政 府 工 作 報 告
——2024年1月9日在昭通市第五屆人民代表大會第五次會議上
市 長 楊承新
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是學習貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經(jīng)濟恢復發(fā)展的一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的正確領導下，深入推進“六大戰(zhàn)略”、扎實做好“產(chǎn)、城、人”三篇文章，苦干實干，攻堅克難，頂住了下行壓力，穩(wěn)住了經(jīng)濟大盤，守住了風險底線，昭通高質(zhì)量跨越式發(fā)展邁出堅實步伐。
這一年，我們干中求進，取得了發(fā)展新成效。積極應對外部環(huán)境變化、內(nèi)部轉型陣痛、要素制約凸顯等多重困難挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟強勁恢復、強力回升、穩(wěn)定向好，預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右、固定資產(chǎn)投資增長1.5%左右、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%左右。一般公共預算收入首次突破一百億元，達到105.9億元。預計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長3.3%、8.3%左右。
這一年，我們接力奮進，邁出了振興新步伐。脫貧成果持續(xù)鞏固。創(chuàng)新實施提升銜接資金使用效益“十二條措施”和“昭通惠民?！?，完成農(nóng)危改和農(nóng)房抗震改造2.5萬戶，徹底消滅純水窖供水，“三類對象”風險消除率達71.6%。群眾收入持續(xù)增加。脫貧戶和“三類對象”人均純收入增長16.8%、全省第一，8500元以下且有勞動能力的家庭動態(tài)清零。全國促進脫貧人口增收現(xiàn)場會在昭通召開，充分肯定昭通經(jīng)驗做法。示范建設持續(xù)提速。成功打造12個鄉(xiāng)村振興示范點，累計建成43個農(nóng)旅融合示范村莊，彝良“云中苗寨”被國家鄉(xiāng)村振興局譽為“脫貧鞏固的典范、鄉(xiāng)村振興的示范”。幫扶協(xié)作持續(xù)深化。東西部協(xié)作全面拓展，消費協(xié)作等領域成效突出。
這一年，我們加力上進，壯大了產(chǎn)業(yè)新動能?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。天麻列入“藥食同源”物質(zhì)目錄，“大關筇竹筍”成功申報中國地理標志產(chǎn)品，昭通榮獲“中國高原蘋果之城”稱號。新增省級及以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)32家，全市農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值達到1200億元。新型工業(yè)加速壯大。新增新能源裝機104萬千瓦，全年發(fā)電量達到836億度，穩(wěn)居全省第一。旗濱光伏玻璃、合盛硅業(yè)水電硅、新安化工工業(yè)硅等項目加快推進，杜氏集團鳳彝硅、上海友升汽車輕量化合金等項目落地昭通。鎮(zhèn)雄磷礦探礦權加快出讓，云南盈和磷酸鐵鋰項目建成投產(chǎn)。現(xiàn)代服務業(yè)加速升級。文旅高質(zhì)量發(fā)展三年行動全面啟動，國家文化公園（昭通段）建設穩(wěn)步推進，大山包景區(qū)納入全省十大世界級景區(qū)規(guī)劃，昭通古城保護提升全面加強?！敖鹑谌胝选辈粩嗌罨??！罢淹ㄐ∪獯被鸨鋈?。
這一年，我們穩(wěn)步前進，加強了基礎新支撐。綜合交通持續(xù)發(fā)力。渝昆高鐵（昭通段）加快建設。敘畢鐵路（昭通段）建成通車。水富港鐵路專用線投入使用。昭通機場遷建不斷加速。大永、鎮(zhèn)七（昭通段）等在建高速有力推進，都香高速昭通境內(nèi)全線通車，高速公路通車里程突破1000公里。昭陽區(qū)被命名為“四好農(nóng)村路”全國示范縣?，F(xiàn)代水網(wǎng)繼續(xù)加力。12座水庫下閘蓄水，城鄉(xiāng)供水一體化項目有力推進，水利投資再創(chuàng)新高。能源通信接續(xù)用力。500千伏鶴城變、榮興變二期等重點電網(wǎng)工程建成投用。頁巖氣勘探開發(fā)有力推進。通訊網(wǎng)絡深度覆蓋，重點場所5G網(wǎng)絡通達率達100%。
這一年，我們雙向并進，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)新發(fā)展。規(guī)劃體系更加完善。市、縣國土空間總體規(guī)劃完成編制。1149個村莊規(guī)劃完成審批。城市格局更加優(yōu)化。昭陽區(qū)靖安鎮(zhèn)劃歸大關縣管轄獲得批復，昭魯靖“一城三區(qū)”城市格局和昭魯一體化“4+2”發(fā)展格局加快形成。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。中心城市三條生態(tài)河道治理、十大公園、潤昭引水工程建設加快推進，元寶山城市體育公園建成開園。創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城3個、省級衛(wèi)生縣城8個。完成老舊小區(qū)改造199個。實施6731戶2.6萬人地災避險搬遷，大關縣城避險搬遷加快啟動。學習推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗，村莊清潔行動深入開展，村容村貌顯著提升。
這一年，我們循序漸進，增進了民生新福祉。就業(yè)創(chuàng)業(yè)提質(zhì)增效。成功舉辦第六屆“贏在昭通”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.15萬人。教育事業(yè)提速發(fā)展。把最好的資源支持教育，經(jīng)費投入只增不減、資源配置有求必應、教育改革能快則快。新建改擴建學校162所、新增學位5.3萬個。省一級高中實現(xiàn)全覆蓋，高考一本上線率提升2.4個百分點。昭通職業(yè)學院如期招生辦學。衛(wèi)生健康提優(yōu)進位。用最大的力度守護健康，滇東北中心醫(yī)院新增床位1000張，市傳染病醫(yī)院等3家醫(yī)院建成投用。社會保障提標擴面。大中型安置區(qū)實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務設施全覆蓋。困難群眾基本生活有保障。10件民生實事全部辦結。
這一年，我們系統(tǒng)推進，筑牢了生態(tài)新屏障。生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改有力推進。中心城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率全省第三。威信縣建成省級生態(tài)文明建設示范區(qū)。赤水河入選全國第二批美麗河湖優(yōu)秀案例。50個地表水斷面水質(zhì)達標率首次全部達到100%。城鄉(xiāng)綠美“十大專項行動”“十大示范項目”有力推進，建成綠美高速公路廊道100公里、省級綠美校園3所。竹產(chǎn)業(yè)面積達到628.8萬畝，“綠色生態(tài)”成為老百姓的“幸福不動產(chǎn)”。
這一年，我們變中有進，激發(fā)了改革新活力。堅持先有產(chǎn)業(yè)后配礦權，建立市級儲備土地制度，實行土地開發(fā)整理市級統(tǒng)籌，土地資源管理更加規(guī)范。堅持國有企業(yè)重大投融資提級決策，引進社會資本參與水利項目建設，成立市醫(yī)療投資公司、市教育投資公司，投融資改革不斷深化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制等改革有力推進。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。凈增經(jīng)營主體6萬戶、同比增長39.5%，云南中晟入選國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。完成省外產(chǎn)業(yè)招商到位資金492.7億元，同比增長17.3%。
這一年，我們知難而進，構筑了風險新防線。全力整改耕地流出問題，嚴防死守耕地保護紅線。爭取特殊再融資債券140億元，累計化解政府拖欠企業(yè)賬款271億元。全面整治煤炭領域安全問題，燃氣安全整治取得實質(zhì)性進展，150個鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站組建運行。豆沙派出所榮獲全國“楓橋式公安派出所”稱號。信訪總量下降34.3%，突出負面網(wǎng)絡輿情下降61.5%，命案萬人發(fā)案數(shù)降至歷史最低點。11縣市區(qū)全部創(chuàng)成省級民族團結進步示范縣。
這一年，我們學思悟進，提升了實干新效能。扎實開展主題教育，實現(xiàn)思想深化、行動內(nèi)化、實踐轉化。嚴格重大行政決策程序，主動接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督。法治政府建設不斷加強，府院聯(lián)動、府檢聯(lián)動常態(tài)長效。民政資金穿透式審計、國有企業(yè)專項審計等全面鋪開。醫(yī)藥領域腐敗問題集中整治有力有效。認真踐行“三法三化”，積極爭當“施工隊長”，一批征地拆遷“難題”、失地農(nóng)民安置“問題”得到有力化解，一批移民后扶“考題”、搶險救災“加試題”得到有效解決。
各位代表，過去一年，我們遇到的困難挑戰(zhàn)超出預想，收獲的發(fā)展成效好于預期。這些成績的取得，根本在于有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，根本在于有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)和社會各界大力支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、人民團體、離退休老干部、社會各界人士，向駐昭人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍和中央、省屬駐昭單位，致以崇高的敬意和誠摯的謝意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，昭通發(fā)展還面臨不少困難和問題。主要是：高質(zhì)量發(fā)展存在差距，產(chǎn)業(yè)轉型升級仍然較慢，城鄉(xiāng)發(fā)展短板仍然較多，民生領域欠賬仍然較大；新動能培育存在差距，科技創(chuàng)新活力不強，產(chǎn)業(yè)投資占比不高，優(yōu)勢資源轉化不足，要素保障制約較多；市場化發(fā)展存在差距，經(jīng)營主體總量不大、增量不多、質(zhì)量不高，帶動市場的活力、擴大投資的張力、支撐發(fā)展的潛力還未充分釋放；現(xiàn)代化治理存在差距，政府治理體系和治理能力與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)多樣化、訴求多元化不能完全適應；高效率落實存在差距，少數(shù)部門轉理念、轉方式、轉作風還不到位，執(zhí)行效率、落實效果、擔當效應還需提升。我們將直面問題挑戰(zhàn)，全力加以解決！
二、2024年重點工作
今年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵一年。政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記重要講話重要指示批示精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議及省委十一屆五次全會、省委經(jīng)濟工作會議、市委五屆七次全會部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，深入推進“六大戰(zhàn)略”、扎實做好“產(chǎn)、城、人”三篇文章，鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進鄉(xiāng)村振興，奮力推進昭通高質(zhì)量跨越式發(fā)展再上新臺階。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長5%左右、其中產(chǎn)業(yè)投資增長20%以上，一般公共預算收入增長3%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟增長同步。約束性指標不折不扣完成省級下達的目標任務。
今年的重點任務是：堅決貫徹市委《關于做好2024年全市經(jīng)濟工作的意見》，認真落實系列三年行動，加快各領域重大項目建設，持續(xù)鞏固經(jīng)濟發(fā)展強勁勢頭。
實現(xiàn)上述目標任務，要重點抓好以下工作：
（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果，在鄉(xiāng)村振興上實現(xiàn)更大突破。扛牢鞏固脫貧成果“第一責任”，全面推進“五大振興”，實現(xiàn)群眾增收有路子、發(fā)展邁步子、過上好日子。
堅持精準施策。加強低收入人口和突發(fā)嚴重困難戶動態(tài)監(jiān)測、精準幫扶，及時消除返貧致貧風險。實施農(nóng)危改及農(nóng)房抗震改造1.3萬戶，提升安全飲水保障水平，確保脫貧成果“鞏固、提高、不反彈”。
促進持續(xù)增收。落實提升銜接資金使用效益“十二條措施”，強化產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收。做好穩(wěn)崗、擴崗、返崗工作，穩(wěn)定“四有”轉移就業(yè)254萬人以上。發(fā)揮普惠金融服務“三農(nóng)”作用，支持村集體經(jīng)濟發(fā)展。及時兌付惠民補貼，用好“昭通惠民?！?，兜牢收入底線。做實產(chǎn)業(yè)增收、就業(yè)促收、集體創(chuàng)收、兜底保收，實現(xiàn)人均純收入低于1萬元且有勞動能力的脫貧戶和監(jiān)測戶動態(tài)清零。
凝聚振興合力。深化東西部協(xié)作、定點幫扶協(xié)作，提升“萬企興萬村”成效，推動人才下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)、資金下鄉(xiāng)，助力鄉(xiāng)村振興。啟動57個農(nóng)旅融合示范村莊建設，讓更多“沉睡的磚頭變資產(chǎn)、閑置的資產(chǎn)變資金、優(yōu)秀的農(nóng)民當CEO”。強化政治引領、法治筑網(wǎng)、德治潤心、自治固本，用鄉(xiāng)村“新風”為振興“鑄魂”。
（二）全力擴大有效需求，在經(jīng)濟發(fā)展上實現(xiàn)更大突破。發(fā)揮政策引導作用、投資關鍵作用、消費基礎作用，穩(wěn)定市場預期，提振市場信心。
用好政策牽引力。搶抓中央“多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)政策”的利好機遇，用好合理擴大專債用作資本金范圍、實施政府和社會資本合作新機制、結構性減稅降費等政策，千方百計找資源、找資金、找項目，最大限度把政策紅利轉化為發(fā)展紅利。
增強投資支撐力。堅持大抓項目、抓大項目，推動項目投資接續(xù)有力、后勁充足，力爭產(chǎn)業(yè)投資、民間投資占比分別達到50%、40%。加緊項目儲備。聚焦政策所向、規(guī)劃所指、發(fā)展所需，加大項目儲備力度，提高項目成熟度，滾動做實項目庫。加快項目建設。堅持任務倒排、時間倒推、進度倒逼，確保項目如期開工、按期建成，持續(xù)擴大有效投資。加強要素保障。全力破除融資制約、用地瓶頸、能耗限制、環(huán)評難題，保障重大項目落地。
提振消費拉動力。改善消費環(huán)境。完善“一刻鐘便民生活圈”，推進縣域商業(yè)體系建設，實施一批重大物流、“農(nóng)改超”等項目，不斷擴大城鄉(xiāng)消費。穩(wěn)定住房消費。支持剛性、改善型住房需求，做好保交樓、整治爛尾樓工作，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。釋放消費潛力。支持本土消費品牌發(fā)展，推動夜間消費多元化差異化，穩(wěn)住汽車、家居等大宗消費，做熱餐飲、住宿等傳統(tǒng)消費，促進直播、電商等線上消費，滿足多層次消費需求。
（三）培優(yōu)壯大資源經(jīng)濟，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)更大突破。堅持大抓產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進資源轉化、結構轉型、動能轉換，把資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。
全力建設農(nóng)業(yè)強市。守好“糧田”、種好“菜園”、做好“土特產(chǎn)”文章，力爭農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值突破1500億元。保障糧食安全。加強耕地保護，嚴防“非農(nóng)化”“非糧化”。穩(wěn)定糧食播種面積760萬畝，建設高標準農(nóng)田40萬畝，完成省級下達糧食生產(chǎn)目標任務。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。大力推進蘋果分選線、馬鈴薯、天麻、花椒精深加工、竹筍及竹制品加工，以及生豬、肉牛屠宰加工等項目，推動農(nóng)業(yè)“接二連三”。提升品牌效應。堅持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，實施“一基地一品牌”建設，新增“三品一標”80個以上，持續(xù)擴大“昭字號”品牌影響力。
奮力推進工業(yè)崛起。做好“煤電”文章。啟動華潤鎮(zhèn)雄2×35萬千瓦煤矸石發(fā)電項目建設，抓緊鎮(zhèn)雄以古2×100萬千瓦煤電一體化項目前期工作，力爭生產(chǎn)煤礦達到30對；加快新能源項目建設，力爭130萬千瓦光伏項目并網(wǎng)發(fā)電。做好“硅鋁”文章。全面投產(chǎn)合盛硅業(yè)水電硅一期、旗濱光伏玻璃一期、新安化工工業(yè)硅、上海友升汽車輕量化合金等重大項目，啟動總投資5億元的年產(chǎn)40萬噸大扁錠項目建設，爭取一批光伏組件、鋁下游精深加工等重大項目開工建設。做好“磷基”文章。加快鎮(zhèn)雄磷礦資源開發(fā)，推動中晟二期項目建成投產(chǎn)，啟動盈和二期、云天化磷酸鐵鋰等項目建設，實現(xiàn)磷基及新能源電池材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值80億元。開工建設總投資13.6億元的昭通卷煙廠技改項目。今年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50戶以上。
強力塑造文旅優(yōu)勢。積極推進扎西會議會址申報國家級文保單位、昭通古城申報國家歷史文化名城、大山包申報5A級景區(qū)等工作，打造扎西紅色旅游、南絲綢之路、金沙江高峽平湖“三條旅游線路”；舉辦“消暑避夏旅游季”活動，打響天賜“涼”機、“昭”您避暑品牌；大力推進“文化潤昭”，推出一批紅色題材劇、歷史文化劇，創(chuàng)作更多新時代文藝精品；打造馬拉松、龍舟賽、滑翔傘、自行車等“一縣一品”賽事；把文化融入旅游，讓旅游傳遞文化，構建“以文塑旅、以旅彰文、文旅融合”新格局。
（四）優(yōu)化升級基礎設施，在改善條件上實現(xiàn)更大突破。堅持項目帶動、要素驅(qū)動，不斷提升路網(wǎng)通達性、水網(wǎng)穩(wěn)定性、電網(wǎng)可靠性、氣網(wǎng)安全性、通信網(wǎng)智能性。
加快構建互聯(lián)互通交通網(wǎng)。大力推進魯巧、威彝等在建高速，實現(xiàn)大永高速、鎮(zhèn)七高速（昭通段）建成通車。加快渝昆高鐵昭通境內(nèi)3個站場等配套工程建設，做好攀昭畢、鎮(zhèn)雄磷礦產(chǎn)業(yè)園區(qū)專線、內(nèi)昆鐵路提速改造等鐵路前期工作。確保昭通新機場年內(nèi)投入運營。開工大關至魯?shù)?、水富至巧家濱江美麗公路等國省道改擴建項目。加快水富港二期中心作業(yè)區(qū)建設，啟動白鶴灘、溪洛渡、向家壩3大電站翻壩轉運設施建設，力爭完成溪洛渡至水富高等級航道整治，全面暢通“黃金水道”。
加快構建安全保障水利網(wǎng)。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，全力保障城鄉(xiāng)供水，守護好人民群眾的“大水缸”。加快紅巖水庫、白水江灌區(qū)等重大項目前期工作，啟動岔河水庫、鹽津四坪山水庫等7座水庫及2件中型灌區(qū)項目建設，推進潤昭引水工程、威信五庫水系連通等項目建設，實現(xiàn)永善富慶、天星壩2座水庫下閘蓄水，大關太華、彝良奎香2座水庫竣工驗收。
加快構建高質(zhì)高效能源網(wǎng)。深入推進電網(wǎng)規(guī)模倍增和智能化改造計劃，力爭開工建設500千伏水富輸變電工程。鞏固提升農(nóng)村電網(wǎng)?；就瓿擅旱V雙電源建設。推進頁巖氣勘探開發(fā)，開工大關（木桿—壽山區(qū)塊）頁巖氣項目，加快水富至昭通天然氣長輸管道建設，建成昭陽至魯?shù)轫搸r氣聯(lián)絡線，全面推進“川氣入昭”，實現(xiàn)“緬氣”“川氣”雙氣源供氣，努力打造全省天然氣價格最優(yōu)惠的州市之一。
加快構建共融共享信息網(wǎng)。推進高速公路智慧公安交通管理等20個“智慧項目”建設，著力打造“數(shù)字昭通”。加快“千兆城市”建設，提升百兆寬帶接入比例，實現(xiàn)骨干網(wǎng)千兆到市、百兆到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。持續(xù)推進4G基站補盲提速、5G基站擴面布局，實現(xiàn)行政村5G網(wǎng)絡100%覆蓋。
（五）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合，在協(xié)調(diào)并進上實現(xiàn)更大突破。堅持視野要廣、品質(zhì)要好、發(fā)展要活，全面促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
做大中心城市。啟動中心城市修建性規(guī)劃編制和城市設計工作。加快昭魯一體化進程。大力推進古城保護“一個地下管網(wǎng)、兩條示范街區(qū)、三大核心片區(qū)、四大公共服務區(qū)”建設，提升打造三條生態(tài)河道，串聯(lián)十大城市公園，讓“三條水系穿城過，萬畝稻香入眼來”。統(tǒng)籌創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)，加快城市更新，加強智慧城市建設，鼓勵務工群眾“回城不返鄉(xiāng)”，提升城市“煙火氣”，彰顯城市“文明味”。
做強特色縣城。統(tǒng)籌推進“五個縣城”建設，力爭昭通及綏江創(chuàng)成全國文明城市，確保昭通市和10個縣市全部創(chuàng)成國家衛(wèi)生城市。支持鎮(zhèn)雄、水富建設副中心城市，威信創(chuàng)建紅色文化旅游示范區(qū)，巧家打造湖濱旅游康養(yǎng)目的地，支持其他縣城特色化發(fā)展，打造工業(yè)強縣、文旅名縣，不斷壯大縣域經(jīng)濟。加快靖安鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整組織實施，抓好靖安新區(qū)規(guī)劃，完成大關縣1380戶避險搬遷任務。
做美集鎮(zhèn)鄉(xiāng)村。持續(xù)完善基礎設施和公共服務設施，加強農(nóng)村宅基地管理和整體風貌管控，打造重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。深入學習推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，抓好農(nóng)村“廁所革命”、垃圾清運、面源污染防治、村莊清潔行動、衛(wèi)生習慣養(yǎng)成，農(nóng)村垃圾處理率、污水治理率分別達到73%、50%以上。
（六）深入踐行“兩山”理論，在生態(tài)建設上實現(xiàn)更大突破。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，扛牢生態(tài)建設政治責任，寫好“人不負青山、青山定不負人”的昭通答卷。
更大力度抓治理。加快城鄉(xiāng)“兩污”治理設施建設。全面消除黑臭水體。持續(xù)推進“四控行動”，抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理。全市空氣環(huán)境優(yōu)良率穩(wěn)定在98%以上。堅決抓好生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改。加快推進大關、威信等垃圾焚燒發(fā)電項目，提升固體廢棄物、醫(yī)療廢物處置能力。
更實舉措抓保護。扎實推進“三江四河一庫”生態(tài)保護修復、676座歷史遺留礦山生態(tài)修復。加強集中式飲用水源地保護、自然保護區(qū)保護，抓好生態(tài)文明建設示范市、赤水河流域（昭通段）“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建，力爭再創(chuàng)成2個省級生態(tài)文明建設示范區(qū)。持續(xù)開展城鄉(xiāng)綠美三年行動，積極創(chuàng)建省級綠美城市。
更強擔當抓轉型。昭通要發(fā)展，但決不要帶污染的GDP。持續(xù)加強能耗強度管控，把好項目落地關，嚴控“兩高一低”項目盲目上馬。推廣應用綠色低碳技術，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌推進綠色低碳進機關、進學校、進社區(qū)，倡導綠色低碳生活，共享綠色低碳家園。
（七）傾力辦好民生實事，在共建共享上實現(xiàn)更大突破。把為民造福作為最大政績，該花的民生錢一分都不省，該辦的民生事再難也要辦，決不讓群眾的期望變成失望。
讓孩子“上好學”。新建改擴建幼兒園和中小學30所，創(chuàng)成省一級幼兒園8所、省一級高中3所。推動水富創(chuàng)建義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣通過國家認定、綏江通過省級評估。提升昭通職業(yè)學院、衛(wèi)生職業(yè)學院、職教中心辦學水平。支持昭通學院北校區(qū)建設和碩士點建設。用好教育獎勵基金，落實教師隊伍激勵“六項措施”，穩(wěn)步提升辦學質(zhì)量。
讓群眾“有醫(yī)靠”。推動市第一人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、滇東北中心醫(yī)院合作辦醫(yī)。支持滇東北中心醫(yī)院5個重點?？萍版?zhèn)雄縣第二人民醫(yī)院、彝良縣第二人民醫(yī)院、水富市中醫(yī)院開辦運營。建好11個省級臨床醫(yī)學分中心。實現(xiàn)緊密型縣域醫(yī)共體全部達標。建設“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務平臺，打造“指尖上的醫(yī)療服務”。
讓民生“更幸?！?。加快“智慧+勞動力”信息平臺和勞務品牌建設，加強高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體就業(yè)服務工作。推進養(yǎng)老保險擴面提標、工傷保險擴容提質(zhì)、特殊群體應保盡保，健全“一老一小”服務體系，關心關愛殘疾人、農(nóng)村留守兒童、孤寡老人，全力根治欠薪，為“最柔弱的群體”提供“最溫暖的服務”。
今年，我們將繼續(xù)辦好“十件民生實事”，“面上”再覆蓋，“質(zhì)上”再增效，為群眾再送“民生大禮包”。
（八）持續(xù)深化改革創(chuàng)新，在激發(fā)活力上實現(xiàn)更大突破。堅持向改革要紅利、向開放要動力、向創(chuàng)新要活力，打造更有吸引力、更具競爭力的發(fā)展環(huán)境。
深化重點領域改革。全面推進相對集中行政許可權改革。深入實施國資國企改革“六大提升行動”，增強國有企業(yè)市場化盈利能力。加快工業(yè)園區(qū)體制改革，推動要素向園區(qū)集聚、項目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集群。統(tǒng)籌推進金融、教育、衛(wèi)生等領域改革。
強化科技人才支撐。力爭新增高新技術企業(yè)10戶以上、科技型中小企業(yè)30戶以上。建好用好院士專家工作站。深入拓展“興昭人才支持計劃”，加快“中國鄉(xiāng)村CEO學院”項目建設，持續(xù)開展“技能昭通”“贏在昭通”系列行動，支持產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展，打造現(xiàn)代化人才隊伍。
優(yōu)化環(huán)境擴大開放。踐行“店小二”精神，推行“保姆式”服務，攜手金融發(fā)展，打造一流營商環(huán)境，讓企業(yè)放心舒心有信心。堅持“兩個毫不動搖”，全力支持民營企業(yè)發(fā)展，不斷壯大民營經(jīng)濟。推動經(jīng)營主體“多大活強”，力爭新增“四上企業(yè)”165戶，經(jīng)營主體總量突破40萬戶。大力招商、精準選商，厚植開放發(fā)展新優(yōu)勢。
（九）嚴查密防風險隱患，在安全穩(wěn)定上實現(xiàn)更大突破。全域防范和化解風險隱患，守牢安全發(fā)展底線。
堅決有力保安全。牢記“隱患無處不在、成績每天歸零”，實施安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，加強基層消防“一隊一站”建設管理，抓好城鎮(zhèn)燃氣、道路交通等各領域安全，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。持續(xù)加強國家水域救援訓練基地建設，構建“大安全、大應急”體系。
堅持不懈防風險。全力化解政府隱債、平臺債務、PPP項目等風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。嚴控一般性支出，嚴格預算執(zhí)行管理，兜牢“三?！钡拙€。政府系統(tǒng)要習慣過緊日子。重點抓好昭陽、鎮(zhèn)雄、彝良等失地農(nóng)民安置，認真抓好水電移民后扶發(fā)展。積極維護網(wǎng)絡信息等安全，牢牢把握意識形態(tài)工作主動權。
堅定不移護平安。貫徹總體國家安全觀，堅決維護政治安全、社會安定、人民安寧。推進民族團結進步全域創(chuàng)建。依法加強宗教事務管理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)抓好信訪領域突出問題整治，扎實做好“送上門的群眾工作”。深化普法強基補短板，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，嚴厲打擊違法犯罪活動，確保社會大局和諧穩(wěn)定。抓好退役軍人服務保障、國防動員、雙擁共建、廣播電視、外事僑務、氣象地震、檔案史志、人民防空等工作，支持工青婦、紅十字等群團組織發(fā)揮作用。
三、加強政府自身建設
奮進新征程，擔當新使命，必須不斷加強政府自身建設，著力打造忠誠、法治、誠信、高效、廉潔政府。
（一）堅持政治引領，做到忠誠為政。堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，鞏固拓展主題教育成果，在深學細悟習近平新時代中國特色社會主義思想中找方向、找思路、找辦法，把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”融入血脈、化為行動、成為自覺，以實干、實績、實效書寫絕對忠誠的政治答卷。
（二）堅持以法為據(jù)，做到依法行政。尊崇憲法權威，樹牢法治思維，加強法治政府建設，主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，把權力曬在監(jiān)督的“陽光下”、亮在群眾的“心目中”、行駛在法治的“軌道上”，讓鐵規(guī)“發(fā)力”、讓禁令“生威”、讓制度“長牙”，確保權力運行有法度、制度執(zhí)行有準度、行政執(zhí)法有溫度。
（三）堅持有諾必踐，做到誠信立政。樹牢誠信理念，健全信用體系，加快推進“政府承諾+社會監(jiān)督+失信治理”機制建設，堅決整治舊賬不清理、政策不兌現(xiàn)、協(xié)議不履行、欠款不償還等突出問題，以政府誠信促“干群互信”、連“司法公信”、帶“社會守信”，打造“一諾千金”的誠信政府，營造“誠信是金”的良好環(huán)境。
（四）堅持實干為要，做到高效理政。樹牢“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，深入踐行“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，全面落實“三法三化”工作方法。要不折不扣抓落實，做到認識與行動相一致；雷厲風行抓落實，做到效率與效益相一致；求真務實抓落實，做到實踐與結果相一致；敢作善為抓落實，做到干事與成事相一致。
（五）堅持挺紀在前，做到廉潔從政。堅持嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍，嚴以律己、嚴負其責、嚴管所轄，全力打好“組合拳”，一體推進“三不腐”，筑牢思想防線、守牢紀律紅線、把牢廉潔底線，防范“權力失衡”、防止“權力濫用”、防治“權力尋租”，推動干部清正、政府清廉、政風清明，以“親清指數(shù)”提升“發(fā)展指數(shù)”。
各位代表！重任在肩，實干作答；藍圖繪就，奮斗出彩。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的正確領導下，埋頭苦干、真抓實干，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化昭通篇章作出新的更大貢獻！
