政府工作報告
——2024年1月11日在廈門市第十六屆人民代表大會第三次會議上
廈門市人民政府市長 黃文輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復發(fā)展的一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神特別是致廈門經(jīng)濟特區(qū)建設40周年賀信重要精神，認真貫徹落實黨中央國務院決策部署和省委省政府工作要求，在市委的正確領導下，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，深學爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效，加快實施“一二三”戰(zhàn)略規(guī)劃，堅持應急與謀遠相結(jié)合，奮力搶機遇、強優(yōu)勢、挖潛力，經(jīng)濟回升向好，社會保持穩(wěn)定。地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值與上年持平，固定資產(chǎn)投資增長0.5%，社會消費品零售總額增長2.9%，居民消費價格指數(shù)增長0.2%，全體居民人均可支配收入增長4.5%，一般公共預算總收入、地方一般公共預算收入分別增長5.6%和5.5%，完成年度節(jié)能減排任務。
一年來，我們主要做了八個方面工作。
（一）著力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤
助企紓困力度加大。頂格落實國家、省穩(wěn)增長一攬子政策，制定實施穩(wěn)增長轉(zhuǎn)動能、合力抓工業(yè)等系列政策，大力推廣“免申即享”“即申即享”，兌現(xiàn)助企紓困資金340億元。打造“財政政策+金融工具”升級版，增設產(chǎn)業(yè)鏈招商、供應鏈協(xié)作和先進制造業(yè)基金，擴大技術創(chuàng)新基金、中小微企業(yè)融資增信基金規(guī)模，撬動超800億元金融資金助企發(fā)展。
發(fā)展后勁持續(xù)增強。深化項目全生命周期管理，用好“兩化三單”工作法和“項目之家”平臺，全力促前期、促開工、促建設，策劃生成項目1074個、總投資6930億元，新增開工項目1042個、總投資3025.5億元。制造業(yè)投資增長9.2%，246個億元以上產(chǎn)業(yè)項目完成投資536.7億元，廈門時代、中創(chuàng)新航三期等一批重大產(chǎn)業(yè)項目加快建設，東南智慧供應鏈產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建成投用。
消費潛力加速釋放。大力推動住宿餐飲、文化旅游、會議展覽等行業(yè)復蘇，舉辦600多場促消費活動，網(wǎng)絡零售額增長12.2%，限額以上住宿業(yè)、餐飲業(yè)營業(yè)額分別增長33.1%和22.5%，接待游客人次、旅游收入分別增長67.3%和83.3%，會展業(yè)參會人數(shù)、展覽面積分別增長155.3%和68.2%，廈門國際博覽中心投入使用，中山路入選全國示范步行街，夜間經(jīng)濟城市發(fā)展指數(shù)、消費者滿意度均位居全國前列，城市便利店發(fā)展指數(shù)蟬聯(lián)全國第一。
對外貿(mào)易平穩(wěn)增長。開展“百展千企拓市場”等活動，外貿(mào)進出口總額9470.4億元，增長2.7%，高于全國、全省水平。新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”出口額增長1.7倍，跨境電商進出口額增長65%，電子信息產(chǎn)業(yè)入選國家外經(jīng)貿(mào)提質(zhì)增效示范產(chǎn)業(yè)，3項工作獲評全國服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點最佳實踐案例，獲批首批全國內(nèi)外貿(mào)一體化試點城市。
（二）著力推動創(chuàng)新發(fā)展
創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。健全多元化科技投入機制，組織實施181個重大技術攻關、“揭榜掛帥”、產(chǎn)學研合作等項目，轉(zhuǎn)化高新技術成果513項。實施“群鷺興廈”人才工程，新增國際化人才3382人，吸引近8萬名高校畢業(yè)生在廈就業(yè)。厚植創(chuàng)新文化，完善服務體系，營造創(chuàng)新氛圍，全社會研發(fā)投入強度達3.3%，科技集群、科技強度排名分別躍升至全球城市第80位和第81位。
企業(yè)創(chuàng)新活力不斷增強。啟動企業(yè)千億研發(fā)投入引領計劃，實施企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升行動，有效發(fā)明專利擁有量增長19.4%，技術合同交易額增長29.3%，主導或參與制定修訂國際、國家標準350項，獲批國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心。凈增國家高新技術企業(yè)超600家、國家級專精特新小巨人企業(yè)22家、中國制造“隱形冠軍”企業(yè)21家，海辰儲能成為我市首家獨角獸企業(yè)。
創(chuàng)新載體提質(zhì)擴容。組建廈門科學城管委會，完善建設運營管理機制，加快建設Ⅰ號孵化器，啟動建設Ⅱ號孵化器，核心園區(qū)入駐企業(yè)超1600家。嘉庚創(chuàng)新實驗室建成全球首條23.5英寸Micro-LED激光巨量轉(zhuǎn)移示范線，百千瓦級PEM電解水制氫裝備入選國家首臺（套）重大技術裝備清單，翔安創(chuàng)新實驗室獲批建設傳染病疫苗研發(fā)全國重點實驗室，引進建設6家新型研發(fā)機構(gòu)。海洋負排放國際大科學計劃加快實施。
（三）著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，四大支柱產(chǎn)業(yè)集群總規(guī)模超2萬億元；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值46.6%，新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、文旅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入分別增長32.5%和10%；第三代半導體、基因與生物技術等六個未來產(chǎn)業(yè)加快培育。做大做強“四大經(jīng)濟”，啟動建設省級海洋高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，設立省級人工智能產(chǎn)業(yè)園，獲評中國軟件名城、全國中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市，位列全國先進制造業(yè)百強市第18位、智能制造城市二十強。
經(jīng)營主體更加活躍。開展先進制造業(yè)倍增計劃和供應鏈主體倍增計劃，各類經(jīng)營主體數(shù)量增長8.2%，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)349家、限額以上批發(fā)零售企業(yè)1034家，新設立外商投資企業(yè)1682家，新增境內(nèi)外上市企業(yè)5家。
招商引資提質(zhì)增效。堅持大招商、招大商、大員招商，開展“走出去”招商百日行動，舉辦第二十三屆中國國際投資貿(mào)易洽談會等重大活動，投洽會參會主賓國、國際組織、跨國公司和簽約項目數(shù)、投資額均創(chuàng)五年來新高。新增簽約項目739個、三年計劃投資880.6億元，新增招商開工項目931個、三年計劃投資1672.8億元，新增增資擴產(chǎn)項目311個、三年計劃投資514.8億元。
（四）著力深化改革擴大開放
綜合改革試點扎實推進。獲批綜合改革試點，以清單批量授權(quán)方式賦予廈門在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上更大自主權(quán)。按照一項改革任務對應編制一份改革方案、一套操作規(guī)范、一組應用場景、一個評估體系的標準，統(tǒng)籌推進改革任務落地實施。開工建設翔安南部片區(qū)啟動區(qū)，全力打造改革重要承載區(qū)?；旌袭a(chǎn)業(yè)用地供給、不停運辦證等改革取得初步成效，改革熱度指數(shù)全國領先。
重點領域改革取得突破。推進系統(tǒng)集成式財政管理改革，開展專項資金競爭性分配30多億元。推行城市綜合開發(fā)模式，廈門科學城、海洋高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲政策性金融支持。獲批地方政府債券等財政性資金384億元。探索實施房票制度。獲批低效用地再開發(fā)試點城市。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額增長14%，建發(fā)、國貿(mào)、象嶼位列國內(nèi)供應鏈企業(yè)核心集團四強。
開放水平進一步提升。落實習近平總書記在金磚國家領導人第十五次會晤上的重要倡議，啟動建設中國-金磚國家新時代科創(chuàng)孵化園，對金磚國家進出口增長14.4%。實施廈門自貿(mào)片區(qū)提升戰(zhàn)略，新增全國首創(chuàng)經(jīng)驗16項。持續(xù)打造海上合作戰(zhàn)略支點城市，“絲路海運”命名航線突破110條。舉辦第十屆中國-中亞合作論壇等重大活動，與巴西福塔萊薩市、南非德班市兩個金磚國家城市結(jié)為國際友城，國際友城增至23個。
兩岸融合發(fā)展穩(wěn)步推進。習近平總書記向第十五屆海峽論壇致賀信，成功舉辦兩岸農(nóng)博會、文博會等270多場活動。設立全國首只數(shù)字人民幣臺企融資增信基金，新批臺資項目數(shù)、實際使用臺資分別增長64%和408.3%。率先實現(xiàn)臺胞同等待遇購買保障性商品房，在廈參加基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險臺胞突破1.2萬人次。廈金“小三通”客運航線復航，累計運送旅客突破2000萬人次。
（五）著力優(yōu)化營商環(huán)境
法治環(huán)境更加完善。細化落實《廈門經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》，實施再創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動。國家發(fā)展改革委在廈門舉辦全國優(yōu)化營商環(huán)境現(xiàn)場會，城市平均綜合信用指數(shù)排名全國第一。海絲中央法務區(qū)集聚法務相關機構(gòu)900多家，成為“海絲”核心區(qū)標志性工程。廣泛開展普法宣傳，完善現(xiàn)代公共法律服務體系，營造全社會尊法學法守法用法的良好環(huán)境。
政務環(huán)境更加高效。建成一體化政務服務平臺，市行政服務中心事項進駐率提升至97.5%，綜合窗口實現(xiàn)市區(qū)全覆蓋，政務服務事項100%網(wǎng)上可辦、84%“全程網(wǎng)辦”、911項“免證辦”，入選全國數(shù)字政府創(chuàng)新成果和實踐案例，工程建設項目審批制度改革穩(wěn)居全國前列。
市場環(huán)境更加優(yōu)化。堅持對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待，出臺促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大系列措施，深化“益企服務”專項行動，舉辦企業(yè)家日大會，常態(tài)化開展企業(yè)家座談會、企業(yè)接待日等活動，全市近九成國家高新技術企業(yè)、近八成境內(nèi)上市公司來自于民營企業(yè)。
（六）著力打造更加宜居韌性智慧城市
新城建設和城市更新加快推進。深入推進跨島發(fā)展，加強片區(qū)產(chǎn)業(yè)導入、項目建設和配套完善，馬鑾灣新城、翔安新城公建設施加快完善，同安新城、同翔高新城產(chǎn)業(yè)集群成型成勢，集美新城進一步集聚成城。深入實施城市更新行動，啟動建設首批25個城中村現(xiàn)代化治理試點，扎實推進92個島內(nèi)大提升項目和516個城市建設品質(zhì)提升項目，完成老舊小區(qū)改造9.1萬戶。
城市環(huán)境更為宜居。完成前兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，空氣質(zhì)量保持全國前列，集中式飲用水水源地、主要流域國省控斷面水質(zhì)達標率保持100%，近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中向好，生活垃圾分類考評連續(xù)22個季度位列全國大城市第一。上榜中國十大“大美之城”，鼓浪嶼、筼筜湖、東南部海域分別獲評國家和美海島、美麗河湖、美麗海灣，生態(tài)文明建設工作獲國務院督查激勵，城市宜居指數(shù)位居全國前列。
城市運行更具韌性。增強城市空間布局安全，制定城市體檢評估標準，建立地下空間資源調(diào)查和應用體系。加強交通基礎設施聯(lián)通，新機場飛行區(qū)、航站區(qū)等項目加快建設，翔安大橋通車，福廈高鐵開通運營，軌道交通3號線南延段和4號線、6號線建設有序推進，2號線二期工程等3個項目獲魯班獎。建設城市生命線安全工程，新建改造燃氣管道80公里，新增供水能力20萬噸/日，供電可靠性達到國際先進水平。完善城市防災減災救災體系，有力防御“杜蘇芮”等多輪臺風和暴雨侵襲，構(gòu)建海陸空應急救援新格局。
城市治理更加智慧。高水平建設城市大腦，累計建成5G基站1.4萬個，在全國率先開展智慧港口、公交、醫(yī)療等5G場景應用，成為全國第三個公共交通“一碼多乘”城市。加快推動城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，“大城管”機制落地見效，城市精細化管理經(jīng)驗獲全國推廣，文明城市測評成績位居全國前列。
鄉(xiāng)村振興全面推進。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制、“菜籃子”責任制，新建高標準農(nóng)田1.1萬畝。加快建設64個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入增長6.1%。推進12個鄉(xiāng)村振興精品村、30個試點示范村建設，翔安區(qū)入選國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建名單。深入推進組團式掛鉤幫扶，新增46個農(nóng)村集體經(jīng)濟收入50萬元以上行政村。持續(xù)深化山海協(xié)作，閩寧產(chǎn)業(yè)園一期初步建成，東西部協(xié)作3項創(chuàng)新做法在全國推廣。
（七）著力提升民生保障水平
民生短板加快補齊。47項為民辦實事項目全部完成。建成中小學幼兒園項目53個，新增學位6.3萬個，入選國家基礎教育教師隊伍建設改革試點，2項基礎教育教學成果全省首次獲評國家級一等獎。深化國家區(qū)域醫(yī)療中心試點建設，川大華西廈門醫(yī)院、蘇頌醫(yī)院正式運營，新增醫(yī)療床位2000張，獲批全國健康城市建設試點。建成家庭養(yǎng)老床位900張，入選全國居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目地區(qū)。市老年大學改擴建工程竣工投用。完成25個嬰幼兒照護服務普惠項目，新增普惠托位超2000個，獲批國家兒童友好城市試點，獲評首批全國嬰幼兒照護服務示范城市。
就業(yè)和社會保障穩(wěn)步推進。出臺穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)、促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)等措施，城鎮(zhèn)新增就業(yè)16.4萬人。最低生活保障、特困人員、孤兒基本生活保障標準進一步提高，“惠廈?！眳⒈８采w面不斷擴大，推出新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保險“益鷺保”。落實國家規(guī)劃建設保障性住房政策，建設籌集保障性租賃住房4.2萬套，配租配售保障性住房1.1萬套，發(fā)放大學生“5年5折租房”補貼2.7億元。
文化體育繁榮發(fā)展。堅持文化惠民，23家公共文化場館錯時延時開放，舉辦金雞百花電影節(jié)、陳嘉庚先生創(chuàng)辦集美學校110周年紀念活動、第二屆市民文化節(jié)等活動。全民健身工作形成全國經(jīng)驗，新改建全民健身場地設施12.5萬平方米，舉辦世界田聯(lián)鉆石聯(lián)賽、第二十一屆市運會等重大賽事活動，廈門馬拉松榮獲全球首個特別貢獻獎。我市運動健兒在亞運會、亞殘運會取得歷史最好成績。
社會大局和諧穩(wěn)定。持續(xù)防范化解風險，保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作扎實推進，金融機構(gòu)不良貸款率保持較低水平，政府債務風險安全可控。落實全國全省安全生產(chǎn)一盤棋響應、安全事故復盤評估等機制，實施重大隱患排查整治行動，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。食品藥品安全形勢穩(wěn)中向好。深化信訪問題源頭治理三年攻堅行動，扎實做好根治欠薪和拖欠企業(yè)賬款清理工作。通過市域社會治理現(xiàn)代化試點城市驗收。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，刑事警情下降22.3%，電信網(wǎng)絡詐騙警情下降21%，獲評首批全國社會治安防控體系建設示范城市。
同時，軍民融合、國防動員、退役軍人、雙擁共建等工作持續(xù)鞏固提升，民族宗教、審計統(tǒng)計、港澳僑務外事、駐京駐外機構(gòu)、檔案方志、消防救援、防震減災、氣象水文、仲裁等工作取得新進展，工會、共青團、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、社科、慈善等事業(yè)實現(xiàn)新進步。
（八）著力加強政府自身建設
深入推進政府系統(tǒng)全面從嚴治黨，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省實施辦法、市執(zhí)行辦法，嚴防“四風”問題反彈回潮。堅持過緊日子，大力壓減非急需非剛性支出。認真做好國務院督查、巡視巡察、審計反饋問題整改。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加強政府內(nèi)部監(jiān)督。牽頭辦理市人大代表議案2件、建議242件和市政協(xié)提案429件，辦復率和滿意率均為100%。提請審議法規(guī)草案11件，制定規(guī)章1件，出臺市政府規(guī)范性文件34件，法治政府建設評估進入全國前十。市政府網(wǎng)站績效評估位居15個同類城市第一，12345熱線蟬聯(lián)全國政務熱線服務質(zhì)量評估最高等級。
各位代表！剛剛過去的一年，挑戰(zhàn)前所未有，困難超出預期，成績來之不易。成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是在省委省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市人民凝心聚力、埋頭苦干的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向辛勤勞動的全市人民，向積極支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向中央和省駐廈單位、駐廈人民解放軍、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍，向來廈的投資者和建設者，向關心支持廈門建設發(fā)展的臺港澳同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝！
各位代表！我們清醒認識到，當前外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，我市發(fā)展仍面臨不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟過度依賴外貿(mào)，逆周期調(diào)節(jié)能力不足，地區(qū)生產(chǎn)總值等部分經(jīng)濟指標完成情況不及預期；制造業(yè)龍頭企業(yè)核心競爭力不強，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，訂單轉(zhuǎn)移、產(chǎn)能外遷問題不容忽視；項目儲備不足，投資增長乏力；島內(nèi)外發(fā)展不夠均衡，城市能級有待提升；生態(tài)環(huán)境、民生保障、社會治理等方面還有短板；政府自身建設仍需加強，少數(shù)干部擔當意識、攻堅能力還需提升。對此，我們將堅定信心決心，堅持問題導向，用改革創(chuàng)新辦法推動政府工作再上新臺階。
二、2024年主要工作
2024年是新中國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵一年，也是廈門落實綜合改革試點、加快城市發(fā)展轉(zhuǎn)型至關重要的一年。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，按照市委十三屆六次全會和市委經(jīng)濟工作會議部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展首要任務和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，以綜合改革為動力，推進科技創(chuàng)新引領和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，打造新發(fā)展格局節(jié)點城市，促進兩岸融合發(fā)展，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，加快培育發(fā)展新動能，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，厚植綠色底色，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，加快把努力率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長6%左右，一般公共預算總收入、地方一般公共預算收入均增長5.5%左右，社會消費品零售總額增長5.5%左右，外貿(mào)進出口總額增速高于全省，居民消費價格漲幅控制在3%左右，全體居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長保持同步，完成年度節(jié)能減排目標。
重點做好九個方面的工作:
（一）深化重點領域改革，增強高質(zhì)量發(fā)展動能
堅持以綜合改革試點引領全面深化改革，加強改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，塑造以制度創(chuàng)新為核心的城市發(fā)展競爭力，努力為全國探索新路、為廈門贏得先機。
全面落實綜合改革試點任務。聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，以“四個一”承接落地標準，抓好具體改革任務落地落實，高標準建設翔安南部片區(qū)啟動區(qū)。前瞻謀劃后續(xù)授權(quán)清單，同步推進相關法律法規(guī)的立改廢釋，加大先行先試探索力度，加快在規(guī)則、規(guī)制、管理、標準上全方位突破，力爭形成一批典型經(jīng)驗和創(chuàng)新成果。
加強政策研究儲備。強化政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，增強政策取向一致性。在政策儲備上打好提前量、留出冗余度；在政策實施上強化協(xié)同聯(lián)動，放大組合效應；及時做好政策效果評估，注重有效性，增強獲得感，提高精準度；加大政策宣傳解讀，營造穩(wěn)定、透明、可預期的政策環(huán)境。
加快建設高標準市場體系。完善市場準入制度和管理模式，探索市場準營承諾即入制改革，開展全周期證照便利集成化改革，做好產(chǎn)權(quán)保護和交易、公平競爭審查等工作，提高自由化便利化水平。推動要素市場化配置改革，深化混合產(chǎn)業(yè)用地供給、“標準地”出讓等改革，推動低效用地再開發(fā)。
深化投融資體制改革。統(tǒng)籌好上級補助、國債、地方債等籌資渠道，用好政策性開發(fā)性金融工具，實施政府和社會資本合作新機制。優(yōu)化完善市級重大片區(qū)指揮部運行機制，落實新一輪土地出讓收支財政管理體制。深化“財政+金融”理念，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持方式，盤活存量資源資產(chǎn)，強化財政績效管理和評價結(jié)果運用。
（二）強化科技創(chuàng)新引領，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
堅持以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，大力推進新型工業(yè)化，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，夯實高質(zhì)量發(fā)展根基。
深入實施科技創(chuàng)新引領工程。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)建設重點實驗室、研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進高等院校、研發(fā)機構(gòu)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。提升科學城能級，建設并用好Ⅰ、Ⅱ號孵化器，啟動建設Ш號孵化器，打造若干“創(chuàng)新飛地”，推動嘉庚創(chuàng)新實驗室、翔安創(chuàng)新實驗室取得更多原創(chuàng)性成果。深入推進質(zhì)量強市和標準化戰(zhàn)略，爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)。建設新時代人才強市，升級“群鷺興廈”人才工程，暢通高素質(zhì)技能人才成長通道。
加快制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展。深入實施先進制造業(yè)倍增計劃，培育更多國家級專精特新小巨人、制造業(yè)單項冠軍和獨角獸企業(yè)。組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游高效協(xié)同發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。鞏固提升電子信息、機械裝備等支柱產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，改造升級水暖廚衛(wèi)、健身器材、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點，加快產(chǎn)業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動大數(shù)據(jù)、工業(yè)軟件等研發(fā)與應用創(chuàng)新。實施綠色制造工程，建設綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈。加快園區(qū)標準化建設，支持傳統(tǒng)園區(qū)提標改造，新建一批高水平專業(yè)園區(qū)，促進園區(qū)集約發(fā)展。
推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。加快新能源產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展，做大做強新型功能材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造具有國際影響力的新能源、新材料產(chǎn)業(yè)集群。支持創(chuàng)新藥品、高端醫(yī)療器械等加快上市和推廣應用，發(fā)展壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快建設國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和省級海洋高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進海洋裝備、生物制品等產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、特色化發(fā)展。實施旅游品質(zhì)提升年行動，壯大文旅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。搶抓新一代人工智能、新型顯示等未來風口，大力發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)，推進人工智能計算中心、數(shù)字工業(yè)計算中心等算力設施建設，推動鯤鵬超算中心升級擴容，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)新賽道。
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務業(yè)新體系。統(tǒng)籌做好金融“五篇大文章”，創(chuàng)建國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，推動供應鏈金融、航運金融等特色業(yè)務發(fā)展，加快建設區(qū)域性金融中心。推進濱北超級總部基地等總部集聚區(qū)建設，做強總部經(jīng)濟。堅持會展業(yè)國際化專業(yè)化品牌化發(fā)展, 培育一批“生根型”展會。做強做大現(xiàn)代物流業(yè)，建設國際性物流樞紐城市。發(fā)展家庭服務等生活性服務業(yè)。
（三）持續(xù)打造新發(fā)展格局節(jié)點城市，增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢
積極服務和融入新發(fā)展格局，擴大制度型開放，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)在廈門對接聯(lián)通、相互促進。
深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。抓住中央擴大有效益的投資政策機遇，加強項目策劃儲備，做深做細做實項目前期工作，積極爭取上級支持，讓項目等資金。強化土地等要素保障，加強工程招投標環(huán)節(jié)管理，科學組織施工，嚴格項目工期、質(zhì)量、投資管控，全生命周期推進項目建設，形成更多實物工作量。激發(fā)有潛能的消費，優(yōu)化提升傳統(tǒng)商圈，培育新興商圈，大力提振大宗消費，發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費，深化商旅文體展融合，打造區(qū)域性國際消費中心城市。加大產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和重點產(chǎn)業(yè)領域招商力度，提高招商項目謀劃和商洽能力，加強與央企對接聯(lián)動，精準招引一批大項目好項目，鼓勵支持企業(yè)增資擴產(chǎn)。
強化開放平臺建設。加快建設金磚創(chuàng)新基地和金磚科創(chuàng)孵化園，形成一批金磚及“金磚+”合作示范項目。深入實施廈門自貿(mào)片區(qū)提升戰(zhàn)略，主動對標CPTPP、DEPA等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索推出更多創(chuàng)新舉措。持續(xù)建設海上合作戰(zhàn)略支點城市，積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動。建強用好海絲中央法務區(qū)，打造國際商事海事糾紛解決優(yōu)選之區(qū)。深化與RCEP成員國交流合作，辦好第二十四屆投洽會等重大活動，持續(xù)深化探索全球發(fā)展倡議地方實踐。
推動外經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。加快培育外貿(mào)新動能，打造海外投資貿(mào)易綜合服務平臺，拓展中間品貿(mào)易、服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口，支持鼓勵企業(yè)建設海外倉，爭創(chuàng)服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。支持企業(yè)開拓國內(nèi)市場，推進內(nèi)外貿(mào)一體化。提升完善外資企業(yè)協(xié)調(diào)服務機制，拓展外資企業(yè)利潤再投資等方式，積極引進更多外資。
提升區(qū)域協(xié)作水平。加快推動廈漳泉都市圈建設，推進閩西南協(xié)同發(fā)展，積極融入長三角一體化和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。做深做實新時代山海協(xié)作，扎實開展閩寧協(xié)作和援藏、援疆等工作，推動閩寧產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展。
（四）探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，建設兩岸融合發(fā)展示范區(qū)
深化以通促融、以惠促融、以情促融，打造臺胞臺企登陸第一家園的“第一站”，更好服務祖國統(tǒng)一大業(yè)。
持續(xù)打造共同市場。加強廈門兩岸資本市場與全國性資本市場合作聯(lián)動，支持優(yōu)質(zhì)臺企在大陸上市。拓展對臺海運快件“南向通道”，建設廈臺海運快件集散中心，提升多式聯(lián)運服務效能，完善區(qū)域物流集散體系。
持續(xù)打造共同產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化提升國家級臺商投資區(qū)功能，深化兩岸在集成電路、軟件信息、生物醫(yī)藥等重點領域合作，加大在廈臺企科技研發(fā)、轉(zhuǎn)型升級、增資擴產(chǎn)、融入國內(nèi)大循環(huán)等服務力度，推動兩岸產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、人才鏈、價值鏈深度融合。
持續(xù)打造共同家園。拓展臺胞臺企同等待遇深度和廣度，擴大臺灣居民居住證使用場景，支持臺胞同等參與職業(yè)技能等級評定，鼓勵臺灣人才來廈就業(yè)創(chuàng)業(yè)。辦好海峽論壇、文博會等活動，加強兩岸在基層、青年學生、民間信俗等領域交流合作。推動廈門與金門加快融合發(fā)展，打造廈金“同城生活圈”。
（五）堅持“兩個毫不動搖”，激發(fā)各類經(jīng)營主體發(fā)展活力
不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
營造國際一流營商環(huán)境。聚焦企業(yè)需求和群眾感受，進一步改進提升政務服務，深化“一件事”集成改革，加快工程建設項目“多測合一”改革，打通一批堵點難點問題。破除數(shù)據(jù)壁壘，推動政務數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、有序共享，提高營商環(huán)境數(shù)字化便利化水平。深化社會信用體系建設，完善企業(yè)參與涉企政策制定機制，推動政策“直達快享”。推進包容審慎柔性執(zhí)法，讓監(jiān)管更有溫度。
提高國有企業(yè)核心競爭力。深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，鼓勵引導企業(yè)提升創(chuàng)新能力、前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動國企在改革創(chuàng)新中做強做優(yōu)做大。支持建發(fā)、國貿(mào)、象嶼加大布局，構(gòu)建以廈門為樞紐、輻射全國全球的供應鏈網(wǎng)絡，引導供應鏈資源向先進制造業(yè)拓展延伸，把供應鏈優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭力。
優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。全面落實我市促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大若干措施，加大在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護等方面政策落實力度，用真招實策營造公平競爭、競相發(fā)展的良好環(huán)境，讓廣大民營企業(yè)安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。
（六）提升城市發(fā)展能級，拓展高質(zhì)量發(fā)展空間
縱深推進跨島發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，不斷提高城市治理現(xiàn)代化水平，打造更加宜居韌性智慧城市。
拓展城市空間格局。圍繞構(gòu)建“島灣一體”城市格局，嚴格落實國土空間規(guī)劃，健全國土空間體系，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護布局。統(tǒng)籌推進島內(nèi)提升和島外新城建設，推動條件成熟片區(qū)實施城市綜合開發(fā)，做好產(chǎn)業(yè)導入和公共服務配套，實現(xiàn)產(chǎn)城人融合發(fā)展。
實施城市更新行動。貫徹落實國家加快推進“三大工程”決策部署，深化城中村現(xiàn)代化治理三年行動，分類改造一批城中村，改造提升一批老舊小區(qū)，轉(zhuǎn)型升級老工業(yè)區(qū)，推進完整社區(qū)、美好家園建設。完善城市更新規(guī)劃，劃定城市更新單元，保護利用歷史文化街區(qū)和歷史風貌區(qū)，爭創(chuàng)國家歷史文化名城。
推動基礎設施提質(zhì)擴能。實施新型基礎設施建設三年行動，打造新型基礎設施建設示范市。加快建設新機場主體工程和通航配套項目，建設翔安港區(qū)1號-5號泊位工程，統(tǒng)籌推進智慧港口建設，有序推進軌道交通建設，推動嘉庚大橋開工建設，加快建設第三東通道，推動廈安鐵路等規(guī)劃建設。開工建設汀溪-翔安原水工程二期等水利項目，對接閩西南水資源配置工程，構(gòu)建“八源四橫四縱”大水網(wǎng)格局。
加強城市精細化管理。完善“大城管”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系，健全文明創(chuàng)建常態(tài)長效機制。建成城市大腦，提升數(shù)據(jù)中臺、業(yè)務中臺等底座支撐能力，投用“一網(wǎng)協(xié)同”等核心應用。實施一批擁堵點、隱患點整治等交通改善項目，持續(xù)推進正本清源改造，提升排水防澇能力。
（七）推進鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，走好具有廈門特點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之路。
發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)。做大做強城郊型高附加值特色農(nóng)業(yè)，實施種業(yè)振興行動，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，建設都市田園綜合體。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制、“菜籃子”責任制，抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。
打造高顏值農(nóng)村。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，持續(xù)推進農(nóng)村房前屋后“四亂”整治提升、“五美”建設，加快鄉(xiāng)村振興動線、試點示范村創(chuàng)建，爭創(chuàng)更多全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)村望得見山水、留得住鄉(xiāng)愁。
培育高素質(zhì)農(nóng)民。實施新農(nóng)人培育計劃，用好新時代科技特派員制度，培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，加強農(nóng)民技能培訓，促進農(nóng)民就業(yè)。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，加快農(nóng)村集體預留發(fā)展用地項目建設，優(yōu)化組團式掛鉤幫扶機制，促進農(nóng)民增收致富。
（八）建設美麗中國先行示范市，厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色底色
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。一體推進中央和省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改。深化細顆粒物與臭氧協(xié)同治理，確保空氣質(zhì)量保持全國前列。堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，嚴格落實河湖長制，開展河湖專項治理和入河排放口整治，鞏固近岸海域污染防治成效。優(yōu)化垃圾分類模式，強化危險廢物、新污染物治理，建設無廢城市。
系統(tǒng)實施生態(tài)保護修復。加強水土保持綜合治理，持續(xù)推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督工作，加大松材線蟲病防控攻堅力度，開展互花米草除治后續(xù)生態(tài)修復，鞏固海灣生態(tài)保護修復成果，探索海洋生態(tài)修復路徑，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。
加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等機制，健全排污權(quán)、碳排放權(quán)等交易體系，積極應對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制等國際貿(mào)易碳壁壘，探索推進碳足跡管理工作。建設“電動廈門”，推動智能建造試點，全面投用抽水蓄能電站，創(chuàng)建低碳社區(qū)、低碳園區(qū)、近零碳排放示范區(qū)，讓清新的藍、怡人的綠常在。
（九）不斷增進民生福祉，共享高質(zhì)量發(fā)展成果
堅持在發(fā)展中保障和改善民生，盡力而為、量力而行，兜住、兜準、兜牢民生底線，營造溫暖和諧的社會氛圍，讓群眾生活更加舒心、暖心、安心。
打造現(xiàn)代化教育強市。加快教育補短擴容，建成38個中小學幼兒園項目、新增4.1萬個學位。深入實施新時代基礎教育強師計劃和國家優(yōu)秀中小學教師培養(yǎng)計劃，推動學前教育普及普惠和義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新。
建設高水平健康之城。持續(xù)推進國家區(qū)域醫(yī)療中心試點建設，支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加快補齊精神衛(wèi)生等短板，深入推進分級診療，完善公共衛(wèi)生體系，提升傳染病等疾病防治能力，構(gòu)建全生命周期家庭健康服務體系。廣泛開展全民健身運動，持續(xù)引進高水平賽事，發(fā)展運動時尚等體育產(chǎn)業(yè)，建設國家體育消費試點城市。
加快建設文化強市。深入貫徹習近平文化思想，廣泛踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)。大力推動文化繁榮發(fā)展，提高鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護能力和水平，舉辦紀念陳嘉庚先生誕辰150周年系列活動，深入實施文化惠民工程、文藝創(chuàng)作精品工程，積極培育文化龍頭企業(yè)，做強動漫、影視、演藝等文化產(chǎn)業(yè)。
著力穩(wěn)就業(yè)促增收。完善就業(yè)促進機制，開展“訪企拓崗促就業(yè)”行動，優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)崗擴崗政策，開發(fā)盤活政策性崗位，支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，確保重點群體就業(yè)穩(wěn)定。完善收入分配機制，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。
織密扎牢社會保障網(wǎng)。完善多層次社會保障體系，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平，推進保障性住房規(guī)劃建設和配租配售。健全分層分類的社會救助體系，發(fā)展社會福利、慈善、殘疾人事業(yè)。完善生育支持政策體系，保障關愛婦女兒童。加快公共設施適老化適幼化改造，建設一批養(yǎng)老服務照料中心、托育綜合服務中心，讓老年人樂享幸福、孩子們茁壯成長。
筑牢安全發(fā)展防線。全面貫徹總體國家安全觀，防范政治風險，切實維護政治安全。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，加強網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全管理，做好保密工作。有效防范化解房地產(chǎn)、金融、政府債務等重點領域風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，健全防災減災救災機制，用智慧化手段提升消防等應急救援能力，爭創(chuàng)全國安全發(fā)展示范市。做好重要民生商品保供穩(wěn)價，加強食品藥品安全監(jiān)管。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新社會治理，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，健全社會治安防控體系，爭創(chuàng)全國禁毒示范城市。
三、加強自身建設，打造人民滿意政府
堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，鞏固拓展主題教育成果，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅定不移把黨的領導落實到政府工作各領域各方面各環(huán)節(jié)，把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，全面推進政府系統(tǒng)黨的建設，嚴格執(zhí)行民主集中制和重大事項請示報告等制度，自覺把“四個抓落實”落到底、抓到位，以高質(zhì)量發(fā)展的實際行動和成效堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。
一是深化法治政府建設。堅持把政府工作全面納入法治軌道，完善重大行政決策機制，提高政府立法質(zhì)量，加強行政規(guī)范性文件合法性審核，深化政務公開。依法接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦好人大代表議案、建議和政協(xié)提案。加強府院聯(lián)動，主動接受監(jiān)察、司法、社會、輿論監(jiān)督，發(fā)揮審計、財會和統(tǒng)計監(jiān)督作用。強化政府帶頭守信踐諾，恪守契約精神，以政府誠信引領社會誠信。扎實開展第五次全國經(jīng)濟普查。
二是深化創(chuàng)新政府建設。堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，落實好機構(gòu)改革任務，加快轉(zhuǎn)變政府職能，強化市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同，增強工作取向的一致性，確保同向發(fā)力、形成合力。堅決克服思維定勢和路徑依賴，不斷增強推動高質(zhì)量發(fā)展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領。弘揚特區(qū)精神，推出更多首創(chuàng)性引領性改革舉措，以創(chuàng)新贏得發(fā)展主動。
三是深化廉潔政府建設。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省實施辦法、市執(zhí)行辦法，深化糾治“四風”，堅決反對形式主義、官僚主義，切實為基層減負，增強過緊日子的自覺。縱深推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，強化權(quán)力集中、資金密集、資源富集領域監(jiān)管，嚴查群眾身邊“微腐敗”，構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關系。
四是深化服務型政府建設。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”等優(yōu)良作風，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，主動作為、緊抓快辦、靠前服務，不斷提升行政效能。深入踐行“四下基層”，深化“益企服務”專項行動，更好發(fā)揮信訪工作和12345熱線作用，真正把暖民心的事辦實、把惠民生的事辦細、把順民意的事辦好。
各位代表，奮斗鑄就輝煌，實干贏得未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的正確領導下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，堅定信心、頑強拼搏，努力率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)貢獻廈門力量！
