政府工作報告
2024年2月27日在衢州市第八屆人民代表大會第四次會議上
衢州市市長 徐張艷
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。一年來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和多重挑戰(zhàn)疊加的現(xiàn)實考驗，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，全面落實省委、省政府決策部署，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，扎實推進(jìn)三個“一號工程”和“十項重大工程”，聚焦聚力“10+2”重點工作，以爭先之志拼經(jīng)濟、以創(chuàng)新之策破難題、以務(wù)實之舉惠民生，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效，四省邊際中心城市和共同富裕示范區(qū)建設(shè)邁出新步伐。
（一）經(jīng)濟運行穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)。始終把穩(wěn)增長作為重中之重，市縣一體推動經(jīng)濟工作爭先創(chuàng)優(yōu)，12項主要經(jīng)濟指標(biāo)增速全部高于全省平均，其中6項前三、3項第一。全市生產(chǎn)總值達(dá)到2125.2億元、增長6.8%，固定資產(chǎn)投資增長11.4%，一般公共預(yù)算收入增長18%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長5.4%和8%。全力抓實助企紓困，高效承接和實施一攬子惠企政策，出臺“民營經(jīng)濟42條”，專設(shè)“企業(yè)亮燈日”，實施為企業(yè)辦實事機制，全年為市場主體減負(fù)72.9億元，兌付惠企政策資金83.4億元，社會融資規(guī)模增長19.8%。全力擴大有效投資，56個省“千項萬億”重大項目年度投資完成率141.7%，制造業(yè)投資和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長30.4%、28.2%，民間投資增長8.9%、全省第一，爭取政府債券資金170億元，獲得國家重大項目建設(shè)用地指標(biāo)保障6398畝，統(tǒng)籌保障新上項目能耗指標(biāo)212.3萬噸標(biāo)煤。全力促進(jìn)消費增長，累計發(fā)放消費券1.4億元，舉辦各類促消費活動76場，龍游大南門歷史文化街區(qū)、江山廿八都未來鄉(xiāng)村、開化不夜城接連開街開市，水亭門歷史文化街區(qū)入選國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，社會消費品零售總額增長10.6%、全省第一。
（二）工業(yè)強市融鏈提速。壓茬推進(jìn)“五鏈”融合，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期服務(wù)體系，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.8%。持續(xù)加快產(chǎn)業(yè)升級，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長41.5%、12.7%、17%，六大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值占比達(dá)到61.1%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收和畝均增加值分別增長7.4%、22.1%，智造新城高端新材料產(chǎn)業(yè)集群入圍省級特色產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)創(chuàng)建名單，柯城、衢江奪得全省首批“浙江制造天工鼎”。合力招引重大項目，全年引進(jìn)億元以上項目215個，其中計劃投資超百億的制造業(yè)項目7個，全市工業(yè)用地供應(yīng)量增長32%，制造業(yè)貸款余額增長20.9%，基金群規(guī)模突破700億元。狠抓企業(yè)培大育強，新增營收超百億企業(yè)1家、上市公司3家、國家專精特新“小巨人”企業(yè)7家、省專精特新中小企業(yè)149家，衢州極電項目黃金動力系統(tǒng)下線投產(chǎn)。衢州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)全國排名躍升116位，時隔4年重回國家級經(jīng)開區(qū)百強榜、列第95位。全面提升創(chuàng)新能力，科技及體制“雙創(chuàng)新”改革成為全省唯一試點，集中引進(jìn)3個院士團隊，“一產(chǎn)業(yè)一研究院”、“一縣一研究院”實現(xiàn)全覆蓋，衢州復(fù)旦研究院合作簽約，浙大衢州研究院揭榜國家全面創(chuàng)新改革任務(wù)。新增國家高新技術(shù)企業(yè)187家、省科技型中小企業(yè)898家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用增長15%，全社會研發(fā)投入強度預(yù)計達(dá)到2.4%，創(chuàng)新指數(shù)首次躋身全省第二方陣。
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)聚變提能。系統(tǒng)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，衢州成為全省唯一的全市域試點，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.6%。城市功能不斷完善，高鐵新城開發(fā)和城北、衢化、雙西港、東跡大道片區(qū)有機更新統(tǒng)籌推進(jìn)，市公共衛(wèi)生服務(wù)中心、南湖廣場文旅綜合體、雙葉線道路改造等全面完工，全新的城市展覽館開館運營，未來社區(qū)創(chuàng)建覆蓋率全省第一。衢州入選全國系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市，儒學(xué)文化產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)成國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，衢州古城文化旅游區(qū)列入國家5A級景區(qū)創(chuàng)建名單。市體育場項目榮獲魯班獎，成功舉辦19場高人氣演唱會和高水平體育賽事。鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，雙柚、油茶、茶葉三大產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增速全省第一，奪得全省首批“神農(nóng)鼎”。圓滿完成全國學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗現(xiàn)場推進(jìn)會承辦任務(wù)，新增省級未來鄉(xiāng)村22個，集體林權(quán)制度改革入選全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點，常山、開化入選深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市全國試點。啟動全域幸福河湖示范區(qū)建設(shè)，再獲全省水利“大禹杯”。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快，開工建設(shè)26個共富集聚點，完成共富搬遷4.5萬人、自然村整村搬遷207個、小規(guī)模學(xué)校撤并19所，建成6個“新時代富春山居圖樣板區(qū)”，打通220千伏“衢州南北聯(lián)絡(luò)大通道”，實施高速公路市域一體“衢城暢行”工程，全國因地制宜推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會在龍游召開。大力開展“奮戰(zhàn)200天、造地2萬畝”行動，新入庫墾造耕地面積增長169%、再創(chuàng)新高。生態(tài)環(huán)境有效治理，中央和省委生態(tài)環(huán)保督察反饋問題全面完成整改，“五水共治”九奪“大禹鼎”、三奪金鼎，錢江源國家公園候選區(qū)獲評“世界最佳自然保護(hù)地”，國家低碳城市試點工作成績?nèi)珖谖濉?/p>
（四）改革開放加力提效。堅持重大改革先行先試，加快打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展高地，區(qū)域發(fā)展動能不斷增強。高標(biāo)準(zhǔn)開展全省政務(wù)服務(wù)增值化改革試點，成立市企業(yè)綜合服務(wù)中心，日均辦理涉企服務(wù)600件；上線“企呼我應(yīng)”平臺，月均解決企業(yè)訴求273件。出臺“優(yōu)化法治化營商環(huán)境20條”，施行《衢州市優(yōu)化涉企服務(wù)若干規(guī)定》，地級城市信用狀況排名保持全國前列。國資國企改革落地見效，市屬國企資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)額增速全省第一，城投集團、大花園集團主體信用等級獲評AA+。碳賬戶體系、綠色金融、農(nóng)村“三塊地”、“大綜合一體化”等重點領(lǐng)域改革持續(xù)深化。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，入選中國外貿(mào)百強城市，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長16.7%、全省第一，實際使用外資突破1億美元。新增進(jìn)出口額超億元企業(yè)15家、超10億元企業(yè)4家，海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)達(dá)到8家。衢州綜保區(qū)申建走出“邊申報、邊建設(shè)、邊招商”的新模式，一期項目開工建設(shè)。衢江保稅倉項目通過海關(guān)驗收。深化多層次區(qū)域開放協(xié)作，浙贛邊際（衢饒）合作區(qū)建設(shè)提級推進(jìn)。衢州港貨物吞吐量增長40.6%，衢州機場旅客吞吐量增長179%。
（五）民生事業(yè)夯基提優(yōu)。全面實施民生“夯基工程”，創(chuàng)新構(gòu)建“民生面對面”平臺，“助老三件事”、“安全親水”、“從齒幸?！薄ⅰ凹议T口的青少年宮”讓群眾普遍受益，11項年度民生實事項目全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.08萬人，重點群體就業(yè)幫扶2.91萬人次，引進(jìn)大學(xué)生4.47萬人。新增基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)2.35萬，優(yōu)化“惠衢?！眳⒈９ぷ鳈C制，推行靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險。新增公辦學(xué)位1.18萬個，公辦幼兒園在園幼兒占比從55.8%提升至77.5%，義務(wù)教育段隨遷子女入讀公辦學(xué)校比例達(dá)到98.3%。龍游、江山通過“全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣”國家級評估，“全國學(xué)前教育普及普惠縣”省級評估實現(xiàn)市域“滿堂紅”。創(chuàng)新實施南孔學(xué)子“三禮”，深化“一文一武”專項行動，5290位南孔小棋手同時對弈創(chuàng)造吉尼斯世界紀(jì)錄。四省邊際中心醫(yī)院呼吸與危重癥醫(yī)學(xué)科入選國家臨床重點?？平ㄔO(shè)項目，國家自然科學(xué)基金項目立項數(shù)排名全國地級城市醫(yī)院第二。市中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)成三甲醫(yī)院，全市三級醫(yī)院數(shù)量較“十三五”末翻了一番。出臺“促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展23條”，入選建設(shè)國家兒童友好城市名單。開展“文藝賦美”演出1.26萬場，市文化藝術(shù)中心舉行活動1140場、接待人次135.3萬，承辦首屆中國民間藝人交流大會，音樂劇《南孔》全國巡演。“早餐奶奶”事跡傳播社會正能量，文明城市年度測評成績穩(wěn)居全國第一方陣。圓滿完成亞運火炬?zhèn)鬟f活動，衢州運動員奪得2枚亞運金牌、7枚亞殘運金牌，衢州馬拉松成為世界田聯(lián)標(biāo)牌賽事。衢州艦加入人民海軍戰(zhàn)斗序列。高分創(chuàng)成全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降2%、5.1%，刑事治安警情下降19.7%，平安市創(chuàng)建實現(xiàn)“十七連冠”。
過去一年，國防動員、雙擁共建、退役軍人事務(wù)、對口支援合作等工作取得新成效，民族宗教、審計統(tǒng)計、哲學(xué)社會科學(xué)、史志檔案、氣象、外事僑務(wù)、港澳臺等工作邁出新步伐，工會、婦女兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人等事業(yè)實現(xiàn)新進(jìn)步。
過去一年，我們認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)開展主題教育，扎實抓好巡視反饋意見整改，持續(xù)深化“六治六提”作風(fēng)建設(shè)，建立和實施專項破難工作機制，積極推進(jìn)依法行政，自覺接受各方監(jiān)督，努力做到“決策發(fā)揮大家的智慧、執(zhí)行依靠大家的力量”，辦理人大代表建議283件、政協(xié)提案279件，獲得省政府督查激勵創(chuàng)歷史新高，實干型政府建設(shè)取得新進(jìn)展。
各位代表！過去一年的成績來之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市廣大干部群眾艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向在各個崗位上辛勤工作、無私奉獻(xiàn)的衢州人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐衢人民解放軍、武警部隊、消防救援隊伍和省部屬駐衢單位，向外來投資者和建設(shè)者，向關(guān)心支持衢州發(fā)展的港澳臺同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒認(rèn)識到，對照市八屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，少數(shù)指標(biāo)和工作完成情況不及預(yù)期。同時，前進(jìn)路上也面臨不少困難和挑戰(zhàn)：外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和不確定性上升，部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，一些企業(yè)生產(chǎn)訂單減少、產(chǎn)品價格下行、經(jīng)營效益走低；重大項目儲備不足，部分領(lǐng)域和區(qū)塊的投資增速趨緩，少數(shù)招商項目的落地建設(shè)不達(dá)預(yù)期；創(chuàng)新發(fā)展動能不強，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系還不完善，科創(chuàng)平臺的賦能作用尚未充分發(fā)揮；中心城市能級不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，人氣、商氣、煙火氣不及周邊地區(qū)，消費熱點和爆款比較缺乏；公共服務(wù)供給不優(yōu)，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等工作與群眾期待仍有差距，民生實事項目的長效管理機制沒有完全落地；本質(zhì)安全基礎(chǔ)不牢，源頭治理有待加強，生產(chǎn)安全、公共安全等領(lǐng)域還有不少風(fēng)險隱患；政府自身建設(shè)需要久久為功，一些政府工作人員實干精神不足、專業(yè)能力不強，創(chuàng)造性落實的本領(lǐng)不高，形式主義、官僚主義不同程度存在。我們將直面問題，在改進(jìn)工作中推動發(fā)展，不辜負(fù)全市人民的期待！
二、2024年目標(biāo)任務(wù)和重點工作
今年是中華人民共和國成立75周年，也是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境，就是要集中精力辦好自己的事情，以自身工作的確定性應(yīng)對形勢變化的不確定性。我們要全面落實市委決策部署，一以貫之當(dāng)好執(zhí)行者、行動派、實干家，一以貫之“拉滿弓、繃滿弦”抓發(fā)展，一以貫之為群眾辦實事、用心解決百姓的“急難愁盼”，不斷提高政府工作的質(zhì)量、效率和公信力，加快推動衢州高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，聚焦經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，緊扣“勇當(dāng)先行者、譜寫新篇章”新定位新使命，深入實施“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，強力推進(jìn)創(chuàng)新深化、改革攻堅、開放提升，抓深抓細(xì)抓實省“3+10”重大工作和市“10+2”重點工作，穩(wěn)增長提質(zhì)效、打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)、除風(fēng)險保平安，加快建設(shè)具有強大吸引力、輻射力、帶動力、引領(lǐng)力的四省邊際中心城市。
綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右；規(guī)上工業(yè)增加值增長8%以上；固定資產(chǎn)投資增長10%以上；社會消費品零售總額增長6%以上；一般公共預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長同步；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。
重點抓好八個方面工作：
（一）打好穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)“組合拳”，著力推動經(jīng)濟運行持續(xù)回升向好。提升政策撬動力。積極爭取和用好國家政策，統(tǒng)籌做好項目甄選、申報等工作，確保增發(fā)國債、中央預(yù)算內(nèi)資金占全省份額5%以上，爭取地方政府債券資金160億元以上。加強政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合，高效承接省“8+4”經(jīng)濟政策體系，迭代升級“四大專項”政策，優(yōu)化兌現(xiàn)流程、消除落地卡點，力爭為市場主體減負(fù)70億元以上。深入實施融資暢通工程，為企業(yè)提供多元化接力式金融服務(wù)，新增制造業(yè)中長期貸款170億元，普惠小微貸款增速高于各項貸款平均增速，“衢融通”在線融資規(guī)模突破3000億元。夯實投資基本盤。堅持重大項目領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)、專班攻堅、條塊協(xié)同，實施重點項目1000個，力爭制造業(yè)投資增長20%以上、民間投資增長15%以上。健全重大項目滾動儲備機制，突破項目前期工作瓶頸，確保新建項目開工率一季度達(dá)到30%、二季度達(dá)到60%、三季度達(dá)到85%以上，10月底前全部實質(zhì)性開工。加強招商項目、政策、要素統(tǒng)籌，抓實簽約、落地、投產(chǎn)環(huán)節(jié)，推進(jìn)縣域“5020”工程，力爭引進(jìn)億元以上項目250個。擴大消費增長點。持續(xù)提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費，積極培育數(shù)字消費、綠色消費、健康消費、體育消費等新型消費。大力發(fā)展文旅消費，加快爛柯山、奧陶紀(jì)、龍之夢等項目建設(shè)，推動傳統(tǒng)景區(qū)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，壯大復(fù)合型旅游業(yè)態(tài)，提升文旅產(chǎn)品性價比和競爭力，積極培育“二次消費”，實現(xiàn)過夜游客數(shù)增長10%、旅游總收入增長13%以上。抓好“長三角第一辣街”、“南孔市集”等城市消費功能街區(qū)建設(shè)，做優(yōu)做特美食經(jīng)濟、演藝經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟。創(chuàng)新發(fā)展“直播+產(chǎn)業(yè)集群”模式，建成電商直播式“共富工坊”150家以上，網(wǎng)絡(luò)零售額增長10%以上。培育外貿(mào)新動能。深入實施外貿(mào)提檔升級千億行動，支持企業(yè)拓市場搶訂單，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%以上、突破800億元。加強外貿(mào)主體引育，進(jìn)出口額超億元企業(yè)達(dá)到100家、超10億元企業(yè)達(dá)到15家。加大力度招引外資，實際使用外資1.5億美元以上，其中制造業(yè)外資占比超過50%。加快衢州綜保區(qū)申建“三邊”進(jìn)度，力爭6月底完成一期項目建設(shè)和圍網(wǎng)，盡早通過海關(guān)總署審批。提升跨境電商綜試區(qū)服務(wù)效能，跨境電商進(jìn)出口額增長15%以上。
（二）全面推進(jìn)“五鏈”深度融合，著力加快新型工業(yè)化步伐。合力鍛造標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈。高標(biāo)準(zhǔn)實施六大產(chǎn)業(yè)鏈三年行動計劃，迭代完善“鏈長+鏈主”的系統(tǒng)抓總機制，持續(xù)深化“八個一”工作體系，推動新材料、新能源、集成電路、高端裝備、生命健康、特種紙產(chǎn)業(yè)的延鏈補鏈強鏈和未來產(chǎn)業(yè)建鏈，放大產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超過3200億元。推進(jìn)衢州巨化一體化融合高質(zhì)量發(fā)展，做大做強化工新材料產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)千億級產(chǎn)業(yè)鏈“零突破”。加快工業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造覆蓋率達(dá)到85%，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長11%以上。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、軟件信息、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，新增省級服務(wù)型制造示范企業(yè)（平臺）和“兩業(yè)融合”試點企業(yè)各2家以上。培育壯大優(yōu)質(zhì)企業(yè)方陣。靶向發(fā)力引育鏈主型企業(yè)，引進(jìn)投資超百億項目4個以上，新增營收超百億企業(yè)1家以上，力爭中國民營企業(yè)500強“零突破”。加快構(gòu)建“鏈主型企業(yè)+中下游企業(yè)”生態(tài)圈，新增國家單項冠軍企業(yè)、省“雄鷹”企業(yè)各1家，培育國家專精特新“小巨人”企業(yè)10家、省專精特新中小企業(yè)80家。深入實施企業(yè)上市“3030”行動，新增A股上市公司數(shù)量“保4爭5拼6”。做優(yōu)做強制造業(yè)主平臺。支持智造新城加強基礎(chǔ)設(shè)施配套和產(chǎn)城融合發(fā)展，滾動實施全域整治和工業(yè)用地“二次開發(fā)”，動態(tài)儲備5000畝左右工業(yè)熟地，加快打造大平臺、集聚大項目、培育大產(chǎn)業(yè)，力爭規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長15%以上，爭創(chuàng)國家碳達(dá)峰試點園區(qū)，實現(xiàn)國家級經(jīng)開區(qū)、國家高新區(qū)排名“雙進(jìn)位”。支持各縣（市、區(qū)）爭創(chuàng)省級特色產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)和協(xié)同區(qū)，全面推進(jìn)浙贛邊際（衢饒）合作區(qū)啟動區(qū)建設(shè)，著力培育縣域工業(yè)新的增長點。加快建設(shè)科技創(chuàng)新體系。深化科技及體制“雙創(chuàng)新”改革試點，打造一流科技創(chuàng)新生態(tài)，研發(fā)投入強度達(dá)到2.6%。完善科創(chuàng)平臺績效評價機制，提升“一產(chǎn)業(yè)一研究院”、“一縣一研究院”質(zhì)效，建立“研究院+高校+企業(yè)”協(xié)同體系，力爭創(chuàng)成國家高端氟硅化學(xué)品技術(shù)創(chuàng)新中心。加強產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實施集成電路用超純氟樹脂制備及應(yīng)用等重大科技項目20項，推動科研成果加快轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，新增省科技領(lǐng)軍企業(yè)和科技小巨人企業(yè)3家、國家高新技術(shù)企業(yè)160家、省科技型中小企業(yè)600家，創(chuàng)建省級創(chuàng)新聯(lián)合體2家。推進(jìn)質(zhì)量強市，新增“品字標(biāo)”品牌企業(yè)15家。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)示范城市。深入實施“南孔精英”計劃，完善全鏈條人才服務(wù)體系，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才30名以上，引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍人才30名、青年博士150名以上，新增高技能人才1萬名以上。
（三）持續(xù)提升中心城市能級，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。做強中心城市功能。全面落實《衢州市國際花園城市促進(jìn)條例》，迭代實施城市發(fā)展十大專項行動，加快城市精明增長。高起點統(tǒng)籌城市經(jīng)濟、公共服務(wù)、科創(chuàng)平臺、商業(yè)配套等項目布局，促進(jìn)產(chǎn)城人文緊密融合，推動高鐵新城開發(fā)從“打基礎(chǔ)、拉框架”轉(zhuǎn)入“強功能、育動能”的新階段。高品質(zhì)聯(lián)動鹿鳴山文化院街開街、鹿鳴半島地下不夜城開市，打造特色消費地標(biāo)，提升核心圈層引流能力。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)衢州古城文化旅游區(qū)國家5A級景區(qū)創(chuàng)建，啟動嚴(yán)家淤島開發(fā)，抓好南湖廣場文旅綜合體開業(yè)，加快重點片區(qū)城市有機更新，不斷彰顯南孔古城魅力。加強城市精細(xì)化管理，建立常態(tài)化“城市體檢”機制，抓好沿街風(fēng)貌、占道施工、垃圾分類、地下管線管理和內(nèi)澇治理，提升住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)品質(zhì)。優(yōu)化城市運行管理服務(wù)平臺，做實城市運行指揮調(diào)度中心，健全城市應(yīng)急聯(lián)動體系。深化海綿城市建設(shè)，創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)示范城市，申報中國人居環(huán)境獎。深入實施交通先導(dǎo)工程，開工甬金衢上高速、杭淳開高速等項目，加快常山江航電樞紐、衢麗鐵路等建設(shè)，建成杭衢鐵路和高鐵西站綜合樞紐。增強縣城發(fā)展活力。實施縣城承載能力提升重大項目42個，加快補齊產(chǎn)業(yè)配套、公共服務(wù)、環(huán)境基礎(chǔ)等短板。支持縣城做大特色產(chǎn)業(yè)、做強支柱產(chǎn)業(yè)，流轉(zhuǎn)縣（市、區(qū)）制造業(yè)招商項目20個以上、計劃投資額100億元以上。推動縣域基礎(chǔ)教育補短提質(zhì)，力爭常山通過“全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣”國家級評估，衢江、江山、常山、開化通過“全國學(xué)前教育普及普惠縣”國家級評估。提升縣域危急重癥搶救能力，實現(xiàn)急診急救五大中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)，創(chuàng)建省級未來社區(qū)12個。有效推動人口集聚。加快建設(shè)高品質(zhì)共富集聚點，創(chuàng)新探索“以地養(yǎng)老”、“房票流通”等搬遷集聚模式，加強就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)保障，推進(jìn)住房公積金服務(wù)城鄉(xiāng)一體化，新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口4萬人。健全產(chǎn)業(yè)引人工作機制，精準(zhǔn)對接企業(yè)用工需求，招引市外企業(yè)員工2.2萬人以上。推進(jìn)青年發(fā)展型城市建設(shè)，引育青年大學(xué)生4萬人以上。
（四）深化新時代“千萬工程”，著力打造鄉(xiāng)村振興衢州樣板。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效。精心做好“土特產(chǎn)”文章，加快“一縣一園”、“一縣一鏈”建設(shè)，新建未來農(nóng)業(yè)園區(qū)6個，新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家，雙柚、油茶、茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值分別達(dá)到60億元、40億元、50億元。深化“科技強農(nóng)、機械強農(nóng)”，土地規(guī)模經(jīng)營比例達(dá)到71%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達(dá)到78%以上。嚴(yán)格落實耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制，“多田套合”達(dá)到75%以上，健全拋荒地治理長效機制，確保糧食播種面積134.5萬畝以上、總產(chǎn)量11.12億斤以上。打造宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。加快和美鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)未來鄉(xiāng)村組團連片發(fā)展，創(chuàng)建省級和美鄉(xiāng)村示范縣1個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個、未來鄉(xiāng)村20個以上，和美鄉(xiāng)村覆蓋率達(dá)到40%以上。統(tǒng)籌推進(jìn)“衢州有禮”詩畫風(fēng)光帶和“95聯(lián)盟大道”建設(shè)，提升“1+5”示范段基礎(chǔ)設(shè)施配套，策劃推出一批露營、研學(xué)等主題線路。扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游“五創(chuàng)”行動，加快柯城一鄉(xiāng)千宿、江山宿集、開化星宿高田等民宿集聚區(qū)發(fā)展，推動攜程度假農(nóng)莊項目落地，創(chuàng)建金3A級景區(qū)村5個。拓寬強村富民渠道。深化強村富民鄉(xiāng)村集成改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)村運營機制，提升強村公司聯(lián)村帶農(nóng)致富能力，95%的行政村實現(xiàn)集體經(jīng)濟總收入30萬元且經(jīng)營性收入15萬元以上。深化農(nóng)村“三塊地”改革，新增盤活利用農(nóng)房4500宗，打造農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”30宗以上。深化集體林權(quán)制度改革，集體林地流轉(zhuǎn)占可流轉(zhuǎn)林地的60%，促進(jìn)林業(yè)特色化發(fā)展。迭代“萬名農(nóng)民素質(zhì)工程”，發(fā)揮四省邊際共富學(xué)院作用，培訓(xùn)月嫂、鄉(xiāng)村工匠等高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才1萬人次。
（五）千方百計為市場主體賦能，著力建設(shè)最優(yōu)營商環(huán)境。以增值化迭代服務(wù)。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革試點，做優(yōu)一站式集成的企業(yè)綜合服務(wù)中心，打造準(zhǔn)入準(zhǔn)營、跨境服務(wù)貿(mào)易等“一類事”服務(wù)場景10個以上。推動“企呼我應(yīng)”平臺高效運行，暢通涉企問題直達(dá)渠道，完善閉環(huán)處置機制和量化評價體系。迭代升級“政企通”，優(yōu)化智能“政策體檢”，涉企服務(wù)事項線上可辦率超過85%。規(guī)范提升行政審批中介服務(wù)，推廣“中介超市”應(yīng)用。完善為企業(yè)辦實事機制，發(fā)揮“親清半月談”、“企業(yè)亮燈日”等平臺作用，全面構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。以市場化激發(fā)活力。推動省“民營經(jīng)濟32條”、市“民營經(jīng)濟42條”高效落地，讓民營企業(yè)安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。深化要素配置市場化改革，全面落實公平競爭審查制度。實施政府和社會資本合作新機制，引導(dǎo)社會資本擴大產(chǎn)業(yè)投資、參與基礎(chǔ)設(shè)施投資。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金撬動作用，完成年度投資50億元以上，撬動社會資本200億元以上，加快打造長三角創(chuàng)投新勢力“第一城”。推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)特級建筑業(yè)企業(yè)“零突破”。實施國資國企改革攻堅深化提升行動，加快培育核心主業(yè)、發(fā)展競爭性業(yè)務(wù)，力爭市屬國企資產(chǎn)、營業(yè)收入分別超過3500億元、300億元，實現(xiàn)首家國有企業(yè)主體信用等級獲評AAA。以法治化固本強基。嚴(yán)格執(zhí)行《衢州市優(yōu)化涉企服務(wù)若干規(guī)定》，推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)預(yù)防性合規(guī)體系建設(shè)，加強高頻涉法風(fēng)險的行政指導(dǎo)和法律服務(wù)。深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，全面推行“信用+執(zhí)法監(jiān)管”、“輕微違法不予處罰”、“簡案快辦”等新模式。推動全過程公正高效集成監(jiān)管，落實跨部門綜合監(jiān)管事項清單，“雙隨機”抽查事項覆蓋率100%，“綜合查一次”占比25%以上。
（六）加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理，著力構(gòu)建綠色低碳發(fā)展高地。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。以“重大生態(tài)環(huán)保督察清單”為抓手，開展“大排查大起底大整治”行動，全力消除生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風(fēng)險隱患。加強生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用，提升瀕危物種和特色物種保護(hù)水平。積極參與長江經(jīng)濟帶共抓大保護(hù)，合力打造四省邊際生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作樣板，推動錢江源—百山祖國家公園掛牌命名。打好污染防治攻堅戰(zhàn)。完成鋼鐵行業(yè)有組織超低排放和水泥行業(yè)二階段超低排放改造任務(wù)，健全秸稈禁燒和綜合利用長效機制，力爭市區(qū)PM2.5平均濃度低于25微克/立方米。分類推進(jìn)入河排污口整治監(jiān)管，狠抓工業(yè)園區(qū)污水處理提質(zhì)增效，確保市控以上斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類及以上。深化全域“無廢城市”建設(shè)，加強建筑垃圾收集、運輸、處置全鏈條管理，危險廢物填埋比例控制在5%以內(nèi)，重點建設(shè)用地安全利用率100%。推進(jìn)噪聲地圖國家試點，啟動15個“寧靜小區(qū)”建設(shè)。促進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。強化減污降碳協(xié)同增效，完成燒結(jié)磚、廢塑料加工等5個行業(yè)整治提升，推進(jìn)鋼鐵、化工、造紙、水泥行業(yè)節(jié)能降碳，助企減碳降本3億元以上。推動能耗“雙控”逐步轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”，幫助企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易碳壁壘，探索建立國際認(rèn)同、市場認(rèn)可的碳足跡管理體系和碳標(biāo)識認(rèn)證體系，加快構(gòu)建綠色低碳供應(yīng)鏈。深入推進(jìn)基于碳賬戶的轉(zhuǎn)型金融，碳賬戶貸款余額達(dá)到800億元。做好能源保供穩(wěn)價工作。加強清潔能源開發(fā)利用，開工建設(shè)烏溪江混合抽蓄電站、柯城抽蓄電站、江山抽蓄電站等項目，統(tǒng)籌抓好農(nóng)光互補、鐵光互補地面復(fù)合型光伏電站建設(shè)，新增光伏并網(wǎng)裝機70萬千瓦以上。加強能源運行調(diào)度，提高迎峰度夏、度冬能源保障水平。強化政企聯(lián)動，在國家、省降低電價的基礎(chǔ)上，力爭工業(yè)平均電價再降0.1分/千瓦時。
（七）深入實施民生“夯基工程”，著力促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。完善“人人有事做，家家有收入”高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，確保高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人以上，開發(fā)公益性崗位5000個以上。加強零工市場規(guī)范化建設(shè)，為更多群眾提供家門口就業(yè)機會。全市域推進(jìn)技能型社會建設(shè)，提升技師教育辦學(xué)水平，爭創(chuàng)全國公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市。持續(xù)完善社會保障體系。統(tǒng)籌提高養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保等社會保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，開展長期護(hù)理保險，加強殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)工作，促進(jìn)公益慈善事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化生育支持政策體系，建成3家縣級托育綜合服務(wù)中心，推進(jìn)國家兒童友好城市建設(shè)。推行養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”制度，深化“助老三件事”，積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。探索房地產(chǎn)發(fā)展新模式，更好支持剛性和改善性住房需求。努力辦好人民滿意教育。新投用公辦中小學(xué)校和幼兒園16所，新增公辦學(xué)位1.64萬個，公辦園在園幼兒占比80%以上。加強重點高中“8+1”聯(lián)盟建設(shè)，促進(jìn)普通高中提質(zhì)發(fā)展。深化區(qū)域中高職一體化人才培養(yǎng)試點，推動四省邊際職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟擴容升格。開工建設(shè)衢州職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)，力爭衢州學(xué)院成功申碩。深入實施“南孔潤心”專項行動，普及南孔學(xué)子“三禮”，拓展“一文一武”育人實踐。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。做大做強四省邊際中心醫(yī)院，加快打造全省領(lǐng)先的重點學(xué)科，持續(xù)提高群眾就醫(yī)滿意度。深化高水平縣級醫(yī)院建設(shè)，支持柯城、龍游、常山創(chuàng)建三級醫(yī)院，提升區(qū)域醫(yī)療次中心和工業(yè)園區(qū)社區(qū)醫(yī)院服務(wù)水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村流動醫(yī)療服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)中醫(yī)藥綜合改革先行區(qū)建設(shè)，支持市中醫(yī)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，傳承創(chuàng)新“楊繼洲針灸”，創(chuàng)建四星級中醫(yī)館12家。完善疾病預(yù)防控制體系，加強重大慢性病健康管理，開展結(jié)直腸癌免費篩查和60周歲以上人群流感疫苗免費接種。擴大優(yōu)質(zhì)公共文化供給。推動“兩子文化”創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，辦好南孔祭典、“爛柯杯”等活動賽事。大力實施文化惠民工程，提高文化場館運營水平，開展形式多樣的全民藝術(shù)普及和全民閱讀活動。做好杜立特行動紀(jì)念館改造提升和遺址保護(hù)利用，推進(jìn)龍游荷花山遺址申報世界文化遺產(chǎn)，支持常山創(chuàng)建世界地質(zhì)公園。積極弘揚新時代衢州人文精神，拓展新時代文明實踐，深化群眾性精神文明建設(shè)，進(jìn)一步擦亮“南孔圣地·衢州有禮”城市品牌。促進(jìn)體育事業(yè)全面發(fā)展。精心籌辦第十八屆省運會、第十二屆省殘運會，高水平辦好全國田徑錦標(biāo)賽、衢州馬拉松等重大賽事活動。基本完成市體育中心“三館”主體結(jié)構(gòu)，開工建設(shè)市體校，推進(jìn)“一場兩館”縣域全覆蓋和特色場館建設(shè)。加快構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系，推動群眾體育蓬勃開展。大力發(fā)展“體育+”產(chǎn)業(yè)，因地制宜開發(fā)休閑運動產(chǎn)品，積極打造戶外運動高地。
（八）標(biāo)本兼治防風(fēng)險除隱患，著力維護(hù)社會平安穩(wěn)定。全面筑牢安全生產(chǎn)防線。壓緊壓實安全生產(chǎn)“四方責(zé)任”，迭代完善“1+8+N”組織體系，深入實施安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，堅決遏重大、防較大、提本質(zhì)，確保生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”。常態(tài)化開展消防、道路交通、?；?、工礦、建設(shè)施工等重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查整治，大力推進(jìn)基層應(yīng)急消防治理體系建設(shè)，全面夯實群防群治基礎(chǔ)。扎實做好小流域山洪、地質(zhì)災(zāi)害和森林火災(zāi)防治工作，推進(jìn)氣象監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，持續(xù)提升防災(zāi)減災(zāi)水平。健全食品藥品全鏈條閉環(huán)監(jiān)管體系。全力防范經(jīng)濟金融風(fēng)險。加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險監(jiān)測分析，引導(dǎo)企業(yè)建立風(fēng)險預(yù)警與處置機制，有效應(yīng)對市場波動、穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。統(tǒng)籌防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)等風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊金融犯罪，確保金融機構(gòu)不良貸款率控制在1%以內(nèi)。加快提升社會治理水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，深化警源、訪源、訴源“三源治理”，提高矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平。大力推進(jìn)“共富、共治、生態(tài)”警務(wù)建設(shè)，完善社會治安防控體系，提升“雪亮工程”實戰(zhàn)功能，持續(xù)打造老百姓“家門口的派出所”，嚴(yán)厲打擊整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、“黃賭毒”、“食藥環(huán)知”等違法犯罪，加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。
各位代表，面對新形勢、新任務(wù)，我們將不忘初心、砥礪前行，以更大力度推進(jìn)實干型政府建設(shè)。鑄牢忠誠之魂，堅定擁護(hù)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”，始終心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實做到“總書記有號令、黨中央有部署、省委有要求，衢州率先見行動見實效”。遵循法治之綱，加強重大行政決策事前論證和事后評估，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，優(yōu)化政務(wù)公開、解讀、回應(yīng)機制，主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各方監(jiān)督，高位創(chuàng)成全國法治政府建設(shè)示范市。弘揚實干之風(fēng)，牢固樹立和踐行正確政績觀，尊重客觀規(guī)律，勇于創(chuàng)新破難，狠抓簡政提效，凡事用行動說話、以結(jié)果作答，進(jìn)一步優(yōu)化考核督查機制，推進(jìn)“兩勤兩?！苯ㄔO(shè)，著力提高在復(fù)雜形勢下抓落實的能力，始終保持昂揚向上的精氣神。恪守清廉之本，嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，加強重點領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險防控，用制度剛性防范權(quán)力任性。持之以恒糾治形式主義、官僚主義，切實為基層松綁減負(fù)。嚴(yán)格執(zhí)行“過緊日子”的各項要求，按照“保重點、保續(xù)建、控存量、壓新增”的原則，全面加強成本控制和預(yù)算績效管理，把有限的財力用在幫扶企業(yè)、改善民生、推動發(fā)展上。
各位代表！民之所望，施政所向。今年我們繼續(xù)按照“群眾提、代表定、政府辦”的原則，梳理形成民生實事候選項目，提請本次大會票決。民生實事項目確定后，我們將細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、壓實工作責(zé)任、實時公布進(jìn)度、接受群眾監(jiān)督，確保言必信、行必果，讓群眾有實實在在的獲得感、幸福感、安全感！
各位代表！發(fā)展是時代的洪聲，奮斗是最好的回響。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，擼起袖子加油干、風(fēng)雨無阻向前行，加快建設(shè)具有強大吸引力、輻射力、帶動力、引領(lǐng)力的四省邊際中心城市，在全省“勇當(dāng)先行者、譜寫新篇章”中當(dāng)先鋒、走前列！
