政府工作報告
2023年12月27日在瀘州市第九屆人民代表大會第三次會議上
瀘州市人民政府市長 余先河
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復發(fā)展的一年。一年來，我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為科學指引，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記來川視察重要指示精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，堅持“四化同步推進、城鄉(xiāng)深度融合、‘一體兩翼’齊飛”，全力以赴拼經(jīng)濟、搞建設，扎實推進以中國式現(xiàn)代化引領新時代區(qū)域中心城市建設，各項事業(yè)取得積極成效。
一年來，我們直面挑戰(zhàn)、迎難而上，經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升。全力應對復雜嚴峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，用足用好穩(wěn)增長一攬子政策措施，全市經(jīng)濟承壓前行、先抑后揚，走出一條不斷上揚的奮進曲線，總體呈現(xiàn)逐季回升、質(zhì)效向好的態(tài)勢。前三季度，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1995.5億元、增長5.3%，總量穩(wěn)居全省第6位；地方一般公共預算收入完成173.1億元、同口徑增長6.2%，總量居全省第3位，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達8.7%。1—11月，全社會固定資產(chǎn)投資增長4.1%、規(guī)上工業(yè)增加值增長1.7%、社會消費品零售總額增長5.7%。關鍵經(jīng)濟指標較好、支撐有力，1—11月，全市民間投資、工業(yè)投資、建安工程投資增速均居全省前列；金融機構各項存貸款余額增長15.9%、居全省第2位；規(guī)上工業(yè)利潤總額增長22.3%、居全省第4位；進出口總額逆勢上揚，全年有望突破200億元；規(guī)上服務業(yè)利潤總額增長117.9%，服務業(yè)增加值將邁上千億臺階。“穩(wěn)”的基礎不斷夯實，“進”的動能加速積蓄，全市經(jīng)濟發(fā)展逐步從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
一年來，我們統(tǒng)籌聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展，“一體兩翼”加快成勢。“一體”強核提級。瀘州港口型國家物流樞紐入選國家建設名單，山東省立醫(yī)院瀘州醫(yī)院獲批第五批國家區(qū)域醫(yī)療中心項目，四川中國白酒博物館成功落戶。瀘州禧潤食品、瀘州高新愛琴海購物中心等項目建成投用。茜草長江大橋、納溪長江大橋、鄰玉長江大橋順利通車，群眾期盼已久的二環(huán)路全線貫通，城市組團之間實現(xiàn)快速通達、無縫暢聯(lián)。江陽區(qū)全國百強區(qū)實現(xiàn)位次躍升，龍馬潭區(qū)率先建設共同富裕試驗區(qū)，納溪區(qū)入選全省文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點縣。瀘州在“2023中國地級市品牌評價綜合影響力指數(shù)”中脫穎而出，居全國第35位?！皷|翼”活力彰顯。渝昆高鐵瀘州段完成鋪軌，神臂城長江大橋建成通車。瀘縣經(jīng)開區(qū)入選第二批成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，重慶瑞芳德藥業(yè)、巨佳紙業(yè)等建成投產(chǎn)，100萬畝“巴蜀魚米之鄉(xiāng)”初見成效，瀘縣、合江縣攜手晉位中國西部百強縣?！澳弦怼卑l(fā)展迅猛。茅溪優(yōu)質(zhì)醬酒基地成功開釀，羅漢林鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合項目加快建設。敘畢鐵路歷時7年建成通車，古敘地區(qū)實現(xiàn)鐵路客運“零”突破。敘永縣獲評全國民族團結進步示范縣，古藺縣中國西部百強縣位次鞏固提升、獲評全省縣域經(jīng)濟先進縣。全市呈現(xiàn)區(qū)域“賽馬”、競相發(fā)展的生動局面。
一年來，我們革故鼎新、縱深突破，發(fā)展支撐不斷增強。76項國省改革試點有力推進，低效用地再開發(fā)入選全國首批試點城市，養(yǎng)老服務體系建設等4項經(jīng)驗被國家部委發(fā)文表揚或推廣，交通強市、中醫(yī)藥綜合改革等8項工作獲省政府督查激勵。西南醫(yī)科大學核醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)學院獲批建設第二批省級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，國家白酒產(chǎn)業(yè)計量測試中心（四川）、四川知識產(chǎn)權運營中心瀘州中心落戶瀘州，全國首個白酒全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化服務平臺建成投用，全市高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)突破1200家，高新技術產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破800億元。實施“營商環(huán)境10條”“酒業(yè)10+13條”“民營經(jīng)濟1+1政策”等措施，創(chuàng)新“三段式”并聯(lián)極速審批[1]，日盛銅箔項目從首次洽談到建成投產(chǎn)僅用時8個月，營商環(huán)境評價獲全省優(yōu)秀等次。宏圖智能成功掛牌新三板，“中國企業(yè)500強”瀘州老窖排位躍升，郎酒股份、鑫陽鋼鐵、佳樂集團上榜“2023四川民營企業(yè)100強”。全市新增“四上”企業(yè)[2]665戶，39萬戶市場主體成為瀘州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。
2023年，我們主要做了以下工作：
（一）千方百計穩(wěn)增長，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)中有升。項目投資拉動有力。分季度召開重大項目競進拉練現(xiàn)場會，爭取到中央和省預算內(nèi)資金、專項債券資金、國家儲備林貸款資金等141億元，37個省重點項目、324個市重點項目預計完成投資370億元、1115億元。消費市場穩(wěn)步復蘇。舉辦“惠享瀘州”消費促進活動300余場次，累計發(fā)放消費券3000余萬元，撬動消費超6億元。培育特色消費場景8個、特色旅游線路12條。高水平舉辦第十八屆中國國際酒業(yè)博覽會、第二屆中外地理標志產(chǎn)品博覽會、第十屆中國西南商品博覽會，參會企業(yè)、參展商品和成交額再創(chuàng)新高。招商引資成效明顯。開展建設國家區(qū)域醫(yī)藥健康中心投資懇談會、川臺鄉(xiāng)村振興合作發(fā)展交流會等專題招商活動10余場，全市新簽約招商引資項目198個，其中“三類500強”企業(yè)[3]項目5個；新注冊外商投資企業(yè)18家，外商直接投資6050萬美元，連續(xù)三年獲全省制造業(yè)招商引資“百日攻堅”流動紅旗。
（二）持續(xù)壯大實體經(jīng)濟，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構建。新型工業(yè)化扎實推進。大力實施六大工業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增行動，豪能汽車差速器總成生產(chǎn)基地一期、新康意預涂膜和基材生產(chǎn)線等28個工業(yè)項目建成投產(chǎn)。高質(zhì)量承辦全國電爐短流程煉鋼推進大會、國際蒸餾酒品牌大會。瀘州新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園發(fā)展壯大，京東（瀘州）數(shù)字經(jīng)濟示范園開園運營，累計入駐企業(yè)120余家。江陽區(qū)酒類包裝、瀘縣神經(jīng)系統(tǒng)醫(yī)藥制造、高新區(qū)傳動裝置制造入選四川省首批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，長開區(qū)入選省級綠色制造園區(qū)，酒業(yè)園區(qū)納入四川首批集成授權改革試點?，F(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)增效。江陽區(qū)“樹蛙部落”、瀘縣龍舞莊園、合江縣龍卦山旅游扶貧項目（一期）、敘永縣“有風來”等文旅項目建成投運。龍馬潭區(qū)城鄉(xiāng)冷鏈物流加工基地、中航油區(qū)域配送中心等加快建設。瀘州老窖創(chuàng)成國家級非遺生產(chǎn)性示范基地，郎酒釀酒作坊獲評省級工業(yè)遺產(chǎn)，江陽區(qū)創(chuàng)成全省首批服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。全力克服有氣象記錄以來最嚴重干旱不利影響，新建高標準農(nóng)田29.1萬畝，預計完成糧食產(chǎn)量238.8萬噸、生豬出欄422萬頭，再生稻有收面積保持全省第一。創(chuàng)建四川省星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)4個、現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)2個，合江縣荔江鎮(zhèn)、瀘縣方洞鎮(zhèn)、古藺縣馬蹄鎮(zhèn)入選首批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。
（三）充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，開放合作水平穩(wěn)步提升。強化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動。瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)（瀘州）管委會成立運行，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設82項、瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)建設89項年度任務有序推進。省委、省政府印發(fā)《關于支持宜賓瀘州組團建設川南省域經(jīng)濟副中心的意見》，兩市攜手共建世界級優(yōu)質(zhì)白酒產(chǎn)業(yè)集群，聯(lián)合入選國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市建設名單，G353瀘宜快速通道建成投用，毗鄰區(qū)縣45項合作事項加快推進。與貴州遵義市簽訂深化區(qū)域合作戰(zhàn)略框架協(xié)議，與云南昭通市加強合作交流。開放能級不斷提升。瀘州港連續(xù)5年獲批國家臨時開放水運口岸，5G智慧港口項目一期工程、中實物流園等項目建成投用，集裝箱吞吐量首次超過20萬標箱。中歐班列穩(wěn)定運行，瀘州南向鐵海聯(lián)運班列（瀘州—欽州—東盟）順利首發(fā)并常態(tài)化開行。古金高速即將建成通車。云龍機場旅客吞吐量突破230萬人次，創(chuàng)歷史新高。自貿(mào)區(qū)新增創(chuàng)新成果50項，“同址同業(yè)主體變更信用承諾制”[4]獲評全國信用承諾優(yōu)秀案例，綜保區(qū)一線進區(qū)貨物“即到即入”模式[5]入選中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例。上海鴻云20萬噸大米深加工、四川芯元一12萬噸進口原糖加工等項目建成投產(chǎn)，瀘州港成為長江上游最大進口糧集散中心?？缇畴娚坍a(chǎn)業(yè)園開園運營，全市跨境電商交易額15.1億元、增長66%。國際交往持續(xù)活躍。積極推動與德國、意大利、英國等國家（地區(qū)）交流，同阿根廷圣佩德羅市、意大利阿斯蒂市建立國際友好合作關系，國際友好合作關系城市達到11個。
（四）科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，融合發(fā)展格局加快形成。空間規(guī)劃加快完善。完成市縣兩級國土空間總體規(guī)劃編制，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)國土空間規(guī)劃全覆蓋，全市城鎮(zhèn)化率達51.9%、提升0.55個百分點。城市更新有序推進。改造老舊小區(qū)87個，完成既有住宅增設電梯130臺，更新改造城市老舊燃氣管道1300公里，酒谷湖公園、酒城樂園立體廊道建成投用，新增海綿城市達標面積7.6平方公里。污泥處置項目、城南污水處理廠（二期）建成投用，推廣實施“公交化”清潔直運模式[6]，建成生活垃圾分類精品區(qū)域[7]10平方公里。智慧城市建設持續(xù)深化，基本建成“城市大腦”[8]，城市綜合管理服務平臺（一期）正式運行。江陽區(qū)創(chuàng)成全國首批自然資源節(jié)約集約示范縣，瀘縣、古藺縣入選全省縣城新型城鎮(zhèn)化建設試點名單。鄉(xiāng)村振興深入推進。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，深化東西部協(xié)作和省內(nèi)對口幫扶，投入各級銜接資金13.5億元、實施項目684個，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，促進脫貧群眾穩(wěn)定增收。新培育省級農(nóng)民合作社示范社、家庭農(nóng)場示范場33個，新（改）建農(nóng)村公路500公里、農(nóng)村衛(wèi)生廁所1.2萬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運設施覆蓋率達100%。創(chuàng)成全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)村4個，入選2023中國西部百強鎮(zhèn)3個，新增省級百強中心鎮(zhèn)2個，敘永縣入選四川省第三批鄉(xiāng)村水務示范縣，瀘州獲評四川省鄉(xiāng)村振興先進市。
（五）切實提升科教水平，創(chuàng)新發(fā)展動能更加強勁。人才集聚效應凸顯。實施“酒城人才聚集行動”[9]，新建專家工作站7家，培育、引進了一批高層次人才。廳市共建西部工匠城加快推進，聯(lián)合印發(fā)《中國西部工匠城建設總體規(guī)劃》，中國酒業(yè)工匠學院、中國輕工工匠學院等相繼開班，中國醬酒人才學院順利落戶，成功承辦第十四屆全國石油和化工行業(yè)職業(yè)技能競賽?？萍紕?chuàng)新活力彰顯。大力推動關鍵共性技術攻關，全市研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入增長20.8%、增速居全省第2位。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈（瀘州）先進技術研究院、商學院市場化運營，試點開展職務科技成果權屬改革，新增省級以上科創(chuàng)平臺12家，實現(xiàn)技術合同交易額31億元。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。深入推進集團化辦學、初高中一體化改革，新（改、擴）建學校16所、新增學位1.6萬個，創(chuàng)建省級示范性幼兒園10所、省級義務教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展共同體領航學校8所、省二級示范性普通高中2所，基礎教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升。組建市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體4個，瀘州職業(yè)技術學院、四川化工職業(yè)技術學院本科人才培養(yǎng)試點有序推進。四川警察學院新增6門國家級一流課程，總量居全國公安院校第1位。西南醫(yī)科大學藥學、生物工程上榜2023“軟科世界一流學科排名”，5名學者上榜“全球前2%頂尖科學家榜單”。
（六）傾力增進民生福祉，群眾生活品質(zhì)不斷改善。社會保障提質(zhì)擴面。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.2萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)169萬人，離校未就業(yè)大學生幫扶就業(yè)率達91%?！盀o建工”“荔城名廚”獲評“川字號”特色勞務品牌。分層分類社會救助體系逐步建立，困難群眾兜底保障水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)低保擴圍1.2萬人。加大保障性住房建設，籌集保障性租賃住房2706套。民生支出占一般公共預算支出比重保持70%以上。健康瀘州深入推進。全市二級及以上公立醫(yī)院開展就醫(yī)體驗感“五心”醫(yī)院[10]建設，“一號管三天” [11]等惠民舉措得到群眾好評。入選國家安寧療護試點市。瀘縣基層衛(wèi)生健康綜合試驗區(qū)評價居全國前列。全市基本醫(yī)療保險參保率保持98%以上，在全省率先實現(xiàn)醫(yī)?！耙苿又Ц丁薄八⒛樦Ц丁?。普惠托育試點深入推進，新增普惠托育機構64家、托位4886個，“1573”工作模式[12]獲全國人大教科文衛(wèi)委、國家衛(wèi)健委肯定。瀘州“康聯(lián)體”模式[13]入選全國殘疾人精準康復優(yōu)秀案例。文化事業(yè)碩果累累。扎實推進歷史文化遺產(chǎn)保護利用“雙試點”工作，古藺縣郎太片區(qū)獲評全省首批特色區(qū)域試點單位。入選第六批省級非遺項目23個，推動成立全國首個長征文物保護利用聯(lián)盟，瀘州市博物館獲評全國文博百強文創(chuàng)產(chǎn)品單位。話劇《赤水河上的密電碼》入選國家藝術基金資助項目，廣播劇《長大后我就成了你》獲全省“五個一工程獎”，川劇《赤水河畔》獲巴蜀文藝獎?！盀o州40正當紅”系列活動獲得廣泛好評。體育事業(yè)加快發(fā)展。成功承辦第四屆全國老年人體育健身大會開幕式暨網(wǎng)球交流活動、ITF瀘州國際網(wǎng)球公開賽。瀘州龍舟隊包攬“中尼友誼龍舟賽”全部冠軍，瀘州籍運動員在世界大學生運動會、亞運會、亞殘運會上勇奪12金，酒城兒女奮勇爭先、超越自我的精神充分彰顯。
（七）守牢安全發(fā)展底線，社會大局保持和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好。在全省率先試點開展安全生產(chǎn)清單制管理信息化建設，首創(chuàng)企業(yè)內(nèi)部隱患報告獎勵制度[14]。實施重大事故隱患專項排查整治2023行動，開展以山洪地質(zhì)災害為重點的防災減災避災專項行動，舉辦“護航·2023”、“交通使命—2023”多災疊加川渝聯(lián)合應急演練。新建X波段天氣雷達1部、各類氣象自動監(jiān)測站87套。全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”，未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故。成功創(chuàng)建國家食品安全示范城市。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，各級各類督察檢查反饋問題已整改98%，配合完成第三輪省級生態(tài)環(huán)境保護督察。開展大氣污染防治攻堅，采取18條硬措施，推動空氣質(zhì)量持續(xù)向好。長江、赤水河水質(zhì)保持II類標準，沱江水質(zhì)保持III類標準，13個地表水國省考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例100%。土壤質(zhì)量總體良好。敘永縣、古藺縣分別入選“中國氣候宜居城市”“美麗四川建設試點縣”。社會治理不斷深化。瀘縣獲評全省首批法治政府建設示范縣、太伏鎮(zhèn)“一站式”聯(lián)動解紛工作法[15]入選全國“楓橋式工作法”，敘永縣“石榴籽”人民調(diào)解委員會被表彰為全國模范人民調(diào)解委員會。網(wǎng)絡安全建設持續(xù)加強。圓滿完成成都大運會協(xié)同保障。創(chuàng)成全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市、全國首批社會治安防控體系示范城市。
統(tǒng)籌推進國家安全、國防動員、雙擁共建、退役軍人事務、民族宗教、外事僑務、港澳臺、援藏援彝、機關事務、審計、統(tǒng)計、檔案、保密、消防、決策咨詢、文學藝術、地方志、自然和社會科學、氣象、供銷社等工作，支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字等組織工作，推動形成各項事業(yè)齊頭并進的良好局面。
一年來，我們深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅持以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干，大興調(diào)查研究，有序推進地方債務風險防范化解、清理拖欠企業(yè)賬款、“保交樓”等工作，有效化解一批歷史遺留問題，著力辦好一批打基礎、利長遠的要事，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。依法接受市人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受各方監(jiān)督，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案2件、報備規(guī)范性文件19件，辦理人大代表建議167件、政協(xié)委員提案312件，法定時限辦復率、滿意率均為100%。法治政府建設深入推進，嚴格落實重大行政決策程序，在全省率先完成“法治賬圖”[16]建立推廣運用。持續(xù)深化政務公開，走好網(wǎng)上群眾路線為民服務辦實事37.6萬件。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒糾治“四風”，持續(xù)壓減非急需非剛性支出，政府系統(tǒng)黨風廉政建設取得積極成效。
各位代表，一年來，形勢跌宕起伏，奮斗充滿艱辛。這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導，在于市委團結帶領全市人民的拼搏奮斗，在于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，在于中省駐瀘單位和社會各界的關心幫助！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、無黨派人士、各人民團體，向所有關心支持瀘州改革發(fā)展的同志們及社會各界人士，表示衷心感謝！向駐瀘部隊、武警官兵、政法干警、消防救援、民兵預備役人員，致以崇高敬意！
同時，我們也清醒認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：受外部不確定因素、內(nèi)部產(chǎn)業(yè)周期性問題與結構性矛盾交織影響，加之三年疫情對產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈帶來較大沖擊，部分經(jīng)濟指標不及預期。創(chuàng)新能力較為薄弱，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度不高，科技成果轉(zhuǎn)化率低。制造業(yè)大項目數(shù)量較少，鏈主型龍頭企業(yè)不多，工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力不夠強勁。民生保障離群眾期盼還有差距，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量特別是空氣質(zhì)量仍需持續(xù)改善。政府現(xiàn)代化治理能力有待提高，工作上簡單粗放、責任不落實等問題不同程度存在。對此，我們將在今后工作中努力加以解決。
2024年工作安排建議
2024年是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵一年。做好全年政府工作，必須始終堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為科學指引，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記來川視察重要指示精神，全面落實省委十二屆二次、三次、四次全會和市委九屆五次、六次、七次全會決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破的要求貫穿各項工作之中，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務構建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，以全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設為總牽引，以“四化同步推進、城鄉(xiāng)深度融合、‘一體兩翼’齊飛”為工作總抓手，聚焦“產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增、城鄉(xiāng)融合發(fā)展”工作主題，全力以赴拼經(jīng)濟、搞建設，更好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結構性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，推進以中國式現(xiàn)代化引領新時代區(qū)域中心城市建設取得新成效。
綜合各方面因素，建議2024年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全省0.5個百分點左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.7萬人；居民消費價格指數(shù)控制在103左右；地方一般公共預算收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步；糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在238萬噸以上。節(jié)能減排和環(huán)境保護等指標完成省下達任務。
一、聚焦抓項目增效益，持續(xù)鞏固經(jīng)濟回升勢頭
大力實施項目投資攻堅行動。牢固樹立“項目為王”理念，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、民生保障等關鍵領域，多措并舉擴大有效投資，加快推進川投瀘州天然氣發(fā)電、瀘古高速等一批重大項目建設，省、市重點項目年度投資分別完成300億元以上、1000億元以上。優(yōu)化完善項目投資考核獎懲機制，探索重大項目差異化支持政策，將有限資源向大項目、好項目傾斜。更加注重投資效益，新建制造業(yè)項目投資收益率原則上要不低于5%，環(huán)保水平、技術水平處于國內(nèi)同行業(yè)領先。扎實做好重大項目儲備，緊盯中省預算內(nèi)投資、增發(fā)萬億國債、地方政府專項債券、國家儲備林政策性融資等政策，精心謀劃包裝項目，推動更多項目納入國省大盤。持續(xù)激發(fā)民間投資活力，鼓勵和吸引更多民間資本參與交通、能源、城建等基礎設施建設，落實政府和社會資本合作新機制，力爭民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重高于全省平均水平。
大力實施招商引資突破行動。緊盯“三類500強”企業(yè)、知名跨國公司、行業(yè)龍頭等領軍企業(yè)，建立完善目標企業(yè)、在談項目、在建項目“三張清單”，主動對接京津冀、長三角、粵港澳、成渝等地區(qū)，積極開展電子信息、裝備制造、先進材料、醫(yī)藥健康、新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟等領域?qū)ｎ}招商。大力發(fā)揚“四千精神”[17]，務實開展駐點招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，探索基金招商等新模式，編制主導產(chǎn)業(yè)鏈全景圖，“一鏈一策”建立定向招引機制，切實提升招商引資質(zhì)效。力爭全年簽約項目總數(shù)突破200個，其中10億元以上制造業(yè)項目不少于10個。
大力實施營商環(huán)境優(yōu)化提升行動。圍繞政務、法治、要素、創(chuàng)新、作風等重點領域，強化改革創(chuàng)新、依法賦能，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。堅持“兩個毫不動搖”[18]，持續(xù)開展“萬人幫萬企”等行動，落實涉企問題“發(fā)現(xiàn)—辦理—反饋”閉環(huán)管理，幫助企業(yè)降低融資、用工、用地、用能、物流等生產(chǎn)要素成本。深入推進投資項目“三段式”并聯(lián)極速審批，規(guī)范審批中介服務，大力提升項目審批質(zhì)效。全面落實園區(qū)工業(yè)用地“標準地”[19]出讓，助力企業(yè)實現(xiàn)“拿地即開工”。加強各類惠企政策制定、宣傳、兌現(xiàn)全流程管理，推動惠企政策線上線下高效兌現(xiàn)、免申即享、直達快享。堅持“有求必應、無事不擾”，嚴格規(guī)范行政機關涉企行為，持續(xù)拓寬“綜合監(jiān)管”覆蓋面，推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法[20]，著力營造有利于“兩個健康”[21]的良好氛圍，全面構建親清政商關系。
二、聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
堅定不移推進工業(yè)興市制造強市。推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增，實施白酒“三品戰(zhàn)略”[22]，支持瀘州老窖建成行業(yè)龍頭企業(yè)、郎酒打造行業(yè)頭部企業(yè)，支持川酒集團牽頭組建“瀘州原酒聯(lián)盟”、打造原酒產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)，推動玉蟬、三溪、仙潭、蜀瀘、巴蜀液、佳樂等腰部酒企健康成長，加快打造世界級優(yōu)質(zhì)白酒產(chǎn)業(yè)集群。大力推動中國白酒金三角優(yōu)質(zhì)醬酒基地、瀘州老窖智能釀造技改、郎酒釀酒工程技改等項目建設，高水平建設優(yōu)質(zhì)濃香白酒、優(yōu)質(zhì)醬酒、優(yōu)質(zhì)原酒核心產(chǎn)區(qū)，確保酒業(yè)營業(yè)收入、利潤總額、入庫稅金保持兩位數(shù)以上增長。大力培育調(diào)味品制造、糧油加工、預制菜等產(chǎn)業(yè)，加快護國陳醋全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)、先市醬油釀造傳承基地等項目建設。穩(wěn)妥推進頁巖氣勘探開發(fā)和就地轉(zhuǎn)化應用，加快建設川渝綠色能源產(chǎn)業(yè)基地等項目，推動瀘州瀘天化化工園區(qū)獲得省級化工園區(qū)認定，聯(lián)動瀘縣神仙橋化工園區(qū)、合江臨港化工園區(qū)，加快建設全國重要的綠色化工產(chǎn)業(yè)基地。推動成長型支柱產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，支持日盛銅箔擴大產(chǎn)能，加快旗濱集團電子玻璃藥用玻璃生產(chǎn)線、新能源汽車關鍵零部件生產(chǎn)基地、恒力聚酯新材料薄膜、鷺燕醫(yī)藥川南運營中心和產(chǎn)業(yè)基地等項目建設，持續(xù)壯大電子信息、裝備制造、先進材料、醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引育壯大，優(yōu)化軍民融合產(chǎn)業(yè)布局，促進氘代產(chǎn)業(yè)延鏈發(fā)展，建設川南航天能源研發(fā)中心，積極打造國內(nèi)金屬增材制造產(chǎn)業(yè)基地，引進一批機器人研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，推動形成新質(zhì)生產(chǎn)力[23]。
加快提升現(xiàn)代服務業(yè)質(zhì)效。提檔升級“四主六副”[24]城市商業(yè)中心，深入推進“一刻鐘便民生活圈”[25]建設，加快打造老瀘州·大河街、學士山文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、龍馬酒莊等消費場景。進一步優(yōu)化消費環(huán)境，持續(xù)開展“惠享瀘州”系列活動，提振新能源汽車、家居家電等大宗商品消費，大力發(fā)展數(shù)字、綠色、健康等新型消費，積極培育文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點，支持有條件的區(qū)縣申創(chuàng)全省服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。高質(zhì)量建設全國供應鏈創(chuàng)新與應用示范城市，推進瀘州電商快遞分撥中心等項目建設。加大金融機構招引力度，支持有條件企業(yè)上市或掛牌，銀行業(yè)金融機構存貸款余額增長12%以上。認真落實“房地產(chǎn)14條”，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。深入實施“瀘州菜”品牌發(fā)展戰(zhàn)略，支持申報一批“四川老字號”。辦好中國國際酒業(yè)博覽會、中外地理標志產(chǎn)品博覽會、中國西南商品博覽會、瀘商大會等系列活動。發(fā)展壯大現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)，推動長江文旅帶整體開發(fā)與基礎設施提質(zhì)、敘永縣長樂溶洞溫泉等項目建設，支持屈氏莊園創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，深化酒旅融合發(fā)展，加快建設區(qū)域旅游中心城市，爭創(chuàng)國家文化和旅游消費示范城市。
積極促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鏈式發(fā)展。堅決落實耕地保護、糧食安全黨政同責，著力推動種業(yè)振興，強化生豬等“菜籃子”重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，新（改）建高標準農(nóng)田29.4萬畝，出欄生豬400萬頭以上，打造新時代更高水平“天府糧倉”瀘州示范區(qū)。做好“土特產(chǎn)”大文章，改良提升荔枝、桂圓、特早茶等特色經(jīng)濟作物，做優(yōu)川南釀酒高粱、川南肉牛等4個省級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，新認證綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品10個以上，爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)園區(qū)、林業(yè)園區(qū)3個以上。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技與裝備支撐，加快建設長江上游區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合檢測中心。辦好農(nóng)民豐收節(jié)、茶葉開采活動周、荔枝文化旅游節(jié)等系列活動，打造董允壩蔬式生活農(nóng)旅公園等一批跨界融合樣板。
推動技術創(chuàng)新數(shù)字賦能。以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加強政產(chǎn)學研用深度協(xié)同，落實全面創(chuàng)新改革任務，力爭研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度[26]達1.2%。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，實施科技型企業(yè)培育三年行動，全年新增國家高新技術企業(yè)30家，實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入850億元以上。深入實施“酒城人才聚集行動”，加快建設川南創(chuàng)新人才聚集地。用好成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈（瀘州）先進技術研究院、國家技術轉(zhuǎn)移西南中心瀘州分中心等平臺，規(guī)劃建設一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、專業(yè)優(yōu)勢突出的中試轉(zhuǎn)化平臺，培育省級以上科創(chuàng)平臺8家，實施重點研發(fā)項目和重大科技成果轉(zhuǎn)化項目100個以上，實現(xiàn)技術合同交易額35億元以上。持續(xù)實施“制造業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)”三年行動計劃，全年完成企業(yè)數(shù)字化診斷200家，切實提升企業(yè)數(shù)字化水平。推廣應用國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析白酒行業(yè)節(jié)點，打造一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心和智能制造示范工廠。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”評價[27]，加強閑置廠房清理利用，提升標準化廠房利用率。支持綜保區(qū)、長開區(qū)納入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》。支持酒業(yè)園區(qū)申創(chuàng)國家級經(jīng)開區(qū)。
三、聚焦促進共同富裕，扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
著力做強做優(yōu)縣城。嚴格落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，“一縣一策”編制縣城建設方案，保障縣城發(fā)展空間。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快打造千億級優(yōu)質(zhì)醬酒和百億級能源化工、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、文旅康養(yǎng)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進縣域商業(yè)建設，積極爭創(chuàng)全國百強縣、全省縣域經(jīng)濟先進縣。支持有條件的園區(qū)擴區(qū)調(diào)位，持續(xù)增強產(chǎn)業(yè)承載能力。提升縣城宜居品質(zhì)，全面開展縣城“體檢”，推進舊城改造整修等項目70個以上，因地制宜布局建設一批停車場、充電樁等設施，加快合江縣文化特色街區(qū)、敘永縣傳統(tǒng)綜合博物館、古藺縣西區(qū)體育公園等建設，打造一批綠色低碳縣城、海綿示范縣城、生態(tài)園林縣城。
全面推進鄉(xiāng)村振興。學習運用浙江“千萬工程”[28]經(jīng)驗，加快建設“一圈一帶兩片”先行區(qū)[29]，推進易地搬遷集中安置區(qū)后續(xù)扶持規(guī)范化建設，開展“萬企興萬村”[30]等行動，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。深入推行科技特派員制度，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，扶持一批職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村致富帶頭人，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟收入增長6%以上。大力推動鄉(xiāng)村建設行動，加強村莊建設規(guī)劃管理，提升農(nóng)房建設品質(zhì)，完成17個行政村“廁所革命”整村推進項目，建成省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范村30個。新（改）建農(nóng)村公路200公里以上，支持合江縣、敘永縣打造全省鄉(xiāng)村運輸“金通工程”樣板縣。力爭完成永寧水庫立項審批，加快向家壩灌區(qū)一期二步工程、土公廟水庫、觀口水庫等項目建設，推進村鎮(zhèn)供水工程標準化、規(guī)范化改造。強化中心鎮(zhèn)輻射帶動能力，推動三產(chǎn)融合發(fā)展、農(nóng)文旅融合發(fā)展，擴面提質(zhì)市級中心鎮(zhèn)，培育做強省級百強中心鎮(zhèn)，支持有條件的鎮(zhèn)打造縣域副中心。開展“三資合力·助力鄉(xiāng)村振興”行動[31]，深入推進“川臺鄉(xiāng)村振興合作試驗園”建設，爭創(chuàng)海峽兩岸鄉(xiāng)村振興合作基地、全國臺聯(lián)海峽兩岸民間交流基地。加大歷史風貌建筑、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和古樹名木保護利用力度。分類開展“積分制、清單制+數(shù)字化”智慧鄉(xiāng)村治理試點[32]，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
促進城鄉(xiāng)功能銜接互補。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，保持縣域常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)定增長。深化要素市場化改革，扎實推進低效用地再開發(fā)試點，穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革、集體林權制度改革等試點，推進農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范化建設，支持瀘縣開展深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點。深入推進擴權強縣工作。健全城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一建管機制，建成榕山長江大橋、敘永營山—古藺茅溪燃氣管網(wǎng)，加快S317（古藺段）、自貢至瀘州港公路瀘州段、“雙茅”大道等建設，積極推進渝敘筠高速、古仁高速、大村至遵義鐵路等前期工作。促進基本公共服務城鄉(xiāng)均等化，支持符合條件的縣級醫(yī)院創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院，推進瀘州北部區(qū)域性養(yǎng)老服務中心、殘疾人康復中心等項目建設，積極爭取城鄉(xiāng)公共文化融合發(fā)展試點。深化“交商郵供”融合發(fā)展，大力實施“川貨寄遞”工程[33]，科學布局快遞進村網(wǎng)點，完善縣鄉(xiāng)村三級物流運輸體系。積極引導社會資本參與農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，強化金融支農(nóng)服務，增強鄉(xiāng)村“造血”功能。
四、聚焦城市功能完善，提升新時代區(qū)域中心城市能級
不斷提高中心城區(qū)綜合承載能力。推進中心城區(qū)片區(qū)控制性詳細規(guī)劃修編，開展城西金貿(mào)康健片區(qū)等重點地段特色空間城市設計。加快長江五橋、龍透關大橋、龍翔西路（二段）等項目建設，竣工投用茜草片區(qū)市政道路（西區(qū)一期）。深化城市有機更新，實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目120個以上，完成茜草濱江綠地、玉帶河海綿化改造等項目主體工程，加快打造和豐公園、兒童公園、柏木溪生態(tài)公園，建成高鐵站前公園，新增城市綠地40公頃，全面推進國家生態(tài)園林城市建設，做好迎接國家海綿城市建設示范終期考核工作。有序推進市政基礎設施建設，建成投運城東污水處理廠二期工程，加快建設瀘州市垃圾焚燒發(fā)電廠擴能工程（一期），改造燃氣管網(wǎng)900公里、供排水管道600公里以上，建成生活垃圾分類精品區(qū)域15平方公里，垃圾“公交直運”覆蓋率達30%以上。上線運行“城市大腦”，推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”[34]，提升城市精細化智能化管理水平。優(yōu)化提升中國西部工匠城功能，推進先進制造跨企業(yè)培訓中心、中國酒城匠心基地等項目建設，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設。通過國家衛(wèi)生城市第九次復審。積極建設青年發(fā)展型城市，為青年創(chuàng)造更適宜的成長發(fā)展環(huán)境。系統(tǒng)推進城市品牌建設與傳播工作，全力鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果。
高質(zhì)量建設港口型國家物流樞紐城市。開港投運石龍巖碼頭。建成渝昆高鐵瀘州段，加快隆黃鐵路隆敘段擴能改造工程建設，力爭瀘遵高鐵納入國家規(guī)劃。加快推進自永高速、G321（納溪段）、G353（華陽段）建設，積極推進江瀘宜高速、G4215成自瀘擴容、安榮合高速等前期工作。優(yōu)化瀘州云龍機場航線網(wǎng)絡，提升航空樞紐能級。積極發(fā)展“水鐵公空”多式聯(lián)運[35]，完善瀘州港水運臨時開放口岸功能，竣工投用瀘州港鐵水聯(lián)運物貿(mào)集散中心，加快建設5G智慧水運口岸，力爭建成鐵路運輸類海關監(jiān)管作業(yè)場地。新增海外中醫(yī)中心1個。穩(wěn)定開行西向中歐班列、南向鐵海聯(lián)運班列、東向長江黃金水道班輪，推動開行跨境公路貨運班車，開辦高鐵快運業(yè)務，加快構建陸海聯(lián)動“一帶一路”物流通道體系。
鞏固提升開放發(fā)展示范城市成果。全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，落實重點合作事項工作任務，高質(zhì)量建設瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)，抓好成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)、“巴蜀魚米之鄉(xiāng)”等項目建設，助力成渝地區(qū)南翼跨越發(fā)展。推動與宜賓組團建設川南省域經(jīng)濟副中心，規(guī)劃建設江北港暨重裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)，攜手打造省級苗族文化生態(tài)保護試驗區(qū)，聯(lián)合爭創(chuàng)國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市。高水平推進自貿(mào)區(qū)制度型開放，形成創(chuàng)新成果30項以上。新建保稅倉庫3萬平方米，建成投產(chǎn)鑫淼森1萬噸進口牛肉加工項目，實現(xiàn)跨境電商交易額20億元。推進國家糧食物流核心樞紐建設，力爭進口糧食突破200萬噸。積極參與“川行天下”系列活動，繼續(xù)實施“百戶外貿(mào)企業(yè)”培育工程，實現(xiàn)進出口總額增長7%以上。持續(xù)加強與國際友城經(jīng)貿(mào)合作，更大力度吸引和利用外資，不斷拓寬國際交往“朋友圈”。
五、聚焦群眾關心關切，用心用情辦好民生實事
高水平打造區(qū)域醫(yī)藥健康中心。加快推進國家區(qū)域醫(yī)療中心（山東省立醫(yī)院瀘州醫(yī)院）、省級區(qū)域醫(yī)療中心（西南醫(yī)科大學附屬醫(yī)院腫瘤中心）建設，力爭西南醫(yī)科大學附屬中醫(yī)醫(yī)院國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心、川南公共衛(wèi)生臨床中心（一期）、瀘州市中醫(yī)醫(yī)院國家中醫(yī)特色診療綜合建設項目等主體完工。啟用川南首個醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)審查評價服務中心，加快核醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科學布局，大力推動發(fā)展醫(yī)療器械、中成藥、化學藥、生物藥等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展趕黃草、黃精等“酒城九味”[36]，打造中藥材特色品牌。深入實施健康瀘州行動，持續(xù)開展全民健康工程、出生缺陷綜合防治、農(nóng)村婦女“兩癌篩查”[37]等健康服務，推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，支持古藺縣創(chuàng)建四川省慢性病綜合防控示范區(qū)，納溪區(qū)、合江縣、敘永縣爭創(chuàng)全國基層中醫(yī)藥工作示范縣。
持續(xù)提升教育供給質(zhì)量。優(yōu)化基礎教育學校布局，新（改、擴）建學校25所。推動縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，統(tǒng)籌實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目，加快中小學校標準化建設和寄宿制學校建設。深化學區(qū)制治理、集團化辦學，力爭創(chuàng)建省級示范性幼兒園14所、省級義務教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展共同體領航學校16所、省級示范性普通高中3所。實施職業(yè)院校辦學條件達標工程，大力支持中職學校“三名工程”[38]、高職院校“雙高計劃”[39]建設。支持四川化工職業(yè)技術學院、瀘州職業(yè)技術學院等對標本科層次職業(yè)學校設置標準加強軟硬件建設。構建市校共建相融互促機制，持續(xù)深化產(chǎn)教融合和校企合作，積極推進市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體實體化建設。支持西南醫(yī)科大學臨床醫(yī)學、中西醫(yī)結合申報一級學科博士點，支持四川警察學院創(chuàng)建全國重點公安院校。
推進文體事業(yè)繁榮發(fā)展。著力打造“四大特色文化IP”[40]。編制實施長江國家文化公園瀘州段規(guī)劃，推進長征國家文化公園瀘州段建設。積極推進神臂城遺址（宋元山城遺址組成部分）等中國世界文化遺產(chǎn)預備名單更新工作。加快四川中國白酒博物館規(guī)劃建設。支持護國陳醋申報國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，敘永縣爭創(chuàng)國家歷史文化名城。開展第四次全國文物普查和第九批全國重點文物保護單位申報。實施文化惠民工程，鼓勵舞臺劇、影視劇等文藝精品創(chuàng)作，豐富優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。推進實施廣電網(wǎng)絡光纖改造工程。加快江陽區(qū)文體中心、龍馬潭區(qū)全民健身中心等設施建設，力爭人均體育場地面積達到2.6平方米。辦好瀘州市第九屆運動會、第八屆殘疾人運動會。
加強社會保障體系建設。落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，拓寬重點群體就業(yè)渠道，強化靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，爭創(chuàng)全國公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務示范城市。加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，做好分層分類社會救助工作。健全醫(yī)療保障體系，落實基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，提升商業(yè)健康保險產(chǎn)品普惠利民水平，持續(xù)推進DIP支付方式改革[41]國家示范點建設，開展全國醫(yī)保反欺詐大數(shù)據(jù)應用監(jiān)管、全省生物識別認證管理子系統(tǒng)等試點。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，強化農(nóng)村三級養(yǎng)老服務體系建設，加快構建城市居家社區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務圈”，積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。貫徹實施三孩生育政策及配套支持措施，完善普惠托育體系，新增嬰幼兒托位2000個，每千人口托位達4.2個，爭創(chuàng)全國嬰幼兒照護服務示范城市。健全殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，營造無障礙友好環(huán)境。
六、聚焦生態(tài)文明建設，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強化“三源”整治[42]、“五燒”管控[43]，加強細顆粒物（PM2.5）和臭氧協(xié)同治理，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。堅持“三水”統(tǒng)籌[44]、水岸共治，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推動瀨溪河、古藺河、大陸溪等小流域綜合治理，確保地表水國省考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%。加快“十四五”土壤污染防治先行區(qū)和“無廢城市”[45]建設，強化土壤污染源頭管控，持續(xù)推進污染地塊風險管控和修復治理。持續(xù)抓好各級各類督察檢查反饋生態(tài)環(huán)境問題整改，做好迎接第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察準備。
積極推進碳達峰碳中和。落實能耗和碳排放雙控制度，推進重點用能單位設備節(jié)能增效改造。做好納溪區(qū)和合江福寶國有林場林業(yè)碳匯試點工作，探索林竹資源價值轉(zhuǎn)化新路徑。大力發(fā)展現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)，推動“以竹代塑”[46]高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)開展合規(guī)園區(qū)循環(huán)化改造，爭創(chuàng)國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市。加大新能源開發(fā)利用，啟動敘永縣毛梨坪、古藺縣茅草嶺風電場建設，加快推動全市分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)。完善城市新能源充電網(wǎng)絡，穩(wěn)步推廣節(jié)能與新能源車船。實施城市照明綠色改造，持續(xù)做優(yōu)“綠芽”品牌[47]，探索建立碳普惠等公眾參與機制，推動形成簡約適度、綠色低碳生活方式。
全面加強生態(tài)保護修復。嚴格落實“三線一單”[48]生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，常態(tài)化開展環(huán)境風險隱患排查整治，推動隱患問題閉環(huán)管理，防范化解各類環(huán)境風險。實施國家儲備林項目，持續(xù)鞏固天然林保護、退耕還林成果。加強生物多樣性保護，嚴格執(zhí)行長江“十年禁漁”，切實保護珍稀瀕危動植物資源。加快推進赤水河水源涵養(yǎng)和石漠化綜合治理項目，穩(wěn)步推進歷史遺留礦山生態(tài)修復，有序完成赤水河流域小水電專項清理整改。
七、聚焦風險防范化解，織密扎牢安全發(fā)展防線
提升安全管理水平。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，扎實推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，深入開展重大事故隱患專項排查整治，持續(xù)做好防汛抗旱、地災防治、防震減災、森林防滅火、食品藥品安全等工作，積極爭創(chuàng)國家安全發(fā)展示范試點城市。實施基層應急能力建設補短板行動，加大防災減災救災能力提升項目爭取實施力度，加快構建市、縣、鄉(xiāng)一體貫通的應急指揮和資源共享平臺，不斷提升應急實戰(zhàn)能力和水平。
加強重點領域風險防控。持續(xù)開展金融領域?qū)ｍ椪涡袆?，嚴厲打擊各類非法金融活動，積極穩(wěn)妥處置債券風險，加大不良資產(chǎn)處置力度，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險底線。統(tǒng)籌資金、資產(chǎn)、資源，全力防范化解地方債務風險，穩(wěn)妥解決政府拖欠企業(yè)賬款問題，有序推動“保交樓”工作。實施新一輪國企改革深化提升行動，促進國有企業(yè)健康發(fā)展。
持續(xù)深化平安瀘州建設。堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，開展信訪問題源頭治理，推進矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設，提升信訪工作法治化水平。深入開展“八五”普法。深化網(wǎng)絡安全綜合治理，強化平臺經(jīng)濟市場秩序監(jiān)管，爭創(chuàng)全國網(wǎng)絡交易監(jiān)管與服務示范區(qū)。持續(xù)深化反滲透反顛覆反分裂反恐怖反邪教斗爭，常態(tài)化推進掃黑除惡，重拳打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙、跨境賭博和侵害弱勢群體權益等各類違法犯罪活動，深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，積極爭創(chuàng)平安中國建設示范市。
高質(zhì)量開展第五次全國經(jīng)濟普查。扎實做好國家安全、人民防空、退役軍人事務和雙擁共建等工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“九連冠”。大力支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等更好發(fā)揮作用，統(tǒng)籌做好民族宗教、外事僑務、港澳臺、援藏援彝、審計統(tǒng)計、檔案保密、決策咨詢、文學藝術、自然和社會科學、地方志、氣象等工作。
切實加強政府自身建設
人民政府為人民，“人民”二字重于泰山。我們要牢記“三個務必”[49]，科學作為、擔當實干，著力提高政府治理現(xiàn)代化水平，加快建設人民滿意的服務型政府。
旗幟鮮明講政治。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，守牢意識形態(tài)主陣地，不斷提高政治判斷力、政治領悟力和政治執(zhí)行力。始終胸懷“國之大者”，樹立和踐行正確政績觀，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。
持之以恒強法治。鞏固全國法治政府建設示范市成果，落實重大行政決策程序制度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法推進公共政策兌現(xiàn)，以政府守法彰顯政府誠信，贏得市場主體和群眾信任。認真執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，加強地方性法規(guī)貫徹實施。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)提案，主動接受群眾和輿論監(jiān)督，走好新時代網(wǎng)上群眾路線，確保行政權力始終在陽光下運行。
擔當作為抓落實。牢記“空談誤國、實干興邦”，把抓落實作為政府工作的生命線，努力克服慣性思維和路徑依賴，不斷提高在復雜環(huán)境、多重約束下解決現(xiàn)實問題的能力。傳承弘揚“四下基層”優(yōu)良作風，聚焦群眾反映強烈、能抓得住、抓幾年就能見到成效的幾件事，集中力量，加快突破，形成標志性成果。堅持干事與成事并舉、效率與效益并重，一級帶著一級干、一級干給一級看，以更嚴、更細、更實的要求，推動帶頭抓落實、善于抓落實、層層抓落實在全市政府系統(tǒng)蔚然成風。
清正廉潔守底線。深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”。緊盯重點問題、重點對象、重點領域強化監(jiān)管，堅決整治群眾身邊腐敗和不正之風。堅持政府過緊日子，推進節(jié)約型機關建設，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，嚴格財政支出績效管理，把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。
各位代表！道雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅定信心、勇毅前行，為加快推進以中國式現(xiàn)代化引領新時代區(qū)域中心城市建設而不懈奮斗！
名詞解釋
1.“三段式”并聯(lián)極速審批：在投資項目審批中，將原有立項用地規(guī)劃、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段調(diào)整為前期工作、施工許可、竣工驗收三個階段。各審批階段主輔線部門從“串聯(lián)審批、逐項推進”變?yōu)椤安⒙?lián)審批、平行推進”，有效減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，實現(xiàn)審批快捷極速。
2.“四上”企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)、限額以上批發(fā)和零售業(yè)、限額以上住宿和餐飲業(yè)、有開發(fā)經(jīng)營活動的全部房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)的總稱。
3.“三類500強”企業(yè)：世界500強、中國企業(yè)500強、中國民營企業(yè)500強。
4.同址同業(yè)主體變更信用承諾制：對通過信用核查的同址同業(yè)新經(jīng)營主體，允許按告知內(nèi)容作出信用承諾并提交相應材料，即可當場領取許可證。
5.綜保區(qū)一線進區(qū)貨物“即到即入”模式：依托綜保區(qū)“綜合物流服務平臺”系統(tǒng)輔助優(yōu)化核注清單報關方式，實現(xiàn)單車即到卡口即入?yún)^(qū)核放。
6.“公交化”清潔直運模式：設定生活垃圾收集車固定收運線路，規(guī)范設置收集點，明確到達不同收集點具體時間，在收集點采取“垃圾桶等垃圾車”“垃圾桶—收集車即收即走”方式。
7.生活垃圾分類精品區(qū)域：按照《瀘州市生活垃圾分類管理條例》要求，把實施區(qū)域劃分為精品區(qū)域、重點區(qū)域和一般區(qū)域，其中精品區(qū)域須做到生活垃圾分類工作全覆蓋、“定點投放+定時開放+定人督導+樓層撤桶”全覆蓋、“四分類收運”全覆蓋。
8.城市大腦：以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施，基于城市所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源，對城市進行全局的即時分析、指揮、調(diào)動、管理，實現(xiàn)對城市的精準分析、整體研判、協(xié)同指揮。
9.酒城人才聚集行動：瀘州市第九次黨代會提出的高質(zhì)量發(fā)展“八大行動”之一，通過廣泛聚集各類人才，持續(xù)優(yōu)化人口結構，加快建設新時代區(qū)域創(chuàng)新人才聚集地，力爭5年內(nèi)引進培養(yǎng)各類人才20萬人。
10.“五心”醫(yī)院：在二級及以上公立醫(yī)療機構，建設“放心、愛心、舒心、暖心、省心”的“五心”醫(yī)院。
11.一號管三天：在二級及以上公立醫(yī)療機構，患者一次門診掛號就診后，三日內(nèi)在同一院區(qū)、同一科室、同一疾病復診時，不再重復收取掛號費、診察費等相關費用（不含急診）。
12.“1573”工作模式：按照“1”套普惠認定標準，探索幼兒園、企業(yè)等“5”種托育模式，通過建設補助、用地保障等“7”項政策，構建人才培養(yǎng)、照護服務、綜合監(jiān)管“3”大平臺。
13.瀘州“康聯(lián)體”模式：通過整合全市殘疾人定點康復機構，建立殘疾兒童康復服務聯(lián)合體，打造技術交流平臺和行業(yè)自律聯(lián)盟，提升全市殘疾兒童康復行業(yè)整體服務能力。
14.企業(yè)內(nèi)部隱患報告獎勵制度：企業(yè)制定內(nèi)部安全生產(chǎn)隱患報告種類和獎勵標準、明確受理機構，鼓勵員工積極排查上報安全生產(chǎn)隱患并按標準給予相應獎勵。
15.瀘縣太伏鎮(zhèn)“一站式”聯(lián)動解紛工作法：依托鎮(zhèn)綜治中心整合政法部門專業(yè)力量和其他社會力量，強化“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解功能的工作經(jīng)驗。
16.法治賬圖：通過建立法治臺賬和導圖，將法、崗、人、事、責緊密結合，把法律依據(jù)、法律要求和法律責任滲透到?jīng)Q策、管理、執(zhí)法等各環(huán)節(jié)，推動依法行政落地落實。
17.四千精神：走遍千山萬水、想盡千方百計、說盡千言萬語、吃盡千辛萬苦。
18.兩個毫不動搖：毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
19.標準地：在具備供地條件的區(qū)域，對新建工業(yè)項目用地先行完成區(qū)域評價，設定投資強度、畝均稅收等相關控制指標，并實現(xiàn)項目動工開發(fā)所必需的通水、通電、通路等基本條件后，依法公開供應，促進土地節(jié)約集約利用。
20.“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法：對涉及跨部門、跨領域、跨層級多個執(zhí)法主體的相關行政檢查事項進行“一件事”集成，在同一時間對同一監(jiān)管對象進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，防止監(jiān)管缺位，避免重復檢查的綜合行政執(zhí)法制度。
21.兩個健康：非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。
22.三品戰(zhàn)略：品質(zhì)提升、品牌培育、品味塑造。
23.新質(zhì)生產(chǎn)力：由技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的當代先進生產(chǎn)力，它以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率提升為核心標志。
24.四主六副：“四主”是白塔綜合商業(yè)中心、城西商務商業(yè)中心、城北高鐵新城商貿(mào)中心、長江生態(tài)濕地新城商業(yè)中心；“六副”是兩江新城商業(yè)副中心、沙茜商業(yè)副中心、漁子溪商業(yè)副中心、酒業(yè)園區(qū)商業(yè)副中心、關口·魚塘商業(yè)副中心、新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)城商業(yè)副中心。
25.一刻鐘便民生活圈：以社區(qū)居民為服務對象，在服務半徑為步行15分鐘左右的范圍內(nèi)，以滿足居民日常生活基本消費和品質(zhì)消費等為目標，通過多業(yè)態(tài)集聚形成的社區(qū)商圈。
26.研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度：地區(qū)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入與地區(qū)生產(chǎn)總值之比。
27.“畝均論英雄”評價：把“畝產(chǎn)”概念引入工業(yè)領域，建立一套以“單位產(chǎn)出效益”為核心的評價指標體系，對園區(qū)和園區(qū)內(nèi)規(guī)上工業(yè)企業(yè)分別進行綜合評價，推進要素差異化配置。
28.浙江“千萬工程”：“千村示范、萬村整治”工程，是浙江“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農(nóng)村的成功實踐。
29.“一圈一帶兩片”先行區(qū)：“一圈”即環(huán)都市城鄉(xiāng)融合發(fā)展圈，“一帶”即瀘永江“巴蜀魚米之鄉(xiāng)”經(jīng)濟帶，“兩片”即古敘山區(qū)特色發(fā)展片。
30.“萬企興萬村”行動：是全國民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)一的工作品牌，也是“萬企幫萬村”行動的接續(xù)升級。
31.“三資合力·助力鄉(xiāng)村振興”行動：通過供銷社社有資產(chǎn)、村集體資產(chǎn)、臺灣地區(qū)資金助力鄉(xiāng)村振興。
32.“積分制、清單制+數(shù)字化”智慧鄉(xiāng)村治理試點：在農(nóng)村基層黨組織領導下，通過民主程序，將鄉(xiāng)村治理各項事務轉(zhuǎn)化為數(shù)量化指標，對農(nóng)民日常行為進行評價形成積分。將基層管理服務事項以及農(nóng)民群眾關心關注的事務細化為清單；推廣運用智慧廣電鄉(xiāng)村工程、“川善治”鄉(xiāng)村治理平臺，助力鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
33.“川貨寄遞”工程：打造以“川果”“川味”為代表的“川字號”寄遞項目群，著力培育“一地一品”。
34.一網(wǎng)統(tǒng)管：打通城市各治理系統(tǒng)業(yè)務平臺、整合各方治理力量，實現(xiàn)一張網(wǎng)絡管全城、一個中心管全域、一支隊伍管治理。
35.“水鐵公空”多式聯(lián)運：將水運、鐵路、公路、航空運輸方式有效銜接，提供全程一體化組織的貨物運輸方式。
36.酒城九味：瀘州出產(chǎn)道地中藥材金釵石斛、趕黃草、龍眼、佛手、枳殼（枳實）、青果、天麻、黃精、梔子。
37.農(nóng)村婦女“兩癌篩查”：為全市35—64歲農(nóng)村婦女提供宮頸癌和乳腺癌免費篩查服務。
38.三名工程：四川省中等職業(yè)教育名校名專業(yè)名實訓基地建設工程。
39.雙高計劃：高水平高等職業(yè)學校和高水平專業(yè)群建設計劃。
40.四大特色文化IP：紅色文化、長江文化、白酒文化、康養(yǎng)文化。
41.DIP支付方式改革：醫(yī)保支付方式區(qū)域點數(shù)法總額預算和按病種分值付費改革。
42.“三源”整治：整治工業(yè)源、移動源、揚塵源。
43.“五燒”管控：管控燒秸稈雜草、燒垃圾、燒紙錢、熏臘肉、放鞭炮。
44.“三水”統(tǒng)籌：統(tǒng)籌推進水資源、水生態(tài)、水環(huán)境協(xié)同治理。
45.無廢城市：通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量。
46.以竹代塑：以竹類產(chǎn)品替代塑料制品的過程和活動，主要包括全竹產(chǎn)品、竹基復合材料對塑料制品的全部或部分替代。
47.“綠芽”品牌：瀘州市創(chuàng)新打造的環(huán)保宣傳教育活動品牌，涵蓋“綠芽”行動、“綠芽”環(huán)保志愿服務、“綠芽積分”等內(nèi)容。
48.三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
49.三個務必：務必不忘初心、牢記使命，務必謙虛謹慎、艱苦奮斗，務必敢于斗爭、善于斗爭。
