(dòng)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、鄉(xiāng)村育才聚才行動(dòng)、鄉(xiāng)風(fēng)文明鑄魂行動(dòng)、治理效能提升行動(dòng)、基層黨建引領(lǐng)行動(dòng)。
10.“四好農(nóng)村路”：把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好。
11.“三賦”工作：對(duì)企業(yè)賦碼保護(hù)、賦能發(fā)展、賦網(wǎng)服務(wù)。
12.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“五大提升”行動(dòng)：辦事效率提升行動(dòng)、壁壘破除提升行動(dòng)、執(zhí)法規(guī)范提升行動(dòng)、誠(chéng)信建設(shè)提升行動(dòng)、公共服務(wù)提升行動(dòng)。
13.“四下基層”：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層,信訪接待下基層，現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層。
14.“走找想促”：走基層、找問題、想辦法、促發(fā)展。
15. “三送三解三優(yōu)”：送政策、送溫暖、送信心，解基層之難、解企業(yè)之難、解群眾之難，優(yōu)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)、優(yōu)環(huán)境。
16.“AEO高級(jí)認(rèn)證”企業(yè)：經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)，在國(guó)際貿(mào)易中享有最高信用等級(jí)的企業(yè)。
17.“跨境一鎖”：長(zhǎng)沙、深圳、香港三地海關(guān)深度協(xié)作，通過執(zhí)法互助、信息互享，結(jié)合衛(wèi)星定位互聯(lián)網(wǎng)、卡口直連等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)貨物在口岸自動(dòng)快速驗(yàn)放，有效降低企業(yè)通關(guān)物流成本，促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。
18.“利劍護(hù)蕾·雷霆行動(dòng)”：嚴(yán)厲打擊性侵未成年人犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。
19.“八個(gè)再深化、再提升”：即著力在落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求上再深化、再提升；著力在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上再深化、再提升；著力在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上再深化、再提升；著力在生態(tài)文明建設(shè)上再深化、再提升；著力在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步上再深化、再提升；著力在保障和改善民生上再深化、再提升；著力在統(tǒng)籌發(fā)展和安全上再深化、再提升；著力在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨上再深化、再提升。
20.“八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”：省委十二屆五次全會(huì)上省委書記沈曉明提出的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即：聚焦聚力實(shí)施好“三個(gè)高地”標(biāo)志性工程；精準(zhǔn)有效擴(kuò)大內(nèi)需；聚精會(huì)神抓大產(chǎn)業(yè)大企業(yè)大項(xiàng)目；大力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開放；深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；切實(shí)保障和改善民生；牢牢守住安全發(fā)展底線。
21.“八大行動(dòng)”：省委十二屆五次全會(huì)上省長(zhǎng)毛偉明提出的八大行動(dòng)，即：大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)培塑行動(dòng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；大力實(shí)施創(chuàng)新提升行動(dòng)，加快打造五大標(biāo)志性工程；大力實(shí)施激發(fā)需求行動(dòng)，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能；大力實(shí)施改革攻堅(jiān)行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革；大力實(shí)施主體強(qiáng)身行動(dòng)，持續(xù)增強(qiáng)市場(chǎng)發(fā)展活力；大力實(shí)施區(qū)域共進(jìn)行動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)力布局；大力實(shí)施安全守底行動(dòng)，持續(xù)保持社會(huì)和諧穩(wěn)定；大力實(shí)施民生可感行動(dòng)，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。
22.“1+5+X”：“1”即發(fā)展壯大生態(tài)文化旅游這個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“5”即做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)、綠色食品加工、綠色礦業(yè)及新材料、中醫(yī)藥和生物醫(yī)藥、新能源5個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，“X”即緊跟國(guó)家政策走向，因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。
23.“五好”園區(qū)：規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺(tái)好、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目好、體制機(jī)制好、發(fā)展形象好的園區(qū)。
24.“智賦萬(wàn)企”行動(dòng)：數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化行動(dòng)。
25.“五美”：最美集鎮(zhèn)、最美村寨、最美農(nóng)家、最美生態(tài)公路、最美河庫(kù)。
26.“一網(wǎng)一碼一平臺(tái)”：“一網(wǎng)”是指湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境網(wǎng)，“一碼”是指湖南營(yíng)商碼，“一平臺(tái)”是指湖南省12345政務(wù)服務(wù)便民熱線與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作一體化平臺(tái)。
27.“雙隨機(jī)、一公開”：在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
28.“三線一單”：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
29.“三查一曝光”：“企業(yè)自查、行業(yè)互查、專家診查”和警示曝光問題隱患。
30.“三堅(jiān)決三確?！保?/strong>堅(jiān)決遏制重特大事故、堅(jiān)決壓減較大事故、堅(jiān)決防范自然災(zāi)害導(dǎo)致重大人員傷亡，確保全州安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，確保防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定可控，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。
31.“六個(gè)一批”化債措施：清收債權(quán)處理一批、落實(shí)政策減免一批、發(fā)展經(jīng)濟(jì)償還一批、盤活資產(chǎn)化解一批、協(xié)商溝通轉(zhuǎn)化一批、結(jié)對(duì)幫扶化解一批。
