政府工作報告
——2024年2月1日在西寧市第十七屆人民代表大會第五次會議上
市長? 石建平
各位代表:
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2023年工作回顧
過去一年是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復發(fā)展的一年，大事要事疊加，急事難事交織。面對多重目標任務的復雜局面和多重風險挑戰(zhàn)的重大考驗，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對青海工作重大要求，在省委省政府和市委的堅強領導下，搶抓機遇促發(fā)展，難中求成抓落實，務實為民強作風，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了極為不易的成績。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.6%，社會消費品零售總額增長17.5%，地方一般公共預算收入增長9.4%，全體居民人均可支配收入增長5.1%，居民消費價格上漲0.3%，圓滿完成市十七屆人大四次會議確定的目標任務，主要經(jīng)濟指標增幅高于全國全省，現(xiàn)代美麗幸福大西寧建設取得新成效。
過去一年，我們堅決貫徹“走在前、作表率”的目標要求，著眼戰(zhàn)略全局、發(fā)展大局，服務全省更加有力。堅持以走在前作表率為牽引，堅決扛牢五個首位責任，全面落實“1+5+N”工作方案，謀劃建設“一個創(chuàng)新基地、三個中心城市”，分別建立項目庫，策劃近百個項目，以項目之進支撐發(fā)展之穩(wěn)。地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重47.4%、貢獻率68%;社會消費品零售總額占全省比重63.3%、貢獻率64%;一般性工業(yè)投資占全省比重過半，規(guī)模以上工業(yè)增加值對全省貢獻率278.3%。走在前作表率邁出堅實步伐、取得實質(zhì)進展，為全省發(fā)展作出了西寧貢獻!
過去一年，我們統(tǒng)籌把握“系統(tǒng)性、整體性”的工作原則，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，生態(tài)底色更加厚重。全力推進生態(tài)文明高地上的中心城市建設，成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市，城西區(qū)獲評國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，國家植物園創(chuàng)建取得階段性成效。率先在全省試點綠電溯源認證機制，甘河園區(qū)躋身國家級綠色園區(qū)。全國最大裝配式污水處理廠——湟樂污水處理廠建成通水，湟水河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅲ類及以上。保護湟水河就是保護自己的家園，我們不遺余力守護好全市人民的“母親河”。
過去一年，我們主動順應“強功能、增承載”的發(fā)展形勢，注重點面結(jié)合、內(nèi)外兼修，城市環(huán)境更加宜居。率先在全省建成市政管網(wǎng)地理信息“一張圖”，實現(xiàn)地下管網(wǎng)智能化大數(shù)據(jù)實時監(jiān)管。開通運行西寧國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，入選國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市。持續(xù)優(yōu)化道路交通管理，交通擁堵指數(shù)下降15%。人民公園、文化公園等20處沿街園林綠地拆墻透綠，濃濃綠意盡收眼底，市民紛紛點贊。
過去一年，我們積極回應“多層次、多樣化”的群眾訴求，致力為民惠民、增進福祉，民生畫卷更加美好。創(chuàng)新黨建引領“有訴必應馬上辦”機制，成為全國首批社會治安防控體系建設示范城市，再添市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市“國字號”榮譽。入選全國城市“一刻鐘便民生活圈”試點，獲評全國10個養(yǎng)老工作成效明顯城市之一，成功創(chuàng)建全國嬰幼兒照護服務示范市和國家兒童友好城市。我們用暖心服務托起穩(wěn)穩(wěn)的幸福，讓群眾得到更多實惠。
過去一年，我們一起走過，走的行穩(wěn)致遠，走出果滿枝頭，各項工作有聲有色、有力有效。
(一)生態(tài)基礎愈發(fā)堅實。全面完成前兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改。實施河湟地區(qū)生態(tài)保護修復與水土流失綜合治理、南北山四期綠化等重點生態(tài)項目，治理水土流失面積161平方公里，完成國土綠化28.7萬畝，森林覆蓋率37.4%，草原綜合植被蓋度62.3%。啟動建設北川和第七污水處理廠，三污擴能、六污提質(zhì)建成投運，市區(qū)生活污水日處理能力提升至近60萬噸。積極融入碳交易市場，探索搭建“碳積分”平臺，減排二氧化碳23萬噸。清潔取暖改造20萬戶，城區(qū)清潔取暖率98.2%。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)346天、優(yōu)良率94.8%，“西寧藍”讓我們引以為豪，隨手一拍就是一幅美麗的風景畫!
(二)產(chǎn)業(yè)“四地”建設聚能成勢。與中科院鹽湖研究所共同打造世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，構(gòu)建“一協(xié)議、一機制、一方案”工作體系，搭建以研發(fā)平臺、中試支撐基地、重點技術成果應用示范為主體的科技創(chuàng)新體系。會同國網(wǎng)青海電力公司共建“源網(wǎng)荷儲”一體化新型電力系統(tǒng)示范中心城市，高質(zhì)量編制建設綱要，謀劃11項示范工程和28項重點任務。制定國際生態(tài)旅游中心城市建設專項規(guī)劃和三年行動方案，“民俗文化賞冰之旅”入選全國鄉(xiāng)村旅游精品線路，成功創(chuàng)建省級河湟文化生態(tài)保護實驗區(qū)，旅游人數(shù)和收入分別增長73.5%、120.9%。布局綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地中心城市建設三年行動，打造牦牛、草莓、食用菌、高原冷涼蔬菜四個明星單品，組建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌聯(lián)盟。產(chǎn)業(yè)“四地”建設全面推進、重點突破、示范引領，具有西寧特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系越來越完善。
(三)經(jīng)濟運行回升向好。糧食播種面積92.2萬畝，產(chǎn)量23.6萬噸、創(chuàng)6年新高。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長22.9%，高于全省17.3個百分點。高技術產(chǎn)業(yè)增加值增長45.1%，單晶硅、多晶硅、碳纖維產(chǎn)量分別增長1.3、1.9、1.2倍。培育9家產(chǎn)值超百億元頭部企業(yè)，全球海拔最高、單體規(guī)模最大的高性能碳纖維生產(chǎn)基地全面投產(chǎn)，超高功率光伏組件生產(chǎn)實現(xiàn)“零”的突破，西寧躋身中國動力電池產(chǎn)能十強城市。引進光伏垂直一體化、高純多晶硅、單晶拉棒等74個項目，省外到位資金230億元，清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)能級加速躍升，聚鏈成群的引領作用更加突出。開展助企暖企春風行動，新增減退稅、降緩費56億元，幫助企業(yè)融資46億元，金融機構(gòu)存、貸款余額分別增長1.9%和5.9%。開展促消費活動，拉動消費17.2億元，限額以上零售、住宿、餐飲業(yè)分別增長31.5%、65.6%、59.2%。青藏高原首座智算中心揭牌運營，建成三江源國家大數(shù)據(jù)基地等6個數(shù)據(jù)中心，以數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)升級，高質(zhì)量發(fā)展的韌性和后勁不斷增強。
(四)發(fā)展活力持續(xù)釋放。國家創(chuàng)新型城市建設三年行動圓滿收官，入選全國創(chuàng)新驅(qū)動示范市，鹽湖廢棄物生產(chǎn)鎂質(zhì)復合墻體材料、藏藥炮制關鍵工藝國內(nèi)領先。蘭西城市群建設和蘭寧兩市合作持續(xù)深入，西寧海東都市圈一體化建設加快推進?！扒嘧痔枴变囯姵叵碜u海外，“西寧號”鐵海聯(lián)運班列開行，高原冷涼蔬菜出口東南亞，外貿(mào)進出口總值增長27.8%，占全省比重近八成。率先在全省實施區(qū)域內(nèi)集團化辦學改革試點，推進公立醫(yī)院綜合改革國家級示范城市建設，入榜全國營商環(huán)境改善進步最快城市和央視營商環(huán)境創(chuàng)新城市。我們的西寧蒸蒸日上，高原古城充滿活力!
(五)城鄉(xiāng)面貌煥發(fā)新顏。祁家城立交、湟中路整治、羚羊路下穿等20個項目建成投用，路網(wǎng)密度增至5.7公里/平方公里，實現(xiàn)“四好農(nóng)村路”全國示范縣全覆蓋。改造雨污分流44.5公里，整治186處管網(wǎng)混錯接點，治理13個積水點，城市安全韌性不斷增強。餐廚垃圾處理項目建成運行，全省首座生活垃圾焚燒發(fā)電廠并網(wǎng)發(fā)電。建成86個高原美麗鄉(xiāng)村，改善7200戶農(nóng)民居住條件，鞏固提升4萬人飲水安全。湟源縣、魯沙爾鎮(zhèn)、賈爾藏村入選首批省級歷史文化名城名鎮(zhèn)名村，朔北藏族鄉(xiāng)、池漢村、上圈村入選全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)村，城鄉(xiāng)攜手共譜區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新篇章。
(六)群眾生活持續(xù)改善。全面完成鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接問題整改，落實各類幫扶資金9.5億元，帶動3.3萬戶群眾穩(wěn)定增收，脫貧人口收入增長15.8%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.3萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)36.9萬人次，高校畢業(yè)生登記就業(yè)率92.4%。建成投用15所中小學、幼兒園和74家托育機構(gòu)，新增5900個學位和5000張托位。啟動國家第三批“安寧療護”試點，“家庭照護床位”模式獲得國務院督查激勵?！舵夭箭垺非厍滑F(xiàn)代戲參加全國展演，《情系小高陵》填補全省網(wǎng)絡電影創(chuàng)作空白。改造2.7萬套老舊小區(qū)住房，籌集2900套保障性租賃住房，如期交付保交樓1.3萬套，《住宅物業(yè)星級服務規(guī)范》填補了地方標準空白。
各位代表，民生連著民心，增進民生福祉就是增進魚水情深。盡管面臨各種困難，但我們堅持民生保障和改善的力度只增不減，全年壓減“三公”經(jīng)費支出17.4%，民生支出占財政支出比例80%以上，承諾的十大類民生實事全部兌現(xiàn)!
(七)社會大局和諧穩(wěn)定。深化平安西寧建設“十大專項行動”，解決24項重點信訪積案，辦結(jié)46個小區(qū)、4萬戶不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，平安西寧建設榮獲全省優(yōu)秀。全面完成大通“8·18”災后重建，受災群眾恢復正常生產(chǎn)生活秩序。全方位全領域開展城市安全體檢，排查整治道路交通、消防、燃氣、自建房等風險隱患，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)實現(xiàn)“三下降”，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。甘肅積石山縣6.2級地震后，高效推進風險排查、馳援救災等工作。積極創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識示范市，打造73家社區(qū)“石榴籽家園”，堅持我國宗教中國化方向，民族和睦、宗教和順、社會和諧的良好局面持續(xù)鞏固。
一年來，我們認真開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深化以案促改、作風突出問題專項整治，扎實推進巡視巡察和審計反饋問題整改，有效破解了一批堵點難點問題，極大提振了干事創(chuàng)業(yè)的信心決心，扛牢責任、真抓實干的意識越來越強，精氣神越來越足。深入推進法治政府建設，嚴格落實重大行政決策程序，提請審議地方性法規(guī)4件，公共法律服務體系不斷完善。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦復率和滿意率均為100%，在廣泛匯聚民智中，政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。
?各位代表，回顧過去一年，我們以走在前作表率為牽引，攻堅克難、砥礪奮進，成績來之不易、彌足珍貴。這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結(jié)果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是省委省政府正確領導的結(jié)果，是市委帶領全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。一年來，全市上下開拓進取、實干擔當，繪制了一幅城鄉(xiāng)充滿活力、群眾安居樂業(yè)、社會和諧有序的生動畫卷。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向駐寧中央和省屬各單位、人民解放軍、武警官兵、消防救援隊伍、援寧干部，向所有關心支持西寧發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高敬意和衷心感謝!
總結(jié)成績的同時，我們也清醒認識到，西寧有不少工作處于爬坡過坎階段，生態(tài)環(huán)境、安全穩(wěn)定等領域仍然面臨不少風險和挑戰(zhàn)，基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合等領域短板弱項亟需加快補齊，影響高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護、高品質(zhì)生活的難題還需著力破解，少數(shù)干部思想作風、能力素質(zhì)和觀念意識需要進一步轉(zhuǎn)變和提升，盡心謀事、盡力干事、盡責成事的精氣神還需充分調(diào)動，等等。對此，我們一定高度重視，著眼守底線、補短板、解難題，通過謀劃發(fā)展、管理提升、項目生成等務實舉措，以實干實效回報全市人民的重托。
二、2024年目標任務和重點工作
今年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，是貫徹“四個抓落實”要求的實踐之年。做好政府工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實中央經(jīng)濟工作會議部署，不折不扣落實習近平總書記對青海工作重大要求，認真落實省第十四次黨代會和省委十四屆四次、五次全會精神，按照市第十五次黨代會和市委十五屆八次全會部署要求，立足五個中心城市定位，扛牢五個首位責任，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，踐行“干部要干、思路要清、律己要嚴”要求，擔當作為、敢作敢為，不斷推進生態(tài)文明高地、產(chǎn)業(yè)“四地”中心城市建設取得新成效，切實發(fā)揮支撐全省高質(zhì)量發(fā)展的關鍵作用，繼續(xù)在譜寫中國式現(xiàn)代化青海新篇章上走在前作表率。
今年發(fā)展的主要預期目標是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.3萬人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)35.4萬人次以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率控制在省定目標內(nèi);全體居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步;居民消費價格漲幅控制在省定目標內(nèi);糧食總產(chǎn)量保持在22萬噸以上;湟水河出境斷面水質(zhì)保持在Ⅲ類及以上，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在92%以上，能耗強度、主要污染物總量減排控制在省定目標內(nèi)。
圍繞上述目標，我們將聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一新時代的硬道理，錨定走在前作表率這一目標要求，堅定“強省會”的信心決心，謀劃“強省會”的務實舉措，牢牢把握“青海處于歷史上最好發(fā)展時期”這一重大判斷和歷史機遇，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，下足預的功夫，做好備的謀劃，找到進的點，兜住穩(wěn)的底，進一步扛牢省會責任、作出省會擔當、貢獻省會力量。重點抓好八個方面工作。
(一)以守護人責任鞏固綠色生態(tài)本底。加快生態(tài)文明高地上的中心城市建設，全地域加強生態(tài)環(huán)境保護，全領域推動綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展，努力在創(chuàng)建美麗中國先行區(qū)中增添西寧靚麗色彩。
筑牢生態(tài)安全屏障。實施湟水山水工程、南北山四期綠化等重點生態(tài)項目，推進山水林田湖草沙一體化保護修復，完成國土綠化25.8萬畝，森林覆蓋率提高至37.8%，草原綜合植被蓋度保持在62.3%以上。加強生物多樣性保護，積極創(chuàng)建國家植物園。強化林(草)長制功能作用，編制自然保護地專項規(guī)劃，保持好自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性、原真性。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。系統(tǒng)整改第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題及典型案例，鞏固提升省委巡視反饋問題整改成效。嚴格落實河湖長制，常態(tài)化“清四亂”，實施湟水北岸重點小流域綜合治理等工程，建成北川污水處理廠，加快第七污水處理廠、市政污泥無害化處置等項目建設，持續(xù)改善水生態(tài)水環(huán)境，確?！耙唤逅驏|流”。深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，清潔取暖改造9.4萬戶，空氣質(zhì)量優(yōu)良率持續(xù)走在西北省會城市前列。
走好綠色低碳發(fā)展之路。開展空氣質(zhì)量達標與碳排放達峰試點，推進二氧化碳排放強度和總量“雙控”，提升重要生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。實施工業(yè)、能源等六大領域碳達峰行動，推動綠色制造、技術創(chuàng)新、集成應用，嚴控“兩高一低”項目準入，創(chuàng)建一批綠色工廠和綠色產(chǎn)品，城鎮(zhèn)綠色建筑占比達到98%。推進生態(tài)價值核算結(jié)果應用，深化湟源縣生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，為全省提供可復制可推廣的經(jīng)驗模式。
各位代表，生態(tài)為要、清水為魂。我們將始終牢記習近平總書記“三個最大”殷殷囑托，堅決守牢國家生態(tài)安全屏障建設大后方，讓更多藍天白云、綠水青山、鳥語花香成為群眾樂享的生態(tài)福利!
(二)以更寬視野構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，不斷增強主導產(chǎn)業(yè)競爭力，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，夯實高質(zhì)量發(fā)展根基。
堅持科技創(chuàng)新賦能。推進碳中和新材料新裝備等重大創(chuàng)新平臺建設，構(gòu)建國家、省、市三級創(chuàng)新平臺體系。加快鋰電復合銅箔制造、N型低氧單晶制備等核心技術攻關，力爭形成一批國內(nèi)領先技術成果。開展企業(yè)創(chuàng)新主體培育“量質(zhì)雙升”行動，培育高新技術和科技型企業(yè)30家、“專精特新”企業(yè)10家以上。舉辦第五屆科技成果轉(zhuǎn)化、蘭西科技成果對接等活動，技術合同成交額增長10%以上，推動更多科技成果落地西寧。
打造世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。積極推進鹽湖資源綜合利用技術創(chuàng)新中心項目落地，加快組建鹽湖資源綠色高值利用全國重點實驗室，打造有效支撐世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地的創(chuàng)新生態(tài)圈。推動鹽湖產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈供需對接，集中攻關高端鎂基功能材料、高性能鋰電池材料等核心技術，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)精準匹配，把高原資源能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展的競爭優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
全力推進新型工業(yè)化。持續(xù)做強光伏制造全產(chǎn)業(yè)鏈，做優(yōu)電子級多晶硅、高性能碳纖維等關鍵基礎材料，做精新型儲能、復合材料等基礎零部件，打造裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，扛牢全省清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)主力責任。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，推進生物醫(yī)藥、藏毯絨紡等制造業(yè)與新一代信息技術融合發(fā)展。瞄準先進材料、生命健康等新興產(chǎn)業(yè)，謀劃發(fā)展氫能、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)，用新質(zhì)生產(chǎn)力點燃高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
建設新型電力系統(tǒng)示范中心城市。聚焦“源網(wǎng)荷儲”一體化發(fā)展，實施智慧零碳、新型電力負荷管理系統(tǒng)等項目。加快供應保障、輸配電網(wǎng)等基礎建設，統(tǒng)籌布局光儲一體化、多能互補發(fā)展，實施分布式光伏發(fā)電、微電網(wǎng)等項目，完善綠電交易制度體系，加快綠電溯源認證，建設南川零碳產(chǎn)業(yè)園，打造全國首個零碳智慧綜合保稅區(qū)，提升西寧綠色發(fā)展指數(shù)。
發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟。搶抓“東數(shù)西算”、“數(shù)據(jù)援青”機遇，高效運行西寧國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，加快建設中國電子綠色零碳大數(shù)據(jù)中心、三江源國家大數(shù)據(jù)基地(二期)等項目，構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)算力集群，新增數(shù)據(jù)資源機架4000架以上。創(chuàng)建中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市，建成一批智慧工廠、數(shù)字車間、智能倉庫。推進“千兆城市”和5G網(wǎng)絡基礎設施建設，力爭基站達到6500個，深化場景應用，讓群眾享受更多“數(shù)字紅利”。
(三)以務實之舉擴大有效需求。堅持消費、投資協(xié)同發(fā)力，著力激發(fā)消費潛能，擴大投資效益，形成相互促進的良性循環(huán)。
積極擴大有效投資。圍繞生態(tài)文明高地、產(chǎn)業(yè)“四地”建設、城市更新、防災減災等重點領域，建立5000億元常態(tài)化項目儲備庫，謀劃國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基地、戰(zhàn)略性物資儲備基地、戰(zhàn)略性基礎設施基地重點項目。加快工業(yè)硅、電子級多晶硅、光伏大基地等建設，推動工業(yè)投資提速擴量。積極爭取國家城鄉(xiāng)住建領域“三大工程”政策、防災減災和災后重建新增國債支持，實施城市安全隱患整治、湟水生態(tài)環(huán)境精細化管理等項目。抓好招商引資“一把手”工程，加大“謀、跑、爭”的力度，改進“保、服、解”的環(huán)境，用好產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”和包保服務企業(yè)制，讓更多好項目、大項目落戶西寧，省外到位資金245億元以上。以非政府投資增長率為抓手，開展“六抓一控”行動，著力營造鼓勵社會投資的政策環(huán)境、營商環(huán)境。統(tǒng)籌政府、國企、社會等各類低效資產(chǎn)，開展資產(chǎn)盤活增效行動，變“閑”資產(chǎn)為“活”資源。
打造國際生態(tài)旅游中心城市。加大旅游產(chǎn)品供給和品牌推介，旅游人數(shù)和收入增長20%以上。統(tǒng)籌歷史、文體、美食等特色元素，加快建設集散、消費、產(chǎn)業(yè)、文化中心，創(chuàng)建文旅融合發(fā)展示范區(qū)。開發(fā)“養(yǎng)生+養(yǎng)心”沉浸式休閑度假體驗模式，打造中國(高原)黃金海拔康養(yǎng)之都。聚焦“城市微游”新增量，推出一批特色主題線路。深挖冬季旅游潛力，建設全省生態(tài)冰雪體育旅游聚集區(qū)。開展旅游服務質(zhì)量提質(zhì)增效行動，提升服務品質(zhì)，以游客“滿意度”提升西寧“美譽度”。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推進地方金融監(jiān)管體制改革，推動“專精特新”企業(yè)上市融資，建立多層次現(xiàn)代金融支持服務體系，申建國家級普惠金融改革試驗區(qū)。打造西寧國家骨干冷鏈物流基地，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系。大力提升研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化等科技服務能力，推動制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。落實服務業(yè)賦能融合計劃，實施經(jīng)營主體培育工程，構(gòu)建更加優(yōu)質(zhì)高效的服務業(yè)體系。
促進消費升級擴容。開展新一輪汽車下鄉(xiāng)、家電以舊換新、房地產(chǎn)巡展等促消費活動，推動消費從疫后恢復轉(zhuǎn)向持續(xù)擴大。發(fā)展賽事經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、直播電商等新業(yè)態(tài)新模式，培育壯大定制消費、體驗消費、場景消費等線上新型消費。建設區(qū)域性特色型消費中心城市，推進32個社區(qū)商圈品質(zhì)提升試點。豐富夜游、夜食、夜娛、夜購等內(nèi)容，創(chuàng)建2個省級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，用“夜經(jīng)濟”增添城市魅力。
各位代表，品質(zhì)消費、美好生活。城市的活力在于溫暖的生活氣息、復蘇的忙碌勁頭。我們將進一步營造便民惠民的消費環(huán)境，讓西寧的“煙火氣”活力滿滿、熱氣騰騰!
(四)以改革開放增強發(fā)展動能。堅持深層次改革和高水平開放互促共進，塑造制度優(yōu)勢，集聚優(yōu)質(zhì)資源，在服務和融入新發(fā)展格局中贏得新機遇、作出新貢獻。
深化重點領域改革。扎實推進國企改革深化提升行動，持續(xù)優(yōu)化國有資本布局，提高企業(yè)核心競爭力。落實新一輪財稅體制改革要求，強化財政資源統(tǒng)籌，整治財政專項資金使用管理突出問題。高效推進學前教育聯(lián)盟改革試點，加快公立醫(yī)院綜合改革國家級示范城市建設。深化農(nóng)村土地征收制度改革，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，激活鄉(xiāng)村振興新動能。
提升對外開放水平。更大力度、更寬領域推進東西部協(xié)作，打造“寧寧協(xié)作”升級版。全面落實蘭西城市群高質(zhì)量發(fā)展框架協(xié)議，共建國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市，協(xié)同唱響“雙城記”。加快西寧海東都市圈一體化建設，深化“解決六個問題”專題研究，聯(lián)合制定行動計劃和專項方案，建立一體化發(fā)展項目庫，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)鏈群協(xié)同、基礎設施聯(lián)通、公共資源共享。高效運行西寧綜合保稅區(qū)，加快建設跨境電商產(chǎn)業(yè)園。推動西寧內(nèi)陸港、雙寨無水港建設，常態(tài)化運行“西寧號”國際班列，積極培育外貿(mào)型企業(yè)，讓西寧的“朋友圈”越來越大。
打造一流營商環(huán)境。深化“雙滿意”品牌創(chuàng)建，推動企業(yè)開辦、市場監(jiān)管等指標進入全國中上水平。推進“一件事一次辦”改革，打造“15分鐘政務服務圈”。加快建設高標準市場，創(chuàng)建國家社會信用體系建設示范城市。常態(tài)長效助企暖企，全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大政策措施，真心實意為民營企業(yè)排憂解難，培育重點中小微企業(yè)400家以上，讓市場主體預期更穩(wěn)、信心更足、活力更強。
各位代表，近悅遠來、共“營”未來。西寧這座城市開放包容，西寧人民誠信務實，我們熱忱歡迎各界朋友在這片沃土上揚帆起航、成就夢想!
(五)以系統(tǒng)觀念提升城市承載能力。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，以“工匠精神”、“繡花功夫”把城市規(guī)劃好、建設好、治理好，打造宜居韌性智慧城市。
更加注重規(guī)劃引領性。爭取市縣兩級國土空間規(guī)劃早日獲批，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃，推進有條件有需求的村莊規(guī)劃編制，構(gòu)建“三級三類”國土空間規(guī)劃體系。開展國土空間規(guī)劃監(jiān)測預警，建立數(shù)字空間治理體系。堅持以總體規(guī)劃為引領，編制重點片區(qū)詳細規(guī)劃，完善城市更新專項規(guī)劃，提升城市設計水平，強化整體風貌管控，以高水平規(guī)劃引領城市高質(zhì)量發(fā)展。
更加注重建設系統(tǒng)性。爭取京藏高速南線東新路下線口、五四西路西延等項目支持，推動“智慧交通”建設，讓市民出行更加便利。積極修編水資源綜合規(guī)劃，配合引黃濟寧工程立項，開工建設多巴水廠，提升改造第七水廠，加快地下水資源置換，強化供水安全保障能力。探索城市更新長周期平衡模式，爭取實施城中村改造項目，推進“完整社區(qū)”建設，改造2萬套老舊小區(qū)住房，籌集1300套保障性租賃住房。申報城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程試點，推進“一刻鐘便民生活圈”建設，提升基本公共服務設施與公共活動空間，讓群眾享受更多“看得見、摸得著”的城市空間品質(zhì)。
更加注重治理精細化。實施城市基礎設施生命線安全工程，運行好市政管網(wǎng)地理信息“一張圖”，健全風險管控和隱患排查機制，更新46公里老舊管網(wǎng)，整治955處管網(wǎng)混錯接點，筑牢城市安全底板。實施張家灣、多巴垃圾場封場項目，推動縣(區(qū))生活垃圾焚燒處理轉(zhuǎn)型，促進全域原生生活垃圾“零填埋”。繼續(xù)提升住宅小區(qū)物業(yè)管理服務能力，著重解決群眾反映強烈的突出問題，推動物業(yè)管理服務提質(zhì)增效。綜合整治城市環(huán)境衛(wèi)生，規(guī)范主城區(qū)圍擋設置管理，塑造更加干凈、整潔、有序的市容環(huán)境。
各位代表，人因城聚、城以人興。我們將深入踐行人民城市理念，統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，努力建設宜居宜業(yè)宜游的人民之城、幸福之城!
(六)以惠農(nóng)心愿推動鄉(xiāng)村全面振興。把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。
推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。守牢糧食安全的命根子，持續(xù)整治耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”，建成5萬畝高標準農(nóng)田，打造7.6萬畝種業(yè)基地，糧食播種面積穩(wěn)定在90萬畝以上。培育至少40家示范性農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場、10家以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。開展國家級蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園試點，推動湟中創(chuàng)建全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。新建提升1700棟設施溫棚，打造20個以上規(guī)?；瘶藴驶卟嘶睾宛B(yǎng)殖場，讓群眾的“菜籃子”更豐富更充足。
建設綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地中心城市。健全完善“1+4+N”建設體系，打造集散交易、精深加工、質(zhì)量標準、科技創(chuàng)新四個中心，提升明星單品質(zhì)效。推進青藏高原地標農(nóng)產(chǎn)品交易港、河湟綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、草莓植物工廠等項目建設，新增認證50個綠色產(chǎn)品，主要農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到64%以上。打造一批省外高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品“前置倉”、專賣店和生活館，有效提升農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌影響力，推動高原高品質(zhì)西寧農(nóng)產(chǎn)品享譽省內(nèi)外、走向國際舞臺。
加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施脫貧人口增收三年行動，精準落實防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，堅決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。實施高效持久的縣域富民產(chǎn)業(yè)項目，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，建設至少30個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)示范村。推進馬鈴薯精深加工、牛羊肉制品、醫(yī)用牛心包膜等重點項目建設。盤活扶貧項目資產(chǎn)，提升聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效。實施27個村集體經(jīng)濟“強村”工程，讓村集體經(jīng)濟“家底”厚實起來。
全面推進鄉(xiāng)村建設。實施鄉(xiāng)村建設提質(zhì)行動，建設86個美麗鄉(xiāng)村，改善7000戶農(nóng)民居住條件，保障5.1萬人飲水安全。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運體系，新建1300座農(nóng)村戶廁，全市24%的村莊實現(xiàn)污水集中處理。推廣積分制、清單制等鄉(xiāng)村治理方式，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村治理示范村，以文明鄉(xiāng)風提振鄉(xiāng)村精氣神、點亮群眾幸福夢。
(七)以人民立場增進民生福祉。樹牢造福人民的政績觀，采取更多惠民生、暖民心的務實舉措，兜住、兜準、兜牢民生底線。
突出就業(yè)優(yōu)先導向。開展“12+N”公共就業(yè)服務活動，探索高校畢業(yè)生“組團式”就業(yè)模式，抓實“一企一策”就業(yè)服務。完善“家門口”就業(yè)服務機制，做實“零工驛站”，打造具有西寧特色的勞務品牌。優(yōu)化穩(wěn)崗幫扶救助政策，提升勞動者就業(yè)技能，開展補貼性職業(yè)技能培訓3萬人次，以穩(wěn)就業(yè)筑牢民生之基。
辦好人民滿意教育。持續(xù)擴大教育資源供給，建成投用南川中學、陶園小學等15所學校，新增6000個學位。實施學前教育保障行動，提升學前教育辦園質(zhì)量，普惠性幼兒園覆蓋面提高至96.5%。落實職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)工程，深化產(chǎn)教融合、校企合作，實施新一輪“雙高計劃”建設，培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才。推進大中小學思政教育一體化建設，鞏固拓展“雙減”成果，強化心理健康教育和家庭教育，讓孩子們在陽光下健康快樂成長。
推進健康西寧建設。爭取全國公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目，實施縣級醫(yī)院綜合能力提升工程、大學生村醫(yī)專項計劃，健全完善公共衛(wèi)生服務體系。提升重大疫病防控救治體系和應急能力，加快建設市第三醫(yī)院急救創(chuàng)傷診療中心、市托育綜合服務中心和市兒童治療中心等項目，為群眾提供高質(zhì)量高水平的醫(yī)療服務。
發(fā)展文化體育事業(yè)。傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強重點文物、傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護利用，鞏固四級公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，創(chuàng)作更多文藝精品。創(chuàng)建全民運動健身模范市，開展群眾體育、競技體育、青少年體育活動，建設群眾身邊的運動場地設施，促進全民健身蔚然成風。
健全社會保障體系。鞏固養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險參保成果，推動中小微企業(yè)、新業(yè)態(tài)、靈活就業(yè)和農(nóng)民工參保擴面。推廣社會救助改革試點經(jīng)驗做法，形成分層分類社會救助體系。實施“一老一小”關愛工程，深入開展“幸福養(yǎng)老管家”服務，落實生育支持政策，推進“一刻鐘托育服務圈”建設，機構(gòu)護理型床位占比達到95%以上。強化重要民生商品市場供應和價格監(jiān)測，確保市場價格總體平穩(wěn)。落實“四個最嚴”要求，強化食品藥品全鏈條監(jiān)管，讓廣大群眾用得放心、吃得安心。
推進民族團結(jié)進步。以深入推進“五個一”創(chuàng)建體系為抓手，深化細化鑄牢中華民族共同體意識示范市創(chuàng)建工作。堅持我國宗教中國化方向，構(gòu)建具有西寧特點的宗教事務法治化治理體系。全力做好城市民族工作，深化“多城聯(lián)創(chuàng)”、“動態(tài)管理”、“石榴籽家園”品牌建設，形成多民族群眾互嵌式社區(qū)管理模式，讓西寧成為全省各族群眾高品質(zhì)生活的幸?？臻g。
各位代表，民之所盼、政之所向。我們高度重視民生實事項目，在市人大常委會的大力支持下，在廣大市民的積極參與下，經(jīng)過公開征集、實地調(diào)研、梳理篩選、完善優(yōu)化，提出了穩(wěn)崗就業(yè)、交通惠民、養(yǎng)老供給、教育普惠等12個年度民生實事候選工程，提請會議票決。我們將一項一項研究，一項一項解決，堅決把民生實事做到群眾心坎上!
(八)以守土之責筑牢安全發(fā)展底線。堅持人民至上、生命至上，堅決扛牢西寧穩(wěn)則全省安的重大責任，深化“十大專項行動”，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，堅決守好安全生產(chǎn)的紅線，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
防范化解重要領域風險。嚴格落實一攬子化債舉措，全力防范化解地方債務風險。依法加強地方金融機構(gòu)監(jiān)管，嚴防非法集資、涉眾金融等風險。開展保交樓、防風險、穩(wěn)市場行動，確保21個保交樓項目按期交付，支持剛性和改善性住房需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。探索“交房即辦證”改革試點，推進不動產(chǎn)登記歷史遺留問題應化盡化、能辦全辦。
提升市域社會治理效能。繼續(xù)深化推進平安建設，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化“四訪共治”工作機制，集中攻堅化解一批重點信訪積案。嚴格落實農(nóng)民工工資保證金制度，重拳整治惡意欠薪行為。健全社會治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡，嚴厲打擊電信詐騙、“兩搶一盜”、“黃賭毒”等違法犯罪行為，積極創(chuàng)建全國禁毒示范市，打造市域社會治理現(xiàn)代化西寧樣板。良性運行黨建引領“有訴必應馬上辦”機制，用推動解決群眾急難愁盼的實績實效，讓群眾訴求辦理的速度更快、過程更暖、效果更好。
強化防災減災和安全生產(chǎn)。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，開展安全生產(chǎn)治本攻堅“八大行動”，采取“人防、技防、工程防、管理防”措施，切實增強城市本質(zhì)安全。實施自然災害應急能力提升工程，深入推進地質(zhì)災害避讓搬遷和綜合治理，優(yōu)化完善“叫醒”、“叫應”機制，全面提高防災減災救災和突發(fā)事件應急處置能力。緊盯最容易出事的領域、最不安全的因素、最不放心的環(huán)節(jié)，持續(xù)開展安全隱患大排查大整治大提升，把問題解決在萌芽之時、成災之前，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。
各位代表，走好新征程上的每一步，每一項工作都至關重要。我們將一如既往支持國防和軍隊建設，全力做好全民國防教育、國防動員和后備力量建設、退役軍人服務保障、“雙擁”共建、人民防空、軍事設施保護等工作，推動軍民融合高質(zhì)量發(fā)展。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、紅十字會等群團組織發(fā)揮更大作用，推動外事僑務、社科咨詢、檔案等工作再上新臺階!
三、加強政府自身建設
發(fā)展為要，實干為先。我們將深入踐行“干部要干、思路要清、律己要嚴”要求，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實，用實際行動激勵鍛造一支全面過硬、充滿活力的西寧鐵軍。
加強政治建設。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，把旗幟鮮明講政治作為靈魂和生命線，鞏固拓展主題教育成果，更加自覺堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴守政治紀律政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，健全完善抓工作落實的全鏈條閉環(huán)機制，確保黨中央和省市委決策部署落地落實落細。
加強法治建設。堅持依憲施政、依法行政，嚴格按照法定權限和程序履行職責、行使權力、承擔責任，自覺運用法治思維和法治方式推進工作、化解矛盾，確保政府工作始終沿著法治軌道高效運行。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。強化審計、統(tǒng)計監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。全面落實機構(gòu)改革任務，推進政府職能轉(zhuǎn)變。提升行政執(zhí)法質(zhì)量，努力營造公平正義的法治環(huán)境。
加強作風建設。堅持以上率下，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省市若干措施，狠剎“四風”、嚴查糾治，深化拓展作風專項整治成果。自覺拉高標桿，以走在前的意識想問題謀思路，以作表率的行動干工作抓落實，向先進看齊、與快者賽跑，干出提質(zhì)增效、晉級進位的好業(yè)績。堅持同題共答、責任共擔，健全部門地區(qū)間高效協(xié)作、全力配合的推進機制，集中攻堅一批突出難題。堅持以效為先，一切工作拿效果說話、用實績交賬，讓擔當實干成為政府工作的主旋律。
加強廉政建設。堅決扛牢全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實“一崗雙責”，嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，守好重點領域、重要部門、重要崗位廉政底線。堅持全面從嚴、一嚴到底，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅決支持紀委監(jiān)委工作，堅決鏟除工程建設、招標投標、園區(qū)建設、土地管理、醫(yī)療衛(wèi)生等領域腐敗滋長溫床，堅決懲治政商勾結(jié)、“小圈子”、“小團伙”等現(xiàn)象，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。帶頭習慣過緊日子，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴把預算支出、資產(chǎn)配置、政府采購等關口，開源節(jié)流、增收節(jié)支、精打細算，能省的錢都省下來，不該花的錢一分不亂花，真正把有限資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上，建設節(jié)約型政府。
各位代表，一切難題，只有在實干中才能破解;一切機遇，只有在實干中才能把握;一切辦法，只有在實干中才能見效。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，看準了就抓緊干、能多干就多干，擔當作為、敢作敢為，以走在前作表率的實際行動，為譜寫中國式現(xiàn)代化青海新篇章作出西寧貢獻!
